|
Актуальность темы исследования. Социально-политические и экономические перемены последних лет коснулись буквально всех сфер жизнедеятельности общества, в том числе школьного образования, важнейшего звена в воспроизводстве трудовых ресурсов, интеллекта и духовного потенциала стран. В связи с этим актуализируется изучение одного из субъектов школьного образования - учительства, его социально-профессиональной деятельности, роли и места в социальной структуре, ценностных ориентации и социального самочувствия.
Система образования как крупная сфера человеческой деятельности с очень важной социальной и экономической ролью объективно не может развиваться стихийно. Сознательное же управление системой образования с необходимостью предполагает долгосрочное прогнозирование ее развития, разработку перспективного комплексного плана и определяющих направление дальнейшего прогресса основных подсистем образования. Одной из таких подсистем и является учительство, рассматриваемое вместе с совокупностью условий, предпосылок и факторов его формирования, функционирования и развития. Расширение «географии» изучения социального положения к условий жизнедеятельности учительства важно не только для постижения общих закономерностей и тенденций, но и раскрытия региональной социально-демографической специфики его отдельных отрядов и категорий.
Общий социально-экономический кризис самым непосредственным образом сказался на материально-бытовой стороне жизни учительства в стране: резко изменилась структура доходов семейного бюджета, снизилась финансовая доступность материальных и культурных благ и услуг, которые можно получить на зарплату, обозначилась проблема "учитель и рынок". Требуя качественного исполнения "социального заказа" на образование и воспитание подрастающего поколения, государство и общество не ставят перед собой задачу проанализировать: располагают ли возможностями
выполнить этот1 заказ социально - незащищенные, необустроенные в бытовом отношении, не удовлетворенные своим трудом люди?
Экономическая ситуация в образовании остается крайне сложной. Бюджетное обеспечение отрасли все в большей степени напоминает мелеющий ручей. На смену финансированию по «защищенным» и «незащищенным» статьям пришло выделение средств только по «защищенным», а в последние годы и по ним деньги в образовательные учреждения поступают нерегулярно и не в полных объемах. Примером тому - многомиллиардные задолженности по заработной плате. В этих условиях образовательные учреждения просто вынуждены сами заботиться о своем финансовом благополучии.
Изменения, происходящие с учительством, представляют большой научный и практический интерес. Они тесно связаны с характером проводимой по отношению к региону политики федеральных властей, а также экономическим кризисом отраслей народного хозяйства республики. Это типично и для Республики Саха (Якутия) - одного из крупных регионов РФ. Учительству данного региона, как социальной группе, присущи такие процессы, как снижение социального статуса в обществе, ухудшение социального самочувствия, повышение социальной напряженности в его среде, отрицательная динамика престижа и привлекательности учительской профессии среди молодежи и др. Данные Министерства образования PC (Я) убедительно показывают то, что с каждым годом в Республике возрастает потребность в педагогических кадрах: на 1996 - 2000 гг. потребность в специалистах учреждений образования составит 12953 человек, однако Якутский государственный университет, педагогический институт и педагогические училища при нынешнем плане приема, существующей учебно - материальной базе могут подготовить только 4600 педагогов. Недостаточное обеспечение кадрами влечет за собой перегрузку работающих учителей, что сказывается на качестве преподавания. Серьезной причиной
дефицита учительских кадров является большая текучесть, сменяемость учителей из-за недостаточного обеспечения нормальными жилищно-бытовыми условиями и слабой социальной защищенности.
Почти не исследовалась проблема социально-экономического положения учительства в Республике Саха (Якутия) и здесь практически отсутствовал соответствующий банк социологической информации (за исключением статистических данных). Проводимые в начале девяностых годов социологические опросы давали лишь отрывочные сведения о социальных проблемах, ценностных ориентациях учительства. Указанное положение требует изучения социально-экономического положения учительства в новых социокультурных и экономических условиях. Потребности управления сферой образования требуют применения научных методов изучения социальной ситуации в регионе и выработки соответствующих рекомендаций.
Следует подчеркнуть, что начала меняться система идеологических ориентации учительского корпуса. Становление рыночных отношений в нашем обществе ведет к изменению характера связей между людьми и критериев оценки качества обучения и воспитания подрастающего поколения, к усилению неравенства индивидов, социальных групп в отношении получения образования, неравенству педагогических работников по сравнению с другими социально- профессиональными группами, неравенства различных групп педагогических работников между собой. Эти обстоятельства ведут к росту социальной напряженности внутри педагогических коллективов, трансформирующихся, при определенных условиях, в конфликты различной остроты и масштаба. Есть проблемы в оплате труда учителей. Зарплату работников образования отличают две характеристики: твердая шкала и низкий уровень. Только в 1970 году заработная плата учителей составляла 80% от зарплаты промышленных рабочих и была лишь несколько выше, чем в сельском хозяйстве или в
торговле, сфере,обслуживания. Сегодня зарплата учителя в нашей республике составляет 53,3% от заработной платы работников в промышленности.
Актуальность темы определили цель, объект, предмет и задачи исследования. Цель исследования: разработка основных направлений и практических рекомендаций по улучшению условий социально экономического положения учительства в обществе и повышения его роли в развитии среднего образования в регионе.
Основные задачи исследования:
- исследовать теоретические вопросы по социально-экономическим проблемам системы образования;
- проанализировать проблемы финансирования системы среднего образования России на современном этапе;
- определить основные направления реформирования экономической сферы образования;
- разработать методику социологического исследования учительства с учетом специфики региональных особенностей;
осуществить социологическое исследование с целью изучения социального положения и профессиональной деятельности учителей республики;
выявить и описать социально-экономические факторы, определяющие основы жизнедеятельности современного учительства в условиях рыночных отношений;
- составить социальный портрет учителя национальной школы Республики Саха для эффективного воспроизводства учительских кадров и рационального управления ими.
Объект исследования: учителя средних общеобразовательных школ, школ - гимназий, лицеев Республики Саха
Предмет исследования: социально-экономические проблемы системы среднего образования и учительства республики. Теоретическая и методологическая основа исследования: теория социальной структуры, концепции социально-профессиональных групп, положения отечественных классиков социологии о роли и функциях учительства, теория человеческого капитала, теории эффективности образования и производительности труда. Исследование опирается на отечественные общетеоретические и специальные исследования, посвященные социально-профессиональной деятельности учителей, системе и
реформированию среднего образования в работах Л.Г. Борисовой, Ф.Н. Турченко, В.. Тумалева, В. Собкина, Р.Тимофеевой и др. Особое влияние на нашу работу оказали труды таких отечественных экономистов, как: С. Струмилина, В. Жамина, С. Костаняна, Г. Зайцева, Н. Литвиновой, С. Дятлова, В. Марцинкевич, В. Щетинина, В. Ерошина, Р. Кузьминой и др., американских экономистов Г. Беккер, Т. Шульц.
Методы исследования: использованы методы системного и логического анализа, метод анализа и обобщения научной литературы, метод изучения предпочтений (метод множественных и парных сравнений), а также методы сбора информации (анкетирование, наблюдение, опрос, анализ документов), методы обработки и анализа данных (корреляционный анализ, ранжирование, шкалирование).
Информационная основа диссертации: данные государственной статистики, материалы Министерства образования РФ и PC; результаты проведенного под руководством и при участии автора социологического исследования, проведенного в 1996 - 1997 гг. в Республике Саха. В выборку включено 40 сельских и 9 городских школ, из которых 44 с родным языком обучения. Всего опрошено 1275 учителей (включая административных работников) в 16 улусах из 32 и в 3 крупных городах республики, т.е. 3% (1275 человек) от генеральной совокупности учителей (19123 чел.) республики.
Научная новизна исследования:
1. На основе существующих концепций экономики образования уточнено понятие учительства как социально-профессиональной группы, реализующей образовательную деятельность, ориентированную на процесс развития человеческих ресурсов, повышения производительности труда и экономического роста.
2. На основе разработанной автором программы и развернутой методики впервые осуществлено комплексное социологическое исследование жизнедеятельности социально-профессиональной группы учителей Республики Саха в условиях рыночной экономики
3. На основе эмпирического материала, полученного в процессе исследования, выявлены факторы, определяющие социальное положение учительства республики в обществе: ухудшение материального положения и снижение социального самочувствия, социальная и правовая незащищенность; резкое падение престижа профессии, высокая степень неудовлетворенности работой и досугом, потеря ориентиров собственно профессиональной карьеры учителя, дефицит свободного времени и факторы социально - психологического состояния: ощущение тревоги, скепсис, возрастание конфликтности и напряженности в учительской среде, разочарование в практике реформ.
4. Выявлены на эмпирическом уровне основные социальные противоречия между учительством и обществом, к числу которых относятся: а) потребность учителя в общественном признании и недостаточным вниманием общества к удовлетворению этой потребности; б) несоответствие необходимого и реального уровня социального положения, статуса и престижа учительства в обществе; в) несоответствие оплаты труда учителя за его профессиональную деятельность; г) несоответствие между профессиональной и семейно-бытовыми сферами, следствием которого выступает крайняя неудовлетворенность досугом и общей организацией жизни; д)
неразрешенность проблем социальной защиты учителей в условиях рынка; е) несоответствие между требуемой и реальной общей, политической и профессионально-педагогической культурой учителя.
5. На основе теоретического и эмпирического анализа определены основные направления реформирования экономической сферы среднего образования на современном этапе в России, как многоуровневость и многоканальность финансирования; переход на нормативное бюджетное и персонифицированное финансирование учреждений образования; возникновение новых финансово-экономических форм в системе образования; совершенствование налоговой системы и оплаты труда, поддержка негосударственных образовательных учреждений. Предложены направления по организационно-экономическим основам финансового менеджмента.
6. Разработаны основные направления по улучшению условий социально-экономического положения учительства и повышения его роли в развитии образования в регионе.
Практическая значимость исследования: теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для:
- организации периодических и локальных социологических опросов учительства как социально-профессиональной группы на различном уровне: школ, улусов, регионов;
- эффективного воспроизводства учительских кадров в процессе развития национально-региональной системы образования;
- принятия адекватных управленческих решений на всех уровнях в сфере образования;
- при разработке программ, планов развития, проектов нормативных актов в ходе реформирования системы образования в регионе;
- подготовки курса лекций по социологии и экономике образования в учебных заведениях республики;
изменения и улучшения условий социально-экономического положения учителей и обеспечивающих развитие образования в республике;
Апробация работы. Основные идеи, положения диссертации обсуждались на кафедре социологии и управления персоналом Санкт -Петербургского университета экономики и финансов (1998 г.), на кафедре управления образовательными учреждениями Института повышения квалификации работников образования при Министерстве образования PC (Я) (1997г.). Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на межрегиональной конференции «Научно-методическое обеспечение непрерывного повышения квалификации работников образования» (Якутск, 1996г.), всесоюзной научно-практической конференции «Интеграционные процессы в образовании взрослых» (Санкт-Петербург, 1997г.). Опубликованы статьи в республиканском журнале «Народное образование Якутии». По материалам диссертации прочитаны лекции слушателям ИГЖРО PC (Я). Составленная автором методика исследования учительства апробирована при опросе 1275 учителей республики. В работе использован 13-летний опыт автора в качестве педагога и руководителя средней школы в республике.
Публикации: по теме диссертации опубликовано 5 научных работ объемом 8 п.л., в том числе 1 монография.
Структура диссертации: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
| 
