Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Экономические науки
Финансы, денежный оборот и кредит

Диссертационная работа:

Пашнанов Мерген Эрдниевич. Организация и эффективность внешнего финансового контроля бюджетных расходов : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Волгоград, 2004 224 c. РГБ ОД, 61:04-8/3078

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1 .Теоретические основы государственного финансового
контроля 10

  1. Финансовый контроль как отрасль научных знаний и сфера практической деятельности 10

  2. Цель, задачи и функции финансового контроля 27

  3. Внешний финансовый контроль: исторический и зарубежный опыт 52

Глава 2. Механизм внешнего финансового контроля бюджетных
расходов 77

  1. Институциональный блок механизма финансового контроля 77

  2. Проблемы правового обеспечения механизма государственного финансового контроля 88

  3. Информатизация внешнего финансового контроля 102

  4. Организационный и коммуникационный блоки механизма государственного финансового контроля 110

  5. Проблемы и актуальные направления развития методического блока механизма финансового контроля 122

Глава 3. Эффективность внешнего финансового контроля 134

  1. Эффективность бюджетных расходов и эффект государственного финансового контроля 134

  2. Организация и эффективность внешнего финансового контроля в субъектах федерации 149

  3. Внешний муниципальный финансовый контроль 163

Заключение 170

Список используемой литературы 178

Приложения 203

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. В целях повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами необходимо наличие многих факторов, одним из которых является создание полноценной системы государственного финансового контроля. Многие негативные моменты в развитии экономики России в период рыночных преобразований (нецелевое использование государственных средств, кризис бюджетной и финансовой систем, утечка капитала за границу и др.) убедительно доказали, что финансовый контроль объективно необходим экономической системе. Его роль за неукоснительным исполнением закона всеми физическими и юридическими лицами, прежде всего, государственными учреждениями и органами власти всех уровней должна возрасти. Действенный финансовый контроль поможет избежать ошибок, усугубляющих финансовую угрозу экономике и обществу. Профессионально поставленная система финансового контроля будет способствовать более активному привлечению иностранных партнеров и инвесторов, для которых она является важным фактором формирования доверия к федеральной и региональным властям.

В настоящее время в России создано и функционирует множество государственных органов и служб, осуществляющих финансовый контроль. В деятельности указанных органов отсутствует четкое взаимодействие в смысле их взаимосвязи и взаимодополнительности. Их функции, статус и сферы контрольной деятельности определяют различные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и другие нормативно-правовые акты. Зачастую данные законодательные и правовые акты не только не обеспечивают системности государственного финансового контроля, а, напротив, устанавливают неэффективные дублирование и параллелизм в его осуществлении. Планы работ и контрольных мероприятий между учреждениями в основном не согласовываются.

Острой проблемой российской контрольной практики является слабая реакция контролируемых на результаты контроля. На эффективности финансового контроля сказывается отсутствие идеологии контроля в целом и его прочной организационной основы.

В целях обеспечения финансовой безопасности экономики большее внимание необходимо уделять контролю за средствами государства в момент их планирования, распределения, выделения и расходования, т.е. предварительному и текущему финансовому контролю. Необходимость укрепления позиций государства именно на этих направлениях вызвана тем, что больший экономический эффект достигается в случае предупреждения финансовых нарушений.

Теория и методология государственного финансового контроля остается по-прежнему малоразработанной. Отечественная наука не имеет сейчас общепризнанной концепции развития государственного финансового контроля, что является следствием традиционной недооценки его роли и значения, а порой и негативного отношения к нему со стороны субъектов воспроизводства.

Для того чтобы укрепить финансовую безопасность страны и создать эффективную систему финансового контроля в современной России, необходимо, в том числе, продолжить теоретические исследования в этой области знаний.

Степень разработанности проблемы. Теоретическим проблемам финансов, как структурной первооснове категории финансового контроля посвящены труды А.И. Архипова, А.З. Дадашева, A.M. Бабича, Дж. Ван Хорна, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, В.В. Ковалева, Г.М. Колпаковой, A.M. Лаврова, Д.С. Молякова, Ю.М. Осипова, Г.Б. Поляка, Н.Г. Сычёва, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, и др. Однако продолжают оставаться дискуссионными содержание категории «финансы», «финансовая система», определение функций финансов.

Системный подход к исследованию государственного финансового контроля применили в своих трудах следующие специалисты в области теории и практики: СА. Агапцов, Г.А. Анисимова, А.А. Астахов, А.А. Ахполов, Е.Н. Бережная, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Ю.М. Воронин, Е.Ю. Грачева, А.З. Дадашев, B.C. Джатиев, А.Ф. Дубиков, Т.В. Каковкина, Е.А. Кочерин, Ю.А. Крохина, И.А. Ланчинский, Д.В. Никольский, СП. Опенышев, В.Г. Пансков, А.А. Пискунов, Б.Г. Преображенский, СН. Рябухин, СП. Сазонов, Ж.М. Саркисян, А.Н. Семиколенных, СВ. Степашин, Е.С Суконников и др. Труды этих ученых стали стимулом к более глубокому исследованию механизма внешнего финансового контроля.

Отдельные элементы механизма финансового контроля в системе обеспечения финансовой безопасности государства отражены в трудах В.В. Бурцева, Ю.М. Кобрина, А.В. Колосова, А.А. Пискунова, СП. Сазонова, В.К. Сенчагова, В.И. Шлейникова.

Эффективность финансового контроля является малоисследованной проблемой и основные постулаты начали разрабатываться в трудах СА. Агапцова, В.М. Родионовой, Б.Г. Преображенского, В.И. Шлейникова.

Цель исследования — системно представить механизм внешнего финансового контроля бюджетных расходов и предложить комплекс мер по повышению его эффективности.

Для достижения названной цели поставлен ряд задач:

раскрыть содержание финансового контроля как сферы практической деятельности и научной дисциплины, имеющей свой предмет и методологию;

уточнить функции финансов в условиях рыночных преобразований в экономике и в связи с изменением роли государства в её регулировании;

- представить структуру финансового контроля, соответствующего
современному уровню развития финансовой системы государства и
усилению роли децентрализованных финансов; уточнить цель, задачи и
функции государственного контроля бюджетных расходов;

выделить и системно представить основные элементы механизма государственного финансового контроля, предложить направления усиления взаимодействия его отдельных блоков;

отразить специфику современных методов финансового контроля, дать развернутую характеристику их целям, задачам, принципам, объектам и инструментарию;

- дополнить состав абсолютных показателей эффекта государственного
финансового контроля относительными показателями его эффективности на
федеральном и региональном уровнях бюджетной системы.

Объектом исследования стал внешний финансовый контроль расходов федерального,, регионального и муниципального бюджетов, предметом исследования — совокупность условий, форм и методов эффективного воздействия органов контроля на его объекты в зависимости от уровня бюджетной системы.

Теоретическую основу исследования составили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, создавших в теории государственных и муниципальных финансов концептуальную основу организации и функционирования целостной системы государственного финансового контроля. В исследованиях автор опирался на основные положения Лимской декларации руководящих принципов контроля, Декларации «Об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств — участников «Содружества Независимых Государств», принятой в Киеве 8 июня 2001 года, федеральные законы и законы субъектов федерации, определяющие статус государственного финансового контроля.

Методологическую базу исследования создали категории материалистической диалектики «общее — особенное», «внутреннее — внешнее»,, «форма — содержание», системный подход, компаративный анализ, анализ рядов динамики, индикативный анализ, аналогия, дедукция, графическое моделирование.

Эмпирической базой исследования послужили информация Международной неправительственной организации высших контрольных органов - ИНТОСАИ - о стандартах контрольно-ревизионной деятельности; сведения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, годовые отчеты Счетной Палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов федерации, отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по доходам и расходам, факты, опубликованные в экономической литературе, информационные ресурсы сети Internet.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

обоснована двойственная природа финансового контроля как отрасли научных знаний и сферы практической деятельности контрольных органов; уточнены предмет и метод научной дисциплины, раскрывающей сущность финансового контроля, её место и значение в ряду других финансовых дисциплин; предложена формулировка цели государственного финансового контроля, в которой акцентирована необходимость обеспечения финансовой безопасности страны и ее регионов путем повышения эффективности бюджетных расходов; детализированы задачи государственного финансового контроля за расходами бюджетов всех уровней с учетом их общественной эффективности;

выявлено, что с развитием финансовой системы государства, усилением роли децентрализации финансов, формированием финансовых рынков и института финансовых посредников структура финансового контроля значительно усложняется за счет децентрализованных форм организации его субъектов; предложен расширенный перечень форм децентрализованного контроля: муниципальный, независимый (аудиторский), финансово-кредитных учреждений, ведомственный, корпоративный (межфирменный и внутрифирменный), общественный;

представлена авторская трактовка основной функции государственного финансового контроля, которая состоит в обеспечении обратной связи между субъектами и объектами финансового управления; в качестве производных

8 функций обоснованы превентивная, информационно-аналитическая, регулирующая, коммуникативная и социальная;

системно представлен механизм финансового контроля как
совокупность условий, форм и методов воздействия органов (субъектов)
контроля на его объекты с целью обеспечения приоритетов финансовой
политики государства; предложены актуальные направления

совершенствования блоков механизма финансового контроля (правового, информационного, институционального, организационного и методического);

дополнительно аргументирована расширительная трактовка финансового мониторинга как специфического метода финансового контроля, представляющая собой самонастраивающуюся систему поддержания обратной связи в условиях гибкой субъектно-объектной структуры управления; уточнены цели, задачи, принципы, объекты, инструментарий, индикаторы финансового мониторинга бюджетных расходов;

- доказана необходимость качественной и количественной оценки эффективности расходов бюджетов (с позиции финансовой безопасности) во взаимосвязи с эффективностью государственного финансового контроля; совокупность абсолютных показателей эффекта государственного финансового контроля дополнена относительными показателями его эффективности на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в приращении научного знания в области теории государственных финансов, содержащегося в системном представлении сущности, содержания, методического инструментария и эффективности финансового контроля. Теоретическое значение имеют уточнение цели и функций государственного финансового контроля, адекватных современному состоянию финансовой системы государства, конкретизация его задач в области расходов бюджетов, предложенные актуальные направления совершенствования звеньев механизма финансового контроля, комплексное

9 представление аудита эффективности и финансового мониторинга как специфических методов финансового контроля.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов федерального и регионального уровней методического инструментария финансового мониторинга, предложенных индикаторов финансовой безопасности региональных бюджетов и их пороговых значений, относительных показателей эффективности государственного финансового контроля.

Апробация работы. Основные идеи и выводы диссертационного исследования докладывались на Научной сессии Волгоградского государственного университета в апреле 2001 года и научно-практических конференциях: «Образование и развитие многонационального государства в России: сущность, формы и значение» (г. Элиста, октябрь, 2002 г.); «Финансовые проблемы Российской Федерации и пути их решения: теория и практика» (г. Санкт-Петербург, 2003 г.); «Резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в Республике Калмыкия» (г. Элиста, октябрь, 2003 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,9 п.л., в том числе 1,6 авт.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения, списка литературы, приложений.

Подобные работы
Ремизов Евгений Андреевич
Государственные расходы и финансовый контроль в социальной сфере
Канкулова Джульетта Ильясовна
Расходы бюджета субъекта Федерации (Структура, исполнение, контроль. На примере Кабардино-Балкарской Республики)
Азарникова Илона Валерьевна
Организация финансирования и учет расходов федерального бюджета в условиях казначейской системы исполнения бюджета
Федорова Марина Александровна
Методические основы повышения эффективности организации страхования от перерывов в производстве
Зайцев Михаил Геннадьевич
Организация и эффективность использования оборотных средств предприятия (На примере предприятий пищевой промышленности)
Дурновцева Елена Михайловна
Финансы подрядных строительных организаций и эффективность капитальных вложений
Баранов Николай Никифорович
Повышение эффективности финансовых ресурсов организаций потребительской кооперации (На материалах Калужского облпотребсоюза)
Мельникова Ольга Владимировна
Разработка методологических положений управления качеством страховых инновационных проектов для обеспечения эффективности стратегии страховой организации
Кажрахимов Жомарт Оралович
Повышение экономической эффективности функционирования сельскохозяйственных организаций на основе совершенствования финансового менеджмента
Калоев Юлий Витальевич
Критерии оценки эффективности реализации потенциала кредитных организаций

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net