|
Актуальність теми дослідження. Здійснення адміністративної реформи в Україні передбачає глибинні перетворення, які стосуються усіх сфер суспільства і вимагають удосконалення діяльності всіх органів виконавчої влади, в тому числі органів внутрішніх справ. Нова стратегія МВС України ставить за мету переорієнтацію діяльності міліції, головними критеріями оцінки якої мають стати надійний захист прав і законних інтересів людини в процесі охорони громадського порядку і боротьби з правопорушеннями, уважне ставлення до кожного громадянина, належна правова допомога населенню. На передньому плані виконання цих завдань стоїть служба дільничних інспекторів міліції, які безпосередньо працюють серед населення, постійно контактуючи з громадянами, володіючи інформацією про їх проблеми і запити.
Нові вимоги ставлятся і до адміністративної діяльності дільничних інспекторів міліції, однією з найважливіших складових якої є адміністративно-юрисдикційна діяльність. У процесі її здійснення реалізується визначений законодавством обсяг повноважень дільничного інспектора міліції щодо боротьби з адміністративними правопорушеннями, що виражається, зокрема, у їх виявленні, збиранні та перевірці доказів, оформленні необхідних процесуальних документів, розгляді підвідомчих їм справ та винесенні по них відповідних постанов, направленні окремих справ для розгляду за підвідомчістю, а також у виконанні постанов по таких справах. Важливо, щоб ця діяльність повністю відповідала вимогам закону, під час її здійснення було забезпечено дотримання прав і законних інтересів всіх учасників провадження, насамперед громадян. Зважаючи на те, що зазначена діяльність дільничних інспекторів міліції отримала значне поширення, визначення її сутності та особливостей, підстав, змісту та процедур має велике як теоретичне, так і практичне значення. Останнім часом у вітчизняній літературі правовим проблемам діяльності дільничного інспектора міліції приділяється певна увага. Проте питання його адміністративно-юрисдикційної діяльності залишаються дослідженими ще недостатньо. Таким чином, необхідність посилення захисту прав і законних інтересів громадян та інших суб єктів прав, боротьби з порушеннями громадського порядку, використання дільничними інспекторами міліції з цією метою заходів адміністративної відповідальності обумовлює актуальність глибокого і всебічного дослідження широкого кола питань їх адміністративно-юрисдикційної діяльності.
1. Зв язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.5.23 Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., затвердженої наказом МВС України № 356 від 11 травня 2001 р., п.1.1 Пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 рр., затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., а також п.2.1 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр. Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації визначити сутність, підстави та процедури адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції, а також шляхи її удосконалення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання: визначити статус дільничного інспектора як носія функцій та повноважень міліції;
2. розкрити поняття, зміст та напрямки адміністративної діяльності дільничного інспектора міліції;
3. з ясувати сутність та особливості адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції;
4. визначити підстави та зміст адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції, підвідомчість їм справ про адміністративні правопорушення; охарактеризувати окремі процедури адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції;
5. сформулювати рекомендації щодо поліпшення практичного здійснення дільничним інспектором міліції адміністративно-юрисдикційної діяльності;
6. визначити напрямки удосконалення правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції.
Об єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції і породжують проблеми забезпечення належного її правового регулювання та практичного здійснення.
Предмет дослідження становлять теоретико-методологічні і правові засади адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції, її підстави та процедури.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції. В роботі також використовувались окремі методи наукового пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначено сутність та особливості адміністративної діяльності дільничного інспектора міліції (розділ 1). Для аналізу сутності та особливостей адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції (підрозділ 1.3) використано документальний аналіз, історичний та компаративний методи. За допомогою структурно-логічного та порівняльно-правового методів здійснено аналіз підстав та змісту адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції (підрозділ 2.1). Методи класифікації, групування, статистичний та соціологічного опитування застосовувалися для дослідження окремих процедур адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції (підрозділи 2.2, 2.3). Компаративний, логіко-семантичний методи, документальний аналіз використовувались для визначення напрямків удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції (підрозділ 2.4).
Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки фахівців в галузі теорії управління та адміністративного права – В.Б.Авер янова, О.М.Бандурки, Д.М.Бахраха, Ю.П.Битяка, А.С.Васильєва, С.В.Ващенка, І.П.Голосніченка, С.Т.Гончарука, В.А.Гуменюка, Г.В.Джагупова, Є.В.Додіна, М.М.Дорогих, М.І.Єропкіна, Д.П.Калаянова, Р.А.Калюжного, О.П.Клюшніченка, Л.В.Коваля, В.К.Колпакова, А.Т.Комзюка, О.П.Коренєва, Б.М.Лазарєва, М.Я.Маслєннікова, О.І.Миколенка, В.Ф.Опришка, О.І.Остапенка, Р.С.Павловського, І.В.Панової, В.П.Пєткова, Н.Г.Саліщевої, О.Ю.Салманової, А.О.Селіванова, О.Ф.Скакун, В.С.Стефанюка, М.С.Студенікіної, О.В.Синьова, Ю.О.Тихомирова, М.М.Тищенка, В.В.Цвєткова, Ю.С.Шемшученка, В.К.Шкарупи, О.П.Шергіна, А.Ю.Якімова, О.М.Якуби, Х.П.Ярмакі та інших. Нормативною основою роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють адміністративно-юрисдикційну діяльність дільничного інспектора міліції. Дисертант звертався також до актуальної політико-правової публіцистики, на сторінках якої дискутується багато питань, що стосуються проблем удосконалення діяльності дільничного інспектора міліції. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали МВС України щодо діяльності дільничних інспекторів, матеріали практичної діяльності міліції, органів статистики Харківської області тощо. Дисертантом використано також особистий досвід практичної роботи в службі дільничних інспекторів міліції. Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних досліджень, присвячених проблемам адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничних інспекторів міліції. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
- дістало подальший розвиток визначення змісту та напрямків адміністративної діяльності дільничного інспектора як носія функцій та повноважень міліції;
- покращено визначення сутності та особливостей адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції;
- удосконалено розуміння підстав та змісту адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції як складової його адміністративної діяльності;
- поліпшено характеристику процедур адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції, виділено і проаналізовано чотири з них: дії на початковій стадії провадження в справах про адміністративні правопорушення; заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення; порядок накладення адміністративних стягнень та їх виконання; діяльність щодо профілактики адміністративних правопорушень;
- вперше обґрунтовано необхідність уточнення правового закріплення підвідомчості справ про адміністративні правопорушення дільничним інспекторам міліції; - отримало подальший розвиток визначення проблем практичного застосування і виконання дільничним інспектором міліції адміністративних стягнень;
- з ясовано причини неефективності адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції;
- вперше сформульовано ряд пропозицій щодо удосконалення адміністративно-юрисдикційної діяльності дільничного інспектора міліції.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження може бути використано для подальшої розробки проблем адміністративної діяльності міліції;
- у правотворчості – використання результатів дослідження буде сприяти удосконаленню правового регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності як міліції взагалі, так і дільничного інспектора міліції, зокрема;
- у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність дільничних інспекторів міліції щодо здійснення адміністративно-юрисдикційного провадження;
- у навчальному процесі – матеріали дисертації уже використовуються під час проведення занять з дисциплін “Адміністративне право”, “Адміністративний процес”, “Адміністративна відповідальність” і “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ” в Національному університеті внутрішніх справ. Їх враховано також у науково-методичних розробках, підготовлених з метою забезпечення викладання зазначених дисциплін.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях „Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених” (Харків, 2004), „Основні напрямки реформування ОВС в умовах розбудови демократичної держави” (Одеса, 2004), на теоретичних семінарах кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Теоретичні напрацювання дисертанта використовуються під час викладання курсу “Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ” та спецкурсу “Адміністративна відповідальність” у Національному університеті внутрішніх справ.
Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження викладено у трьох статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, а також у тезах доповіді на науково-практичній конференції.
| 
