|
Актуальність теми дослідження. Промисловий та соціальний потенціал будь-якої країни повинен бути належним чином забезпечений енергоносіями. Контроль над природними енергетичними ресурсами дозволяє впливати на всі сторони суспільного і політичного життя держави. Можливість контролювати природні енергетичні запаси сьогодні стала одним з найважливіших чинників реалізації геополітики держав світу, їх поведінки, базою для політичних та економічних союзів і, нарешті, джерелом міжнародних конфліктів.
Для України недостатність власних енергоносіїв і постійно зростаючих потреб у них ставить багато проблемних питань перед державними органами. Крім того, значний вплив тіньових відносин на їх діяльність ускладнює вирішення питань покращення ситуації в паливно-енергетичному комплексі України.
Великі грошові та матеріальні потоки, приватизація, можливість впливу на політичні процеси в країні зумовили тінізацію відносин у паливно-енергетичному комплексі України. Це викликало необхідність розробки довгострокових програм щодо подальшої реалізації Національної енергетичної програми України до 2010 року, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2000 року № 1757, та основних положень Концепції діяльності органів виконавчої влади у забезпеченні енергетичної безпеки України, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.1998 року № 48. Значна роль в організаційно-правовому забезпеченні даних програм належить адміністративному праву.
Розробка проблеми організації управління енергетикою для забезпечення національної безпеки держави, постає одним із провідних напрямів комплексного дослідження теорії управління та адміністративного права. У той же час вивчення зазначеної проблематики має міждисциплінарне значення. Дослідження адміністративно-правового забезпечення управлінської діяльності в паливно-енергетичному комплексі України має важливе значення для розвитку науки адміністративного права, покликаної створити наукову базу реформування управління держави сферою енергетики, з метою вдосконалення діяльності органів управління, особливо щодо мінімізації впливу негативних чинників тіньової економіки.
Висвітлення проблем удосконалення організаційно-правового забезпечення протидії тіньовим відносинам у паливно-енергетичному комплексі може суттєво вплинути на зменшення правопорушень, пов язаних із ухиленням від оподаткування, інститутом банкрутства, корупції та інших правопорушень, що скоюються у паливно-енергетичному комплексі (далі -ПЕК) України. Це позитивно вплине на проведення реорганізації структури галузі, сприятиме збільшенню податкових надходжень до бюджету, розвитку енергетичної безпеки держави як складової національної безпеки.
Проблеми організаційно-правового забезпечення державного управління в цілому, а також вдосконалення адміністративно-правового та фінансового контролю, проведення адміністративної реформи, розробка форм і методів протидії тіньовим проявам, визначення рівня тінізації економіки та створення організаційно-правових основ протидії тіньовим відносинам розглядали такі провідні вітчизняні вчені-юристи: В.Б. Авер янов, О.Ф. Андрійко, О.М. Бандурка, Д.М. Бахрах, В.Т. Білоус, Р.В. Васильєв, А.В. Васильєв, Н.К. Воронова, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Г.Г. Забарний, Р.А. Калюжний, Я.Ю. Кондратьєв, М.П. Кучерявенко, В.І. Курило, Г.І. Леліков, Н.Р. Нижник, В.Я. Малиновський, О.І. Остапенко, П.С. Пацурківський, І.М. Пахомов, В.П. Петков, В.М. Попович, Л.А. Савченко, А.О. Селиванов, М.П. Стрельбицький, В.Я. Тацій, В.О. Шамрай, В.К. Шкарупа, Ю.С. Шемшученко, А. Шевяков, В.С. Цимбалюк, С.С. Яценко, та зарубіжні вчені: Л. Абалкин, Г. Беккер, Н. Воропай, П. Гутман, Д. Дункан, Н. Кауфманн, В. Махинин, Г. Райт, Е. Сатерленд, С. Янсен, та інші.
Роботи зазначених та інших авторів безумовно мають важливе наукове і практичне значення: висновки і рекомендації, що містяться в них, послужили і служать подальшому вдосконаленню законодавства у адміністративно-правовій сфері, а також правозастосовної практики у сфері державного управління. Проте у даний час на дисертаційному та монографічному рівнях відсутні роботи, присвячені комплексному дослідженню організаційно-правових проблем удосконалення діяльності державних органів щодо протидії тіньовим проявам у сфері паливно-енергетичного комплексу України.
Викладене свідчить про актуальність і необхідність широких узагальнень нагромадженого адміністративно-правовою та іншими юридичними науками теоретичного і емпіричного матеріалу, оцінки тенденцій, що мають місце, і обґрунтування на цій підставі способів вирішення зазначених проблем.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Напрям дослідження відповідає реалізації основних положень Концепції адміністративної реформи в Україні (затверджена Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98), Концепції діяльності органів влади у забезпеченні енергетичної безпеки України (затверджена Постановою КМ України від 19.01.1998 р. № 48). Напрямок дослідження базується на основних положеннях Національної енергетичної програми України до 2010 року (затвердженої Постановою КМ України від 29.11. 2000 р. № 1757). Дисертаційне дослідження проведено згідно з планом наукових досліджень Науково-дослідного центру Національної академії державної податкової служби України як частина науково-дослідної роботи за темою “Організаційно-правові основи детінізації торговельно-посередницької діяльності в Україні” (номер державної реєстрації 0102V005027) та науково-дослідної роботи за темою “Правове та організаційно-тактичне забезпечення заходів податкових органів по скороченню податкового боргу” (номер державної реєстрації 010V005893), співавтором яких є дисертант.
Мета і завдання дослідження полягає в тому, щоб на основі врахування досягнень теорії управління, юридичної науки, аналізу законодавства України та практики його застосування розкрити проблеми організації та здійснення управління у ПЕК України органами державного управління, сформувати пропозиції щодо удосконалення вітчизняного законодавства та структури даних органів при здійсненні контрольної діяльності. Для досягнення поставленої мети були визначені такі основні завдання:
- висвітлити історичні передумови, особливостей організаційно-правового забезпечення у сфері паливно-енергетичного комплексу України;
- визначити рівень, причини і умови тінізації ПЕК України; обґрунтувати необхідні та дослідити наявні методологічні засади щодо вдосконалення структури органів державного управління ПЕК України, розмежування їх функцій;
- провести моніторинг та визначити організаційно-правові фактори, що сприяють тінізації відносин і здійсненню податкових правопорушень у ПЕК України;
- встановити підходи до створення загальнодержавних і відомчих систем контролю та визначення шляхів удосконалення контрольної діяльності, шляхом її координації, з метою протидії тіньовим проявам у паливно-енергетичному комплексі України;
- визначити основні організаційно-правові забезпечувальні заходи діяльності державних органів щодо підтримання енергетичної безпеки України;
- дослідити основні види загроз енергетичній безпеці держави, яка є важливим чинником мінімізації тіньових проявів у ПЕК України;
- розробити відповідний понятійний апарат.
Об єктом дослідження є організаційно-управлінські відносини у паливно-енергетичному комплексі України, що виникають у процесі здійснення діяльності суб єктами ПЕК та пов язані з виконанням контрольних функцій відповідними державними органами. Предметом дослідження є: норми, які регулюють організаційно-правовий механізм діяльності суб єктів у паливно-енергетичному комплексі України та практика їх застосування; теоретичні засади становлення та розвитку ПЕК, система наукових поглядів і розробок стосовно оптимізації діяльності контролюючих органів в ПЕК України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів та прийомів наукового пізнання, які використовувалися не ізольовано, а в поєднанні з іншими.
Використовуючи історично-порівняльний метод (підрозділ 1.1) було охарактеризовано та визначено основні етапи становлення ПЕК України; застосовуючи метод порівняння сталих показників (підрозділ 1.2.2) визначено обсяг тіньового обігу в енергетиці; методом економіко-правового аналізу (підрозділи 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5) досліджено та проаналізовано діяльність окремих структурних одиниць енергетики; структурно-функціональний метод (підрозділ 3.1) дозволив дослідити елементи енергетичної безпеки держави та основні види загроз. За допомогою методу екстраполяції раніше отриманих знань визначено понятійний апарат дослідження(підрозділ 2.1, 3.1).Методи логіки (аналіз, синтез, індукція, дедукція) використані при дослідженні нормативних актів, матеріалів кримінальних справ, аналітичних матеріалів, концепцій, думок авторів із окремих питань, які входять до предмету дослідження (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2), порівняльно-правовий метод використано при дослідженні законодавства України та інших країн у сфері ПЕК (підрозділи 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5, 1.3, 2.2).
Емпіричну базу дослідження складають статистичні дані діяльності органів державного управління у сфері ПЕК України, у тому числі статистичні дані правоохоронних органів. У роботі знайшли відображення аналіз офіційних даних Міністерства палива та енергетики, Держкомітету з енергозбереження, НАК “Нафтогаз України”, та інших державних органів, які здійснюють свою діяльність у ПЕК України.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дана дисертація є одним з перших в Україні спеціальних монографічних досліджень проблем організаційно-правового забезпечення діяльності органів державного управління у паливно-енергетичному комплексі України. На основі поєднання теорії та практики організації діяльності органів державного управління у роботі обґрунтовується ряд концептуальних понять, теоретичних положень і висновків, практичних рекомендацій і пропозицій. Зокрема, вперше:
- доведено необхідність створення комплексного узагальнення та систематизації розпорошеного комплексу нормативно-правових актів, що регулюють відносини в паливно-енергетичному комплексі України та обґрунтовано необхідність розробки Енергетичного кодексу України;
- розроблено рекомендації щодо покращення структурного механізму координації діяльності різних державних органів;
- запропоновані визначення таких понять, як “тінізація відносин у ПЕК”, “криміногенна тінізація відносин у ПЕК”, “детінізація відносин у паливно-енергетичному комплексі України”;
- здійснено класифікацію основних джерел, способів тіньових проявів, а також загальних і специфічних факторів відтворення тіньових відносин у паливно-енергетичному комплексі України;
- доведено необхідність дослідження державної функції щодо національної енергетичної безпеки як напрямку мінімізації загроз у паливно-енергетичному комплексі України;
- здійснено класифікацію основних загроз енергетичної безпеки держави;
запропоновано:
- координуючим органом для здійснення контролю на сучасному етапі повинен стати Державний департамент фінансового моніторингу, основними завданнями якого є проведення фінансового моніторингу, налагодження, взаємодія та інформаційний обмін з іншими державними органами, створення єдиної інформаційної системи; рекомендації щодо покращення контрольної діяльності державних органів шляхом створення інтегрованих автоматизованих (комп ютерних) інформаційних систем різних органів державного управління;
набуло подальшого розвитку:
- теоретичне обґрунтування практичного застосування організаційно-правового забезпечення контрольної діяльності державних органів та визначення шляхів її вдосконалення, через координування, з метою протидії тіньовим проявам у паливно-енергетичному комплексі України;
уточнено:
- визначення понять „енергетична безпека”, „державне управління детінізацією відносин у паливно-енергетичного комплексі України”;
- основні етапи становлення суспільних відносин у паливно-енергетичного комплексі України в історичному аспекті.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що положення, висновки та пропозиції проведеного дослідження, викладені автором у конкретних рекомендаціях щодо покращення організаційно-правового забезпечення діяльності державних органів у ПЕК України, створюють основу для його подальшого поглибленого теоретичного вивчення і можуть бути використані: при удосконаленні чинного законодавства; при викладанні навчальних курсів “Адміністративне право”, “Адміністративна діяльність органів ДПС”, ”Теорія управління підрозділами податкової міліції”, “Організація стягнення податкової заборгованості”, “Національна безпека”; для вдосконалення організаційно-правової інфраструктури протидії тіньовим проявам у паливно-енергетичному комплексі України; для забезпечення координування здійснення контрольної діяльності державних органів.
Результати дисертаційного дослідження були використані при викладанні спеціальних навчальних курсів: “Теорія управління підрозділами податкової міліції”, “Національна безпека” (акт впровадження від.23.12.2004 року № 4241/01-12). Окремі положення було використано при розробці методичних рекомендацій за науково-дослідною темою ”Розробка нормативно-правових засад справляння платежів за користування надро-земельними ресурсами” (державний реєстраційний номер 0103V005476) – акт впровадження від 22.12.2004 року №173. Певні пропозиції дисертанта були реалізовані Департаментом розвитку та модернізації державної податкової служби при здійсненні модернізації структури органів податкової міліції, при описі концепції операційної діяльності органів ДПС України (акт впровадження від 20.12.2004 року №600/336016) та в практичній діяльності підрозділів податкової міліції (акт впровадження від 19.02.2004 року № 449/8/26-3).
Особистий внесок здобувача. Наукові дослідження, висновки і методичні рекомендації, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. Ідеї і розробки, що належать співавторам, разом з якими були опубліковані наукові праці, у дисертації не використовувалися.
Апробація результатів дисертаційного дослідження. Основні положення, висновки і рекомендації, розроблені в процесі дослідження, обговорювалися на розширеному засіданні кафедри управління підрозділами податкової міліції Національної академії державної податкової служби України. Окремі положення дисертації доповідались автором на: Науково-практичній конференції “Митна політика України в контексті Європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення”(Дніпропетровськ, 2003р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції “Економічна безпека України: стан, проблеми, перспективи”(Львів, 2003р.), Науково-практичній конференції “Бюджетна податкова політика: теорія, практика, проблеми” (Ірпінь, 2003р.), Міжнародній науково-практичній конференції “Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції” (Київ, 2003р.), IV Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці” (Ірпінь, 2003р), V Міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці” (Ірпінь, 2004р), Науково-практичній конференції “Нормативно-правові засади справляння платежів за користування надроземельними ресурсами” (Ірпінь, 2004р.), Міжнародній науково-практичній конференції “Досвід республіки Польща в державному будівництві” (Київ, 2004р.), Науково-практичній конференції ”Економічна безпека України: сучасний стан, проблеми, шляхи вирішення”(Київ, 2005р.), Третіх Ірпінських міжнародних педагогічних читаннях ”Проблеми гуманізації навчання та виховання у вищому закладі освіти” (Ірпінь, 2005р.), Науково-практичній конференції ”Податкова політика України та механізми її реалізації в Податковому кодексі” (Ірпінь, 2005), на двох “Круглих столах”, організованих Інститутом фінансового права НАДПС України та ряді інших з проблематики дисертаційного дослідження.
1. Публікації. Основні результати дослідження – положення, висновки, пропозиції, практичні рекомендації, відображено в 11 публікаціях надрукованих у збірниках, журналах і тезах доповідей, виданих за матеріалами науково-практичних конференцій – п ять із них у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України. Новицький А.М. Щодо проблеми кримінально-правової оцінки незбереження активів платника податків, що перебувають у податковій заставі – // Збірник наукових праць. Науковий вісник АДПС України. - 2003. - № 1. - С.171-178.
2. Новицький А.М. Боротьба з приховуванням стійкої фінансової неспроможності в енергетиці: проблеми та шляхи їх розв язання – //Право України. 2004. -№ 5. - С.52-54. Новицький А.М. До проблеми правового регулювання забезпечення енергетичної безпеки держави //Науковий вісник Національної академії ДПС України. 2004. - № 1. - С.169-174.
3. Долгий О.А. Новицький А.М. Правові аспекти застосування податкової застави //Науковий вісник Національної академії ДПС України. 2004. - № 5. С.206-213. Новицький А.М. Використання інформаційних систем та обмін інформацією як чинник підвищення ефективності контрольної діяльності //Правова інформатика. - 2004. - № 4. - С. 63-67.
4. Гриценко В.В., Новицький А.М. Правове регулювання в галузі атомної енергетики для забезпечення енергетичної безпеки держави //Науковий вісник Львівського юридичного інституту. - 2004. - № 1 Спецвипуск. - С.94-102.
5. Новицький А.М. Забезпечення енергетичної безпеки держави – неодмінна умова економічної безпеки України: Збірник матеріалів науково-практичної конференції Митна політика України в контексті Європейського вибору : проблеми та шляхи їх вирішення. – Дніпропетровськ, 2003. С. 72-74.
6. Новицький А.М. Щодо покращення підготовки фахівців податкової міліції для виявлення злочинів у ПЕК. Тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції: “Актуальні проблеми підготовки кадрів і роботи з персоналом оперативних служб міліції”. Ч.ІІ. – Київ.: НАВСУ, 2003.- С.222-223.
7. Новицький А.М. Використання інформаційних систем та обмін інформацією як важливий чинник у боротьбі із злочинністю. Збірник матеріалів IV Міжнародної науково-практичної конференції: “Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці” - Ірпінь: НАДПС України, 2003. –С. 646-648.
8. Новицький А.М. Нормативно-правове забезпечення справляння зборів за використання надр при видобуванні корисних копалин в Україні. Збірник матеріалів науково-практичної конференції: ”Бюджетно-податкова політика: теорія, практика, проблеми” - Ірпінь: НАДПС України, 2003. – С.299-302.
9. Новицький А.М. Енергетична безпека держави як складова частина екосестейту. Актуальні проблеми економічної безпеки України. Збірник. За матеріалами ”круглого столу” і науково-практичної конференції. – Львів: ЛЮІ МВС України, 2004. – 308с.
Структура та обсяг дисертації. Відповідно до мети, об єкта та предмета дослідження дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, дев яти підрозділів, використаних джерел, додатків. Обсяг основного тексту роботи складає 204 сторінки. Список використаних джерел включає 275 найменувань
| 
