Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Теория и история государства и права; история политических и правовых учений

Диссертационная работа:

Карманов Александр Юрьевич. Проблемы централизации государственной власти в современной России: теоретико-правовой аспект : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 : Краснодар, 2002 202 c. РГБ ОД, 61:03-12/839-3

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

1.Централизация государственной власти в России: теоретические основы
и исторические предпосылки 13

  1. Централизация власти в федеративном государстве: сущность и модели 13

  2. Советская централизованная федерация как исторический и теоретико-правовой феномен 34

  3. Децентрализация государственной власти в России в начале 90-х годов XX века и ее последствия 54

  4. Децентрализованная горизонтально интегрированная федерация - современная модель государственного устройства России 75

2. Проблемы и перспективы централизации государственной власти в Рос
сии на современном этапе 96

  1. Централизованная «вертикально интегрированная» федерация как возможный вариант эволюции государственного устройства России 96

  2. Национальный вопрос и его содержание в условиях современной России 119

  3. Специфика процесса централизации государственной власти на Северном Кавказе 142

  4. Необходимость конституционной реформы как закономерное следствие современного этапа эволюции российской государственности 164

Заключение 186

Использованная литература 190

Введение к работе:

Актуальность темы диссертационного исследования.

Последнее десятилетие XX века стало для России временем тяжелых испытаний. Крушение социалистического строя повлекло за собой пересмотр многих фундаментальных положений отечественной теории государства и права. Одно из наиболее коренных преобразований затронуло и теорию федерализма. Отражая ту крайне сложную и противоречивую практически-политическую ситуацию, которая сложилась в отношениях между федеральным руководством и субъектами федерации, отечественная теория федерализма взяла ориентацию на децентрализованное, самоуправляемое территориальное устройство, базирующееся на идеях и принципах классической западной федерации.

Вместе с тем, можно утверждать, что в течение 90-х годов российская теория федерализма прошла определенный этап своего развития, который завершился с приходом к власти нового федерального руководства в 2000 году. Оценка этого этапа, его основных характерных черт и итогов совершенно необходима для того, чтобы наметить складывающиеся тенденции и дальнейшие пути развития отечественной федеративной теории.

При этом необходимо отметить, что на сегодняшний день будущее Российской Федерации в значительной степени связано с перспективами урегулирования ситуации на Северном Кавказе, где противоречия в сфере федеративных и межнациональных отношений приобрели наиболее ярко выраженный и острый характер. Нельзя не согласиться с тем, что Северный Кавказ является своего рода индикатором общего состояния Российской Федерации, прежде всего, в силу своего уникального национального и религиозного состава населения, а также в силу благоприятного экономико-географического положения, богатого природного потенциала и г&рстратргичргкпй важности.

политики в

К сожалению, до последнег )*"времёнй*К2й11М- шбо единой,

пенащ at../(»»

основанной и щ ленапрд|4^Н0И

отношении этого важнейшего региона у российского руководства не было. И только резко обострившаяся в 1999 году военно-политическая обстановка, поставившая перед страной вопрос о ее территориальной целостности, заставила федеральный Центр начать активный поиск путей усовершенствования своих взаимоотношений с субъектами федерации не только в северо-кавказском регионе, но и в масштабах России в целом.

Вместе с тем, стало очевидно, что без привлечения теоретиков, специалистов в области федерализма решить проблему укрепления государственного единства России невозможно. Поэтому теоретические дискуссии о дальнейших перспективах федеративного строительства в нашей стране разгорелись с новой силой. Высказываются разнообразные, зачастую прямо противоположные точки зрения, многие из которых по вполне понятным причинам касаются проблем Северного Кавказа.

В этих условиях насущной необходимостью является анализ наиболее важных теоретико-правовых проблем современного российского государственного и национального устройства, но не только на научно-теоретическом уровне, а с учетом практических возможностей по реализации выработанных рекомендаций в складывающейся на сегодня сложной и противоречивой обстановке. Этому и посвящена данная работа.

Степень разработанности проблемы.

Становлению и развитию теории федерализма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения М. Вебера, А. Гамильтона, Г.Ф. Гегеля, Т. Гоббса, Г. Гроция, Л. Дюги, Г. Еллинека, М. Зейделя, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. де Токвиля и др.

Анализ современных концепций государственного устройства России был проведен с учетом взглядов на федерализм, сформированных российскими учеными-юристами прошлого, среди которых: А.А. Жилин, В.Н. Ивановский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Н.Н. Палиенко, Л.И. Петражицкий, В.И. Сергеевич, Б. Чичерин, А.С. Ященко и др.

При подготовке диссертационного исследования изучен ряд работ по проблематике федерализма советских и

российских авторов, среди которых: Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Ю.Г. Барсегов, Л.Ф. Болтенкова, Н.В. Варламова, Н.Н. Деев, З.Г. Еникеева, Д.Л. Златопольский, В.Н. Иванов, Б.М. Клименко, А.Е. Козлов, К.Д. Коркмасова, А.П. Коси-цын, В.М. Корельский, Б.С. Крылов, Ю. Кузнецов, К.Т. Ку-рашвили, В.И. Лафитский, И.Д. Левин, В.И. Ленин, А.И. Лепешкин, В.Н. Лысенко, К.М. Мартыненко, М.Н. Марченко, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, В.Д. Перевалов, В. Петров, В.В. Пустогаров, М.А. Райхель, В.А. Ржевский, И.В. Сталин, П.И. Стучка, Р.И. Тарнапольский, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, Н.А. Ушаков, М.М. Файзиев, А.Г. Черненко, В.А. Четверний и др.

Использованы также труды ряда зарубежных авторов, среди которых М. Ганино, П. Кинг, Г. Кискер, А. Мом-мен, Д.Н. Притт, У. Райкер, Л. Чёрчворд и др.

Кроме того, исследован ряд диссертаций по смежным темам таких авторов, как Х.А. Аджиев, Т. Дени, Э.П. Дор-жиев, М.В. Золотарева, З.К. Кашироков и др.

Несмотря на значительный круг авторов, посвятивших
свои исследования проблемам федерализма в России, ос
тается много сложных и неразрешенных теоретических
вопросов, которые на практике осложняются острейшими
конфликтами (прежде всего, на Северном Кавказе). В зна
чительной мере это обусловлено тем, что новая теория
российского федерализма все еще находится в стадии
', формирования, а поиск наиболее приемлемых путей даль-

нейшей федерализации России активно продолжается.

Цели и задачи исследования.

Исходя из актуальности темы, в диссертационном исследовании ставится целью выявление основных характерных признаков современной российской модели федерализма и формулирование ее понятия, выявление тенденций ее эволюции, а также разработка перспективной теоретической модели федерализма для России и практических рекомендаций по совершенствованию федеративного устройства нашей страны. В силу предельной остроты особое внимание уделяется проблеме становления федеративных отношений на Северном Кавказе, но во взаимосвязи с общероссийскими тенденциями и в контексте общего процесса федерализации России.

Поставлены и предприняты попытки разрешить следующие конкретные задачи:

формулирование понятия «федерализм» с учетом теоретических коллизий, связанных с проблемой суверенитета федеративного государства;

анализ советской теории федерализма и выявление в ней принципов, которые могут быть использованы при построении новой российской модели федерализма;

оценка начального этапа становления современного российского федерализма (начало 90-х годов XX века) с точки зрения его влияния на формирование современной модели российского федерализма;

формулирование понятия «децентрализованной горизонтально интегрированной федерации» как современной модели российского федерализма;

формулирование понятия централизованной, «вертикально интегрированной» федерации как перспективы развития федеративных отношений в России;

формулирование понятий «нация», «интернационализм» в условиях современной России и выявление их содержания;

выявление специфики процесса федеративного строительства на Северном Кавказе;

- обоснование необходимости коренного пересмотра
основ конституционного строя России в федеративной
сфере.

Методологическая основа исследования.

Методологической основой диссертации являются общенаучные методы исследования, такие как диалектический метод, методы восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, исторический и системный методы, а также сравнительно-правовой, социологический методы, метод технико-юридического анализа. Применены системно-структурный и логический подходы, иные научные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции развития модели российского федерализма, выявить основные проблемы и наметить возможные пути их разрешения.

Диссертационное исследование проведено с исполь-

зованием трудов отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих как конституционно-правовые, так и исторические, философские, политологические и другие аспекты федерализма. В центре внимания диссертационного исследования находятся как теоретическая и формально-юридическая модели российского федерализма на современном этапе, так и проблемы их воплощения в практике государственного строительства.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и ее субъектов, законодательство СССР и союзных республик, международно-правовые нормы и законодательство других государств.

Научная новизна диссертации.

Научная новизна работы выражается в исследовании аспектов федерализма, недостаточно изученных современной наукой. В частности, автором формулируется новое определение понятия «федерализм», предлагаются новые научные понятия: «децентрализованная горизонтально интегрированная федерация», «централизованная вертикально интегрированная федерация», а также анализируется и формулируется новое определение таких понятий, как «нация», «интернационализм».

Выработанные теоретические конструкции позволяют автору выдвинуть ряд предложений по совершенствованию процесса федеративного строительства в одном из самых конфликтоопасных регионов России — на Северном Кавказе. Кроме того, автором предлагается комплекс мероприятий по коренному реформированию федеративной конструкции России, в том числе и основ конституционного строя в федеративной сфере. В частности, предлагается новая редакция пункта 2 статьи 5 Конституции РФ.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, содержащие элемент новизны и представляющие теоретический и практический интерес.

1 Роль теории федерализма в современном мире настолько велика, что она уже, по существу, вышла за рамки вопроса о территориальном устройстве государства. Современный федерализм представляет собой наиболее демократический тип организации и ведения дел, организационного построения власти и управления государством, предполагающий согласование воли субъектов (территориальных единиц) как с центральной властью, так и между собой. Характерными признаками федерализма в таком понимании являются ограничение воли субъектов федерации рамками суверенитета единого федеративного государства, но и одновременно высокая степень вовлеченности территорий в решение общих проблем и, следовательно, высокий уровень их ответственности как перед федеральной властью, так и перед своим населением.

2. Территориальное устройство России, складывавшееся в течение 90-х годов XX века, можно охарактеризовать как стремящееся к «децентрализованной горизонтально интегрированной федерации» (абсолютно неустойчивый тип) — своеобразной федеративной модели, главные черты которой заключаются в том, что, во-первых, правовой статус субъектов федерации был различен, причем даже в рамках одного уровня (к примеру, между республиками), а во-вторых, имела место ситуация противопоставления суверенитета субъектов федерации суверенитету единого федеративного государства, что объективно вело к усилению центробежных тенденций и процесса конфедерализации страны.

3. Перспективой для современной федеративной России должна стать так называемая «централизованная вертикально интегрированная федерация» (абсолютно устойчивый тип) — модель федерации, предполагающая, в отличие от предыдущей, наличие единого, унифицированного правового статуса субъектов федерации и признание единства суверенитета федеративного государства, в рамках которого субъекты федерации наделяются правами и полномочиями действовать от имени федерации в качестве

ее составных частей.

  1. Внедрение описанной выше теоретической конструкции невозможно без параллельного урегулирования одной из острейших проблем современной России — проблемы межнациональных отношений. А для этого необходимо прежде всего наполнить новым теоретическим содержанием понятие нации, под которой следует понимать прежде всего «согражданство», то есть совокупность граждан той или иной страны. Введение понятия «российская нация» (не русская, а именно российская) позволит перейти к следующему этапу решения проблемы — возрождению принципа интернационализма, который был незаслуженно отброшен с распадом советской федерации. Необходимо лишь скорректировать его с учетом изменившейся экономической и политической основы российского общества. Обновленный интернационализм должен базироваться на основе гражданственности, то есть равноправном союзе всех граждан России независимо от их этнического происхождения.

  2. Изложенный выше теоретический анализ позволяет автору прийти к выводу о несовершенстве современной российской модели федерализма. Эволюционируя от идеи децентрализованного устройства к идее централизо-

І ванной, «вертикально интегрированной» федерации, отече-

ственная теория федерализма в ближайшем будущем потребует пересмотра основ конституционного строя России в федеративной сфере.

Первым шагом на пути федеративной реформы должно стать урегулирование ситуации на Северном Кавказе, являющемся своеобразным индикатором общего состояния федеративных отношений в стране. Только внедрение принципа интернационализма наряду с унификацией правового статуса субъектов федерации и приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным позволит, очевидно, добиться успеха на этом направлении.

Следующим этапом, по мнению многих ученых и по-

литических деятелей, к которым мы считаем необходимым присоединиться, должна стать полномасштабная конституционная реформа, предполагающая принятие новой федеральной Конституции, и прежде всего, новой редакции пункта 2 статьи 5, который, по нашему мнению, может звучать так: «2. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный Основной Закон (Конституцию или Государственный Устав) и законодательство. Основной Закон субъекта федерации принимается населением соответствующего субъекта федерации путем референдума либо путем созыва Конституционного Совещания субъекта федерации».

Таким образом, будущая теоретическая модель федеративного устройства России должна представлять собой централизованную, «вертикально интегрированную» федерацию, обеспечивающую достаточно высокий уровень активности субъектов федерации, но одновременно и достаточно высокий уровень их ответственности перед федеральным Центром. Такая эволюция, по мнению автора, неизбежна, поскольку она отвечает потребностям современного российского государства и общества.

Практическая значимость исследования.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях набирающего силу процесса централизации государственной власти, а также могут быть использованы при чтении лекций и проведении спецкурсов по теории государства и права.

Апробация результатов исследования.

Материалы диссертационного исследования использовались в преподавании курса политологии студентам юридического факультета Кубанского государственного университета. Некоторые выводы и предложения обсуждены на научно-практических конференциях и изложены в опубликованных работах.

Структура работы.

Работа включает введение, две главы, состоящие из восьми разделов, и заключение.

Подобные работы
Бочарников Михаил Васильевич
Теоретико-методологический анализ природы местного самоуправления как института гражданского общества и основы формирования "вертикали" власти в России : региональный аспект
Левченко Вячеслав Евгеньевич
Формирование и развитие правового регулирования несостоятельности (банкротства) в России и проблемы обеспечения безопасности кредиторов : теоретико-правовой и историко-правовой аспекты
Никифорова Елена Александровна
Политическое влияние как фактор развития права в современной России: теоретико-правовые аспекты
Игонин Сергей Викторович
Институт личной неприкосновенности работников правоохранительных органов в законодательстве современной России (Теоретико-правовой аспект)
Вергасов Герман Олегович
Юридические гарантии обеспечения права частной собственности в процессе формирования гражданского общества в современной России (Теоретико-правовой аспект)
Фролов Владислав Владимирович
Механизм обеспечения правозаконности в современной России (Теоретико-прикладные аспекты)
Калпинская Ольга Евгеньевна
Право на образование и механизм его реализации в системе МВД России :Теоретико-прикладной аспект
Шахбазов Роман Агамедович
Механизм правового регулирования социальной защиты военнослужащих внутренних войск МВД России : теоретико-правовой аспект
Прошина Марина Геннадьевна
Средства массовой информации как институт гражданского общества в России : Теоретико-правовой аспект
Горбатова Марина Константиновна
Высшее юридическое образование в современной России: теоретико-правовые аспекты развития

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net