|
Актуальность темы исследования. Российское общество в настоящее время находится в состоянии трансформации. Реформы, начатые более десяти лет назад, привели к глубинным социальным изменениям. В обществе образуются новые социальные группы и организации, формируются новые связи между ними. Существенные изменения происходят и в общественных объединениях.
После отмены в начале 1990 г. статьи 6 Конституции СССР, которая закрепляла идеологическую монополию, «руководящую и направляющую роль КПСС», в российском обществе появились новые по содержанию общественные организации [44, С.5]. Первую волну представляли политические движения, такие, как Межрегиональная депутатская группа на I съезде депутатов СССР и др. После законодательного закрепления права российских граждан на политические свободы наиболее активная часть населения стала создавать различные общественные объединения: политические партии, профессиональные союзы и некоммерческие организации.
Внимание исследователей-обществоведов в основном привлекают политические партии. Считается, что настроения и предпочтения людей в политике определяют пути развития современного российского общества. Безусловно, политические партии во многом влияют на внутригосударственные, межгосударственные и экономические отношения, на изменения в социальной структуре и социальных процессах в обществе. На данный момент в деятельности политических партий участвует небольшая часть населения страны, в основном, это управленцы и руководители различных рангов. У большинства населения сформировалось безразличное или отрицательное отношение к политике.
Между тем общественных организаций, не занимающихся политической деятельностью, за которыми закрепилось название некоммерческие организации (далее - НКО), гораздо больше в количественном отношении, и они более разнообразны по видам деятельности. Появлению НКО способствовало предоставле
ниє свободы создания общественных объединений на законодательном уровне,
4 изменения социальной структуры и социальных процессов в обществе, а также
деятельность зарубежных благотворительных фондов.
Некоммерческие организации отражают степень самоуправляемости обще J ства, социальные изменения на микроуровне, охватывая почти весь спектр отно шений, и их основная роль заключается в выражении потребностей отдельных групп населения. В настоящее время в России и Бурятии действуют НКО как старого, так и нового типов. Подавляющая часть профсоюзов, организаций ветера , нов, инвалидов, женсоветов сохранили традиционные сферы деятельности, связи
с определенными группами населения, органами власти и управления. Некоммерческие организации, появившиеся в Российской Федерации после августа
•» 1991 г., отличаются от своих предшественников дореформенного периода тем,
что свободны от идеологического давления и действуют на принципах само- управления. У них уже закончился период бурного количественного роста, поиска приоритетных сфер деятельности, создания собственной инфрастуктуры, но в отличие от зарубежных аналогов российские НКО еще не заняли определенного места в социальной структуре общества. В настоящее время они накапливают опыт самоуправления, вырабатывают схемы взаимоотношений с другими НКО, государственными и негосударственными структурами и начинают оказывать все большее влияние на население. - Однако в научной литературе, в том числе и социологической, феномену
бурного развития некоммерческих организаций не уделяется достаточного внимания. В то же время некоммерческие организации становятся все более замег і ными участниками процесса трансформации российского общества, процесса
» систематизирующего общество в целом.
Актуальность изучения современных российских НКО заключается в том, что анализ их специфики, проблем и тенденций развития дает возможность определить приоритетные области интересов общества, степень активности участия
населения в общественных процессах, прогнозировать тенденции развития общества в целом.
Степень научной разработанности темы. Прототипы некоммерческих организаций появились достаточно давно. Примером могут служить средневековые гильдии ремесленников, позже преобразовавшиеся в профсоюзные организации, группы представителей элит, объединившиеся затем в политические партии. С переходом общества к постиндустриальному периоду развития наблюдается смещение активности некоммерческих организаций из производственно-экономической в культурно-духовную сферу. В середине прошлого века появились общественные движения, не связанные с политическими и экономическими отношениями: движения за права расовых и национальных меньшинств, пацифистские, экологические, феминистские и др.
Изучение НКО требует междисциплинарного подхода, тесно связано с теорией систем и теорией управления, положениями макросоциологии - анализа структуры общественных систем, микросоциологического анализа социального поведения в малых группах, индивидуальных ценностей, а также с теорией гражданского общества. Основы теории общественных движений, к которым относятся некоммерческие организации, были положены еще в эпоху Возрождения в Общественном договоре Ж - Ж. Руссо [83]. Изучение НКО основывается также на теории коллективных действий, основы которой заложены Э. Дюркгеймом, К. Марксом, М. Вебером и другими классиками социологии.
Во второй половине XX в. большинство западно-европейских и американских исследователей для изучения социальных движений и организаций пользовались теорией коллективного поведения Н. Смелсера, В. Корнхаузера и теорией мобилизации ресурсов Ч. Тилли. В этот же период в западной теоретической социологии выдвинулись две стратегии изучения общественных движений: рационалистическая, анализирующая положительные и отрицательные последствия тех или иных коллективных действий, и культурологическая, связанная с ролью
культуры и человеческих ценностей. Сторонники культурологической стратегии считают, что в экономически развитых странах основными причинами тех или иных социальных действий является стремление удовлетворить духовные потребности. Активные последователи культурологической стратегии изучения социальных движений - это французские социологи А. Турен, Д. Лаперони, Ж. де Торсак.
В работах как зарубежных, так и отечественных исследователей некоммерческим организациям уделяется несколько меньше внимания, чем государственным, политическим и производственным. Это связано с их изменчивостью, разнообразием деятельности, методическими и концептуальными трудностями изучения.
Отечественная социология исследовала деятельность общественных организаций в основном в советский период. Работы были посвящены деятельности профсоюзов, ВЛКСМ, кооперативов и других общественных организаций и влиянию на них КПСС [63, 90].
Современное российское общество характеризуется глубинными изменениями социальной структуры как в целом, так и в отдельных элементах, включая организации, которые ранее назывались общественными, затем некоммерческими. Появление в России в начале XXI в. организаций нового типа тесно связано с процессом трансформации тоталитарного общества в демократическое, образования гражданского общества. Данные темы новы для российской социологии, ими стали заниматься лишь в последнее десятилетие.
Актуальность изучения современных НКО, отношения к ним населения связаны и с тем, что, по мнению академика Т. И. Заславской, они являются субъектом (актором) трансформационного процесса в обществе, влияющим на реализацию тех или иных сценариев общественного развития [31, 32]. Кроме того, как отмечает в своей монографии М. В. Ромм [81], в обстановке радикального преобразования базовых институтов и социальной структуры общества НКО являются
одним из инструментов социальной адаптации значительной части населения к происходящим изменениям.
Большинство социологов рассматривают НКО как часть общих социологических проблем, либо исследуют их отдельные виды: экологические, социальные, женские организации. Например, по мнению В. В. Костюшева, «проблема коллективного действия занимает центральное место в социологии общественных движений и является одним из основных предметов теоретической социологии в целом» [Цит. по: 65, С. 5], а в работах И. В. Мерсияновой изучается институцио-нализация общественных объединений в местном самоуправлении [53].
Исследованиям теории становления гражданского общества, в том числе и с участием общественных объединений, посвящены труды 3. Т . Голенковой, Г . Г. Дилигенского, Е. А. Здравомысловой, К. О. Магомедова, И. И. Моделя. В конце 90-х гг. в Красноярском и Тюменском университетах прошли конференции, посвященные проблеме гражданского общества в России. Немецкий социолог М. Кляйнеберг, опубликовал интересную статью о некоммерческих организациях Санкт-Петербурга. Автор отмечает такие особенности российских НКО, как влияние исторических и социальных традиций, недопонимание сущности гражданского общества при частом употреблении этого термина, большой разрыв между количеством зарегистрированных и работающих НКО, сращивание отдельных НКО с администрацией, уклон в сторону государства [41] Коллектив московских социологов под руководством Е. А. Здравомысловой исследовал роль некоммерческих организаций в привлечении благотворительных средств для решения социальных проблем среди женщин и детей [34]. Ф. Э. Шереги и Е. А. Абросимова провели анализ распространения правозащитных организаций по регионам России, правовых инициатив и правового просвещения населения, взаимодействия с органами власти, местного самоуправления и СМИ [102]. Обширный эмпирический материал собран фондом «Общественное мнение» под руководством А. А. Ослона [75, 125].
В Бурятии опубликованы работы Д. С. Башинова, 3. А. Даниловой, посвященные советским общественным организациям в 20 - 30 - х гг. XX в. [8, 23]. Современное состояние НКО республики отслеживается лишь количественно - ведомствами, осуществляющими регистрацию организаций, например, Управлением министерства юстиции РФ в РБ и частично самими организациями. В Правительстве республики вопросами координации работы с НКО занимается Комитет по делам национальностей и связям с общественными, религиозными объединениями. Проследить за эффективностью деятельности сотен различных организаций, действующих почти во всех районах республики, они не в состоянии. Выработать единую концепцию взаимоотношений с ними государственные чиновники пока не имеют возможности, так как не обладают достаточным количеством информации и целостной картиной, которую представляют собой некоммерческие организации.
В 2002 г. группой социально-политических исследований ИМБиТ СО РАН опубликованы результаты исследований общественного мнения населения за 1995 - 1999 гг., в которых содержатся материалы о динамике развития НКО региона и их качественном состоянии [38, 39].
Изучение сущности, роли и социальных функций НКО, как одной из составных частей общества помогает познать современную социальную практику. Исследование особенностей развития НКО в регионах дает знания о влиянии уровня экономического развития и историко-культурного опыта на степень и особенности социальной трансформации данного субъекта федерации. В частности, для Бурятии НКО могут стать сферой, где традиционный механизм интеграции бурят в русскоязычное общество - родоплеменные и клановые связи, заменяются более современными механизмами, основанными на потенциале отдельных личностей, объединенных общими социальными интересами.
Теоретическая и практическая значимость НКО как элемента социальной структуры современного российского общества, недостаточная изученность их
социальных функций определили выбор темы диссертации, а также основные цели и исследовательские задачи.
Объектом исследования выступают некоммерческие организации Бурятии.
Предметом исследования — социальные функции некоммерческих организаций, их специфика в условиях трансформации российского общества, динамика и проблемы развития.
Цель диссертационного исследования — изучить этапы и динам ику разви тия некоммерческих организаций РБ, выявить их социальные функции в новых условиях, проблемы и тенденции развития, отношение к ним населения республики.
Достижение данных целей реализуется через постановку и решение следующих исследовательских задач:
- раскрыть социальные функции некоммерческих организаций и выявить их особенности в условиях процесса трансформации российского общества; исследовать динамику, проблемы и тенденции развития некоммерческих организаций РБ;
- определить и проанализировать отношение населения республики к деятельности некоммерческих организаций в сравнении с отношением к другим общественным объединениям.
Методологическая и информационная база исследования. В процессе изучения автор опирался на общенаучные методы познания в их применении к анализу социальной структуры общества: системный, исторический, структурно-функциональный подходы.
В качестве источников информации использовались законодательство РФ и другие нормативные документы, регламентирующие их деятельность, база данных о регистрации общественных объединений в РБ, монографии, сборники на
учных публикаций, материалы конференций, периодической печати и Интернета, результаты социологических исследований.
Эмпирической базой исследования являются материалы совместных и самостоятельных социологических исследований: опросы населения и экспертов, результаты наблюдений в течение нескольких лет.
К совместным исследованиям относится выборочный опрос населения и представителей региональных органов власти РФ об их отношении к общественным организациям, проведенный кафедрой организации социальных систем и антикризисного управления РАГС (г. Москва) в мае 2002 г. Было опрошено 1200 человек в возрасте от 18 лет и старше в 12 субъектах РФ, включая Бурятию, по репрезентативной общероссийской выборке.
В число самостоятельных исследований входят экспертные панельные опросы, результаты включенного наблюдения и опрос общественного мнения населения республики. Опрос экспертов-активистов и руководителей НКО Бурятии проводился автором в 2000 г. и 2003 г. Критерием отбора респондентов было их соответствие основным признакам некоммерческих организаций: активность, сфера деятельности, стаж работы в НКО и т. д. В анкету для исследования общественного мнения населения, проведенного в июне 2002 г., были включены вопросы, отражающие отношение населения к НКО и другим общественным объединениям: политическим партиям и профсоюзам. Было опрошено 1024 человека, выборка соответствует социально-демографическим характеристикам населения республики.
Научная новизна исследования состоит в социологическом анализе современных некоммерческих организаций РБ и заключается в следующем:
- выделены специфические социальные функции современных российских НКО, связанные с процессом трансформации общества;
- исследованы динамика, тенденции развития, социальный состав и взаимоотношения с органами власти некоммерческих организаций РБ;
— выявлен факт одновременного существования организаций, основанных на разных принципах управления: принципе управления извне (старый тип общественных организаций) и принципе самоуправления граждан (НКО);
— определено отношение населения республики к различным общественным объединениям: политическим партиям, профсоюзным и некоммерческим организациям.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Некоммерческие организации являются одним из элементов социальной структуры общества, играют в ней определенную роль, выполняя различные социальные функцию.1 Современные российские НКО в условиях трансформации общества выполняют ряд специфических функций, а именно: функции социальной адаптации, социального отбора, предотвращения и предупреждения социальных конфликтов, освоение социальных практик гражданского общества.
2. В Бурятии параллельно существуют общественные организации старого типа, образованные в советское время, и НКО нового типа, созданные по инициативе граждан. Каждый из типов организаций взаимодействует со своим контингентом населения, имеет свои особенности и характеристики.
3. Население республики относится к деятельности НКО более положительно, чем к деятельности других общественных объединений и организаций -политических партий и профсоюзов.
Гипотеза исследования. Предполагается, что социальные функции некоммерческих организаций зависят от исторического, экономического и социально-политического уровней развития общества.
Социальные функции современных российских НКО отличаются от социальных функций их предшественников в советском обществе. В условиях изменения характера отношений между обществом и государством новые общественные организации содействуют замене психологии патернализма на чувство граж
данской ответственности, создают эффективные механизмы привлечения населения к решению социальных проблем, выполняют функции стабилизации общества и предотвращения социальных конфликтов.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в воз- "• можности использования ее положений и выводов для дальнейшего изучения не коммерческих организаций, а также в работе республиканских и местных управляющих структур для создания эффективного взаимодействия с широкими слоями населения и совместного решения социальных проблем. Понимание социальных функций НКО дает возможность поддерживать стабильность отношений между гражданами, отдельными социальными группами, между обществом и государством, прогнозировать развитие общества, разрабатывать стратегию социальной политики.
Материалы диссертации могут быть востребованы в образовательных уч-реждениях при написании учебных пособий и в качестве методологической и методической основы при подготовке и чтении спецкурсов по социологии и политологии.
Апробация диссертации. Основные положения диссертационного исследования были изложены: 1) в главе «Общественные организации: становление, развитие и проблемы» коллективной монографии «Общественные перемены Бурятии в условиях трансформации российского общества на рубеже веков»; 2) в сборнике материалов регионального семинара «Общественное мнение Бурятии на рубеже веков». Диссертация была обсуждена на заседаниях кафедры социологии и политологии Восточно-Сибирского государственного технологического уни- г верситета и на заседании кафедры философии Бурятского государственного уни верситета.
Результаты диссертационного исследования использовались Комитетом по межнациональным отношениям, связям с общественными движениями Правительства РБ при подготовке и проведении семинара «Аспекты взаимодействия
органов местногоо саоуправления с общественностью» и в ходе встречи председателя этого Комитета с представителями общественных организаций республики в апреле-мае 2003 г.
Структура диссертации определялась общей концепцией, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, тринадцати таблиц, трех диаграмм, одного рисунка, заключения, списка литературы и приложений.
| 
