|
Актуальність теми дослідження. Національні інтереси України зобов язують вирішувати проблеми безпеки працівників податкової міліції на професійній основі. Українська держава закріпила в своїй Конституції (ст.1) положення про те, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Для ефективної реалізації цього положення необхідно нарощувати людський потенціал у державі, який в достатньому обсязі мав би необхідні знання в галузі особистої безпеки з умовою вірного застосовування їх у практичній діяльності. На особливу увагу заслуговують проблеми забезпечення особистої безпеки працівників правоохоронних органів, зокрема податкової служби. Ці особи виконують важливу фіскальну функцію держави щодо наповнення бюджету та контролю за дотриманням податкового законодавства. З метою виконання цих завдань необхідно на високому рівні готувати спеціалістів зазначеного профілю – фахівців податкової міліції, які на відповідному професійному рівні здатні захистити економічні інтереси держави.
Врахування людського фактора як головного в досягненні успіху в зазначеній діяльності, є елементом нового підходу до проведення політики, що визначає нову роль особи, громадянина як субўєкта й обўєкта національної безпеки та силових структур, що її забезпечують. Це визнання того, що від індивідуума вирішальною мірою залежить забезпечення безпеки всіх, а особиста безпека є складовою безпеки суспільства й держави. Наукові підходи до забезпечення прав людини, громадянина ще не повною мірою використовуються практикою. Тому розвўязання проблем правового захисту, індивідуальної безпеки, особливо щодо правових гарантій фахівця податкової міліції тільки позитивно впливатимуть на стан національної безпеки нашого суспільства в цілому.
Концептуальні основи проблеми особистої безпеки, правового захисту працівників під час їх професійної діяльності досліджують українські та російські вчені М.Я.Азаров, В.Г.Андросюк, О.М.Бандурка, В.Т.Білоус, О.Ф.Бондаренко, А.В.Буданов, І.П.Голосніченко, В.В.Гриценко, А.В.Гутник, С.К.Делікатний, А.І.Жаров, В.Р.Жвалюк, М.М.Ібрагімов, Л.І.Казміренко, М.В.Коваль, В.В.Лисенко, В.С.Медведєв, П.В.Мельник, Н.Р.Нижник, О.І.Остапенко, А.І.Папкін, О.М.Піджаренко, Г.П.Піскун, В.І.Плиско, П.Я.Пригунов, Т.О.Проценко, В.Д.Сущенко, Л.В.Терещенко, В.О.Шамрай, В.К.Шкарупа, Г.О.Юхновець та інші. Розглядаючи проблеми безпеки, необхідно зазначити, що безпека життєдіяльності вивчає проблеми захисту людей в різних видах діяльності (зокрема у правовій, трудовій, військовій, податковій та в ін.).
Важливість теми дослідження підвищується ще й тим, що у жодному виді діяльності неможливо досягти гарантій абсолютної безпеки, будь-яка діяльність у тому або іншому вигляді небезпечна, але особливо небезпечна професійна діяльність спеціаліста податкової міліції. Аналіз показує, що протягом 1998-2001 років відмічалося зростання кількості фактів протиправних дій щодо працівників податкової служби: шантажу, погроз та інших неправомірних методів впливу. Непоодинокими є випадки, коли злочинні угруповання намагаються втягнути працівників податкової міліції у протиправну діяльність.
У даному дослідженні проблема особистої безпеки співробітника буде розглядатися у вузькому розумінні слова, тобто на особистісно-діяльнісному субўєктивному рівні, який забезпечує формування особистого професіонального потенціалу правової захищеності працівника податкової міліції.
Актуальність і важливість розгляду проблем особистої безпеки працівників податкової міліції обумовлюється рядом обставин: складністю, колізіями, суперечністю перехідного періоду, повномасштабністю рішення проблеми національної безпеки та її основної складової – економічної, воєнної, екологічної, інформаційної, політичної та іншої. Проблема забезпечення безпеки діяльності працівників податкової міліції останнім часом стала однією з основних проблем, яка вимагає постійного аналізу, вивчення та удосконалення. Співробітники податкової міліції не завжди мають належну фізичну, правову, психологічну, теоретичну та практичну підготовку. Не всі вони вміють орієнтуватися у складній обстановці, чи здатні прийняти правильне рішення в екстремальних ситуаціях і спроможні протидіяти злочинцям у різних ситуаціях, що в кінцевому результаті призводить до небажаних наслідків.
Саме для підготовки фахівця податкової міліції, здатного забезпечити свою особисту безпеку на правовій основі і присвячене дане дослідження. В загальному розумінні особиста безпека та її значення у службовій діяльності працівників, правове забезпечення та правові гарантії співробітників, елементи їх професійної та психологічної підготовки розглядаються як важливий фактор безпечної професійної діяльності.
Це зумовило вибір теми дисертаційної роботи та основні напрями наукових пошуків.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Названа робота є частиною загальної теми, яку розробляють кафедри й наукові підрозділи Академії державної податкової служби України. Дисертація виконана в межах комплексного наукового проекту “Проблеми безпеки співробітників податкової міліції” (номер державної реєстрації № 0101U007182). Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є – теоретико-методологічне обгрунтування основ забезпечення особистої безпеки, аналіз небезпечних факторів, що впливають на результати виконання службових завдань, а також удосконалення правового захисту співробітників податкової міліції при виконанні службових обов язків; визначення рівня сучасного стану професійної та психологічної підготовки та їх вплив на безпеку співробітників. Відповідно до поставленої мети були визначені такі завдання:
– уточнити поняття безпеки особи взагалі та поняття особистої безпеки працівників податкової міліції;
– визначити небезпечні фактори, що впливають на безпечні умови діяльності працівників податкової міліції;
– провести аналіз та дати характеристику принципів та особливостей від яких залежить особиста безпека працівників податкової міліції;
– узагальнити особливості правового регулювання службової діяльності співробітників податкової міліції на сучасному етапі та проаналізувати стан правового захисту працівників податкової міліції;
– розробити пропозиції щодо удосконалення нормативно-правової бази відносно правового захисту співробітників податкової міліції та підвищення якості їх професійної підготовки від чого залежить рівень особистого захисту та безпеки їх професійної діяльності. Об єктом дослідження є суспільні відносини, що впливають на особисту безпеку та правовий захист працівників податкової міліції у їхній професійній діяльності.
Предмет дослідження – адміністративно-правові засади професійної діяльності працівників податкової міліції, а також аспекти, що впливають на безпечну їх діяльність. Методи дослідження. На основі анкетування різних категорій працівників податкової міліції проведено теоретичне обґрунтування важливості та необхідності вивчення проблеми особистої безпеки.
Проаналізувавши протиправні дії стосовно працівників податкової міліції та узагальнивши існуючі проблеми вироблено пропозиції щодо забезпечення особистої безпеки працівників. При цьому застосовувалися загальнонаукові методи: діалектичний, системно-структурний, економіко-статистичний, порівняльно-правовий. Проведено теоретичні дослідження стану використання основних елементів професійної підготовки та психологічного загартування працівників податкової міліції. Методологічною базою наукових досліджень стали Конституція України, закони держави, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України та інші нормативно-правові документи, що стосуються діяльності податкової служби та забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції.
Наукова новизна роботи полягає в тому, що:
вперше у вітчизняній науці узагальнено науково-теоретичні та практичні дослідження у сфері особистої безпеки працівників податкової міліції; – уточнено поняття “особиста безпека”, “особиста безпека працівників податкової міліції”, “безпека особи” “принципи особистої безпеки”;
– запропоновано авторський підхід до характеристики структур і видів небезпеки, факторів, що визначають схильність до небезпеки, основних та допоміжних заходів щодо забезпечення особистої безпеки;
– встановлено визначальну роль організаційно-правових заходів та професійної і психологічної підготовки щодо забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції;
– розроблено теоретичну модель та систему гарантій адміністративно-правового захисту працівників податкової міліції;
– обгрунтовано шляхи удосконалення діяльності податкової міліції та підвищення факторів, що впливають на забезпечення безпеки особового складу.
Практичне значення отриманих результатів полягає у проведенні науково-теоретичних досліджень та їх апробації у практичній діяльності працівників податкової міліції та навчальному процесі Академії ДПС України.
1. Основні положення дослідження використовуються у навчальному процесі на факультеті податкової міліції Академії ДПС України при викладанні предмета “Охорона праці в галузі. Особиста безпека працівників податкової міліції”. За результатами дослідження автором підготовлено навчальну і робочу програми, а також курс лекцій з предмета ( акт впровадження № 1 від 9 листопада 2000 р.). 2. Результати дослідження у вигляді практичних рекомендацій впроваджені в практичній діяльності співробітників Управління податкової міліції ДПА у місті Києві (акт впровадження № 2 від 7 лютого 2001 р.). 3. За результатами наукового дослідження підготовлено методичне забезпечення щодо проведення практичних занять з предмету “Охорона праці в галузі. Особиста безпека працівників податкової міліції” ( акт впровадження № 3 від 14 березня 2001 р.). Зроблені автором узагальнення, висновки та пропозиції можуть бути використані у подальших наукових розробках з питань правового захисту та забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції, а також у практичній діяльності у вигляді практичних рекомендацій щодо дій в екстремальних ситуаціях.
Особистий внесок здобувача. Автором проведено наукове дослідження з питань особистої безпеки та правового захисту працівників податкової міліції особисто. Усі сформульовані в ньому положення та висновки обґрунтовані на підставі особистих досліджень та аналізу сучасних проблем безпеки. З семи праць одна опублікована у співавторстві, а саме навчальний посібник “Правовий, соціальний та фізичний захист працівників державної податкової служби України”.
Ідеї і розробки В.Білоуса, Л.Саприкіної, В.Усенка, О.Шакірової, В.Шейбута, В.Шкарупи, В.Чалого, у співавторстві з якими є наукові праці, у дисертації не використовувались.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження й висновки обговорювались на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної і кримінально-процесуальної діяльності та на засіданнях вченої ради факультету податкової міліції Академії ДПС України. Основні положення дисертаційної роботи та отримані автором результати дослідження були покладені в основу доповідей на науково-практичних конференціях: “Молодь третього тисячоліття: гуманітарні проблеми та шляхи їх розв язання” (Одеса, 2000) та “Захист прав, свобод і законних інтересів громадян України у процесі правоохоронної діяльності (Донецьк, 2001). Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у чотирьох наукових працях у фахових наукових журналах, одному навчальному посібнику у співавторстві та у двох збірниках за матеріалами науково-практичних конференцій. Структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаних джерел (168 найменувань) та додатків. Основний текст дисертації викладений на 179 сторінках.
| 
