|
Актуальність теми дослідження Глибокі і невідворотні демократичні перетворення, що відбуваються в Україні, вимагають перебудови і значного підвищення на цій основі рівня ефективності та якості діяльності правоохоронних органів. У першу чергу ці вимоги стосуються міліції – найчисельнішого загону правоохоронців, оскільки виконання нею завдань сьогодення пов язане передусім з реалізацією цілого ряду нових принципів, заснованих на визнанні загальнолюдських цінностей: гідного ставлення до особи, посилення охорони прав та свобод громадян, різних форм власності та інших пріоритетів правового, демократичного суспільства, визначених Конституцією України.
Успішне виконання цих завдань неможливе без урахування кращих зразків як попереднього вітчизняного, так і сьогоднішнього закордонного досвіду.
У дисертаційному дослідженні висвітлюються й порівнюються основні, найважливіші проблеми адміністративної діяльності міліції України, та поліції зарубіжних країн (Великобританії, США, Канади та Франції) визначається ступінь її ефективності В зарубіжних країнах ця діяльність поліції детально регламентована і закріплена в діючому законодавстві. В Україні сьогодні існує цілий ряд неврегульованих законодавством аспектів діяльності міліції, особливо в сфері адміністративного (виконавчо–розпорядчого) напрямку.
Як свідчить дослідження працівники міліції України в окремих випадках мають ширше поле компетенції ніж поліцейські порівнюваних країн, але ефективність їх роботи значно нижча.
З метою з ясування причин цього аналізуються та порівнюються законодавчі акти і положення нормативних документів, що регламентують цю діяльність. На основі аналізу пропонуються певні законодавчі та організаційні зміни спрямовані на поліпшення роботи вітчизняної міліції.
Опрацьовані також практичні результати адміністративної діяльності міліції Хмельницької та Житомирської областей з урахуванням позитивних та негативних тенденцій.
В процесі дослідження використовувалися наукові праці вчених Баланкіна Б.Г., Бахраха Д.М., Бельського К.С., Веремеєнка І.І., Голосниченка І.П., Гончарука С.Т., Додіна Є.В., Дорогих М.М., Даньшина І.М., Єропкіна М.І., Захарова В.Ф., Клюшниченка А.П., Коваля Л.В., Кондратьєва Я.Ю., Коренєва О.П., Курілова Б.А., Кузнецової Н.Ф., Манохіна В.М., Масленікова М.Я., Остапенка О.І., Попова Л.Л., Серьогіна О.В., Сорокіна В.Д., Столбового В.П., Соколова Ю.А., Шахунянца Є.М., Шакуна В.І., Шергіна О.П., Якуби О.М., Яценка С.С., вчених зарубіжних країн: Абадинського Г., Веделя Ж., Драго Р., Інсіарді Д., Кенні К., Келлінга Г., Лея Л., Марфі К., Неджаті З., Судерленда Е., Фрідмана Р., Фельтеса Т, Хагана Ф., Школьника Д. та інших.
Незважаючи на важливість і актуальність вивчення досвіду зарубіжних країн та потребу його наукового опрацювання при перебудові роботи міліції України в сфері її адміністративної діяльності, комплексного підходу в цьому напрямку в наукових розробках в нашій державі ще не було. Ця проблема в Україні не була, також предметом жодного монографічного або дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження безпосередньо пов язаний з програмою реформування правоохоронних органів та наукових досліджень, яку виконує Національна академія внутрішніх справ України, а також з плановими темами кафедри адміністративного права Національної академії внутрішніх справ України. Крім того, він відповідає змістові програми: “Міліція та населення – партнери”, розробленої Національною академією внутрішніх справ України і затвердженої Міністром внутрішніх справ України, та концепції адміністративної реформи в Україні.
Метою та завданнями дисертаційного дослідження є висвітлення стану проблем, пов язаних з удосконаленням адміністративної діяльності міліції України на основі вивчення і порівняльного аналізу законодавства України та ряду зарубіжних країн, практики його реалізації і наукових досліджень з цих питань.
Для досягнення мети дисертаційного дослідження дисертант поставив такі завдання:
- проаналізувати поняття, принципи та зміст адміністративної діяльності міліції України та поліції Великобританії, США, Канади і Франції;
- розглянути та порівняти правові основи адміністративної діяльності міліції України та поліції названих країн;
- дослідити окремі напрями діяльності поліції зарубіжних країн в сфері адміністративної діяльності та порівняти їх з подібними напрямками діяльності міліції України;
- встановити об єктивні обставини, які негативно впливають на адміністративну діяльність міліції та розробити пропозиції щодо її покращення на підставі вивчення досвіду роботи поліції зарубіжних країн;
- розробити перспективні напрями вдосконалення адміністративної діяльності міліції України на основі використання результатів дисертаційного дослідження;
- сформувати пропозиції щодо змін та доповнення відповідних законодавчих та інших нормативних актів з метою підвищення ефективності діяльності міліції України.
Об єктом дослідження є правові норми, які регулюють суспільні відносини, що визначають адміністративну діяльність міліції України та поліцій зарубіжних країн, їх співвідношення та можливість впливу на них шляхом підвищення ефективності адміністративної діяльності.
Предметом дослідження є організація адміністративної діяльності міліції України та поліції зарубіжних країн, а також формування напрямів поліпшення цієї діяльності на підставі їх аналізу та порівняння.
Методи дослідження: Теоретичною та методологічною основою дисертаційного дослідження є діалектичний метод пізнання соціальних процесів та явищ, який дозволяє врахувати взаємопов язані системи побудови поліції зарубіжних країн та міліції України, форми та методи їх адміністративної діяльності і практичне застосування законодавства. У дослідженні застосовувались системно – аналітичний, порівняльно – правовий, формально – логічний і типологічний методи, які сприяли логічному аналізу систем права та його застосування в роботі міліції України і поліції зарубіжних країн, а також співставленню форм діяльності правоохоронних структур.
З метою практичного порівняння діяльності міліції та поліції і її аналізу використовувались соціологічні методи: анкетування, спостереження, інтерв ювання та аналіз документів. Ці та інші методи наукового дослідження використовувались у їх взаємозв язку.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першою в Україні спробою із залученням наукових методів зробити порівняльний аналіз адміністративної діяльності міліції України та поліції деяких зарубіжних країн і на основі такого аналізу визначити конкретні шляхи її вдосконалення. Вона відзначається сучасною постановкою проблеми, дослідженням нових ідей і напрямів удосконалення законодавства та практичного поліпшення адміністративної діяльності міліції України.
У дисертації обґрунтовується ряд теоретичних положень та висновків і практичних рекомендацій по удосконаленню чинного законодавства та структурних змін в системі МВС України. Найбільш значущими з них є:
1. Визначення поняття, змісту та принципів адміністративної діяльності міліції України та поліції Великобританії, США, Канади та Франції.
2. Визначення та порівняння правових основ адміністративної діяльності міліції і поліції та їх впливу на ефективність цієї діяльності.
3. Вивчення та порівняння обсягу компетенції міліції України та поліції зарубіжних країн і визначення причин, що знижують ефективність цієї діяльності.
4. Систематизація практичних форм і методів адміністративної діяльності міліції та поліції з метою визначення напрямів її удосконалення.
5. Доведення різниці в підходах до оцінювання адміністративної діяльності з теоретичного боку в Україні та зарубіжних країнах.
6. Обґрунтування необхідності скорочення кількості складів адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються посадовими особами органів внутрішніх справ.
7. Обґрунтування пропозицій по вдосконаленню структури МВС України.
8. Пропозиції по підготовці конкретних нормативних документів в окремих напрямах адміністративної діяльності міліції України (охорона громадського порядку та громадської безпеки, боротьба з пияцтвом та алкоголізмом, розповсюдженням наркотичних засобів, проституцією та робота дозвільної системи) з врахуванням досвіду роботи поліції зарубіжних країн.
Емпіричну базу дослідження становлять вивчені та проаналізовані автором понад 120 нормативних документів, які регулюють адміністративну діяльність як міліції України, так і поліції зарубіжних країн. На запитання спеціально розробленої автором анкети відповіли понад 200 працівників міліції та понад 100 працівників поліції, що брали участь у міжнародних миротворчих місіях ООН у колишній Югославії.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому що:
1. Вони можуть бути основою для подальших теоретичних розробок з питань удосконалення організації адміністративної діяльності міліції України.
2. Впровадження запропонованих пропозицій щодо внесення змін до окремих нормативних актів поліпшить зміст і організацію практичної роботи органів внутрішніх справ України.
3. Запропоновані положення та висновки також можуть бути використані для удосконалення структури МВС України;
4. Матеріали дисертації будуть корисними в навчальному процесі, зокрема при підготовці відповідних навчальних посібників та при викладанні курсу “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ України” і “Основи діяльності поліції зарубіжних країн”
Апробація матеріалів дослідження. Дисертація обговорена на засіданні кафедри адміністративного права Національної академії внутрішніх справ України і дістала позитивний відгук. Основні результати дисертаційного дослідження, теоретичні та практичні висновки і рекомендації оприлюднені автором на: науково - практичній конференції : “Наукові розробки Академії – удосконаленню практичної діяльності та підготовки кадрів органів внутрішніх справ” ( Українська академія внутрішніх справ України, м. Київ, 1994 р.) та на науково – практичній конференції “ Забезпечення захисту прав людини в правоохоронній діяльності” ( Національна академія внутрішніх справ України, м. Київ, лютий 2000 року).
Матеріали дисертаційного дослідження використовуються для підготовки текстів лекцій в Інституті управління Національної академії внутрішніх справ України, а також кафедрою теорії та практики управління при викладанні курсу “ Основи діяльності поліції зарубіжних країн”.
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження відображені у 6 публікаціях: навчальному посібнику та в п ятьох наукових статтях, чотири з яких у фахових виданнях.
Структура дисертації визначається метою та завданням дослідження, відповідає логіці наукового пошуку та вимогам ВАК і композиційно складається з вступу, двох розділів, п яти підрозділів, висновків, списку використаних джерел, таблиць та додатків. Повний обсяг дисертації становить 250 сторінок, з них - таблиці на 39 сторінках, додатки на 17 сторінках. Список використаних джерел включає 166 найменувань.
| 
