|
Актуальність теми дослідження. Формування в Україні ринкової системи господарювання з розвинутим приватним сектором пов язано із активністю підприємницької діяльності в усіх сферах економіки. Потреби суттєвого зростання ролі малого підприємництва у розвитку економіки України зумовлюють необхідність підвищення рівня та ефективності господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва. Мале підприємництво є органічним структурним елементом ринкової економіки; складає основу дрібнотоварного виробництва; впливає на темпи економічного розвитку, структуру та якісну характеристику валового внутрішнього продукту (далі - ВВП); здійснює структурну перебудову економіки, забезпечує швидку окупність витрат і свободу ринкового вибору; має високу мобільність, раціональні форми управління; забезпечує насичення національного ринку товарами і послугами, активізацію споживчого попиту; зменшує соціальну напругу; вирішує проблеми зайнятості тощо.
Останнім часом в Україні були здійснені значні кроки у формуванні правової бази регулювання державної підтримки малого підприємництва. У 2000 р. вступив в дію Закон України “Про державну підтримку малого підприємництва”, “Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні”. Активізована діяльність Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва України шляхом створення при комітеті Громадських колегій, Експертно-апеляційної Ради, запровадження інституту Уповноважених з питань захисту прав підприємців. Водночас, практика застосування цього законодавства, свідчить про відсутність якісного механізму і системи державного регулювання підтримки малого підприємництва. Неповнота, суперечливість, декларативність більшості положень законодавства про державну підтримку малого підприємництва, відсутність його систематизації обумовлюють необхідність удосконалення нормативно-правової бази регулювання державної підтримки малого підприємництва.
Проблеми господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва поки що недостатньо вивчені та висвітлені в юридичній науці і досліджувалися переважно з економічної точки зору у працях вчених-економістів, зокрема, З.С. Варналія, Ю.І. Єханурова, А.В. Кужель, В.І. Ляшенка, В.К. Черняка. Вчені-юристи В.В. Костицький, В.М. Селіванов, В.І. Хахулін, В.І. Шакун, Р.Б. Шишка та інші аналізували окремі правові аспекти державної підтримки малого підприємництва. Однак комплексного дослідження господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва не проводилося. Поза увагою дослідників залишилися такі аспекти, як правовий режим державної підтримки малого підприємництва, структура малого підприємництва, правовий статус органів забезпечення державної підтримки малого підприємництва, зміст регуляторного процесу і його законодавче забезпечення, компетенція спеціально уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики, місце і роль інституту Уповноважених з питань захисту прав підприємців в системі органів забезпечення реалізації політики державної підтримки малого підприємництва.
Необхідністю підвищення ефективності господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва, створення господарсько-правових засад державної підтримки малого підприємництва зумовлюється актуальність теми дослідження. Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано згідно з планом науково-дослідних робіт Інституту економіко-правових досліджень НАН України за темою “Наукові основи стратегії стійкого розвитку крупного регіону” (державної реєстрація № 0103U000735), де дисертант брав участь як співвиконавець, і у межах яких було проведено аналіз господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва, виявлені основні проблемні питання реалізації політики державної підтримки малого підприємництва та обґрунтовано шляхи їх вирішення.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розробка теоретичних і практичних питань господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва, обґрунтування нових наукових положень і пропозицій щодо вдосконалення законодавства у цій сфері. Для реалізації зазначеної мети дослідження в дисертації вирішуються наступні завдання:
- висвітлити місце і роль малого підприємництва в економічній системі країни, узагальнити основні чинники, які заважають існуванню та розвитку малого підприємництва і обумовлюють необхідність його державної підтримки;
- сформулювати поняття малого підприємництва, державної підтримки малого підприємництва, правового режиму державної підтримки малого підприємництва та допрацювати поняття малого підприємництва;
- розкрити зміст та основні напрями державної підтримки малого підприємництва, сформулювати пропозиції щодо їх удосконалення; - визначити поняття, зміст, основні етапи регуляторного процесу та особливості компетенції спеціально уповноваженого органу щодо здійснення державної регуляторної політики;
- обґрунтувати пропозиції щодо удосконалення порядку реєстрації і ліцензування суб єктів малого підприємництва;
- дослідити питання забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва та визначити основні органи, які забезпечують реалізацію цього законодавства;
- сформулювати пропозиції щодо удосконалення законодавчої основи державної підтримки малого підприємництва та окреслити перспективу розвитку відповідного законодавства.
Об єктом дослідження є суспільні відносини, що характеризують вплив держави на розвиток малого підприємництва в Україні.
Предметом дослідження – господарсько-правове забезпечення державної підтримки малого підприємництва в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність загальнонаукових і спеціальних дослідницьких методів та прийомів наукового пізнання. У процесі дисертаційного дослідження використовувався загальнонауковий діалектичний метод (дослідження основних засад державної підтримки малого підприємництва). При написанні роботи застосовувались також наступні методи наукового пізнання: формально-логічний (аналіз сучасного законодавства про державну підтримку малого підприємництва та практики його застосування); порівняльно-правовий (з метою врахування світового досвіду регулювання сфери малого підприємництва); абстрагування (визначення та уточнення основних понять у сфері малого підприємництва та його державної підтримки); системно-функціональний (дослідження основних аспектів господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва).
Теоретичною основою дослідження є праці як вітчизняних, так і закордонних вчених в галузі економіки та господарського права, а саме: А.Г. Бобкової, А.П. Віхрова, О.М. Вінник, Л.І. Воротінової, В.М. Гайворонського, І.І. Дахна, Д.В. Задихайла, І.Є. Замойського, Г.Л. Знаменського, В.В. Лаптєва, В.К. Мамутова, В.С. Мартем янова, Д.М. Притики, Г.В. Пронської, Б.Г. Розовського, В.А. Рубе, Н.О. Саніахметової, Н.К. Сірополіса, О.О. Чувпила, В.С. Щербини та ін.
Нормативно-правову базу дослідження склали Конституція України, закони та інші законодавчі акти України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти міністерств та відомств України. Емпіричною базою дослідження стали матеріали Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України, комітету з питань промислової політики та підприємництва Верховної Ради України, Міжнародної фінансової корпорації, Інституту конкурентного суспільства, Агенції з розвитку малого та середнього підприємництва, Асоціації сприяння розвитку приватного підприємництва в Україні "Єднання", Інституту міжнародного ділового співробітництва, Фонду "Інтелектуальна перспектива" за сприяння програми Дому Свободи "Партнерство за реформи в Україні", Української правничої фундації, Київського міжнародного інституту соціології, Центру комерційного права щодо проблем розвитку та підтримки малого підприємництва.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній юридичній науці системним, комплексним дослідженням наукових здобутків, законодавства та практики його застосування щодо державної підтримки малого підприємництва, на основі якого обґрунтовані нові наукові положення та розроблено пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання у цій сфері. Наукова новизна одержаних результатів підтверджується наступними висновками, рекомендаціями і пропозиціями.
Уперше:
визначено поняття малого підприємництва як особливої підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб (малих підприємств), не забороненої законом, на власний ризик, при повній або частковій господарській відповідальності, з метою отримання прибутку;
сформульовано поняття державної підтримки малого підприємництва як напрямів діяльності органів державної влади щодо покращення умов реалізації права людини на підприємницьку діяльність, гарантованого чинним законодавством, спрямованих на створення політичних, правових, економічних, соціальних, інформаційних та інших умов для його існування та розвитку;
визначено поняття правового режиму державної підтримки малого підприємництва як системи господарсько-правових норм, установлених Верховною Радою України, що безперервно діють у часі протягом усього періоду своєї чинності в межах усієї території країни щодо всіх суб єктів малого підприємництва;
визначено поняття регуляторного процесу як систематичного контролю за глибиною і якістю державного втручання у сферу господарських відносин за допомогою нормативно-правових актів на стадії їхньої підготовки, прийняття та введення в дію;
Удосконалено:
поняття малого підприємства з урахуванням визначення його як самостійного суб єкта господарювання будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, який має право юридичної особи;
порядок державної реєстрації суб єктів господарювання з обґрунтуванням доповнень до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, а саме запропоновано:
а) передбачити можливість державної реєстрації фізичних осіб-підприємців за місцем здійснення підприємницької діяльності,
б) уточнити порядок реєстрації змін до статуту, передбачивши можливість подання до органів реєстрації тільки два примірники змін до установчих документів юридичної особи або тільки два примірники установчих документів у новій редакції;
порядок ліцензування суб єктів господарської діяльності з обґрунтуванням доповнень до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” наступними положеннями:
а) визначити випадки, коли отримана ліцензія потребує страхування,
б) передбачити необхідність видачі нової ліцензії органом ліцензування не пізніше ніж в останній робочий день дії попередньо виданої ліцензії,
в) передбачити можливість продовжувати здійснювати господарську діяльність на підставі довідки про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності у випадку несвоєчасного переоформлення ліцензії органом ліцензування.
Дістали подальший розвиток господарсько-правові засади державної підтримки малого підприємництва:
доопрацьовано основні напрями державної підтримки малого підприємництва шляхом доповнення наступними напрямами – кодифікація нормативно-правової бази і ії комплексне системне удосконалення; створення цілісної системи органів державної підтримки малого підприємництва; здійснення державної регуляторної політики; удосконалення порядку реєстрації та ліцензування суб єктів малого підприємництва; заміни напряму запровадження спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності на збереження спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності; і виключення напряму встановлення системи пільг для суб єктів малого підприємництва;
визначено основні органи державної влади, що забезпечують реалізацію законодавства про державну підтримку малого підприємництва, а саме: Верховна Рада України, Президент України, органи виконавчої влади загальної компетенції та спеціальної компетенції та обґрунтована роль органів місцевого самоврядування, які в межах своєї компетенції погоджують та затверджують регіональні і місцеві програми підтримки малого підприємництва.
узагальнено, за критерієм найбільш вагомого впливу на стан малого підприємництва, основні чинники, які заважають існуванню та розвитку малого підприємництва в Україні і обумовлюють необхідність забезпечення його суб єктів державною підтримкою;
запропоновано запровадження виїзних засідань комітету з питань промислової політики та підприємництва Верховної Ради України у різних регіонах держави, з метою підвищення ефективності парламентського контролю щодо забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва;
обґрунтовано необхідність підпорядкування інституту Уповноважених з питань захисту прав підприємців відповідним Радам, з метою забезпечення незалежності при здійсненні їх повноважень при забезпеченні реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва та підвищення ефективності їх діяльності;
обґрунтовано доцільність створення при кожному місцевому органі виконавчої влади або органі місцевого самоврядування “офісів оперативної допомоги” суб єктам малого підприємництва з метою підвищити ефективність забезпечення реалізації законодавства про державну підтримку малого підприємництва;
аргументовано доцільність прийняття спеціальних законів, що мають важливе перше ступневе значення для подальшого існування і розвитку малого підприємництва, а саме законів України про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб єктів малого підприємництва, про єдину методику перевірок суб єктів господарювання органами контролю в Україні, про інститут Уповноважених з питань захисту прав підприємців;
визначено доцільність внесення змін до ст.1 Закону України “Про захист економічної конкуренції” щодо визначення малого підприємництва, яка суперечить ст.1 Закону України “Про державну підтримку малого підприємництва” і ст.63 ГК, а також доповнень до ст.42, 48, 63 ГК, в яких потрібно чітко визначити поняття “мале підприємництво”, “державна підтримка малого підприємництва”, “мале підприємство”.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що здійснений аналіз, викладені в роботі висновки та пропозиції можуть бути використані в законотворчому процесі, для удосконалення чинного законодавства у сфері малого підприємництва, у науково-дослідній, освітньо-практичній роботі та навчальному процесі. Висунуті та обґрунтовані дисертантом положення мають безпосереднє значення для підвищення ефективності господарсько-правового забезпечення державної підтримки малого підприємництва, вдосконалення законодавства про державну підтримку малого підприємництва та механізму забезпечення його реалізації. Положення дисертації можна використовувати при підготовці підручників і навчальних посібників, методичних матеріалів, читанні лекцій та проведенні практичних занять, в правовому всеобучі.
Результати дисертаційної роботи використовувались у практичній діяльності Деснянської районної державної адміністрації м. Києва, зокрема, щодо підвищення ефективності державного контролю за дотриманням законодавства у сфері малого підприємництва (довідка № 36-249 від 16.05.2005 р.), Приватного підприємства “ДІО”, зокрема, при розробці ефективного механізму правового захисту власного бізнесу (довідка № 08-21 від 21.03.2005 р.). Положення дисертаційної роботи, що стосуються регламентації процесу підготовки і прийняття регуляторних актів, використовувались ТОВ “ГАБРА” в процесі підготовки пропозицій і рекомендацій щодо удосконалення або відміни діючих нормативно-правових актів, що стримують розвиток підприємницької діяльності (довідка № 16 від 25.03.2005 р.).
Окремі положення та висновки, сформульовані в дисертації мають дискусійний характер і можуть бути основою для подальших наукових досліджень проблем господарсько-правового забезпечення державної підтримки.
Особистий внесок здобувача. Наукові результати проведеного дослідження отримані особисто автором на основі аналізу наукових здобутків, чинного законодавства України та зарубіжних країн, а також практики його застосування. Всі сформульовані в дисертації висновки обґрунтовані на базі власних досліджень автора.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертації висвітлювалися у ході роботи низки конференцій, круглих столів, семінарів, зокрема, на Всеукраїнській нараді з питань розвитку малого та середнього бізнесу (Київ, 2002), семінарі “Державна підтримка малого і середнього підприємництва” (Яремча Івано-Франківської обл., 1998), на засіданнях круглих столів “Проблеми державної політики підтримки малого підприємництва в Україні” (Київ, 1999), “Набрання чинності Закону України “Про внесення змін до деяких законів України з питань захисту економічної конкуренції” (Київ, 2004) та ін. Публікації. За результатами дисертаційного дослідження опубліковано 18 робіт загальним обсягом 7,2 д. а., з яких особисто належить здобувачу 7,0 д.а.
Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків. Повний обсяг дисертації складає 181 сторінку комп ютерного тексту. Робота містить також список використаних джерел із 232 найменувань і додатки..
| 
