|
положения названного докумеша получили нормативное закрепление в ряде указов Президента Российской Федерации. Практическая {УС&ШЗЗЩЇЯ за/шч. связанных с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, свидетельствует о том. что повышение боевой готовности армии и флота немыслимо б ч утгт енпення чаь пииостн пт айппо?}5 гпся и ппингхпй тнгинпли-ны. Именно это направление деятельности командиров и начальников всех степеней определяется Военной доктриной Российской Федерации в качестве одного из важнейших элементов развития
11 военной организации нашего гос\"ларства:. Но если традиционно применяемые для решения задач укрепления БОННСКОГО правопорядка it дисциплин методы вполне эффективны в масштабе подразделений и частей, то они, как показывает практика явно недостаточны на уровне гарнизонов и иных территориальных объединений войск.3
Действительно, не секрет, что личный состав практически всех частей и подразделений постоянно привлекается ятя обеспечения правопорядка в гарнизонах, военных городках, для охраны штабов и командных пунктов, для осуществления контроля за эксплуатацией и движением военно-транспортных средств. Кроме того, офицеры по решению начальника гарнизона или командира воинской части занимаются проведением дознания и привлекаются к участию в оперативно-розыскных мероприятиях. Решение подобных задач воспринимается многими военнослужащими как необходимая, но все-таки «побочная» функция. Отсюда и соответствующее качество ее выполнения. Особенно страдает поверхностностью и необъективностью проводимое в войсках дознание, В качестве дознавателей назначаются чаще всего младшие офицеры, не обладающие, к сожалению, достаточной правовой грамотностью и необходимыми практическими навыками. Не случайно поэтому материалы многих дознаний носят примитивный характер и не позволяют решить вопрос о привлечении виновных в совершении противоправных действий к ответственности4.
Вместе с тем, опыт многих оран свидетельствует, что существенную роль в. процессе реализации мер, направленных на поддерзгание правопорядка в войсках, играют органы военной
полмщш к-лк составная часть пріз.воохранитедьных органов-5. Впервые такие органы за рубежом были созданы в составе сухопутных войск армии США в 1778 г. В настоящее время части и подразделения военной полиции действуют з вооруженных силах ФРГ, Франции, Великобритании, Италии. Японии, Турции и других государств. По мнению многих зарубежных военачальников, деятельность военной полмщш весьма эффективна Б деле поддержания должного уровня правопорядка в гарнизонах и позволяет сосредоточить усилия командиров частей и подразделений на организации боевой подготовки.6
Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется тем, что сейчас в Российской Федерации обсуждается вопрос о создании органов военной полиции и разработаны проекты федерального закона «О военной полиции». Один из них подготовлен депутатами Государственном Думы Федерального Собрания Российской Федерации., другой - Министерством обороны России. Оба они. отличаясь лишь положениями о подчиненности военной полиции, указываю! на единый, в целом. перечень функций, которые она должна осуществлять. Однако, к сожалению, ни в одном законопроекте не нашли должного отражения полномочия военной полиции по реализации предложен-ЙШ функции. РЗ&ОТІЇ но четкому законодательному закреплению полномочий органов военной полиции и ее должностных лиц может бьпь. как представляется, более плодотворной, если она будет осуществляться с учетом научно обобщенного опыта решения подобных задач за рубежом.
Выбор для сравнения вопросов правовой регламентации деятельности военной полиции США и ФРГ не случаен, Военная
полиция в составе вооруженных стіп СНІ А действует дявно и имеет весьма широкие полномочия. Органы военной полиции в ФРГ
созданы сравнительно недавно, имеют специфические функции,
— г—
ЛОЇЙ ге K/ajtipyttjt toviv M.c?«icytDhv/c IJ& мс «а сіидо О ьоїпилі іірсшО BOM материале. С другой стороны, опыт нормативного регулирования полномочий воєнної! полиции в ФРГ может быть шире использован российским законодателем, поскольку сложившаяся в Германии семья континентального права ближе к Российской правовой действительности, нежели структура и содержание применяемой в США системе «общего нрава». 7
Следует также отметить, что специального сравнительного исследования правовой регламента цим деятельности военной полиции не проводилось. Организация военной полиции в зарубежных странах рассматривалась в диссертации на соискание ученой степени кандидата военных наук генерал-полковника В.Ф. Кулакова, хотя в его исследовании главное внимание уделялось обоснованию создания аналогичных органов в Вооруженных Сипах Российской Федерации, их структуре и штатной численности.
JLV- nbil.ilС ЛСІ-ЗС!ХЗГІОС iVfJX5VMnVv J ч іті іГііО. М ї V? /ІІПГіїі і UiDHUl.
исследование вопросов правовой регламентации деятельности аоеннон НОЛНШЇН относится х числу весьма актуальных проблем военного права.
Объект и предмет диссертационного исследования. Обьекюм исследования являются общественные отношения в сфере осуществления военной полицией функций по обеспечению правопорядка в вооруженных силах США и ФРГ.
Предмет исследования составляют закрепленные законодательством (правом) и используемые органами и должностными
.типами военной полиции армий США и ФРГ полномочия, а также средства и способы их реализации.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является сравнительно-правовом анализ содержания задач военной полиции вооруженных сил США и ФРГ, изучение нормативно-правовых актов и других источников права, устанавливающих полномочия органов военной полиции, определение возможности использования зарубежного опыта при
ферШірОВііНШЇ ЗаКОНОЛаТСЛЬСТВН РОССИЙСКОЙ ФсЛСрсіЦИН О ДЄЯ тедьности военной полиции Вооруженных Сил России.
Достижение указанной цели предполагает решение ряда теоретических и практических задач.
Теоретические задачи исследования состоят в том. чтобы с современных позиций исследовать содержание задач военной полиции" вооруженных сил США и ФРГ. выявить специфику правовой регламентации их деятельности, выработать с учетом нровеленного акалкзз нрешожския по структуре и солержанию нормативно-правовых актов о военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, их месте в системе военного законодательства России.
}іпіік№ііче( кіір зидпци еосдояд в том чтобы отшедетидъ впч-можности использования опыта правовой регламентации деятельности военной полиции армий США и ФРГ для законодательного закрепления задач военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, выработать рекомендации по содержанию нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия ее органов и должностных лиц. При этом автор вполне сознательно но включается в дискуссию о будущей ведомственной подчиненности и организационно-штатной структуре органов военной полншнт тих хзх их решение во многом зшнент от финансовых возможностей государства и находится за пределами права.
Вместе с тем, автор в нелом солидаризуется с позицией В. Ф. Кулакова, также полагая, что для создания органов военной полиции в структуре Вооруженных Сил Российской Федерации
комендатур гарнизонов и военных городков, подразделений службы войск и безопасности военной службы. Также представляется очевидным, чго при любом варианте формирования органов ВОЄННОЇ! полиции в Российской Федерации, законодательные акты о них будут обязательно включать в себя положения о полномочиях указанных органов.
Методология и методика исследования. Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили общенаучные философские методы, В ходе исследования автор использовал исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие частно-научные методы.
Юридической базой исследования явились действующее за-коноштельетво н иные источники права США и ФРГ. правовые памятники и современные нормативно-правовые акты России,
Автор в качестве исходной теоретической базы исследования использовал труды известных советских vi российских чченых в области обшей теории государства и права.к истории государства
и нрава.ч конституционного.10 административного 11 и военного права.ї2
Для анализа проблем, связанных с организацией работы по укреплению воинской дисщшлнны в Вооруженных Силах Российской Федерации использовались труды военных ученых и специалистов.13
Вопросы совершенствования структуры и содержания военного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере установления и поддержания воинского правопорядка рассматривались на базе работ ученых в области военного права: Н.В. Артамонова, Х,М. Ахметшина, А.И.Берзнна. А.С, Емелина, G.B. Да\шскина, Г.Н. Загорского. Г.В.Дроздова, АЛІ.Зиновкина, Ю.Д. Казанчева. В.И. Киреева. М.М. Корнеева, Н.И. Кузнецова. И.И.Мельникова. Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова. П.й. Романова. В. П. Серегина, Б.Ф. Старова. В.Г. Стрекозова. А.А. Тер-Акопова. СВ. Тихомирова.
Диссертационное исследование основывается также на анализе трудов зарубежных авторов, посвященных проблемам содержания и сущности современного законодательства США и ФРГ, а
также лрименении сравнительного лравоведшияг в юридической науке.м
Эмпирическую базу исследования составили открытые статистические данные о состоянии правопорядка в Вооруженных
сипах Российской Федерации, армий США и ФРГ, эффективности
средств и методов укрепления воинской дисциплины. В ходе исследования осуществлен анализ анкетирования, проведенного автором среди различных категорий военнослужащих Вооружен-ных Сил Российской Фезєр&щт.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые в российской военно-правовой науке предпринята попытка осуществить сравнительный анализ содержания функций органов военной полиции армий США и ФРГ по обеспечению правопорядка в войсках: правовых источников, определяющих полномочия указанных органов; дать обобщающую
характеристику нормативного регулирования деятельности
военной поліпши в зарубежных странах.. При этом автор впервые ввел в научный оборот большой массив нормативно-правовых актов и других источников права, изложенных на иностранных
разработаны научно обоснованные предложения о структуре и содержании нормативно-правовых актов, с помощью которых может быть урегулирована деятельность органов военной полиции в Вооруженных Силах Российской Федерации,
Положении выносимые и а зашиту
\. На основе изучения опыта создания и функционирования военной полиции в армиях США и ФРГ" сделан вывод о том, что указанные органы являются одним из надежных институтов государства но поддержанию и укреплению воинской дисциплины и порядка в гарнизонах, борьбы с правонарушениями со стороны военнослужащих.
2. Законодательством рассматриваемых государств достаточно полробно регламентируются знлачн и полномочия органов военной полиции, В результате проведенного сравнительно-правового исследования система нормативно закрепленных задач военной полиции армий США и ФРГ классифицирована на две глуппьг. общие для рассматриваемых органов п. особенные, специфические, для военной полиции каждой из стран.
3. Выявлен механизм нормативно-правового регулирования полномочий военной полиции США и ФРГ по реализации как общих для них задач, так и специфичных для указанных органов армий каждого из государств. Определено. что полномочия военной полиции вооруженных сил США устанавливаются главным образом целым рядом подзаконных нормативных актов федерального уровня в форме полевых и иных уставов v ухопут-нмх во)к:к американской армшк з правоприменительная деятельность военной полипии США тесно связана с законодательством штатов, которое по ряду вопросов (порядку проведения расследований, закреплению свидетельских показании и следов преступления, квалификации противоправных деяний и т.п.) имеет приоритет над федеральным правом. В ФРГ компетенция органов военной полиции Бундесвера устанавливается на базе Основного Закона (Конституции) рядом законов и уставов вооруженных сил Германии.
Л наниз отечественных нстоішко-ппавовьтх памятников за конодательства Российской империи и практики его реализации позволили автору придти к выводу о том. что военная полиция в
Ї uv v w nivscjia Даппгі nvivj./i,i uicv«.Fit 4v/yrm ы 5 ліирсо іЮЦтлпНьт
период сыграла существенную роль в укреплении правопорядка и борьбе с нарушениям законности в войсках, С учетом современного опыта деятельности военной полиции армий США и ФРГ и объективных факторов, вызывающих к жизни необходимость дальнейшего существенного укрепления воинской лиещшлины н усиления борьбы с правонарушением в Вооруженных Силах Российской Федерации сделан вывод о возможности и целесообразности воссоздания органов военной полиции в пишем государстве.
5, Выработаны предложения по правовой регламентации задач и полномочий военной полиции в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии с этими предложениями основные задачи отечественной .военной .иолтшлш должны быть отряжены в федеральном законе «О военной полиции». К числу таких задач могут быть отнесены: поддержание воинской дисциплины и правопорядка в гарнизонах и на территории отдельно расположенных военных городков; проведение дознания по происшествиям и преступлениям с участием военнослужащих, осуществление совмесї но с нравоохрани і едынымм органами онераї ішно-розыскных мероприятий в отношении военнослужащих; обеспечение безопасности воеянослуж тї}іх и военных объектов: обеспечение безопасности дорожного движения с участием военного транспорта.
Конкретные полномочия органов военной полиции Воо nvAVHHKTx Г"tin Рпггнигтты (Т ЄПРПЙ!ЇІЇІ! ппп-д ям пцпк vnprvm.moRa ны (в зависимости от их значимости и влияния на реализацию
лляв и овобот личности) как указанным федев&иьным законом.
так и иными актами такого же уровня, а также в соответствии с ними рядом подзаконных актов: уставов, положений, наставлений
» т т/Утг»т ГТ-- tint т гт0» т /VT TM JTAIiiti-v «Ч 1- rvriTM :_1-ІІ іщ ілг г ж-ж —те"» ».- ГХ ллті 3i"kTj "v " И ППК. І у V К ІДЇ-їЯ , ДСИі, І 5 УгиЩМА О DWyy ЖСПП DI Л V_ УиШ Л Г ULt HtftUH
Федерации.
Теоретическое значение результатов работы состоит в научном сравнительном исследовании правовой регламентации задач и полномочий военной полиции армий США и ФРГ, уяснении возможностей применения Зарубежного опыта mm созхннни органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, что, с точки зрения науки военного права, будет иметь существенное значение для укрепления воинской дисциплины и угиїїепия оооьбы с. ппавоняттпениямн в ип\пш и в конечном
итоге, для повышения боеспособности Вооруженных Сил России.
Практическое значение результатов диссертационного исследования определяется тем, что на его основе разработаны предложения по созданию законодательства Российской Федерации о военной полиции, совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с деятельно Российской Федерации.
Ляр&тщяя я енеЗреяяерезультата шчяед&вёш&я Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры іеории и исюрни государства и права Военного университета, использовались в холе проведения занятий по курсу «История государства и права зарубежных стран» с курсантами и слушателями Университета. Положения диссертационного исследования нашли отражение в предложениях, направленных автором для совершенствования текста проекта федерального закона «О
ROeUHAl! пппинии» по7Тї птгт !р«н гп ll f и нигтрпгтипм пппппньї
Российской Федерации. Необходимость воплощения в жизнь
основных положении диесертшшя показало проведенное автором социологическое исследование среди офицеров Управления службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и Военного университета. Основное содержание диссертационного исследования нашло отражение в четырех опубликованных работах.
Структура и объем риботы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, перечня использованной нормлтивно-нравовон, учебной, монографической, справочной н другой литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость темы, определяются предмет, цеии и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, указывается теоретическое и практическое знамение результатов исследования.
В первой рливе «Основные залами, решаемые военной полицией США и ФРГ» раскрывается история создания военной
jRw-ot.vjA -- ш/ifj Л&&возо регулирование лолномоч.чл военной полиции армий США и ФРГ» посвящена анализу правового закрепления прав и обязанностей военной полиции США и ФРГ по реализации как общих для них задач, так и специфичных для каждой из рассматриваемых стран.
В заключении работы сформулированы выводы, предложения и рекомендации.
| 
