|
Актуальность темы. Институт ликвидации является одним из важнейших элементов, позволяющих эффективно функционировать рыночно организованной экономике. В Украины ежегодно ликвидируется от 1,7 до 10,5 % субъектов предпринимательской деятельности [1, с.14-15]. Ликвидация предприятий оказывает существенное влияние на хозяйственные отношения, устраняя с рынка неэффективно хозяйствующих субъектов, а также хозяйственные организации, нарушающие установленный правопорядок в сфере хозяйствования. Однако правовое регулирование отношений (в том числе имущественных), складывающихся в процессе ликвидации нельзя признать удовлетворительным. Современным отечественным законодательством о ликвидации не регулируются (либо регулируются недостаточно полно) такие важные аспекты процедуры ликвидации как: правовой статус ликвидаторов (членов ликвидационной комиссии), включая ответственность за нарушение имущественных интересов участников процесса ликвидации; должное обеспечение имущественных прав и законных интересов кредиторов ликвидируемой организации; защита интересов акционерного меньшинства в процессе ликвидации и ряд других.
Многие положения законодательства о ликвидации субъектов хозяйственной деятельности не согласованы между собой. Это относится, в первую очередь, к положениям, устанавливающим основания ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, очередность удовлетворения требований кредиторов.
Высшим Арбитражным судом Украины (ныне Хозяйственным) (Письмо от 10 декабря 1998 года №01-2.1/374 «О процедуре ликвидации предприятий» [2] и Письмо «О необходимости законодательного урегулирования процедуры ликвидации предприятий» от 27 июня 2001 г. [3]) выделены такие существенные недостатки нормативного регулирования в данной области как: отсутствие в действующем законодательстве правовых последствий уклонения собственников или ликвидационной комиссии от осуществления мер по ликвидации предприятия; отсутствие положений о порядке формирования ликвидационной комиссии, ее полномочиях, внутренней организации и деятельность; отсутствие контроля над осуществлением ликвидационной процедуры. ВХСУ обращается внимание на случаи уклонения членов ликвидационной комиссии от проведения мероприятий по ликвидации. На практике нередки также случаи недобросовестного осуществления членами ликвидационной комиссии своих обязанностей. Пробелы и недостатки законодательства о ликвидации затрудняют проведение процесса ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, провоцируют противоправное поведение отдельных его участников, наносят ущерб государственным и общественным интересам. Уклонение собственников предприятий от осуществления процедуры ликвидации способствует тенизации экономики [4, с.5]. Отсутствие должной регламентации процедуры ликвидации АО и ООО позволяет использовать ликвидацию в качестве инструмента передела собственности, корпоративного шантажа [5, с.28]. Действующим законодательством о ликвидации не учтены в полной мере интересы такой категории субъектов хозяйственной деятельности как субъекты малого предпринимательства, что нашло отражения в положениях Указа Президента Украины «О мерах по обеспечению поддержки и дальнейшего развития предпринимательской деятельности от 15 июля 2000 г. № 906 [6] которым поручалось упростить процедуру ликвидации субъектов малого предпринимательства. Таким образом комплексное совершенствование законодательства о ликвидации является сегодня одной из актуальных проблем, которую необходимо решать в целях поддержания правового хозяйственного порядка в Украине, оптимизации процесса ликвидации, защиты имущественных прав и законных интересов его участников. Поскольку сущностью процесса ликвидации является аккумуляция и распределение имущества ликвидируемого субъекта важным является введение дополнительных мер защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации.
Все вышеприведенное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования. Актуальность исследования защиты интересов участников ликвидации на предприятии обусловлена также отсутствием монографических исследований по данной тематике. В связи с многоплановостью и комплексным характером понятия «защита интереса» основное внимание в данной работе уделено его материально-правовому аспекту. Процессуальные аспекты могут быть предметом отдельного исследования.
О важности определения судьбы имущества, оставшегося по прекращению юридического лица писали еще в ХIХ веке ученые – юристы, занимавшиеся исследованием проблем гражданского и торгового права: Д. Мейер, Г.Ф. Шершеневич, И.Т. Тарасов и др. В современных научных исследованиях вопросы защиты интересов участников процесса ликвидации на предприятиях анализировались в работах Л. Азарова, О. Винник, В. Джунь, А. Ефименко, Е. Зельдиной Е. Кибенко, Б. Полякова, Д. Степанова и ряда других авторов.
Однако в работах данных авторов исследованы только отдельные аспекты защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации. Существующее несовершенство действующего законодательства в данной сфере общественных отношений, отсутствие комплексных исследований по данной тематике свидетельствуют об актуальности темы диссертационной работы.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено соответственно плану научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований НАН Украины в рамках темы “Обеспечение взаимосвязи основных законодательных актов, которые регламентируют экономические отношения” (номер госрегистрации 0102U005361), в которой диссертант принимал участие как соисполнитель. Автор провел исследование отдельных аспектов правового регулирования имущественной основы хозяйствования, которые могут быть использованы, в том числе, для совершенствования защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях. Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка новых научных положений и предложений относительно защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях, подготовка предложений по усовершенствованию законодательства в данной области. Для достижения поставленной цели диссертантом были определены и решенные следующие задачи:
провести классификацию видов интересов участников процесса ликвидации на предприятиях и определить понятие их защиты;
проанализировать понятия имущества в хозяйственной деятельности и обосновать предложения по его совершенствованию;
проанализировать способы защиты имущественных интересов субъектов хозяйствования при возникновении процесса ликвидации и обосновать предложения по их усовершенствованию; обосновать предложения по совершенствованию порядка ликвидации предприятий, направленные на защиту имущественных интересов участников процесса ликвидации;
обосновать предложения, направленные на дополнительную защиту имущественных интересов меньшинства акционеров в процессе ликвидации;
аргументировать предложения относительно применения мер ответственности за нарушение имущественных интересов участников процесса ликвидации;
обосновать предложения относительно мер дополнительной защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях;
предложить критерии и правила применения упрощенной процедуры ликвидации, как меры защиты имущественных интересов субъектов малого предпринимательства.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в связи с ликвидацией субъектов хозяйственной деятельности.
Предметом исследования является правовое обеспечение защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях (материально-правовой аспект). Методы исследования. Исследование проведено на основе таких методов познания: диалектический, логико-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, компаративный, статистический и других общенаучных и специальных научных методов. Понятие защиты имущественных интересов и имущества в хозяйственной деятельности исследовано с помощью диалектического и системно структурного метода. Статистический метод использован для исследования хозяйственной практики. С помощью компаративного и сравнительно-правового метода изучен и обобщенно зарубежный опыт правового регулирования ликвидации имущества коммерческих компаний и защиты интересов участников процесса ликвидации в зарубежных странах. Логико-юридический метод использован для обработки и обоснования направлений совершенствования правового регулирования защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятии.
Теоретическую основу исследования составили работы украинских и зарубежных ученых, посвященные проблемам хозяйственного права, а именно В.М. Гайворонского, О.М. Винник, И.В. Жилинковой, Г.Л. Знаменского, Т.В. Кашаниной, Е.Р. Кибенко, В.В. Лаптева, В.В. Мамутова, В.Ю. Полатая, Б.Г. Розовского, И.В. Суханова, В.С. Щербины, О.С. Янковой и др.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты Украины и зарубежных стран, регулирующие порядок ликвидации предприятий, учредительные документы субъектов хозяйственной деятельности, статистические материалы, дела, рассматривавшиеся в хозяйственных судах Украины, письма и разъяснения Высшего хозяйственного суда Украины. Научная новизна полученных результатов. Впервые в отечественной юридической науке на основе комплексного исследования хозяйственно-правового обеспечения защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях обоснованы новые научные положения относительно защиты таких интересов и разработаны предложения по усовершенствованию законодательства в данной сфере. Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
Впервые:
проведена классификация видов интересов участников процесса ликвидации на предприятиях, а именно выделены частные и публичные интересы; законные и незаконные интересы; интересы кредиторов, участников (собственников) предприятия, работников ликвидируемого предприятия;
обоснована необходимость закрепления в законодательстве имущественной ответственности членов ликвидационной комиссии (ликвидатора) за убытки, причиненные виновным неисполнением (ненадлежащим исполнением) ими своих обязанностей имущественным интересам кредиторов и участников хозяйственных обществ; предложено предоставить акционерам, владеющим не менее чем 5% простых акций общества, право вводить в состав ликвидационной комиссии своего представителя, что должно послужить дополнительной гарантией обеспечения их имущественных интересов;
предложено относительно собственников, не выполняющих обязанности по проведению ликвидации предприятий, установить ответственность в виде штрафа и запрет на занятие ими предпринимательской деятельностью на протяжении определенного срока (для физических лиц); предложен порядок принятия участниками хозяйственных обществ решения о возобновлении деятельности общества в любое время до момента распределения имущества между участниками; обоснована необходимость зачисления на депозит средств ликвидированного предприятия, подлежащих выплате известным кредиторам, которые не предъявили свои требования, или не приняли исполнения;
предложены общие критерии и правила применения упрощенной процедуры ликвидации предприятий с целью дополнительной защиты интересов субъектов малого предпринимательства, а именно: сокращенные сроки ликвидации; упрощенный характер проверок со стороны органов государственной власти (введение комплексной проверки); более строгие (по сравнению с общими) меры ответственности; специальные требования относительно сферы и сроков функционирования и имущественного положения таких предприятий. Обоснованы предложения по усовершенствованию: порядка ликвидации хозяйственных обществ в связи с уменьшением размера чистых активов ниже установленного законом минимума, а именно обоснована необходимость установления конкретного срока для восстановления капитала до необходимого размера; ограничение круга лиц, имеющих право инициировать процесс ликвидации таких обществ;
понятие нематериальных активов в п.1.2. статьи 1 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» с учетом того, что нематериальными активами являются права на объекты нематериальной собственности, а не объекты нематериальной собственности. Получили дальнейшее развитие положения о:
расширении законодательного понятия имущества в хозяйственной деятельности путем дополнения его словами «и долговые обязательства»;
порядке ликвидации предприятий в связи с наступлением срока окончания деятельности или достижением цели, в частности, предложено предусмотреть в законодательстве такое основание ликвидации, как невозможность достижения цели;
дифференциации ответственности по долгам полного общества его участников в зависимости от порядка вступления в общество и выхода из него, а именно выделена ответственность участника полного общества, который вступил в общество после его создания как новый участник; участника полного общества, который вышел из его состава в порядке передачи доли другому участнику или третьему лицу; наследника умершего, которому отказано в приеме в общество;
порядке определения в законодательстве прав и обязанностей органов ликвидируемого предприятия, а именно предложено закрепить в законодательстве полномочия наблюдательного совета и ревизионной комиссии по контролю за деятельностью ревизионной комиссии; порядке компенсации затрат на ликвидацию предприятия, а именно предложено включить затраты, связанные с работой ликвидатора (ликвидационной комиссии) в общую очередность удовлетворения требований к предприятию и отнести к обязанностям ликвидационной комиссии составление сметы расходов на ликвидацию предприятия и предоставление ее для одобрения органу, уполномоченному утверждать промежуточный ликвидационный баланс. Практическое значение полученных результатов. Изложенные в работе выводы и конкретные предложения могут быть использованы в законотворческом процессе.
Положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам “Хозяйственное право”, “Хозяйственное право зарубежных стран”.
Основные положения исследования относительно защиты имущественных интересов участников процесса ликвидации на предприятиях были использованы при подготовке изменений и дополнений в Устав Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-коммерческая фирма «Альва» (справка №12/04 от 01.12.2005 г.), а также в учебном процессе в Донецком национальном университете при преподавании дисциплины «Хозяйственное право зарубежных стран» (справка №1573/23-37/05 от 10.02.2006 г.).
Отдельные положения и выводы, сформулированные в диссертации, имеют дискуссионный характер и могут быть основой для дальнейших научных исследований.
Личный вклад соискателя. Научные результаты диссертационной работы получены лично автором на основе анализа законодательства Украины о ликвидации субъектов хозяйственной деятельности и практики его применения. Личный вклад соискателя в совместные публикации заключается в классификации проявлений теневой деятельности в имущественной сфере субъектов хозяйствования и исследовании правового режима имущества доверительных обществ с обоснованием направлений защиты имущественных интересов его кредиторов. Апробация результатов диссертации. Теоретические выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались на научно-практической конференции молодых юристов «Право собственности в Украине в условиях рыночного отношения» (Одесса, 1995), международной научно-практической конференции «Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте Европейского выбора» (Донецк, 2004), III международной научно-практической конференции «Динамика научных исследований 2004» (Днепропетровск, 2004) VII международной научно-практической конференции «Наука и образование 2004» (Днепропетровск, 2004), I международной научно-практической конференции «Научный потенциал мира 2004» (Днепропетровск, 2004), а также итоговых научных конференциях Донецкого национального университета МОН Украины за период 2001-2002 гг. и 2003-2004 гг. (Донецк, 2003, 2005).
Публикации. По результатам проведенного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,8 п.л., где 3,0 п.л. принадлежат лично автору, в том числе 6 научных статей в изданиях, перечень которых утвержден ВАК Украины.
| 
