Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

Диссертационная работа:

Елисеева Татьяна Николаевна. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 : Москва, 2004 210 c. РГБ ОД, 61:05-12/832

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава L Историческая, криминологическая и сравнительно-правовая

характеристика преступлений, посягающих на избирательные права 11

1.1. История развитая уголовного законодательства об ответственности

за нарушения шбитзаггельных прав 11

1.2. Криминологическая характеристика престуїшений, совершаемых

в сфере осуществления избирательных прав граждан 40

1.3. Огветствешюсазапосжтельствага граждан

по уголовному праву зарубежных стран 64

Глава 1L Уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих

на избирательные права граждан Российской Федерации 86

2.1. Объект преступлений, посягающих на избирательные права

граждан Российской Федерации 86

22, Объективная сторона гірестугшений, посягающих на избирательные права

граждан Российской Федерации 101

2.3. Субъективные признаки преступлений, пссягаоших на избирательные

права граждан Российской Федерации 146

2.4. Отграничение преступлений, посягающих на избирательные права,

от смежных преступлений и иных правонарушений 166

Заключение 188

Библиография 194

-I

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. В ст. 2 Конституции РФ сформулирована одна из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Таким образом, обеспечение прав и свобод человека и гражданина отнесено к числу приоритетных задач Российского государства.

Важнейшими правами граждан РФ в политической сфере являются право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме, которые провозглашены в ст. 32 Конституции РФ и таких общепризнанных актах международного права, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Референдум и свободные выборы, являясь высшим непосредственным выражением народовластия, представляют собой основу построения демократического государства и основу политической стабильности в стране, поэтому на современном этапе в условиях масштабных преобразований Российского государства и его политической системы вопросы обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме приобрели особую значимость.

Ведущая роль в сфере реализации избирательных прав и права на участие в референдуме принадлежит нормам законодательства о выборах и референдумах. Однако нормы, іарантирующие и обеспечивающие эти конституционные права, существуют и в иных отраслях права, и эффективность охраны избирательных прав граждан во многом зависит от комплексного использования всего арсенала правовых средств их защиты, одним из которых является уголовная ответственность за наиболее серьезные нарушения в ходе выборов и референдумов.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики свидетельствует о существовании определенных проблем в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан. По причине недостаточной регламентации в уголовном законе отдельных признаков преступлений, нарушающих избирательные права, следственно-судебные органы сталкиваются с определенными трудностями при решении вопросов о квалифи-

калии таких преступлений. Отсутствуют четкие критерии отграничения преступлений, посягающих на избирательные права граждан, от смежных преступлений и целого ряда административных правонарушений в сфере проведения выборов и референдумов, что также вызывает затруднения в правоприменительной практике. Как следствие, уголовно-правовые нормы об ответственности за такие преступления применяются недостаточно эффективно. С 1997 г. по 2003 г. (за 7 лет действия УК РФ 1996 г.) по ст. ст. 141,142 УК было возбуждено всего лишь 421 уголовное дело, хотя, по оценкам экспертов, в ходе выборов совершается значительное число таких преступлений. Вышесказанное свидетельствует об объективной необходимости исследования проблем, существующих в сфере уголовшніравовой охраны избирательных прав граждан, и поиска путей их преодоления.

Значение данного исследования также обосновывается тем, что в июле 2003 г. система норм уголовного законодательства, обеспечивающих охрану избирательных прав, претерпела существенные изменения. Внесены поправки в ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума». Кроме того, в УК РФ включены новые нормы, предусматривающие ответственность за неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»1 (ч. 3 ст. 141 УК РФ), нарушение порядка финансирования избирательных кампаний, кампаний референдума (ст. 1411 УК РФ), а также за фальсификацию итогов голосования (ст. 142 УК РФ). Таким образом, возникла необходимость теоретического анализа происшедших изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций по их применению.

Следует также отметить, что в 2002-2004 гг. был принят целый ряд новых нормативно-правовых актов о выборах и референдумах в Российской Федерации. Поскольку содержание бланкетных признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 141-1421 УК РФ, во многом зависит от положений указанных нормативно-правовых актов, существует необходимость анализа уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение избирательных прав с учетом изменений в законодательстве о выборах и референдумах.

1 Далее ГАС «Выборы».

Говоря об актуальности темы данного диссертационного исследования, следует также сказать о недостаточной ее изученности. Долгое время монографические исследования, специально посвященные вопросам уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан, отсутствовали. Научный интерес к данной теме появился с начала 1990-х годов в связи с изменениями в общественно-политической жизни в стране. Но даже имеющиеся на сегодняшний день научные исследования, по причине многоаспекшости и сложности темы, не решают всех проблем, возникающих перед следственно-судебной практикой при применении рассматриваемых норм.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательства на избирательные права и право на участие в референдуме, материалов следственно-судебной практики и теоретических исследований разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства и практики его применения.

Цель исследования предопределила следующие задачи:

комплексный анализ российского конституционного, уголовного, административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;

историко-правовой анализ исследуемой проблемы;

юридический анализ составов гфеступлений, нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме;

изучение практики применения уголовного законодательства, охраняющего избирательные права граждан;

исследование зарубежного законодательства об ответственности за преступления, посягающие на избирательные права граждан;

определение круга проблем, возникающих в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере уголовно-правовой охраны избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Предметом исследования являются уголовно-правовые нормы, обеспечивающие охрану избирательных прав граждан и права на участие в референдуме, а также материалы судебной и следственной практики.

Методологической основой диссертационного исследования является система философских знаний, оііределяющих основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Использованы фундаментальные положения уголовного, избирательного и административного права

При написании работы использовались лопжо-кэридический, историко-правовой, сравнительно-правовой методы исследования законодательных и иных нормативных актов, методы конкретночюциологического исследования (анкетирование, интервьюирование и др.).

Нормативную основу настоящего исследования составляют международные акты в сфере обеспечения прав и свобод человека, Конституция Российской Федерации 1993 г., Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам организации и проведения выборов и референдумов.

Теоретическую основу исследования составляют работы по философии, общей теории права, уголовному праву, криминологии, а также по избирательному и административному праву.

Общетеоретической базой диссертационного исследования являются работы по уголовному праву Н.И. Ветрова, ЯД. Гаухмана, В.К. Глистина, НД Дурманова, Н.Й Коржанского, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Б А Куринова, Ю.И. Ляпунова, АВ. Наумова, Б.С. Никифорова, АА Пионтковского, АИ. Рарога, НС. Таганцева и др.

Особую значимость для диссертанта имели работы, посвященные вопросам уголовно-правовой охраны избирательных прав, АП. Груздевой, В.Н. Иванова, В.В. Игна-тенко, С.Д. Князева, СМ. Корабельникова, АН. Красикова, ВТ. Ларионова,

HP. Мажинской, ЛГ. Маяковского, И.О. Соломонидиной, ГА. Станкевич, RB. Терещенко, Ю.В. Щиголева и др.

Теоретической основой исследования криминологического аспекта проблемы стали работы ПА Кабанова, Ю.Н. Климовой, В.В. Красинского, АФ. Кулакова, АП Свигузовой и др.

Автором также исследованы труды ученых иных областей знаний: ЛЮ. Болот-ских, АА Вешнякова, АВ. Иванченко, ЕА. Покровского, АЛ Сунцова, Р.В. Третьякова и др.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации, материалы 18 изученных уголовных дел, возбужденных по ст. ст. 141-1421 УК РФ за период 1997-2003 гг., данные ведомственной статистики правоохранительных органов и судов, контент-анализ более 150 публикаций в СМИ (печатных и электронных) о фактах нарушений избирательных прав граждан, а также результаты, полученные в ходе опроса по специально разработанной анкете 107 следователей, дознавателей, прокуроров, судей, членов избирательных комиссий.

Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа представляет собой одно из первых комплексных исследований, специально посвященных проблемам уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан Российской Федерации. Автором впервые на монографическом уровне проведено сравнительно-правовое исследование законодательства зарубежных стран об ответственности за посягательства на избирательные права и право на участие в референдуме. Дана криминологическая характеристика указанных преступлений. В работе проведен юридический анализ составов преступлений, нарушающих избирательные права граждан, с учетом последних изменений в уголовном законодательстве. Осуществлена попытка отграничения таких преступлений от смежных преступлений и административных правонарушений, совершаемых в сфере избирательного (референдумного) процесса Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства об охране избирательных прав и права на участие в референдуме и практики его применения.

s Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Определение объекта преступлений, посягающих на избирательные права и право на участие в референдуме. Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 141-1421 УК РФ, следует считать общественные отношения, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме, т.е. любых избирательных действий, действий по подготовке и проведению референдума, предусмотренных законодательством, при проведении выборов и референдумов всех уровней (федеральных, региональных, местных). Также сформулированы дополнительные непосредственные объекты исследуемых преступлений.

  2. Обоснование предмета фальсификации избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ).

  3. Вывод о том, что фальсификация избирательных документов, документов референдума может быть осуществлена не только лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 142 УК РФ в качестве субъектов этого преступления, но и иными лицами.

  4. Определение способов неправомерного вмешательства в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ч. 3 ст. 141 УК РФ), к числу которых следует отнести неправомерный доступ к информации, содержащейся в ГАС «Выборы», неправомерное уничтожение, модификацию, копирование, блокирование такой информации, ввод заведомо неверных сведений в ГАС «Выборы», нарушение функционирования или вывод из строя программно-технических средств ГАС «Выборы» и т.п.

  5. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства, обосновывающие целесообразность:

а) введения в УК РФ самостоятельной статьи об ответственности за неправомер
ное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Россий
ской Федерации «Выборы» с указанием в диспозиции этой нормы способов соверше
ния данного преступления;

б) дополнения ст. 142 УК РФ примечанием, предушатривающим перечень изби
рательных документов, документов референдума, фальсификация которых образует со
став данного преступления;

в) установления за фальсификацию избирательных документов, документов ре
ферендума ответственности любого лица, предусмотрев повышенную ответственность
членов избирательных комиссий, комиссий референдума как специального субъекта
преступления;

г) введения в текст норм об ответственности за воспрепятствование осуществле
нию избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) и фаль
сификацию избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ) ква
лифицирующего признака: «Те же деяния, повлиявшие на результаты выборов или ре
ферендума»;

д) включения в УК РФ новой уголовно-правовой нормы об ответственности за
распространение заведомо ложных сведений о кандидате на выборную должность
(ст.1412УКРФ);

е) изложения ст. ст. 141,141і, 142 УК РФ в новой редакции.

6. Предложение об устранении правовой коллизии между нормами уголовного и административного законодательства, устанавливающими ответственность за представление неверных сведений об избирателях, участниках референдума (ст. 1421 УК РФ и ст. 5.4 КоАП РФ) путем внесения в ст. 5.4 КоАП РФ уточнения: «.. .представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в данной работе на монографическом уровне осуществлено исследование проблем уголовно-правовой охраны избирательных прав и права на участие в референдуме по Уголовному кодексу РФ. Автором дано теоретическое обоснование объекта, предмета, субъекта и других признаков составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 141-1421 УК РФ. Рассматриваются проблемные вопросы квалификации посягательств на избирательные права граждан и их отграничения от смежных преступлений и иных правонарушений. Содержащиеся в диссертации положения могут иметь значение для развития соответствующих разделов науки уголовного права и криминологии в ходе дальнейших теоретических исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы при совершенствовании уголовного законодательства, разработке разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по делам о нарушениях избирательных прав и права на участие в референдуме, а также в правоприменительной деятельности следственно-судебных органов. Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании дисциплин «Уголовное право», «Криминология», «Конституционное право».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в публикациях автора, освещены в докладах на научно-практических конференциях в Московском университете МВД России, Уфимском юридическом институте МВД России, Московском гуманитарном институте им. Е.Р. Дашковой. Отдельные положения научного исследования использовались автором при проведении занятий со слушателями Московского университета МВД России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс кафедры уголовного права Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации, в деятельность Территориальной избирательной комиссии г. Реутова, а также Межрегионального общественного учреждения «Объединенная общественная приемная».

Структура работы отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (семи параграфов), заключения, библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК Российской Федерации.

Подобные работы
Сайгашкин, Андрей Николаевич
Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Терещенко Николай Викторович
Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Эмирова Ирина Евгеньевна
Уголовно-правовое обеспечение реализации трудовых прав граждан :По законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан
Серебренникова Анна Валерьевна
Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина по законодательству Российской Федерации и Германии
Шевченко Галина Николаевна
Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан
Кадников Борис Николаевич
Уголовно-правовая охрана конституционного права граждан на неприкосновенность частной жизни
Амрахов Надир Исламзаде оглы
Права и свободы человека и гражданина как объект уголовно-правовой охраны
Козлов Сергей Владимирович
Уголовно-правовая охрана налоговой системы Российской Федерации
Ивлева Анна Филипповна
Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты
Давлетшина Оксана Васильевна
Уголовно-правовая охрана культурных ценностей в Российской Федерации

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net