|
Актуальність теми дослідження. Загострення екологічної ситуації в Україні, зокрема, масштабність негативного господарського впливу на людину і довкілля зумовлюють державу і суспільство формувати нову державну та регіональну екологічну політику, запроваджувати ефективний механізм її правового забезпечення на національному та регіональному рівні.
За таких умов зростає роль еколого-правових досліджень проблем правового забезпечення регіональної екологічної політики в особливо кризових районах і, зокрема, в Придніпровському регіоні в межах Дніпропетровської області, в якому зосереджена значна частина виробничих потужностей, які негативно впливають на якість довкілля, створюють небезпеку для людини та іншої живої природи, матеріальних та культурно-історичних цінностей.
Структура та методологія цього дослідження обумовлені комплексною природою регіональної екологічної політики, що підтверджується на матеріалах Придніпровського регіону, визнаного урядом держави кризовим. Виявлення особливостей правового регулювання здійснення регіональної екологічної політики та формування пропозицій щодо його вдосконалення сприятиме поліпшенню її змісту та розробці комплексу заходів і засобів, спрямованих на забезпечення стійкого соціально-екологічного розвитку Придніпровського регіону та оздоровлення в ньому екологічної ситуації. У цьому контексті правові засади регіональної екологічної політики, як засіб збереження рівноваги соціальних і природних структур є гарантуючим стрижнем стратегії формування регіональної стабільності у системі національної безпеки України, її виваженого спрямування у третє тисячоліття.
Актуальність проблеми суттєво зростає у зв язку з доцільністю розробки національної стратегії сталого розвитку, на що зорієнтовують міжнародно-правові документи, зокрема, рішення Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992) в умовах розбудови державності, проведення правової судової, адміністративної та інших реформ в країні, посилення ролі органів місцевого самоврядування у здійсненні регіональної екологічної політики.
Недостатня науково-теоретична розробка правових аспектів регіональної екологічної політики, наявність значних недоліків у нормативно-правовому забезпеченні механізму реалізації регіональної екологічної політики на матеріалах Придніпровського регіону обумовили вибір теми цього дисертаційного дослідження.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, тематиками. Дисертаційна робота виконувалась з урахуванням досягнень Комплексної Державної науково-технічної програми 07.03 “Правове забезпечення розбудови державності України” Київського національного університету імені Тараса Шевченка та, зокрема, наукового дослідження тем юридичного факультету № 97116 “Дослідження державно-правового механізму забезпечення аграрної земельної реформ і одержання екологічно-безпечної сільськогосподарської продукції” та “Удосконалення правового механізму реалізації і захисту прав та інтересів людини і громадянина в Україні” (Науковий керівник – академік АПрН Андрейцев В.І.) та наукової теми Дніпропетровського національного університету № 0100И005211 “Вивчення еколого-токсилогічного стану Дніпропетровського водосховища та наслідки його дії на якість води і біонету”, затвердженої наказом ректора ДНУ від 21.01.1998 р. У процесі виконання роботи використані матеріали Дніпропетровської обласної Ради, обласної держадміністрації, інших органів місцевого самоврядування та місцевих держадміністрацій, спеціально уповноважених органів виконавчої влади, зокрема, дані Регіонального плану дій з охорони навколишнього природного середовища, затвердженого Дніпропетровською обласною держадміністрацією 8 вересня 1999 р. № 320-р. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи передбачає дослідження і обґрунтування правового механізму забезпечення регіональної екологічної політики на матеріалах окремого Придніпровського регіону України та розробку проекта Концепції правового забезпечення регіональної екологічної політики.
1. Відповідно до мети дисертаційного дослідження ставляться і вирішуються такі основні завдання: Аналіз екологічного стану Придніпровського регіону, що обумовлює особливості правового забезпечення реалізації регіональної екологічної політики на національному і регіональному рівнях;
2. Визначення юридичної природи регіональної екологічної політики;
3. Дослідження методологічних засад формування державно-правового механізму реалізації регіональної екологічної політики;
4. Виявлення специфіки інституційного та функціонально-правового забезпечення реалізації регіональної екологічної політики та роль у цьому органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
5. Проведення аналізу організаційно-структурного забезпечення регіональної екологічної політики;
6. Дослідження особливостей юридичної відповідальності як засобу реалізації регіональної екологічної політики;
7. Обґрунтування рекомендацій і пропозицій щодо вдосконалення правових засад забезпечення регіональної екологічної політики та наукових концептуальних положень її ефективної реалізації.
Предметом дисертаційного дослідження є система правовідносин у сфері регіональної екологічної політики, особливості їх формування та здійснення в конкретно-історичних умовах Придніпровського регіону та правового регулювання на прикладі органів виконавчої влади та місцевого самоврядування Дніпропетровської області.
Об єктом дослідження є система законодавчого, іншого нормативного, зокрема, регіонального нормативно-правового, інституційного, організаційного, функціонального та інших форм примусового забезпечення регіональної екологічної політики в Придніпровському регіоні з урахуванням реального екологічного стану навколишнього природного середовища, здоров я та життя у ньому населення.
Методологічною основою дослідження є принципи та наукові способи теорії пізнання, зокрема об єктивності, логічності, системності, цілісності, та методи структурно-функціонального та нормативно-порівняльного аналізу, вчення про закономірності людини та довкілля.
Теоретичною базою дослідження стали праці провідних вітчизняних та зарубіжних вчених. У дисертації використані наукові підходи та наукові джерела з питань механізму реалізації аспектів Концепції правових засад регіональної екологічної політики відомих юристів, політологів, філософів, зокрема, Андрейцева В.І., Грабовської І.М., Канака Ф.М., Кисельова М.М., Хилька М.І. та ін..
В той же час наукові дослідження Андрейцева В.І., Анісімової Г.В., Балюк Г.І., Бобкової А.Г., Бринчука М.М., Гетьмана А.П., Каракаша І.І., Ковальчук Т.Г., Кравченко С.М., Краснової М.В., Колбасова О.В., Малишевої Н.Р., Мунтяна В.Л., Петрова В.В., Попова В.К., Погрібного О.О., Семчика В.І., Титової Н.І., Чуйкова В.О., Шемшученко Ю.С., Шульги М.В. та ін. сприяли виявленню специфіки правовідносин в сфері реалізації регіональної екологічної політики. Використання наукових підходів зарубіжних вчених В.Бжезинського, Бобилева А.Г., Вернадського В.І., Єрофеева Б.Ф., Реймерса Н.Ф., Николоса А.Робинсона, Харта Х.Л.А. та ін. сприяли виробленню власної позиції автора щодо розуміння та дослідження внутрішньої об єктивно-суб єктивної природи правових аспектів регіональної екологічної політики.
У роботі використані також наукові підходи дослідження в інших галузях права, а саме доробки Гавриша С.Б., Грінберга М.С., Красавчикова О.А., Ойгензіхта В.А. та ін.
Для досягнення мети та завдання дисертаційного дослідження важливе методологічне значення мали наукові доробки економістів, екологів, культурологів, соціологів про співвідношення та взаємодію людини і природи.
Використання автором різних статистичних та інформаційних даних, матеріалів звітів, планів діяльності органів загальної та спеціальної компетенції в умовах Придніпровського регіону сприяли досягненню поставленої мети і завдань дисертаційної роботи.
Практичне значення роботи полягає у фактичному використанні матеріалів дисертаційного дослідження, зокрема в обґрунтуванні наукової моделі Концепції правових засад регіональної екологічної політики у діяльності Дніпропетровської обласної Ради, обласної державної адміністрації, інших спеціально уповноважених органів державної виконавчої влади, які реалізують свої функції в галузі екології та природних ресурсів, екологічної безпеки, екологічного моніторингу, екологічного аудиту, дозвільно-ліцензійної діяльності, екологічного страхування тощо та можуть бути використані в якості позитивного досвіду відповідними інституціями інших регіонів України.
Положення та висновки дисертаційного дослідження стануть корисними у процесі вдосконалення чинного екологічного законодавства, зокрема, в частині створення законодавчих та нормативно-правових засад реалізації сучасної регіональної екологічної політики, в подальших еколого-правових наукових дослідженнях та реформуванні правової освіти в процесі вивчення еколого-правових дисциплін у вищих навчальних закладах.
Наукова новизна дисертації полягає у проведенні комплексного монографічного дослідження правових аспектів регіональної екологічної політики на матеріалах Придніпровського регіону, яке не має аналогів в еколого-правовій науці України. Наукова новизна отриманих результатів полягає, зокрема в:
1) в здійсненні наукового дослідження, в якому обґрунтовано і розроблено науково-практичні засади правового забезпечення регіональної екологічної політики на рівні окремо оголошеного екологічно кризовим Придніпровського регіону; 2) розкритті юридичної природи регіональної екологічної політики як складової Національної політики держави та регіональної політики, що реалізується на місцях;
3) обґрунтуванні визначення регіональної екологічної політики як сукупності правових засобів і заходів, спрямованих на забезпечення екологічної безпеки, якісного стану довкілля, раціонального використання природних ресурсів в Придніпровському регіоні;
4) аналізі особливостей регіонального еколого-правового регулювання реалізації екологічної політики;
5) розкритті державно-правового механізму реалізації регіональної екологічної політики;
6) висвітленні особливостей інституційного, організаційно-структурного та функціонально-правового забезпечення регіональної екологічної політики;
7) розкритті специфіки застосування видів юридичної відповідальності як засобу реалізації регіональної екологічної політики в Придніпровському регіоні;
8) формулюванні положень, пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення правових засад регіональної екологічної політики;
9) розробленні та обґрунтуванні наукової моделі концептуального вирішення проблем регіональної екологічної політики.
Наукова новизна отриманих результатів конкретизується в наступних положеннях, висновках і пропозиціях, які виносяться на захист:
1. Регіональна екологічна політика є невід ємною складовою регіональної політики, зокрема, національної екологічної політики, й ефективним засобом подолання екологічної кризи в окремому Придніпровському регіоні, і державі в цілому, яка реалізується завдяки чинному законодавству України та особливо зональному (регіональному) нормативно-правовому регулю-ванню;
2. Регіональна екологічна політика – це спеціально нормативно-правовим способом урегульована сфера управління в галузі забезпечення екологічної безпеки Придніпровського регіону, яка спрямована на досягнення якості довкілля та раціонального використання природних ресурсів, рівноваги в сфері господарювання та охорону життя і здоров я населення;
3. Обґрунтування ролі інституційно-правового регулювання реалізації регіональної екологічної політики як важливого елементу екологічного права, який обумовлює формування спеціального інституту цієї галузі, справляє вплив на об єм та обсяги реалізації екологічних прав громадян в конкретних екологічних умовах, формування інституційного, структурного та функціонально-правового забезпечення регіональної екологічної політики;
4. Правове забезпечення реалізації регіональної екологічної політики є складовою екологічної політики України, пріоритетним напрямом якої є створення умов для реалізації регіональної екологічної безпеки – в контексті національної безпеки України;
5. Особливістю правового регулювання регіональної екологічної політики є наявність особливого нормативно-правового її забезпечення, яке створюється органами місцевої державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування і реалізується спеціально уповноваженими органами загальної та спеціальної компетенції у галузі забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля та використання природних ресурсів, створення умов для реалізації конституційного права громадян на безпечне довкілля;
6. Пропозиції щодо проблем вдосконалення правових засад регіональної екологічної політики шляхом внесення змін та доповнень до Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, інших актів екологічного законодавства, та розробки Концепції правових засад регіональної екологічної політики, у якій за задумом автора бажано передбачити загальні положення – мету, завдання, принципи вирішення нагальних екологічних проблем, механізми та засоби забезпечення цієї політики, органи управління, контролю, економічні, науково-практичні, організаційні засади її реалізації в нормальних та екстремальних умовах, особливості проведення екологічного аудиту, моніторингу, з урахуванням джерел та об єктів негативного впливу на довкілля і людину, їх облік, ведення кадастру природних ресурсів, екологічного нормування та стандартизації, державної реєстрації об єктів підвищеної небезпеки та особливості застосування заходів впливу юридичної відповідальності;
7. Висновки про доцільність врахування міжнародного досвіду правового забезпечення реалізації регіональної екологічної політики, зокрема у країнах Європейського Співтовариства.
Особистий внесок здобувача. Отримані наукові та експериментальні результати обумовлюють роль еколого-правових досліджень в частині правового забезпечення регіональної екологічної політики та збагачують практику її реалізації в екологічних умовах Придніпровського регіону, створюють теоретично-прикладні засади для вирішення існуючих екологічних проблем регіону та можливостей їх реалізації, у процесі сталого розвитку і прискорення соціально-економічного розвитку регіону, подолання кризових екологічних ситуацій.
Теоретичні положення, висновки та узагальнення можуть бути використані для вдосконалення системи забезпечення екологічної безпеки, природокористування і природоохорони в регіоні, здійснення системи заходів щодо оздоровлення техногенно навантажених територій, відновлення та поліпшення екологічного стану Придніпровського регіону.
Висновки і рекомендації дисертаційного дослідження можуть бути використані при розробці, плануванні та прийнятті локального нормативно-правового регулювання органами місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування, спрямованих на вдосконалення державно-правового засобу реалізації регіональної екологічної політики.
Наукове обґрунтування та наукова модель Концепції правових засад регіональної екологічної політики позитивно схвалені Дніпропетровською обласною радою та Дніпропетровською обласною держадміністрацією і використовуються для подальшої розробки заходів вдосконалення і реалізації екологічної політики Придніпровського регіону, а також у діяльності Дніпропетровської обласної держадміністрації у процесі розробки і прийняття розпоряджень щодо вирішення нагальних екологічних проблем області та регіону.
Апробація і впровадження результатів дослідження. Наукові доробки автора і основні положення дисертації обговорювались на засіданнях кафедри трудового та екологічного права, на вченій раді юридичного факультету Дніпропетровського національного університету в 1999, 2000, 2001 році, на засіданнях кафедри трудового, земельного та екологічного права юридичного факультету Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Окремі положення дисертаційного дослідження були оприлюднені та обговорювались на спільному науково-практичному семінарі “Наука суспільству” Дніпропетровської обласної держадміністрації та Дніпропетровського національного університету в листопаді 2000 р.
Наукове обґрунтування Концепції регіональної екологічної політики було передано у березні 2001 р. Дніпропетровській обласній раді, яка направила вказані матеріалі до Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Верховної Ради України з метою використання у процесі розробки відповідних законодавчих актів (№1/37-262 від 23.03.2001 р.) в галузі екології.
Наукова модель Концепції регіональної екологічної політики за рішенням Вченої ради Дніпропетровського національного університету в травні 2001 року рекомендована та направлена для використання Дніпропетровській держадміністрації. Наукові положення, ідеї дисертаційного дослідження використані Дніпропетровською облдержадміністрацією при розробці і прийнятті розпоряджень у процесі вирішення важливих екологічних проблем області (№14/12-497/1 від 20.06.2001 р.).
Положення дисертаційного дослідження можуть бути використані при написанні підручників, навчальних посібників по курсу екологічного права та спецкурсів щодо правового забезпечення регіональної екологічної політики.
Основні положення дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на Міжнародній конференції “Проблеми права на зламі тисячоліть” (Дніпропетровський національний університет, лютий 2001 р.), “Інституційні питання діяльності регіональних органів управління по забезпеченню екологічної політики” (Дніпропетровськ, лютий 2001 р.); “Деякі питання співвідношення екологічної безпеки та безпеки праці” (Дніпропетровськ, лютий 2001 р.).
Положення результатів дослідження увійшли в підручник для професійно-технічних навчальних закладів “Основи правових знань”, виданого на замовлення Міністерства освіти України в березні 2001 р., м.Київ, видавничий дім “Юридична книга”.
Матеріали дисертації використовуються у процесі викладення навчального курсу “Екологічне право України” та спецкурсу “Екологічна безпека України”, який читається для магістрів-правознавців в Дніпропетровському національному університеті. Структура та обсяг роботи визначається метою та характером основних завдань дисертаційного дослідження. Дисертація складається із вступу, двох розділів, які містять п ять підрозділів, висновків та переліку використаної літератури, що охоплює значну кількість національних нормативних актів, які складають законодавство України у галузі забезпечення правового регулювання регіональної екологічної політики, матеріали практичної діяльності загальних і спеціальних органів державної влади та місцевого самоврядування Дніпропетровської області, державних та інших органів у галузі забезпечення екологічної безпеки, міжнародні правові джерела, публікації вітчизняних та зарубіжних авторів – юристів, економістів, філософів тощо.
Обсяг дисертації 176 сторінок. Список літератури містить 228 найменувань.
| 
