|
Актуальність теми. Одночасно з прийняттям Конституції Україна вступила в новий етап свого існування як суверенної і незалежної, демократичної, соціальної, правової держави та визнала людину, її життя і здоров я, честь і гідність, недоторканість і безпеку найвищою соціальною цінністю. Визначальними щодо змісту та спрямованості її діяльності стали права і свободи людини та їх гарантії. Україна взяла на себе зобов язання щодо забезпечення соціальної спрямованості економіки, належних умов для повного здійснення громадянами права на працю, на достатній життєвий рівень, гарантованості права на соціальний захист, створення умов для ефективного та доступного для всіх громадян медичного обслуговування, розробки, затвердження і здійснення загальнодержавних програм соціального розвитку тощо. Але політичні та економічні потрясіння, загострення кримінальної ситуації в країні зумовили зростання у суспільстві стурбованості перед економічною та соціальною нестабільністю, безробіттям, знизили авторитет влади та законослухняність населення. Зазначені процеси торкнулися і працівників органів внутрішніх справ та їх сімей. Це обумовлено насамперед тим, що в нових умовах розвитку державності та забезпечення належного рівня життєдіяльності нашого суспільства органи внутрішніх справ відіграють далеко не останню роль. Будучи державними службовцями, на них покладене широке коло завдань щодо забезпечення законності та правопорядку, захисту прав і свобод громадян, прав і законних інтересів юридичних осіб від протиправних посягань тощо. Тому від належного виконання цими органами своїх функцій значною мірою залежить стан правопорядку в країні. Таким чином, працівник міліції виступає своєрідним гарантом як правопорядку, так і стабільності в суспільстві та державі в цілому.
Однак, якщо прискіпливо подивитися на цю категорію працівників, то з одного боку ми бачимо державного службовця з певним обсягом службових обов язків, покладених на нього державою і суспільством, а з іншого боку – звичайну людину, в якої є своя сім я і певні матеріальні, побутові, соціальні та культурні потреби. Тому цілком зрозуміло, що від рівня добробуту та матеріальної забезпеченості родини працівника органів внутрішніх справ, від моральної атмосфери в ній, від впевненості в її соціальній захищеності безпосередньо залежить моральний стан останнього, а як наслідок цього і сумлінне, результативне виконання ним своїх службових обов язків. Відтак, цілком природним на даному етапі є висунення на перший план питання соціального захисту працівника органів внутрішніх справ України та його сім ї, нормативно-правове забезпечення і регулювання даного процесу.
Нині стан системи соціального захисту працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей залишає бажати кращого. Передусім це пов язано з нестабільністю, безсистемністю законодавства, яке закріплює гарантії соціального захисту даної категорії населення, неефективною практикою його застосування, відсутністю належного фінансування з боку держави та ін., що посилюється кризовими явищами в політичній, економічній і соціальній сферах суспільства. Всі ці фактори породжують соціальну незахищеність сімей працівників системи МВС України. Таким чином, удосконалення системи соціального захисту даної категорії населення має бути системним і віддзеркалювати у своєму змісті всі реалії та тенденції сучасної соціальної політики, а в деяких випадках й передбачати майбутнє, бути правовим орієнтиром для розв язання тих чи інших проблем, пов язаних із побудовою соціального демократичного суспільства. Така робота має широкомасштабний характер і потребує науково виваженого, аргументованого підходу, що підтверджує необхідність проведення дослідження з питань соціального захисту не тільки працівників органів внутрішніх справ, та й їх сімей. Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрямок дисертаційного дослідження належить до пріоритетних у науці трудового права та права соціального забезпечення. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 1.2 Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., п. 1.4 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр., а також планів наукових досліджень науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України, кафедри трудового, екологічного і аграрного права Національного університету внутрішніх справ. Тема дисертації відповідає пріоритетним завданням навчального процесу з підготовки висококваліфікованих фахівців для органів, служб і підрозділів внутрішніх справ з урахуванням нового рівня вимог щодо нормативно-правового забезпечення службово-трудових відносин працівників органів внутрішніх справ України.
Мета і задачі дослідження. Мета роботи полягає у всебічному комплексному аналізі, розкритті сутності та з ясуванні особливостей системи соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ України з урахуванням досягнень науки трудового права й права соціального забезпечення, узагальнення правозастосовчої практики, вітчизняного і зарубіжного досвіду, розкритті сутності та особливостей функціонування системи соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ України в сучасних умовах, розробці пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства, яке регулює соціальний захист даної категорії населення.
Для досягнення зазначеної мети в дисертації поставлені наступні дослідницькі задачі:
- здійснити теоретичний аналіз таких правових категорій, як: право на захист, право на соціальний захист, соціальне забезпечення, соціальний захист працівників органів внутрішніх справ, пенсія у разі втрати годувальника, державна соціальна допомога;
- сформулювати поняття соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ; визначити заходи соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ, розкрити їх сутність та особливості;
- сформулювати поняття державного обов язкового особистого страхування працівників органів внутрішніх справ; дослідити порядок оформлення та отримання страхових сум сім ями працівників органів внутрішніх справ та окреслити коло проблем, що існують у цій сфері;
- проаналізувати нормативне забезпечення порядку призначення та отримання пенсій у разі втрати годувальника членами сімей працівників органів внутрішніх справ і дослідити проблеми у цій сфері, що мають місце на практиці;
- дослідити основні напрямки соціальної роботи, що проводиться в органах і підрозділах внутрішніх справ України з сім ями працівників органів внутрішніх справ;
- сформулювати конкретні пропозиції і рекомендації з удосконалення законодавства та правозастосовчої практики з питань соціального захисту сімей працівників органів внутрішніх справ.
Об єктом дослідження є правовідносини у сфері соціального захисту населення.
Предметом дослідження виступає нормативно-правове регулювання соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ України, зарубіжний досвід і погляди вчених на цей правовий інститут.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить діалектичний метод пізнання правових явищ. Також у роботі використовувалися такі методи, як: формально-логічний (абстрагування, аналіз і синтез, індукція та дедукція), системно-структурний, порівняльний, історичний та соціологічний. Засоби формальної логіки, поєднані з використанням системно-структурного методу дослідження, зумовили можливість проаналізувати соціальний захист членів сімей працівників органів внутрішніх справ як цілісне правове явище та визначити його специфічні риси, загальні ознаки як структурного елемента системи соціального захисту населення (підрозділи 1.1., 1.2., 3.1., 3.2.). При аналізі вітчизняного законодавства та законодавства окремих зарубіжних країн використовувався порівняльний метод дослідження (підрозділ 1.2., 2.2.). Історичний метод дослідження дозволив проаналізувати сучасний стан нормативного регулювання соціального захисту громадян, розглянувши його як результат розвитку національного законодавства, що дало можливість дослідити перспективи розвитку інституту соціального захисту сімей працівників органів внутрішніх справ (підрозділ 1.1.). Соціологічний метод був використаний при анкетуванні членів сімей загиблих працівників органів внутрішніх справ, що знаходяться на обліку в ГУ МВС України в АР Крим, та формулюванні на його основі відповідних висновків (підрозділ 1.2.). Комплексний підхід до використання вищезазначених методів дозволив всебічно розглянути стан і механізм соціального захисту сімей працівників органів внутрішніх справ і сформулювати пропозиції з урахуванням потреб практики щодо вдосконалення його правового регулювання, а також для подальшого розвитку теоретичної думки в цьому напрямку. Теоретичні висновки й практичні рекомендації ґрунтуються на вимогах формальної логіки щодо визначеності, послідовності та несуперечності суджень. Науково-теоретичну базу дослідження становлять праці провідних фахівців у галузі трудового права та права соціального забезпечення: М.Г. Александрова, В.С. Андрєєва, В.А. Аралова, В.Д. Базилевича, О.М. Бандурки, К.С. Батигіна, Н.Б. Болотіної, Н.П. Борецької, В.С. Венедиктова, К.Н. Гусова, І.В. Гущина, В. Дурденевського, О.Ю. Єрмоловської, Л. Забєліна, Р.І. Іванової, М.І. Іншина, М.М. Клемпарського, О.С. Крупника, Л.В. Кулачок, О.В. Лавриненка, М.С. Ланцева, О.Я. Лапки, А.В. Левшина, О.Є. Мачульської, К.Ю. Мельника, А.Є. Пашерстника, С.Д. Порощука, С.М. Прилипка, В.Г. Ротаня, І.М. Сироти, Б.С. Стичинського, Е.Г.Тучкової, Н.М. Хуторян, Г.І. Чанишевої та інших авторів.
Нормативну базу дослідження становлять Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, а також нормативно-правові акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, інших міністерств і відомств. У процесі дисертаційного дослідження зверталася увага на актуальну політико-правову публіцистику, на сторінках якої дискутується багато питань, що стосуються різних аспектів соціального захисту як працівників органів внутрішніх справ, так і їх сімей. Наукова новизна одержаних результатів визначається обмеженістю наукових досліджень у галузі права соціального забезпечення щодо правового регулювання соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ. Запропонована дисертація є першою прикладною працею такого плану. В результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення та висновки, які запропоновано здобувачем особисто. Основні з них такі:
- дістало подальшого розвитку розуміння того, що соціальний захист - явище не стабільне, якому притаманні риси видозмінювання в залежності від державного та суспільного устрою, політичної обстановки, економічного та соціального розвитку кожної конкретної країни на певному етапі її існування;
- отримало подальший розвиток розуміння сутності соціального захисту працівників органів внутрішніх справ і членів їх сімей в нових умовах реформування органів внутрішніх справ України;
- запропоновані нові напрямки вдосконалення соціальної роботи в органах внутрішніх справ із сім ями загиблих працівників ОВС; вперше запропоновано поняття «соціальний захист членів сімей працівників органів внутрішніх справ», під яким слід розуміти систему матеріальних і нематеріальних заходів, які застосовуються державою щодо забезпечення сімей працівників органів внутрішніх справ, і спрямовані на задоволення соціально-економічних, побутових, культурно-освітніх потреб й створення умов для гідного їх існування;
- удосконалено поняття «пенсія у разі втрати годувальника», під яким слід розуміти щомісячні виплати з Пенсійного фонду, які призначаються у разі смерті годувальника або визнання його в установленому порядку безвісти відсутнім непрацездатним членам сім ї, які знаходилися на його утриманні, у розмірах, порівняних до його минулого заробітку; розглянуто специфіку правового регулювання соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ і проаналізовано заходи соціального захисту цієї верстви населення;
- удосконалено класифікацію допомог і розглянуто нові підходи до цієї проблеми. Так, найбільш поширеним є поділ допомог в залежності від джерел фінансування на страхові допомоги та державні соціальні допомоги. Також допомоги можна розділити на групи за такими підставами: за тривалістю; за спрямованістю; за колом осіб, на яких вони поширюються; за силою нормативного акту, яким вони встановлені;
- сформульовано нові пропозиції щодо удосконалення чинних і розробки нових нормативно-правових актів з метою підвищення ефективності правового регулювання соціального захисту членів сімей працівників органів внутрішніх справ України.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки та пропозиції можуть використовуватись: а) у науково-дослідній роботі – для подальшого дослідження проблем, пов язаних із соціальним захистом працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей; б) у правотворчості – при підготовці змін і доповнень до чинного законодавства України, спрямованих на підвищення рівня соціального захисту працівників органів внутрішніх справ та їх сімей; в) у правозастосуванні – під час втілення в життя приписів нормативно-правових актів у сфері соціального захисту сімей працівників міліції; г) у навчальному процесі – положення та висновки дисертації можуть бути використані у вищих юридичних навчальних закладах і на юридичних факультетах при вивченні навчальної дисципліни «Право соціального забезпечення», а також при розробці науково-практичних посібників і методичних рекомендацій.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на шістьох науково-практичних конференціях: “Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки” (Євпаторія, 2003), “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених” (Харків, 2003), “Нормативно-правове забезпечення проходження служби працівниками органів внутрішніх справ” (Харків, 2004), “Актуальні проблеми в дослідженнях молодих учених” (Харків, 2004), “Кодифікація трудового законодавства України: стан та перспективи” (Запоріжжя, 2004), “VІ звітна науково-практична конференція науково-педагогічного персоналу, курсантів і студентів Кримського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ” (Сімферополь, 2004), а також на засіданнях методологічного семінару науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України Національного університету внутрішніх справ і наукової школи “Проблеми трудового права та проходження служби в ОВС України”. Окремі результати досліджень у вигляді доповнень і пропозицій були направлені до Міністерства внутрішніх справ України для використання в роботі над розробкою проектів нормативних актів і в практичній діяльності правозастосовчих органів.
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені в десяти наукових статтях, чотири з яких опубліковано у фахових виданнях, затверджених Вищою атестаційною комісією України. Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об єднують шість підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 185 сторінок, у тому числі 20 сторінок списку використаних джерел (190 найменувань).
|
