|
Розвиток місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу держави і специфічної форми народовладдя зумовлює необхідність концептуального дослідження його соціально-політичного і правового феномену в системі державних інституцій та структур громадянського суспільства.
Актуальність теми дослідження. Місцеве самоврядування є одним з пріоритетних напрямків розбудови демократичної соціальної правової Української держави, від якого багато в чому залежать темпи формування громадянського суспільства, забезпечення гідного соціального обслуговування та захисту особи, оптимізація системи публічної влади, стабілізація політичних процесів. Важливе місце в здійсненні місцевого самоврядування займають асоціації місцевих рад. Вони об єктивно обумовлені завданням співробітництва органів місцевого самоврядування, забезпечують їх координацію на регіональному, міжрегіональному і загальнодержавному рівнях, стають ефективним механізмом взаємодії з органами державної влади. Вітчизняний та міжнародний досвід свідчить, що асоціації створюються лише там і тоді, де і коли визнається, гарантується і реалізується принцип самостійності місцевого самоврядування. Це викликає науковий інтерес щодо дослідження сутності, правової природи, тенденцій становлення і розвитку асоціацій місцевих рад на сучасному етапі державотворення.
Особливого значення набуває аналіз правового статусу, організації та діяльності асоціацій місцевих рад, враховуючи необхідність визначення моделі законодавчого врегулювання їх статусу згідно доручень, наданих Програмою державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні, яка затверджена Указом Президента України від 30 серпня 2001 року №749/2001. Сьогодні асоціації, як добровільні об єднання представницьких органів місцевого самоврядування, не мають ні законодавчо закріпленого правового статусу, ні достатнього правового регулювання, що в умовах становлення правової державності та громадянського суспільства може розглядатися не як свобода асоціацій, а як порушення основоположних принципів правової держави.
Вищевикладеним і обумовлюється актуальність обраної теми дослідження, особливістю якої є цілковита відсутність комплексних науково-теоретичних розробок з питань організації та діяльності асоціацій місцевих рад України. Лише окремі аспекти функціонування асоціацій у контексті міжнародної правосуб єктності органів місцевого самоврядування були предметом дослідження науки конституційного права.
Зв язок роботи з науковими програмами. Дисертація виконана відповідно до комплексної програми наукової діяльності Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого №0186.0.070865 за напрямком “Проблеми вдосконалення організації і діяльності органів законодавчої і виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні”.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в створенні цілісної моделі інституту асоціацій місцевих рад в Україні та розробці теоретико-прикладних питань організації та діяльності асоціацій.
Для досягнення поставленої мети дисертант мав вирішити такі задачі:
визначити місце досліджуваної проблеми в науках конституційного права, державного будівництва та місцевого самоврядування; з ясувати сутність, правову природу асоціацій місцевих рад, їх роль у здійсненні місцевого самоврядування; простежити та охарактеризувати в порівняльно-правовому аспекті вітчизняний і міжнародний досвід функціонування інституту асоціацій місцевих рад; розглянути нормативну основу організації та діяльності асоціацій; проаналізувати структуру та порядок утворення асоціацій місцевих рад; визначити систему функцій асоціацій місцевих рад і дати характеристику їх повноваженням; дослідити форми діяльності асоціацій місцевих рад; виявити тенденції розвитку асоціацій місцевих рад та основні шляхи вдосконалення їх організації та діяльності. Об єктом дисертаційного дослідження виступають суспільні відносини, що складаються в процесі організації та діяльності асоціацій місцевих рад. Предметом дисертаційного дослідження є соціальна сутність, правова природа, характерні риси і властивості, система, структура, порядок утворення, функції, повноваження асоціацій місцевих рад та форми їх діяльності.
Методи дослідження. Філософсько-методологічну основу дослідження становлять закони та категорії діалектики. За допомогою методу системного аналізу визначена соціальна сутність асоціацій місцевих рад; формально-логічного методу – аналізується правова природа асоціацій; порівняльно-правового – визначаються характерні риси і властивості асоціацій; історичного – процес становлення і розвитку асоціацій; методу тлумачення права – з ясовується зміст норм, що становлять нормативну основу організації та діяльності асоціацій; методу класифікації – розмежовуються групи функцій асоціацій місцевих рад. Теоретична основа дисертації. Теоретико-концептуальні засади дисертаційного дослідження складають наукові положення з теорії та історії держави і права, конституційного, адміністративного права, державного будівництва та місцевого самоврядування про сутність місцевого самоврядування, організацію та діяльність його органів, їх роль та місце в суспільстві та державі, що містяться в працях українських та російських вчених-юристів дореволюційного, радянського та сучасного періодів: С.А. Авак яна, В.Б. Авер янова, С.С. Алексєєва, М.О. Баймуратова, Г.В. Барабашева, В.П. Безобразова, І.П. Бутка, В.І. Васильєва, А.І. Васильчикова, Л.О. Велехова, М.П. Воронова, Р.К. Давидова, М.Д. Загряцкова, В.М. Кампо, А.М. Колодія, М.М. Коркунова, М.І.Корнієнка, В.В. Кравченка, М.О.Краснова, О.Є. Кутафіна, О.Г. Кушніренка, М.І. Лазаревського, П.М. Любченка, С.Л. Маслова, Н.Р. Нижник, М.П. Орзіха, Р.С. Павловського, В.Ф. Погорілка, М.О. Пухтинського, А.О. Селіванова, Ю.О. Тихомирова, Ю.М. Тодики, В.І. Фадєєва, О.Ф. Фрицького, М.В. Цвіка, В.М. Шаповала, Ю.С. Шемшученка, К.Ф. Шеремета, К.С. Шугриної, В.Д. Яворського та ін. У дисертації використовуються праці таких зарубіжних дослідників, як Г. Бребан, Р. Гнейст, Е. Дюран, П. Кармайкл, О. Петерсен, К. Плоккер, А. Токвіль, Г. Холліс, С. Хьюмс, Л. Штейн та ін.
Нормативну базу наукової роботи становлять чинне законодавство України, інших країн світу, а також нормативні акти асоціацій місцевих рад. Детальному аналізу піддавалися як діючі акти, так і ті, що втратили чинність, але мають значущість для вивчення процесів становлення асоціацій.
Емпіричною базою дисертаційного дослідження стали матеріали практики діяльності асоціацій місцевих рад України та інших країн.
Особливістю дисертаційного дослідження є комплексний підхід до розгляду організаційних проблем діяльності, правового статусу і практики функціонування асоціацій місцевих рад, з використанням результатів наукових досліджень теорії держави і права, конституційного права, адміністративного права, державного будівництва та місцевого самоврядування.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній науці конституційного права, державного будівництва та місцевого самоврядування комплексним дослідженням сутності, правової природи асоціацій місцевих рад України, їх ролі у здійсненні місцевого самоврядування, становленні громадянського суспільства і правової державності, а також організаційно-правових питань їх діяльності.
На основі проведеного дослідження сформульовано ряд положень, висновків і пропозицій, з числа яких виносяться на захист:
- обґрунтування з нових позицій соціальної сутності асоціацій місцевих рад як інституційного механізму реалізації інтересів територіальних громад щодо захисту права на здійснення місцевого самоврядування;
- встановлення правової природи асоціацій місцевих рад, яка полягає в тому, що вони є вторинними договірними суб єктами зі статусом юридичної особи, уповноваженими брати участь у реалізації публічних інтересів територіальних громад;
- авторське визначення поняття асоціацій місцевих рад як добровільних самоврядних некомерційних об єднань представницьких органів місцевого самоврядування, що утворюються на договірних засадах з метою реалізації публічних інтересів територіальних громад щодо захисту і належного забезпечення конституційно гарантованого права на здійснення місцевого самоврядування;
- дослідження основних закономірностей і тенденцій розвитку асоціацій місцевих рад на основі вітчизняної та зарубіжної політико-правової практики; встановлення нормативної основи організації та діяльності асоціацій місцевих рад, яка складається з двох блоків соціальних норм: правових норм, закріплених у Конституції України, Європейській Хартії місцевого самоврядування, Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Конституції Автономної Республіки Крим, та корпоративних норм, що містяться в статутах та інших нормативних актах асоціацій місцевих рад;
- висновок про недостатність правового регулювання організації і діяльності асоціацій місцевих рад в Україні та необхідність їх правової регламентації шляхом прийняття окремого закону про добровільні об єднання органів місцевого самоврядування;
- виокремлення у структурі асоціацій місцевих рад корпоративної та організаційної складових; по-новому виділення системи функцій асоціацій місцевих рад, що складається з об єктних (соціальна, політична, економічна, ідеологічна) та інструментальних (представницька, участі в правотворчому процесі, міжнародного співробітництва, інформаційна, консультативно-експертна, кадрова) функцій;
- визначення вперше системи форм діяльності асоціацій місцевих рад, яка включає корпоративно-нормативні (корпоративнонормотворчу, нормозастосовчу, установчу), організаційні та матеріально-технічні форми діяльності;
- пропозиція нормативного закріплення видів правового статусу асоціацій місцевих рад, критерієм класифікації яких має бути сукупна територіальна основа первинних суб єктів (засновників);
- пропозиція щодо вдосконалення порядку утворення асоціацій місцевих рад шляхом поширення практики укладання установчих договорів та оприлюднення їх статутів.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації теоретичні положення, висновки та рекомендації можуть бути використані: у подальшій науково-дослідницькій роботі, як підґрунтя для вивчення проблем взаємодії органів місцевого самоврядування між собою та органами державної влади, а також системи відносин місцевого самоврядування, поглиблення знань про природу та прояви феномену місцевого самоврядування; при вдосконаленні чинного законодавства України про місцеве самоврядування, розробці проекту закону про добровільні об єднання органів місцевого самоврядування; асоціаціями місцевих рад – для оптимізації їх організації та діяльності; у навчальному та учбово-методичному процесах – при підготовці підручників, курсів лекцій, навчальних посібників, проведенні семінарських занять за учбовими курсами “Конституційне право України”, “Державне будівництво та місцеве самоврядування”; у виховному аспекті – для підвищення правової культури суб єктів місцевого самоврядування.
Апробація результатів дисертації була здійснена у виступах автора на науково-методичних засіданнях кафедри державного будівництва та місцевого самоврядування Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, при читанні лекцій та проведенні семінарських і практичних занять з курсу “Державне будівництво та місцеве самоврядування”.
Свої наукові погляди на проблеми, порушені у дисертаційному дослідженні, автор викладав на наукових конференціях молодих вчених “Актуальні проблеми формування правової держави в Україні (До 50-ї річниці Конвенції про захист прав людини та основних свобод)” (м.Харків, 2000р.), “Конституція – основа державно-правового будівництва і соціального розвитку України” (м.Харків, 2001р.), “Сучасні проблеми юридичної діяльності і правозастосовчої практики” (м.Харків, 2001р.), на науково-практичних конференціях “Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування” (м.Харків, грудень 2001р.), “Правові проблеми реформування регіональної влади” (м.Харків, квітень 2002р.), на XII Харківських політологічних читаннях “Українська державність: становлення, досвід, проблеми” (м.Харків, грудень 2001р.), на міжнародній конференції Асоціації міст України “Роль та структура регіональних асоціацій місцевих влад” (м.Дніпропетровськ, листопад 2000р.). Публікації. Основні теоретичні та практичні положення дисертаційного дослідження викладено у трьох статтях у наукових фахових виданнях згідно з вимогами ВАК України та трьох тезах доповідей і наукових повідомлень.
Усього за темою дисертації опубліковано сім робіт.
Структура дисертації обумовлена метою і задачами дослідження, а також логікою розташування матеріалу. Дисертація складається зі вступу, двох розділів, поділених на сім підрозділів, висновків та списку використаної джерел. Повний обсяг становить 214 сторінок, список використаних джерел містить 250 найменувань.
| 
