|
Актуальність теми. Соціально-економічні перетворення, що відбулися в нашій країні за останні десять років, істотно актуалізували проблему зміцнення законності й правопорядку, забезпечення безпеки особистості, суспільства й держави. Однак, як показує практика, цілі й принципи правової держави дотепер не стали реальністю. Більше того, у сучасний період держава не в змозі повною мірою здійснювати надійний захист життя, здоров я та гідності особи, забезпечувати суворе й неухильне дотримання й виконання законодавства вести ефективну боротьбу з різного роду порушеннями прав і свобод громадян, що є «живильним» середовищем для злочинних зазіхань. У зв язку із цим, важливим завданням є формування зваженої й обґрунтованої адміністративної політики як складової частини правоохоронної політики держави, що справляє серйозний вплив на широке коло суспільних відносин. Розв язання цих та ряду інших завдань у сфері різноманітних і часто досить складних взаємовідносин громадян з органами держави нерозривно пов язане з удосконалюванням організації й здійсненням провадження по зверненням громадян. Не обминають ці проблеми і органи прокуратури, діяльність якої є важливою гарантією забезпечення прав громадян. Зі становленням незалежної України як демократичної, соціальної, правової держави стало можливим повернення влади до проблем людини та забезпечення її прав і свобод. Конституція України визначає людину, її життя і здоров я, честь і гідність, недоторканність і безпеку найвищою соціальною цінністю, гарантує її права і свободи. У зв язку з цим актуальним є дослідження інституту здійснення провадження щодо звернень громадян в адміністративному процесі в цілому і в органах прокуратури зокрема.
За радянських часів питання провадження із пропозицій, заяв і скарг громадян були предметом дослідження таких вчених-адміністративістів, як: Лазарєв Б.М., Саліщева Н.Г., Хаманєва Н.Ю., Галаган І.А., Луньов О.Є., Масленніков М.Я., Попов В.І., Кононов П.І., Якуба О.М., і ряду інших. Проблеми, пов язані з цим адміністративним провадженням частково були досліджені в роботах: Коренєва О.П., Веремєєнко І.І., Котюргина С.І., Шергина О.П., Чернявского В.С., Якимова А.Ю. та інших учених і фахівців-практиків. Окремі питання провадження зі звернень громадян досліджували у своїх роботах вітчизняні вчені-адміністративісти: Битяк Ю.П., Авер янов В.Б., Антипов В.І., Бандурка О.М., Голосніченко І.П., Перепелюк В.Г., Шамрай В.О., Тищенко М.М та інші.
Роботи вищезазначених авторів мають безсумнівну теоретичну й практичну значимість, проте цілісної сучасної наукової концепції провадження із пропозицій, заяв і скарг громадян не створено. Це обумовлено чинниками як об єктивного, так і суб єктивного характеру. У зв язку із цим, виникає необхідність подальшого поглиблення теоретичних досліджень, щодо провадження зі звернень громадян з урахуванням перспектив розвитку адміністративного законодавства, яке регламентує даний вид адміністративного провадження.
Актуальність зазначеної теми пояснюється необхідністю наукових досліджень проблем правового і процесуального регулювання та практичної реалізації інституту провадження за зверненнями громадян. До цього часу не було проведено комплексного дослідження провадження із звернень громадян, а ті котрі здійснювалися, були неповними і ґрунтувалися на застарілій нормативній базі. Не акцентувалась увага і на особливостях провадження по зверненням громадян в органах прокуратури. Виходячи із цього, комплексне дослідження провадження за пропозиціями, заявами і скаргами громадян може сприяти розробці пропозицій щодо підвищення його ефективності й забезпеченню дотримання законності в процесі його здійснення.
Зв язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.п. 15, 26 Програми розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 рр., затвердженої наказом МВС України № 356 від 11 травня 2001 р., п. 2.8 Пріоритетних напрямків фундаментальних та прикладних досліджень вищих навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 2002-2005 років, затверджених наказом МВС України № 635 від 30 червня 2002 р., п.п. 6.6, 6.7 Головних напрямків наукових досліджень Національного університету внутрішніх справ МВС України на 2001-2005 рр., а також плану наукових досліджень кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу теоретичних розробок, узагальнення правозастосовчої практики, вітчизняного і зарубіжного досвіду визначити сутність, особливості та процедури провадження зі звернень громадян в органах прокуратури, сформулювати науково обґрунтовані пропозиції щодо його удосконалення. Для досягнення цієї мети в дисертації необхідно було вирішити такі основні завдання:
· з ясувати поняття та зміст адміністративного процесу, сутність та особливості провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
· визначити місце провадження зі звернень громадян у структурі адміністративного процесу;
· охарактеризувати основні види звернень громадян та причини їх надходжень до органів прокуратури;
· розкрити зміст принципів та поняття стадій провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
· проаналізувати види та правовий стан суб єктів, які беруть участь у провадженні зі звернень громадян;
· з ясувати роль та місце прокурора у системі суб єктів провадження зі звернень громадян, його повноваження щодо здійснення цього провадження;
· охарактеризувати статус громадянина у провадженні зі звернень громадян в органах прокуратури;
· визначити систему засобів забезпечення законності здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
· сформулювати пропозиції щодо підвищення ефективності здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури та удосконалення його правового регулювання.
Об єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, що виникають з приводу здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури.
Предмет дисертаційного дослідження становлять теоретичні і організаційно-правові питання здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. Здійснено системний аналіз адміністративно-правових засад провадження зі звернень громадян. У роботі використовувалися також окремі методи пізнання. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3), порівняльно-правовий використано для аналізу точок зору вчених щодо проблем реформування адміністративного процесу, визначення його структури, принципів та стадій провадження зі звернень громадян в органах прокуратури (підрозділи 1.1, 1.2, 1.4), логіко-юридичний – для визначення місця провадження зі звернень громадян у структурі адміністративного процесу, характеристики звернень громадян, суб єктів провадження та їх правового стану (підрозділи 1.2-1.4, 2.1, 2.2), системно-структурний – для визначення структури адміністративного процесу та місця прокурора у системі суб єктів провадження зі звернень громадян (підрозділи 1.2, 2.1), формально-логічний – для формулювання пропозицій щодо внесення змін до чинних нормативно-правових актів, які прямо або опосередковано регулюють провадження зі звернень громадян (підрозділи 1.4, 2.3); статистичний метод застосовано для дослідження аналітичних даних (підрозділи 1.3, 2.3).
Теоретичною основою дисертації є праці вітчизняних правознавців з проблем теорії права, адміністративного права і процесу та інших юридичних наук, які стосуються теми дослідження. Нормативну базу дисертації становлять Конституція, чинні закони та інші нормативно-правові акти України, що регламентують порядок здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані про звернення громадян до органів прокуратури та інших органів державної влади, матеріали органів прокуратури, що стосуються їх розгляду і вирішення, політико-правова публіцистика, довідкові видання.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що вперше у сучасній вітчизняній юридичній науці проведено комплексне дослідження провадження зі звернень громадян в органах прокуратури, а також визначено напрямки його удосконалення. У результаті проведеного дослідження сформульовано і обґрунтовано низку нових висновків, пропозицій і рекомендацій. Основні з них такі:
- вперше сформульовано основні вимоги до організаційно-правового забезпечення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
-поглиблено характеристику правового стану учасників провадження зі звернень громадян в органах прокуратури; положення про те, що провадження зі звернень громадян є основою формування адміністративно-правового статусу людини і громадянина в Україні;
- уточнено поняття провадження зі звернень громадян в органах прокуратури, адміністративно-правовий статус громадянина в цьому провадженні;
- подальшого розвитку набуло визначення і обґрунтування основних положень провадження зі звернень громадян в органах прокуратури; розробка системи принципів, на яких базується це провадження; визначення його стадій як окремих частин цього провадження, що мають індивідуальні властивості;
- удосконалено класифікацію системи стадій провадження зі звернень громадян в органах прокуратури; визначення системи суб єктів цього провадження як системоутворюючої сукупності елементів та визначено місце прокурора у ній;
- сформульовано і обґрунтовано низку конкретних пропозицій щодо удосконалення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що на базі теоретичних і прикладних досліджень визначено шляхи підвищення ефективності провадження зі звернень громадян в органах прокуратури. Отримані результати становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у науково-дослідній сфері – положення і висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем правового регулювання здійснення провадження зі звернень громадян в органах прокуратури;
- у правотворчості – їх може бути використано для удосконалення чинного законодавства, зокрема, Закону України "Про звернення громадян";
- у правозастосовчій діяльності використання одержаних результатів дозволить покращити практичне здійснення органами прокуратури провадження зі звернень громадян;
- у навчальному процесі – матеріали дисертації знайдуть застосування під час проведення занять та підготовки навчально-методичної літератури з дисциплін „Конституційне право”, „Адміністративне право” та "Адміністративний процес".
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях: „Комп ютерне моделювання та інформаційні технології в науці, економіці та освіті” (м. Кривий Ріг, 2002 р.), „Наука і освіта 2004”, "Динаміка наукових досліджень 2004”, ”Науковий потенціал світу 2004” (м. Дніпропетровськ 2004 р.). Результати наукового дослідження обговорювалися також на засіданнях кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ. Публікації. Результати дисертаційного дослідження знайшли відображення у чотирьох наукових статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, та чотирьох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.
Структура дослідження. Дисертація складається із вступу, двох розділів, які об єднують 7 підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатку. Загальний обсяг дисертації становить 240 сторінок, список літератури містить 191 найменування і займає 16 сторінок.
| 
