|
Актуальность темы и постановка проблемы исследования
Трансформация российского общества и государства сопровождается значительными изменениями в социальной структуре, социальных процессах и функционировании социальных институтов. Изменение социальной структуры обусловлены появлением новых субъектов, создающегося гражданского общества в России. Социальные институты обретают новые миссии, принципиально обновляют свои функции вследствие того, что в постсоветской России происходят процессы передачи многих социальных функций от государства к субъектам гражданского общества.
В этих процессах происходит становление и накопление нового опыта взаимодействия общества и государства на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Сложность построения новых форм и способов взаимодействия общества и властных структур, формирования их новых отношений обусловлена большой инерцией сохранения патерналистских позиций властных структур по отношению к населению и другим субъектам социума. Кроме этого, зарождающееся гражданское общество, его агенты в виде различного рода общественных организаций не имеют еще достаточных ресурсов и опыта для построения равноправного и эффективного взаимодействия с государством в лице его властных структур.
Все вышесказанное делает актуальным научное осмысление процессов взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества в условиях трансформирующейся России. Именно на местном уровне происходит наиболее интенсивное соприкосновение интересов общества и государства, и оттого насколько оптимально будет построено их взаимодействие на уровне общины и региона, будет зависеть процесс становления гражданского общества в России и эффективность деятельности государства.
В силу того, что в течении длительного исторического периода в России отсутствовал опыт действительно равноправных отношений общества и государства, мы не можем взять из исторического прошлого необходимые
ориентиры для построения нового опыта их взаимодействия. Существующий зарубежный опыт взаимодействия общества и государства в случае его переноса в Россию должен адаптироваться с учетом исторических, культурных, социальных, психологических и других особенностей населения нашей страны и традиций государственного строительства.
Анализ складывающейся практики взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества показывает наличие целого ряда противоречий, среди которых основными являются следующие:
потребность органов власти и субъектов местного социума в научно обоснованных рекомендациях по осуществлению их взаимодействия и отсутствие достаточного числа научных разработок данного направления;
противоречие между освобождением государства и его властных структур от тех социальных функций, которые они выполняли в условиях советской власти и неготовностью местного сообщества для решения назревших проблем собственными усилиями;
противоречие между необходимостью в консолидации усилий органов власти и местного сообщества в решении социальных проблем и отсутствие опыта партнерского взаимодействия и партнерских отношений.
Наличие указанных противоречий делает актуальным тему настоящего исследования, проблема которой заключается в центральном исследовательском вопросе: как влияют трансформационные процессы, происходящие в современной России на взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества.
Актуальность исследуемой проблемы определяется также степенью ее научной разработанности.
Степень научной разработанности проблемы
Несмотря на свою остроту, проблема влияния трансформационных процессов на взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества не привлекла широкого внимания социологического сообщества.
В последние десятилетия выполнены ряд работ, посвященных социологическому анализу функционирования властных структур: Ю.А. Агафонов, Г.К. Ашин, М.Н. Афанасьев, М.М. Ахметов, В.П. Бабинцев, А.И. Бобылев, М.Г. Бурлуцкая, Е.М. Долинский, В.Н. Жогова, B.C. Комаровский, Н.А. Красножен, А.А. Мухин, П.И. Новгородцев, Ю.А. Нисневич В.Н. Руденкин, С.А. Степанов, Д.Е. Слизовский, М.А. Семко, Т.Е. Ястребова, и другие.
Внимание социологов привлекают проблемы становления гражданского общества в России в трудах А.С. Ахиезера, М.А. Безносова, Г.Г. Дили-гентского, В.Э. Гончарова, Т.Ю. Журженко, В.В. Лапкина, В.П. Любина, А. Лейпархта, В.Н. Пронькина, А.Ю. Сунгурова, В.Н. Якимца, и др., в том числе региональных и местных сообществ в работах А.К. Агапонова, Л. Гильчен-ко, В.Г. Игнатова, С.Г. Кузнецова, А.А. Мавлюдова, В.И. Патрушева, О.О. Ромашева, А.А. Старовойтова, и других ученых.
Анализом трансформационных процессов современного российского общества занимаются такие отечественные ученые, как: Л.А. Гордон, Е.Н. Данилова, Т.Н. Заславская, А.Г. Здравомыслова, С.Г. Кирдина, Н.Ф. Наумова, Г.И. Осадчая, М.А. Шабанова, О.И. Шкаратан, В.А. Ядов.
Существенный вклад в изучение трансформационных процессов за рубежом внесли П. Бергер, И. Гарача, Т. Парсонс, К. Поланьи, Н. Смелзер, А. Турен, Э. Тоффлер, П. Штомпка.
Объектом исследования: является взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет исследования: обусловленность содержания способов и форм взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества трансформационными процессами современной России.
Цель исследования: охарактеризовать влияние, оказываемое трансформационными процессами на содержание, способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества.
Предмет и цель исследования определили его следующие задачи:
осуществить категориальный анализ трансформационных процессов в современном российском обществе;
охарактеризовать способы и формы взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества;
провести социологический анализ содержания обращений населения в органы муниципальной власти;
выявить тенденции изменений взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества под влиянием трансформационных процессов.
Основная гипотеза исследования состоит в предположении о том, что взаимодействие органов власти и местного сообщества находится под воздействием трансформационных процессов, происходящих в современной России. Это взаимодействие характеризуется переходным состоянием, в котором происходит изменение его содержания, форм и способов в зависимости от приоритетов, избираемых властью в своей деятельности.
Гипотеза-следствие: тенденции изменения взаимодействия органов власти и местного сообщества детерминируются экономическим положением субъектов местного сообщества и ресурсами властных структур, а также ценностными установками и приоритетами конкретных представителей органов местного самоуправления и отношением граждан к их деятельности.
Методологической основой исследования являются системный и структурно-функциональный подходы к изучению социальных явлений и процессов, взаимодействие органов муниципальной власти и местного сообщества исследуется как комплексная проблема в социологической науке в рамках теории социального действия. Трансформационные процессы рассматривались нами сквозь призму теорий глобализации и модернизации и социальных изменений. Принципы деятельностного подхода позволили выявить формы и способы взаимодействия власти и населения в условиях современной России. Теоретическая часть построена на основе анализа научных источников: монографий, справочников, специализированных изданий.
Источниковую базу исследования составляют работы ведущих представителей системного, структурно-функционалистского подходов; данными региональных и муниципальных органов власти; письма и обращения жителей краевого центра - города Ставрополя в органы власти, аналитические отчеты и документы этих органов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что определены тенденции изменения содержания, способов и форм, обусловленные трансформационными процессами в современном российском обществе. Выявлены основные детерминанты изменений, происходящих в процессе взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества. Установлены актуальные потребности субъектов местного сообщества.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что теоретически обоснована и разработана структурно-функциональная модель взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, включающая в себя содержательный, процессуальный и оценочный компоненты, определены критерии оценки этого взаимодействия.
Эмпирическая значимость исследования состоит в том, что с помощью различных методов проанализирована информация из следующих источников: обращения и письма горожан в исполнительные органы муниципальной власти, статистические и аналитические отчеты органов местного самоуправления, анкетный опрос жителей города, материалы СМИ. Инициативы органов местного самоуправления, направленные на совершенствование их взаимодействия с местным сообществом, могут быть использованы в других муниципальных образованиях.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту. Материалы, результаты и выводы исследований явились основанием для представления на защиту следующих положений:
1. Основными детерминантами взаимодействия органов муниципальной власти и местного общества в современной России являются транс формационные процессы, протекающие в социальной, экономической и политической сферах. Высокая динамичность трансформационных процессов и большая степень неопределенности в тенденциях политического развития страны обуславливает сложность создания новых способов и форм взаимодействия власти и населения в постсоветском российском сообществе.
2. Структурно-функциональная модель взаимодействия органов власти и местного сообщества включает в себя три компонента, позволяющие на эмпирическом уровне осуществить анализ этого процесса. Содержательный компонент отражает два основных направления взаимодействия органов власти и местного сообщества: 1) совместную социально-политическую деятельность и 2) социально-политическую поддержку. Во втором компоненте модели представлены каналы и формы указанных двух направлений взаимодействия органов власти и общества. Третий компонент содержит критерии оценки взаимодействия по каждому каналу и форме этого процесса.
3. Основной детерминантой содержания взаимодействия и отношений власти и местного сообщества является социально-экономическое положение жителей города. Основными проблемами, с которыми они обращаются во властные структуры, являются: получение жилья, материальная, помощь, состояние жилищно-коммунального хозяйства, работа муниципального транспорта и благоустройство города. Реакция муниципальных органов власти на данное обращение и их действия по решению указанных проблем обусловлены бюджетными ресурсами города.
4. Несмотря на имеющиеся трудности в решении социально-экономических проблем муниципального образования, обозначилась четкая тенденция усиления взаимодействия органов власти и местного сообщества. Основная инициатива такого сближения происходит от органов власти и осуществляется вокруг идеи вовлечения горожан в процесс соуправления развитием города и городского сообщества. При этом используются такие механизмы как создание и функционирование института общественных по мощников главы города, привлечение жителей к разработке планов развития города, создание программ занятости горожан и др.
| 
