|
Актуальність теми дослідження. Одним із актуальних напрямів реформування українського адміністративного права є модернізація інституту адміністративної відповідальності у тому числі у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. За оцінкою фахівців реальна кількість осіб в Україні, що вже мають залежність від наркотичних засобів і психотропних речовин, орієнтовно становить близько 500 тис. Разом з тим, кількість осіб, які епізодично вживають наркотики, але ще не мають залежності, становить більше 40% від оціночної кількості тих, хто вже захворів [1, с.16]. Кількість правопорушень, пов язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, за останні десять років збільшилася в чотири рази. Ці дані свідчать про те, що нелегальний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на сьогодні в Україні набуває значних масштабів, стає серйозним негативним соціальним явищем. Шляхи протидії незаконному обігу закріплені у “Комплексній програмі профілактики злочинності на 2001 – 2005 роки” [2] та у „Концепції реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002-2010 роки” [3], в яких одним із пріоритетних напрямів є обмеження незаконного обігу наркотичних засобів. На жаль чинне українське антинаркотичне законодавство певною мірою зорієнтоване на фіксацію необхідності дій лише у галузі третинної профілактики, а саме, концентрує увагу на боротьбі з кримінальними структурами або примусовому лікуванні осіб з наркотичними проблемами. Але такий підхід суперечать документам Комісії ООН щодо наркотичних засобів. Зміни кримінального законодавства щодо посилення боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин не призводить до зменшення протиправних дій у цій сфері. За даними фахівців в Україні ріст правопорушень та злочинів, пов язаних з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин постійно зростають [4, с.3]. Така ситуація, обумовлює актуальність застосування адміністративно-правових засобів. За їх допомогою, крім профілактичних, здійснюється комплекс заходів направлених на зменшення попиту і пропозицій наркотичних засобів та психотропних речовин. Таким чином об єктивно існує необхідність у подальшому вивченні та дослідженні зазначених проблем, що обумовлює вибір теми дисертаційного дослідження.
У процесі дослідження використано досвід і наукові знання, що містяться у працях таких українських науковців, як В.Б.Авер янов, О.М.Бандурка, Ю.П.Битяк, І.П.Голосніченко, С.Т.Гончарук, Є.В.Додін, О.М.Джужа, Л.В.Коваль, Т.О.Коломойць, А.Т.Комзюк, В.К.Колпаков, М.Й.Коржанський, О.В.Кузьменко, Д.М.Лук янць, Н.А.Мірошниченко, А.А.Музика, І.О.Нікіфорчин, В.П.Пєтков, М.П.Селіванов, М.М.Тищенко, Є.В.Фесенко, М.С.Хруппа, В.К.Шкарупа.
При дослідженні деліктних проблем адміністративного права України широко використовувався досвід і відповідні знання вчених інших держав, а саме: Д.Бахраха, В.Боріневича, Д.Галагана, Б.Лазарєва, Н.Саліщевої, В.Сорокіна, Й. Хартеллиуса, А.Якимова.
Окремі аспекти адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів розглядалися у дослідженнях Є.С Герасименка, Н.І.Золотарьової, Д.О.Штанька, М.П.Легецького та ін.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до тематики пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень на період 2002-2005 рр., та в межах планів досліджень. Національної академії внутрішніх справ України. Цей напрям досліджень відповідає комплексній цільовій програмі боротьби зі злочинністю на 2001–2005 рр., затвердженій Указом Президента від 25 грудня 2000 року №1376/2000 та пов язаній з виконанням завдань Концепції реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002-2010 роки, Програми реалізації державної політики у сфері боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002-2010 роки.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертації є вдосконалення адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин, та формулювання конкретних пропозицій щодо вирішення проблем реформування цього інституту у зв язку з прийняттям нових законодавчих актів.
Для досягнення поставленої мети необхідно розв язати такі завдання:
- визначити місце адміністративної відповідальності у системі заходів протидії незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин;
- уточнити нормативні основи та повноваження суб єктів адміністративної юрисдикції, які притягують до адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин;
- розкрити та уточнити ознаки юридичного складу адміністративних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин;
- обґрунтувати доцільності введення поняття „виготовлення” наркотичних засобів та психотропних речовин замість поняття „виробництва”;
- запропонувати зміни, спрямовані на удосконалення порядку перегляду та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення, пов язаних із незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин;
- здійснити на основі вивчення та аналізу антинаркотичного законодавства України та інших держав розробку конкретних пропозицій щодо вдосконалення норм чинного законодавства, які регулюють адміністративну відповідальність у сфері незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин в Україні.
Об єктом дослідження є суспільні відносини у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Предметом дослідження є норми права, які регулюють адміністративну відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин. Методологічну основу дослідження становить сукупність дослідницьких методів та прийомів наукового пізнання. У роботі використовуються такі методи наукового пізнання: історико-правовий - з метою дослідження процесу становлення інституту адміністративної відповідальності та органів адміністративної юрисдикції у часовій формі (підрозділ 1.2, 1.3); формально-юридичний – з метою аналізу правових норм, які регулюють обіг наркотичних засобів і психотропних речовин в Україні (підрозділ 1.3., та розділ 2); порівняльно-правовий – з метою вивчення досвіду протидії незаконному обігу зазначених засобів та їх оптимізації (підрозділ 1.1). Поряд із загальнонауковими універсальними методами дослідження у роботі застосовувались також і спеціальні методи, а саме: соціологічний (анкетування, інтерв ювання), статистичний - для вивчення даних щодо кількості осіб, які перебувають на наркологічному і профілактичному обліках; кількості вчинених адміністративних правопорушень у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин (підрозділ 2.3).
У ході роботи було використано теоретичні положення загальної теорії держави та права, кримінального права, біології, психології. Частково використовувались проблемно-теоретичний, формально-логічний та інші гносеологічні методи.
Емпіричну базу дослідження складають статистичні звіти про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, яких притягнуто до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП) в період 1995-2003 рр., дані, що містяться у статистичних щорічниках України, які випускаються Держкомстатом України. Нормативною базою дисертації є міжнародне та національне законодавство, яке регулює адміністративну відповідальність у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин в Україні. Наукова новизна одержаних результатів. Запропоновано низку теоретичних положень і висновків, які відрізняються певною новизною у досліджуваній сфері. Найбільш повно це виражено у таких основних положеннях зокрема, Уперше:
- проведено комплексне дослідження адміністративно-правових заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин;
- визначено місце адміністративної відповідальності у системі заходів протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; сформульовано висновок про необхідність заміни поняття “виробництва” наркотичних засобів та психотропних речовин на “виготовлення”;
- обґрунтовано поняття і виведено та сформульовано дефініція адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин.
- Запропоновано заходи щодо реформування суб єктів адміністративної юрисдикції, які застосовують адміністративну відповідальність у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин. Набули подальшого розвитку обґрунтування щодо необхідності порушення справи про адміністративний проступок у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин за фактом, у разі відсутності відомостей про суб єкт правопорушення.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані та викладені в дисертаційному дослідженні положення створюють теоретичну основу необхідних змін у законодавстві з метою підвищення ефективності адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин.
Висновки та пропозиції щодо подальшого вдосконалення адміністративної відповідальності за незаконний обіг наркотичних засобів та психотропних речовин, можуть бути використані при підготовці нового законодавства, яке регулюватиме зазначені питання.
У правозастосовчій діяльності, використання одержаних результатів, дозволить поліпшити практику діяльності державних органів та громадських організацій у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів і психотропних речовин.
Результати дослідження впроваджені у навчальному процесі Кіровоградського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ (акт впровадження №1048 від 02.12.2004 р.), Кіровоградського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка (акт впровадження №348 від 03.12.2004 р.), а також у діяльність Кіровоградського міського відділу внутрішніх справ управління МВС України в Кіровоградській області (акт впровадження №876 від 03.12.2004 р.). Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до аналізу адміністративної відповідальності у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. У підготовленому дисертантом у співавторстві, за редакцією Манжул К.В., посібнику “Юридична відповідальність в галузевому праві” авторові належать розділ ІV “Адміністративна відповідальність” та V “Кримінальна відповідальність”, що складає 21% від загального об єму роботи. У навчальному процесі матеріали дисертації використані при підготовці та читанні лекцій та при розробці спеціального курсу з адміністративного права “Адміністративна відповідальність за незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин”.
Апробація результатів дослідження. Основні положення та результати дослідження обговорювались на засіданні кафедри адміністративного права Національної академії державної податкової служби України. Окремі положення дисертації відображенні у доповідях та виступах на науково-практичних конференціях: Всеукраїнській науково-практичній конференції “Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз”, яка проходила за міжнародною участю, проводила Українська академія державного управління при Президентові України (2002 р., м. Київ); регіональній науково-практичній конференції “Конституція України – основний закон побудови правової держави: проблеми і перспективи”, яка проходила у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини “Україна” (2002 р., м. Кіровоград); регіональній науково-практичній конференції за міжнародною участю “Роль освіти для економічного, соціального та культурного розвитку Кіровоградщини”, організованій Кіровоградським державним педагогічним університетом імені Володимира Винниченка (2003 р., м. Кіровоград), ІІ Загальноросійській науково-практичній конференції “Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности”, яка проходила у Російському новому університеті (2004 р., м. Москва).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження відображенні у шести наукових статтях, три з яких опубліковано у фахових виданнях та у навчальному посібнику, рекомендованому Міністерством освіти і науки України.
| 
