Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Конституционное право, муниципальное право

Диссертационная работа:

Долматова Марина Борисовна. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного права : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Уфа, 2005 198 c. РГБ ОД, 61:05-12/1016

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. Юридическая природа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации

1 .Решения Конституционного Суда Российской Федерации и
их место в правовой системе страны 12

2.Понятие правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации 46

Глава П. Вопросы избирательного права в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации

1 .Правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации в решениях по вопросам защиты избирательных
прав граждан 68

2.Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного процесса 109

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЬГХ ИСТОЧНИКОВ 148

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе:

Актуальность темы исследования обусловлена негативной ситуацией, суть которой заключается в отсутствии комплексного научного анализа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права.

В проводимой сегодня конституционно-правовой реформе особое место должно быть отведено повышению роли конституционного правосудия в защите конституционных прав граждан избирать и быть избранными на свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах. Решения Конституционного Суда Российской Федерации призваны гарантировать избирательные права граждан и функционирование институтов демократического правового государства и гражданского общества согласно предписаниям российской Конституции. Они не только развивают правовое содержание того или иного института, но и формируют правовое пространство, в котором должны действовать все участники избирательных правовотношений, определяют политико-правовой смысл современного избирательного процесса. Таким образом, роль Конституционного Суда РФ в развитии избирательного права значительна и ее недооценка способна нарушить устои современной российской правовой системы.

Вопросы судебной защиты избирательных прав и свобод граждан относятся, вне всякого сомнения, к наиболее актуальным и значимым, но в то же время остаются в числе наименее разработанных с точки зрения теории и практики современного конституционализма. Поэтому оценка и анализ соответствующих проблем в сравнительно-правовом плане, с позиций накопленного судебного опыта защиты избирательных прав, представляют несомненный интерес.

Если обратиться к результатам деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, то следует, прежде всего, отметить большое число правовых позиций, сформулированных в его решениях, без изучения и учета

которых сегодня невозможно правильное понимание и применение положений российской Конституции об избирательных правах граждан. Все более явственно ощущается необходимость всеохватывающей систематизации этих правовых позиций, которые в своей совокупности представляют, по сути, нормативную основу теории избирательного права России. Подобной теории ранее не могло быть по той причине, что в советское время Конституция обычно рассматривалась не как юридический регулятор поведения людей, органов власти и иных организаций, а как политическая декларация.

В период с 1992 года накоплен значительный объем решений Конституционного Суда Российской Федерации, связанных с разрешением избирательных споров, насчитывающий 64 постановления и свыше 200 определений. Однако эта богатая практика до сих пор не получила должного научного осмысления и системного анализа. Вместе с тем правотворческая и правоприменительная практика, особенно на региональном и местном уровне, остро нуждается в обобщении практики осуществления конституционного контроля в избирательно-правовой сфере, в уточнении содержания и нормативного значения положений российской Конституции об избирательных правах граждан.

Настоящее исследование по-своему уникально и с точки зрения практической весьма полезно. В нем впервые обобщены и систематизированы правовые позиции Конституционного Суда России по вопросам избирательного права за весь период его деятельности. Изложены правовые позиции по вопросам осуществления и защиты избирательных прав граждан. Приведены также процессуальные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения выборов государственной власти и местного самоуправления.

Анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права позволяет не только оценить состояние и перспективы усиления судебной защиты избирательных прав граждан после учреждения в России института конституционного правосудия, но и пред-

ложить с учетом сформированных Конституционным Судом РФ правовых позиций некоторые новые концептуальные подходы к пониманию природы и особенностей конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления в постсоветской России, признавшей в качестве основополагающих для своего дальнейшего развития конституционные ценности демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления.

Степень научной разработанности и круг использованных источников.

Среди российских и зарубежных ученых, в чьих трудах анализировались общетеоретические проблемы выбранной темы, можно назвать: С.С.Алексеева, В.К.Бабаева, Н.С.Бондаря, С.Н.Братуся, А.Б.Венгерова, Р.Давида, В.М.Корельского, О.Э.Лейста, А.В.Малько, Г.В.Мальцева, Л.С.Мамута, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова. Н.А.Михалеву, В. Д.Перевал ова, А.С.Пиголкина, М.С.Саликова, Ю.А.Тихомирова и др.

В исследовании использованы научные труды, в которых рассмотрены
относящиеся к теме диссертации теоретические и прикладные вопросы кон
ституционного права. Наибольшую ценность в аспекте избранной для анали
за темы представляют работы С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, М.В.Баглая,
А.А.Белкина, Н.А.Богдановой, Ю.А.Веденеева, А.А.Вешнякова,
Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.А.Дмитриева, А.В.Зиновьева,

Т.Д.Зражевской, С.Д.Князева, Д.А.Ковачева, Е.И.Козловой, А.Н.Кокотова, Е.В.Колесникова, Е.И.Колюшина, В.А.Кряжкова, О.Е.Кутафина, Л.В.Лазарева, В.О.Лучина, В.И.Лысенко, М.С.Матейковича, М.А.Митюкова, Т.Г.Морщаковой, А.Е.Постникова, В.В.Пылина, В.К.Самигуллина, Б.А.Страшуна, ТЛ.Хабриевой, Б.С.Эбзеева и др.

Вместе с тем, приходится констатировать, что вопросы правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации остаются дискуссионными и открытыми для исследования. Требуется дальнейшее научное осмысление этого нового правового феномена.

Следует отметить, что в последние годы заметно возросло число научных исследований, посвященных тематическому изучению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по отдельным отраслям и сферам: парламентского права, муниципального права, налогового права, уголовного права, права социального обеспечения и федерализма.'

Однако правовые позиции по проблемам избирательного права, представляющие около 30% от всех решений Конституционного Суда Российской Федерации, до сих пор не подвергались специальному комплексному научному анализу. Очевидно, что достигнутый в настоящее время уровень исследования правовых позиций Конституционного Суда но указанной тематике не в полной мере отвечает потребностям теоретико-познавательного и практического свойства и не отражает всей значимости изучаемого явления для развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практики. Восполнить этот пробел - важнейшее предназначение настоящего исследования.

Эмпирический материал. Теоретические положения и выводы опираются на анализ широкого круга источников, в числе которых: 64 постановления и свыше 200 определений Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы о выборах, конституции, уставы и избирательные законы субъектов Российской Федерации, международные дого-

Витрук Н.В. Конституционно-правовые проблемы местного самоуправления (в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999. - С. 23-72; Митюков М.А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник парламентского права // Эффективность закона. Методология и конкретные исследования. М, 1997; Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2002; Романова О.В. Правовые позиции Конституционного Суда России по вопросам нормотворчества федеральных органов (1994-1999 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Шахрай СМ. Федерализм и конституционное правосудие (проблемы теории, методологии, практики): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2001; Петров А.А. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. ... дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2002; Бондарь Н.С. Социальные права в зеркале конституционного правосудия. М., 2003; Тиунов О.И. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Юрист-международник. - 2003. - № 2; Селезнев Н.В. Конституционный Суд и уголовное судопроизводство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999; Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель - налогоплательщик — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998.

воры, документы международных организаций и конференций по правам человека, содержащие международные избирательные стандарты. Работа также опирается на материалы практики Европейского суда по правам человека и российских избирательных комиссий.

Основная цель исследования - обобщение и анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного права и разработка конкретных рекомендаций, имеющих прикладное значение для совершенствования отечественного избирательного законодательства и практики его применения. В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных исследовательских задач:

  1. Выявить основные признаки и дать определение решениям Конституционного Суда Российской Федерации.

  2. Раскрыть юридическую природу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации: определить ее понятие и место в правовой системе Российской Федерации, проанализировать особенности, углубить их теоретическую разработку.

  3. Обобщить и проанализировать практику Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права, систематизировать сформулированные им правовые позиции в данной сфере.

  4. Разработать конкретные рекомендации, имеющие прикладное значение для совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства и практики его применения в свете правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Объект исследования - область правовой действительности, которая складывается в сфере формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Предметом исследования выступает содержание правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права, сформулированных в его решениях.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод. Наряду с ним использовался комплекс современных

методов познания, как общенаучные (системный, логический), так и частно-научные (формально-юридический, догматический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, историко-правовой) методы.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Настоящая диссертация представляет собой первое в Российской Федерации комплексное монографическое исследование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в решениях по вопросам избирательного права, на основе которого разработаны научно обоснованные положения и рекомендации, имеющие существенное значение для развития теории избирательного права и совершенствования правотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

В работе сформулированы и обоснованы следующие новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые выносятся на защиту:

  1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации при осуществлении конституционного контроля в избирательно-правовой сфере являются источниками избирательного права. Сформулированные в этих решениях правовые позиции определяют политико-правовой смысл и содержание современного избирательного права, служат ориентиром развития отечественной избирательной системы.

  2. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права представляет собой официальный результат выявления Судом смысла положений Конституции Российской Федерации и соотносимых правовых норм, обладающий общеобязательностью, официальностью и общим характером, отражающий правопонимание Суда по вопросам избирательного права, из которого Суд исходит для обоснования своих решений при осуществлении конституционного контроля в избирательно-правовой сфере.

  1. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права могут быть классифицированы по функционально-предметной специализации на два вида: 1) правовые позиции по вопросам защиты избирательных прав граждан; 2) правовые позиции по вопросам избирательного процесса. В каждом из этих видов можно выделить относительно самостоятельные подвиды. Среди правовых позиций по вопросам защиты избирательных прав граждан - подвиды, которые раскрывают юридическую природу избирательных прав граждан, вопросы их ограничения, а также гарантии данных конституционных прав. Среди правовых позиций по вопросам избирательного процесса — подвиды, соответствующие стадиям избирательного процесса.

  2. Среди правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам избирательного права могут быть выделены следующие их основные типы:

  1. об избирательных цензах (в связи с необходимостью гарантирования всеобщего и равного избирательного права, необоснованного ограничения права граждан избирать органы государственной власти и местного самоуправления в зависимости от регистрации (прописки) по месту жительства);

  2. об избирательной системе (в части дифференциации различных избирательных систем, недопустимости установления неравных условий реализации избирательных прав в зависимости от вида избирательной системы);

  3. о восстановлении нарушенных избирательных прав (в результате незаконного лишения возможности осуществлять избирательные права);

  4. о сбалансированности полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере избирательных правоотношений;

  5. о соотношении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере правового регулирования выборов;

  1. об обеспечении периодичности и альтернативности проведения выборов (в частности, о соблюдении установленных законом процедур при назначении выборов);

  2. о соблюдении принципа равенства избирательных прав при формировании органов государственной власти и местного самоуправления.

5. Сформулированы выводы и обоснованы конкретные предложения, направленные на развитие избирательного законодательства Российской Федерации на основе выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций в этой сфере, в частности, предложения о внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах.

Теоретическая значимость работы определяется насущными потребностями правовой науки и российского законодательства в детальной разработке вопросов, связанных с правовым регулированием выборов, отвечающим требованиям демократического правового федеративного государства и гражданского общества. Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы обогащают теорию избирательного права новым знанием, могут быть использованы в ходе дальнейшего исследования проблем конституционного контроля в избирательно-правовой сфере.

Работа имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить рекомендательной базой для совершенствования правотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере избирательного права, а также в качестве методологического и практического материала для использования в деятельности судов, правоохранительных органов и избирательных комиссий по защите избирательных прав граждан. Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, а также в процессе преподавания курсов по конституционному праву, избирательному праву, муниципальному праву и конституционному правосудию, а также при разработке учебно-методических и учебных пособий по этим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой государственного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан».

Результаты исследования использованы автором в своей 16-летней практической работе в качестве члена и заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, в том числе при разработке проектов ряда региональных правовых актов, в частности, Законов Республики Башкортостан «О референдуме Республики Башкортостан» и «О местном референдуме в Республике Башкортостан», Кодекса о выборах Республики Башкортостан, а также постановлений, инструкций, разъяснений и иных правовых актов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан.

Основные положения диссертации изложены в 9 опубликованных работах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по 2 параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Подобные работы
Волкова Наталья Сергеевна
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права
Якупова Гузель Минигалеевна
Правовые позиции конституционного суда Российской Федерации в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина
Кряжкова Ольга Николаевна
Правовые позиции конституционного суда Российской Федерации: вопросы теории и практики
Петрова Диана Владимировна
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам его деятельности и конституционного судопроизводства
Кажлаев Саид Абдулхаликович
Генезис и способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации
Хапугин, Сергей Игоревич
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления
Геворкян Татьяна Ивановна
Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации
Петров Алексей Александрович
Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
Свечникова Наталья Викторовна
Решения Конституционного Суда Российской Федерации - как источник конституционного права

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net