Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Востриков Константин Валерьевич. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02.- Кемерово, 2003.- 145 с.: ил. РГБ ОД, 61 03-23/227-X

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. Государственная служба как политический институт 14

  1. Концепции государственной службы 14

  2. Зарубежный опыт институциализации государственной службы 42

Глава 2. Формирование и состав кадров государственной службы 66

2.1. Структуры института государственной службы

в российском обществе 66

2. 2. Социальная характеристика аппарата государственной службы

в России 84

2. 3. Источники и механизмы формирования кадров для

государственной службы 103

Заключение 128

Список использованной литературы 132

Введение к работе:

Актуальность исследования. В начале 90-х годов XX века в России произошла коренная перестройка всей социально-экономической системы общества. Преобразования затронули политическую сферу и государственное управление. Прежде всего, они были связаны с ликвидацией монополии на власть коммунистической партии, которая на протяжении более чем 70 лет определяла основные направления внутренней и внешней политики в развитии страны. В связи с тем, что КПСС являлась основным стержнем государственной власти, то демонтаж партийных структур привел к разрушению всей системы государственного управления. Были потеряны и идеологические основы существования государственного аппарата, вследствие чего он был дезориентирован в определении стратегии развития России.

Кризис охватил такое важное звено управления, как государственная служба, игравшее и в условиях прежнего общественного строя чрезвычайно важную роль. Эта роль не стала меньше и в наше время. Более того, она неуклонно возрастает. Государственная власть осуществляется при непосредственном участии государственной службы, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов (авторитета, права, убеждений). Государственная служба реализует на практике принуждение, монополия на которое принадлежит, как известно, исключительно государству. С содержательной стороны существенно то, что государственная служба от имени государства и в рамках законодательства использует основные методы государственной власти - прогнозирование, планирование, организацию, убеждение, поощрение, контроль. С их помощью государственная служба проводит в жизнь принятые органами власти решения.

Государственная служба является подсистемой общей системы управления политическими, социально-экономическими процессами. В соответствии с

4 этим в содержание госслужбы входит реализация программы социального и экономического развития страны в целом и регионов в отдельности, законов государственного бюджета и т. д. Через госслужбу осуществляется политика государства в рыночной экономике. Государственная служба является также реальным проводником идей государственности. Она должна быть правовой, четко организованной, социально ориентированной, эффективной.

В последние десятилетия в России происходит организационное становление государственной службы как на федеральном, так и региональном уровнях. Это происходит на основе ряда законодательных актов, определяющих отношения между служащими, государством и обществом, а также права и обязанности лиц, занимающих государственные должности. Особое значение приобрел закон «Об основах государственной службы РФ», где было определено правовое положение и статус государственных служащих в России. Однако не все вопросы были урегулированы, поэтому потребовался ряд дополнительных мер по организации государственной службы. В июле 2001 года началась административная реформа. В ее рамках в середине декабря 2002 года был подписан указ Президента РФ «Об утверждении перечня должностей периода службы, в которых включается стаж государственной службы, для назначения пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих». Этот указ имел политическое значение в рамках реформ государственной службы. Затем, в январе сего года Президент РФ внес в Государственную Думу законопроект «О системе государственной службы РФ», где определяются правовые и организационные основы системы госслужбы.

Необходимость осуществления дальнейшего глубокого реформирования российского общества предъявляет все новые требования к повышению эффективности работы государственной службы. Об этом говорил и Президент РФ в ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации в мае 2002 года. В нем было указано, что работа государственной службы плохо ор-

ганизована. «Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач...»'.

В. В. Путин сформулировал требования к государственному аппарату: эффективно управлять государственной собственностью, стать инструментом реализации экономической политики.

Президент также говорит и о сокращении избыточных функций госаппарата и отметил, что нынешняя организация работы госаппарата, к сожалению, способствует коррупции.

Успех дальнейшего реформирования российского общества и возрождения России в немалой степени зависит от повышения эффективности государственной системы управления, превращения ее в гибкую и мобилизированную структуру.

В связи с этим на данном этапе реформ объективно повышается роль чиновничества в управленческой деятельности, в осуществлении государственных функций. Преуменьшение их роли, недооценка возможностей адмиистра-тивно-управленческого персонала, а также его неэффективное использование отрицательно сказывается на ходе реформ.

Существует настоятельная необходимость повышения эффективности государственной службы. Некоторые критики считают, что ей «от природы» присуща нерезультативность и неспособность контролировать свои расходы. При этом особо подчеркивается то, что аппарат государственной службы является многочисленным, вследствие чего он признается неэффективным.

Проблема диссертационного исследования заключается в существовании научно обоснованных оценок института государственной службы, противоречащих ее практическому функционированию в государстве и обществе.

Разработанность темы в научной литературе. Тема диссертационного исследования охватывает несколько взаимосвязанных аспектов проблемы. При концептуальном осмыслении проблем государственной службы диссертант

1 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Международная жизнь. - 2002. - №5. - С. 5-7.

синтезировал существующие наработки по различным вопросам социального развития института государственной службы в Российской Федерации и за рубежом, осуществления и оптимизации механизмов ее становления. Диссертант с особым вниманием относился к имеющимся научным наработкам в междисциплинарном освещении темы.

Некоторые методологические ориентиры в изучении концепций государственной службы содержатся в работах целого ряда авторов. Типы государственной власти и государственных должностей сформулировал Аристотель. Разделение властей в качестве важного элемента государственного управления рассматривал Полибий. М.Т. Цицерон больше внимания уделяет проблеме интересов людей в государстве. Т. Гоббс изучает распределение компетенции в осуществлении власти и управления. Ш. Монтескье предложил концепцию разделения властей между различными государственными институтами. Т. Джеф-ферсон в своих работах выделяет подход о жестком разделении властей в целях недопущения концентрации их в одних руках. Г.Ф. Гегель вырисовывает концепцию происхождения среднего сословия, именуемого чиновничеством, выполняющим функции политических посредников. Как особый политический класс, противостоящий обществу, рассматривает в своих произведениях К. Маркс. Концепцию рациональной бюрократии выдвинул М. Вебер. Р. Мер-тон выявил стандартизированное поведение чиновников в целях достижения поставленных целей. Д. Бернхем описывал бюрократию как основание новой власти, источником которой является компетентность и техническая квалификация. Г. Саймон указал на конфликты, существующие внутри бюрократии. М. Крозье анализирует в своих работах бюрократический феномен. Э. Дюркгейм изучал государственное управление как институционную совокупность. Ж.Ж. Шевалье видит в деятельности государственной службы диалектический процесс. М. Ориу рассматривает «живые институты» корпоративной природы, фиксирующие некие статусные нормы. Дж. Роулз выдвинул идею создания своеобразного дискурсивного политического института. И. Элстер определял в своих исследованиях влияние институтов на создание общественных ценно-

7 стей. Н. Элиас в своих трудах показывает связь общества и политического центра, в которой последний институциализирует принуждение. В. Брудер в своих работах анализирует бюрократию, которая применяет знания как средство господства.

Реформированию государственной службы за рубежом посвящены работы И.А. Василенко, К. Кенига, А.В. Оболонского, СП. Перегудова, описывающие изменения структур государственного управления в сторону функционирования их с помощью рыночных методов. В.Э. Гулиев, X. Сторинг, А. де Ток-виль, Дж. Уилсон вскрывают сущность американской государственной службы, важным вехам ее становления. Работы А. А. Гора посвящены реформам государственного аппарата США. Д. Кейтл изучает результаты преобразований структур государственного управления. А.А. Анисимов описывает в своем исследовании французскую бюрократию, которую Р. Арон в своих работах называет одной из лучших гражданских служб в мире. Ж.П. Шевенман анализирует французское государство с точки зрения его высокой организации. М.Л. Шифр вскрывает значение выпускников элитных административных школ в кадровом составе государственного аппарата Франции. Весомый вклад вносит И. С. Крылова в изучение партийно-политической элиты стран Западной Европы и США. Децентрализацию государственного аппарата в 80-е годы XX века рассматривают Г. Брабан, Ж. Ведель, Э. И. Доморацкая, В.В. Маклаков, В.П. Серебрянников. Правовой и политический статус французских чиновников изучали в своих исследованиях И.А. Василенко, И.П. Ильинский.

Описанию структур государственной службы в советский период российской истории посвятили свои работы В.А. Воробьев, В.Ш. Ивкин. Правоотношения в советской государственной службе анализировались в трудах Т.Г. Архиповой, Т.П. Коржихиной, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, М.С. Румянцевой, А.С. Сенина. Элементы организации структур государственной службы в России рассматривались в публикациях И.Н. Гомерова, В.В. Лазарева, СВ. Липеня. В работах В.И. Бардина, С.А. Викторова, Ю.А. Розенбаума, В.И. Шка-

8 тулла исследуется правовое становление российской государственной службы в 90-е годы XX века.

Изучением состава государственной службы в России занимались В.И. Матирко, В.Б. Слатинов, А.Я. Торопин. Демографическим и профессиональным характеристикам государственного аппарата посвятили свои работы М.Н. Афанасьев, В.Э. Бойков, Н.М. Гуськова, А.А. Жабрев, Г.П. Зинченко, О.И. Крыштановская, Б.В. Лытов, В.Н. Меньшова, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотский, А. В. Понеделкова, В.И. Спасенко, А.С. Старостина. Изучением представительства женщин в российских органах власти занималась Е.В. Коч-кина. Политические предпочтения государственных служащих анализируются в исследованиях М.Н. Афанасьева, Г.М. Сергеева.

Работы P.M. Вульфовича, Н.К. Карагодина, Н.И. Карагодиной, А.В. Оболонского, В.А. Туманова, В.В. Чубинского посвящены различным аспектам подготовки и переподготовки государственных служащих в странах Западной Европы и США. Становление отечественной сети образовательных учреждений по подготовке кадров для государственной службы анализировал в своих исследованиях А.В. Воробьев. Численность обучающихся государственных служащих в различных региональных филиалах РАГСа рассматривается в работах С.Ф. Гребениченко, В.В. Егорова, О.А. Ефановой, Б.И. Фроловой. В публикациях О.М. Коньковой предлагается концепция поствузовского обучения государственных служащих. В.И. Кириллина, Н.И. Курзанова, B.C. Слепцов, И.И. Филлимонова, Г.Г. Филиппова большое внимание уделили проблеме становления Государственного образовательного стандарта в России. Вопросам развития системы дополнительного профессионального образования посвящены труды B.C. Диева, К.И. Дзядукова, В.В. Лобанова. Изучением отношения работников аппарата управления к повышению уровня профессионального образования занимались в своих работах С.Ф. Гребениченко, О.А. Ефанова, Т.С. Калачева, В.А. Мальцев, И.С. Слепцов, Б.И. Фролов.

Анализ состояния исследуемых вопросов показал, что методологические и методические аспекты деятельности государственной службы разработаны

9 достаточно глубоко. В то же время вопросам изучения политической сущности института государственной службы не находят должного отражения в научной литературе.

Уточнение понятия государственной службы в концепциях отечественных и зарубежных авторов, изучение политических возможностей и проблем, связанных со становлением этого важнейшего института государства, представляет научный интерес.

Объект исследования: государственная служба.

Предмет исследования: политическая роль института государственной службы.

Цель настоящей работы: определить политическую сущность и назначение института государственной службы.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи.

Показать процесс становления государственной службы как политического института;

Охарактеризовать основные тенденции реформирования государственной службы в западных странах (Великобритания, США, Франция);

Раскрыть особенности института государственной службы в Российском обществе;

Рассмотреть формирование и состав кадров государственной службы в России;

Выявить значение подготовки и переподготовки государственных служащих.

Методы исследования. Для решения поставленных задач применялись методы: теоретический анализ, сравнительный анализ документов, вторичный анализ, опрос (анкетный, беседы), контент-анализ.

Гипотеза исследования. Демократизация и реформирование российского общества предполагает дальнейшее возрастание требований к эффективной деятельности государственного аппарата и государственной службы. Это сопровождается, в свою очередь, реализацией неотложных мер; изменением ха-

10 рактера и содержания функционирования государственного аппарата; оптимизацией структур государственной службы; совершенствованием подготовки и переподготовки кадров.

Теоретико-методологическая база исследования. Анализ государственной службы строится на основе функционального и ситуационного подхода. Диссертант опирался на отдельные теоретико-методологические положения из публикаций отечественных и зарубежных ученых, внесших значительный вклад в разработку рассматриваемых в диссертации проблем.

Наиболее важными в методологическом и методическом плане оказались подходы и концепции Г.Ф. Гегеля, выдвинувшего идею деятельности чиновников как самостоятельного сословия, Карла Маркса, определившего классовую сущность государственного аппарата, М. Вебера, детально разработавшего модель рациональной бюрократии, М. Крозье, вскрывший сущность бюрократической системы. Важное значение имели концепции отечественных исследователей по вопросам формирования понятия государственной службы России И.Н. Гомерова, B.C. Диева, Г.И. Дзядукова, В.Г. Игнатова, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, А.В. Понеделкова.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные акты РФ и Кемеровской области, проекты законов, документы, результаты социологических исследований, проводимых при участии диссертанта кафедрой политологии и социологии КемГУ по программе "Кузбасс - политика" в период с 1995 по 2001 гг. Проведен контент-анализ федеральной ("Российская газета") и трех областных газет Кемеровской области ("Кузбасс", "Кузнецкий край", "Наша газета") за период с 1992 по 2002 г. Кроме того, был проведен опрос 160 работников административно-управленческого аппарата Кемеровской области. Диссертант беседовал с представителями Администрации Кемеровской области и Совета Народных Депутатов с целью определения количества государственных служащих, проходящих подготовку и переподготовку в различных учебных заведениях.

Для решения поставленных задач активно использовались дневники наблюдений, проведенных в государственных учреждениях в Кузбассе. Новизна исследования:

Уточнены понятия «бюрократия», «государственный аппарат» и «государственная служба», дана характеристика государственной службы как политического института;

Рассмотрены вопросы современной модернизации государственного аппарата в странах Западной Европы;

Освещены вопросы формирования структур государственной службы на федеральном и региональном уровне, на основе выявленной специфики состава кадров предложены некоторые меры по повышению уровня профессиональной подготовки государственных служащих. На защиту выносятся следующие положения:

Государственная служба представляет собой упорядоченный и мобилизованный политический институт, который реально и потенциально оказывает влияние на субъектов и объектов социально-политического взаимодействия. В состав этого института входит соответствующая инфраструктура; мировоззрения чиновников, обладающие ритуализированными отношениями и внутренними стандартами, нормами, образами и ценностями, подчиненными на выполнение конкретной цели.

Государственная служба выполняет важные функции обеспечения, воспроизводства и стабильности в политической деятельности: интеграции стремлений, действий и интересов индивидов. Являясь по сути важным субъектом взаимодействия, государственная служба обеспечивает интенсивность и результативность социальных и политических процессов.

Основными характеристиками государственной службы как политического института являются ее устойчивость, широкие властно-управленческие возможности в социально-политическом взаимодействии, способность к самоупорядочению и мобилизационной готовности для выполнения

12 различных задач; способность оказывать управляющее воздействие на субъектов и объектов политики.

Государственная служба выполняет политическую роль в обществе, унифицирует политические процессы; определяет характер и содержание публичной политики и играет большую роль в публичной политике.

Особое значение приобретает качество профессиональной подготовки государственных служащих.

Теоретико-методологическая значимость диссертации. Работа вносит определенный вклад в изучение государственной службы как политического института и развивает существующие подходы к исследованию политической сущности государственной службы. Диссертация строится на систематизации знаний и авторских концептуальных разработок, освещающих проблемы государственной службы как политического института. Она может стать дополнительным стимулом для постановки новых проблем, связанных с изучением института государственной службы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования полученных результатов и выводов для принятия управленческих решений в целях повышения эффективности института государственной службы на федеральном и региональном уровнях.

Кроме того, диссертация может быть полезной в преподавании социологических и политических наук в высших учебных заведениях (для разработки специальных лекционных курсов и семинаров), а также будет полезной при обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, регулирующих социально-политическое взаимодействие института государственной службы и общества. Определенный профессиональный интерес представляет диссертация и для практических социологов и политологов, работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные понятия, используемые в диссертации: бюрократия, государственный аппарат, социальный институт, политический институт, государст-

13 венная служба, государственные служащие, государственные должности, должностные категории.

Апробация диссертационной работы, осуществлялась через публикацию материалов и выступлений на научно-практических конференциях и семинарах.

Материалы исследования были представлены и обсуждены на республиканской научной конференции «Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы трансформации, регулирование» (г. Кемерово, 11-13 декабря 1998г.), международном сборнике научных трудов «Человек и общество на рубеже тысячелетий (Выпуск 11, Воронеж, 2002 г.), материалы межвузовской научной конференции «Современные проблемы социально-экономических исследований (г. Кемерово, январь 2002 г. и январь 2003 г.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (каждая глава состоит из двух параграфов), заключения, списка литературы, приложения. Содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста, списка литературы, содержащего 162 наименований.

Подобные работы
Лескова Ирина Валерьевна
Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России (Политологический анализ)
Пирназаров Ибрагим Аджикович
Становление государственной службы как политико-социального института
Моисеев Александр Владимирович
Институт государственной службы в условиях трансформации современной России
Волох Олег Владимирович
Формирование институтов публичной службы в политических системах современных демократических государств
Мартыненко Оксана Михайловна
Государственная служба как политико-административный институт современной России : Факторы развития
Колотий Ирина Анатольевна
Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности
Петращук Виталий Викторович
Организационно-правовые формы становления и развития института налоговой службы на Дону: историко-правовое исследование
Брыкова, Юлия Николаевна
Становление характеристик грамматической категории вида в процессе функционирования видо-временных форм XIV-XVII вв. : Универсальность, бинарность, видо-временная соотносительность
Смирнова Полина Викторовна
Психологические характеристики становления профессиональной идентичности
Устина Юлия Николаевна
Особенности честолюбия как этической характеристики в период становления личности

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net