Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Жамалдаев Шаид Вахаевич. Российский парламентаризм в условиях посткоммунистической трансформации политической системы : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02.- Саратов, 2006.- 194 с.: ил. РГБ ОД, 61 06-23/262

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

В ИЗУЧЕНИИ ТРАНСФОРМИРУЮЩЕЙСЯ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 20

1. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ

ПОЛИТОЛОГИИ 20

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ
ИНСТИТУТОВ 49

ГЛАВА 2.

ЭВОЛЮЦИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 98

1. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СТАНОВЛЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ

ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ 98

2. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ

ИЗМЕНЕНИЯ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА 124 3. РОЛЬ ПАРЛАМЕНТА В ДЕМОКРАТИЗАЦИИ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 154

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ 178

Введение к работе:

Одним из важнейших политических завоеваний периода демократических перемен является рождение нового российского парламентаризма. Логика посткоммунистического развития нашей страны свидетельствует о комплексе задач реализации принципов институциональной демократии. Создание парламента как института власти, действующего на основе подлинно демократических принципов оказалось делом более сложным, чем ожидалось. Совершенно недостаточно освободить представительный и законодательный орган власти от давления авторитарного правления. Важнейшей задачей является внедрение и закрепление парламентаризма как нормы политической жизни общества.

Парламентские институты, как показывает опыт других стран, играют важнейшую роль в удержании политического режима в рамках демократических норм и процедур. Нынешнее состояние парламентаризма в нашей стране нуждается в объективной оценки его консолидационных возможностей. Своеобразие институционального дизайна российской политической системы заключается в том, что принцип разделения властей, был реализован в отрыве от принципа их баланса. Такая неустойчиво-равновесная система характеризуется сменой периодов согласованной работы органов власти различных ветвей и периодов взаимного игнорирования, конкуренции, вплоть до открытой конфронтации. В этой связи одной из актуальных проблем является степень устойчивости сложившейся системы.

Не менее актуальной представляется проблема оптимизации деятельности парламентских институтов. Вопросы формирования состава, конкретизации полномочий и реализации функций представительных и законодательных органов власти, как на федеральном, так и на региональном

уровне нельзя назвать до конца решенными. Показателем внимания к научно-теоретическому осмыслению опыта функционирования парламента и парламентаризма в постсоветской России может служить постоянно растущее число публикаций и научных мероприятий в последние два-три года. В отношении проблем парламентаризма на наш взгляд наметился конструктивный диалог между отечественными учеными и представителями политической элиты. Такая общественно-политическая среда явно благоприятствует разработке парламентской тематики. Вместе с тем, нельзя не заметить, что нередко публикации носят выраженный конъюнктурный характер.

Все же научная и практическая потребность во всестороннем изучении российского парламентского опыта объективно существует. Значительная временная дистанция, отделяющая нас от момента начала демократического транзита, позволяет выявить и оценить предварительные итоги развития постсоветского парламентаризма уже не столько с позиции перспектив процесса, сколько с позиции его результатов.

Среди работ, затрагивающих проблемы диссертационного исследования можно выделить несколько групп. Во-первых, общетеоретические исследования, которые легли в методологическую основу диссертации \ В настоящее время институциональный подход в политологии, переживает своеобразный ренессанс, начавшейся еще в середине 1980-х гг. Данное на-

1 Lane J-E., Ersson S. The new institutional politics: Performance and outcomes. -London - N.Y., 2000; North D.C. Institutions II Journal of Economic Perspectives. 1991. Vol. 5, № 1; Быченков В.М. Институты. Сверхколлективные образования и безличные формы социальной субъектности. - М., 1996; Ванштейн Г. И. Посткоммунистическое развитие глазами западной политологии//Мировая экономика и международные отношения. 1997, № 8; Гудин Р.И., Клингеманн Х.-Д. Политическая наука как дисциплина / Политическая наука: новые направления / Под ред. Гудина Р., Клингеманна Х.-Д., Науч.ред. рус. изд. Шестопал Е.Б. - М., 1999; Друри Г. Политические институты с точки зрения права // новые направления / Под ред. Гудина Р., Клингеманна Х.-Д., Науч.ред. рус. изд. Шестопал Е.Б.. - М., 1999; Зазнаев О.И. Вторая молодость «долгожителя»: концепт «политический институт» в современной науке // Проблемы политической науки. - Казань: 2005; Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. - М., 2000; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М., 1997; Питере Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления. М., 1999.

правление весьма активно развивается американской социологией в рамках теории организаций 2. Параллельно американскому направлению все большую известность приобретает новый французский институционализм (Л. Болтански, Л. Тевено) 3, а также историко-ориентированный подход Д. Норта 4. Основная черта нового институционализма - отказ от описательности в пользу теории, изучение результатов публичной политики, а не организации или процессов внутри политических структур, использование количественных методов. Неоинституционализм отверг узкое, формально-легалистское понимание института. Две проблемы являются ключевыми для неоинституциона-лизма: как институты влияют на политическое поведение, на политическую жизнь - с одной стороны, и как возникают и изменяются политические институты - с другой стороны.

Вторую группу образуют исследования, обосновывающие концепцию демократического транзита . Транзитология исходит из того, что де-

2 См.: Baker W.E. The Social Structure of a National Securities Market II American
Journal of Sociology. Vol. 89. 1984, №. 4.; BiggartN. Charismatic Capitalism: Direct Selling
Organizations in America. - Chicago, 1998.; Fligstein N. The Transformation of Corporate
Control. - Cambridge, 1990; Powell W., and DiMaggio P. (eds.). The New Institutionalism in
Organizational Analysis. - Chicago, 1991.

3 См.: Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рацио
нальность в сложном мире // Вопросы экономики. 1997, № 10.; Тевено Л. Рациональ
ность или социальные нормы: преодоленное противоречие? // Экономическая социоло
гия. Том 2. 2001, № 1.; Болтански Л., Тевено Л. Социология критической способности //
Журнал социологии и социальной антропологии. Том 3,2000, № 3.

Норт Д. Институты, инстигуционалыгые изменения и функционирование экономики. -М., 1997.

5 Вапсе V. Comparing East and South II Jounal of Democracy. 1995, № 3; Karl T. L., Schmitter P C. Modes of Transition in Latin America, Southern and Eastern Europe II International Social Science Journal. 1991, № 43.; Linz J. J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post-Communist Europe. - Baltimore — London, 1996; Ванштейн Г. И. Посткоммунистическое развитие глазами западной политологии // Мировая экономика и международные отношения. 1997, № 8-9; Даймонд Л. Прошла ли "третья волна" демократизации // Полис. 1999, №1; Линц X., Степан А. "Государственность", национализм и демократия // Полис. 1997, № 5; Растоу Д. А. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996, № 5; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // Полис. 1995, № 1; Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. — М., 1995; Эйдлин Ф. Сила и бессилие коммунистической власти // Полис. 1991, № 6; Brzezinski Zb. The Great Transformation II The National Interest. 1993, № 33; O'Donnell G. Delegative Democracy II Journal of Democracy. 1994. vol. 5, № 1; Schmitter P. C. Dangers and Dilemmas of Democracy II Journal of Democracy, vol. 5. № 2, April 1994.; Przeworski A. Democracy and the Market. Political and Economic Reforms

5 мократизация современных посттоталитарных стран идет в русле общих закономерностей. В конце 80-х - начале 90-х гг. вышли в свет первые исследования, затрагивающие те или иные аспекты политической трансформации стран переходного периода. Идея Ф. Фукуямы о «конце истории» и торжестве принципов либеральной демократии во всемирном масштабе представляет собой линейную модель политического развития. Другой подход связан с концепцией цивилизационного разлома и столкновения цивилизаций С. Хангтингтона, который проанализировал формы перехода к демократии, имевшие место в «третьей волне демократизации».

Ф. Шмиттер исследовал типы, внутреннюю структуру политического транзита, его этапы и их взаимозависимость. Всестороннее исследование политический транзит получил в работах Д. Растоу, который разработал динамическую модель транзита, выделил его основных фазы и описал их содержание. Им была предложена периодизация демократического транзита, обусловленная качественными критериями. Попытка Д. Растоу выстроить динамическую модель перехода к демократии, однако, полностью укладывается в рамки теории модернизации, которая на наш взгляд, не дает возможности объективно выделить и оценить как страновые особенности, так и негативные (с позиций теории модернизации) результаты демократизации.

Известный западный ученый Л. Даймонд исследовал процессы вырождения «молодых демократий», возникших в ходе «третьей волны демократизации». Он приходит к выводу о существовании двух типов демократий: электоральной и либеральной. А. Пшеворский обратил внимание на многовариантность форм внутри двучленной (либерализация и демократизация) модели политического транзита.

in Eastern Europe and Latin America. - Cambridge, 1991; Бунин И., Макаренко Б. Формирование элиты: пути, проблемы, направление эволюции. - М., 1995; Гельман В. «Transition» по-русски: концепции переходного периода и политическая трансформация в России (1989-1996) // Общественные науки и современность. 1997. № 4; Гельман В. Очерки российской политики. - М., 1994.

Обладая значительными заслугами в развитии политической науки, транзитология, вместе с тем, не лишена целого ряда методологических недостатков и внутренних противоречий. По мнению Б.И. Макаренко транзитология - довольно узкая научная дисциплина, построенная на западном опыте. При описании процессов в демократизирующихся обществах она исходит из универсальных норм. Ф. Шмиттер и Т. Карл указывают на то, что при всей специфике российского опыта его необходимо рассматривать как пример, подтверждающий общемировую тенденцию. С такой позицией не согласна В. Бане и выступает за рассмотрение отечественного опыта отдельно от иных примеров. Оба приведенных мнения объединяет признание значимости исследования процесса демократизации в нашей стране.

Наиболее значимыми для темы диссертационного исследования являются работы А. Ю. Мельвиля 6, который использует понятие «демократического транзита», отражающее разнообразие обстоятельств, особенностей и многовариантность конечных форм общественных трансформаций. Российский ученый дает свое теоретическое обоснование выводу о слабой обусловленности перехода к демократии либерализацией предшествующего режима. Неопределенность возможных итогов перехода, позволяет в нашем исследовании принять теоретическое положение о «демократическом транзите» как о много вариативном и широком понятии, чем определения «переход к демократии», предполагающее позитивный результат

6 Мельвиль А. Ю. И вновь об условиях и предпосылках движения к демократии // Полис. 1991, № 1; Мельвиль АЛО. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). М, 1999.; Мельвиль А. Политические ценности и ориентации и политические институты // Россия политическая. - М., 1998.; Ильин М.В., Мельвиль АЛО., Федоров Ю.Е. Демократия и демократизация // Полис.

  1. № 5.; Мельвиль А. Российский "транзит" - откуда и куда? // Бизнес и политика.

  2. № 4; Мельвиль А.. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитов // Полис. 1998, № 2; Мельвиль А.Ю. Становление транснациональной политической среды и «волны» демократизации // Современные международные отношений и мировая политика / Отв. ред. А.В. Торку-нов. - М., 2004; Мельвиль А.Ю. Так что же случилось с «российским выбором»? // Полис. 2003, № 4; Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов к демократическим транзитам // Полис. 1998, № 2; Мельвиль А.Ю. Методология "воронки причинности" как промежуточный синтез "структуры и агента" в анализе демократических транзитов // Полис. 2002, № 5.

7 или «демократическая революция», который, применительно к России, требует ряда оговорок.

Третью группу составляют работы российских и зарубежных авторов, посвященные проблемам конституционного процесса в условиях демократического транзита 7, а также комментарии к Конституции России-ской Федерации . В работах У. Пройсса, А. Лейпхарта, Я.-Э. Лэйна основное внимание привлечено к проблемам конституционного строительства в условиях демократического транзита. На наиболее существенные пробле-

7 Варламова Н.В. Пять лет российской Конституции проблемы реализации // Кон
ституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998, № 2; Ильинский И.М. Что

Щ стало с нашей Конституцией? // Народный депутат. 1992, № 10; Исаев Б. А. История

России: Традиции государственности. - М., 1995; Копейчиков В.В. Конституция разви-
ф того социализма: теоретические основы, сущность, функции. - Киев, 1979; Котелевская

И. Последние изменения на пути к новой Конституции России // Народный депутат. 1993, № 2; Лучин В. О. Указное право в России. - М., 1996; Лучин В. О. Указное право в России. - М., 1996; Лучин В.О. Конституция России: анализ нормативного состава // Конституционный строй России: Вып. III. - М., 1996; Лучин В.О., Мышкин А.В. Функции Советской Конституции // Конституционная система развитого социализма. - М., 1980; Миронов С. М. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002, № 2; Митюков М. Проблема реализации демократического потенциала Конституции Российской Федерации // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования / Ред.-сост. К.Г. Гагнидзе. - М., 1998; Митюков М.А. Модернизация Конституции: необходимость или очередные иллюзии? // Российский конституционализм: проблемы и решения (материалы международной конференции). - М., 1999; Мухачев И. Конституция Российской Федерации и обеспечение ста-

/ бильности политических процессов в стране // Право и жизнь. - 1998, № 15; Окуньков

Л. А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. -
2000, № 12; Осинян С. Проблемы верховенства федеральной Конституции в правовой
системе России // Право и жизнь. - 1995, № 8; Пискотин М. Новая Конституция нужна
как можно быстрее // Народный депутат. - 1992, № 10; Румянцев О. Конституционная
реформа в Российской Федерации // Народный депутат. - 1993, №№ 9, 10, 11; Пугачев

«

Б. Противостояние проектов // Народный депутат. - 1992, №11; Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. - М., 1996; Тихомиров Ю. А. Публичное право. - М., 1995; Хугинаев И.Д. Институт Президента и проблемы форм государства. - М.,1994; Шаблинский И.Г. Пределы власти: Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995 гг.). - М., 1997; Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. - М., 1997; Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Конституционный Суд. — М., 1997.; Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий // Полис. 1995, № 2; Лэйн Я.-Э. Демократия и конституционализм // Полис. 1998, № 6; Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе // Полис. 1996, № 4.

8 Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., 1994; Комментарий к
Конституции Российской Федерации. - М., 1996; Конституция Российской Федерации:
Комментарий. - М., 1994; Конституция Российской Федерации: Научно-практический
комментарий / Под ред. и со вступит, статьей Б.Н.Топорнина. - М., 1997.

8 мы конституционализма, в основном связанные с преодолением коммунистического наследия и низкой компетенцией законодателей обращает внимание У. Пройсс. Наиболее выгодной, с точки зрения А. Лейпхарта, для новых демократий является сочетание парламентской формы правления с пропорциональным представительством, что может привести к положительному результату демократического транзита.

Особое значение для реализации целей диссертационного исследования имеют работы С.А. Авакьяна и А.Н. Медушевского 9. Государственность России С.А. Авакьян определяет с позиций деятельностного подхода, в рамках которого внимание акцентируется на практической работе государственных институтов. Важнейшей функцией парламента исследователь называет представительство политических интересов различных социальных групп. Подробно анализируя процесс конституционного строительства, С.А. Авакьян дает веские обоснования невозможности прямой трансформации советских конституционных норм в условиях демократизации политической жизни.

А.Н. Медушевский обращает внимание на характеристику формы правления в России в сравнении с другими государствами. Институциональный дизайн, закрепленный в конституционном законодательстве, при этом видится ему как один из важнейших факторов легитимации полити-

9 Авакьян С. Конституции союзных республик // Советы народных депутатов. 1978, № 5; Авакьян С. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня. 1999, № 5; Авакьян С.А. Конституция России: история, эволюция, современность. -М, 1997; Авакьян С.А. Проблемы современного конституционного развития Российской Федерации // Проблемы реализации норм права: Материалы международной конференции (27-28 мая 1999 года). - Челябинск, 1999; Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997, № 7; Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: Правила и процедуры. - М, 1993; Авакьян С.А. Выборы-95 в Государственную Думу России - М., 1995; Авакьян С.А. Выборы-99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. - М., 1999; Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 1998; Медушевский А. Пробелы в российской Конституции: механизмы конституционного процесса в условиях модернизации // Пробелы в российской Конституции и возможности ее совершенствования/Ред.-сост. К.Г.Гагнидзе. - М., 1998; Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. - М., 2002; Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. - М., 2005.

9 ческого режима. Другим важным теоретическим положением, выдвинутым автором, является утверждение цикличности конституционного процесса, свойственной нестабильным демократиям, где реализация провозглашенных конституционных принципов затруднена острыми социальными противоречиями и связана с неспособностью общества достичь политического консенсуса, в основе которого всегда лежит система компромиссов. Парламентаризм как политический институт является одним из главных принципов достижения общественного согласия.

К четвертой группе необходимо отнести работы, посвященные изучению отдельных институциональных, правовых, социально-экономических, аспектов развития постсоветского парламентаризма, а также диссертации ,0.

Алипулатова И. И. Парламентаризм в Российской Федерации как основа демократического общества : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Махачкала, 2004; Баев В. С. Институт парламентаризма в современном российском политическом, процессе : Дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 : Москва, 2005; Бендюрина С. В. Федеральный парламентский контроль в Российской Федерации (Конституционно-правовое исследование) : Дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Екатеринбург, 2003; Гасымов Р.Б. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус: Дисс. ... канд. юр. наук: 12.00.02 / РАГС. М., 2000; Герасименко О.В. Тенденции и противоречия парламентаризма в процессе демократизации российского общества: Дисс. ... канд. поли-тол. наук: РАГС. М., 1995; Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Дисс. ... докт. юр. наук: 12.00.02 / Академия управления МВД России. М., 2000; Диваева Г. Ю. Институт парламентского контроля (Конституционно-правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Уфа, 2004; Ежов Д. А. Президентство и парламентаризм в современной России: концепции и сценарии развития : Дис. ... канд. полит, наук : 23.00.02 : Москва, 2004; Караев Р. Ш. Конституционно-правовые формы парламентского контроля за исполнительной властью в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Ростов н/Д, 2005; КленкинаО. В. Парламентские процедуры в Российской Федерации : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 : Самара, 2004; Коновалова Т.И. Совет Федерации как объект политических решений: конституционная прерогатива, проблемы, реалии: Дис. ... канд. политол. наук: 23.00.02 / РАГС. М., 1999; Луппов И. Ф. Специфика парламентаризма в условиях федеративного государства : Дис.... канд. полит, наук : 23.00.02 СПб., 2005; Масленникова СВ. Право граждан на народное представительство: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001; Пригон М Н. Конституционно-правовой статус Парламента России: теория, практика, перспективы : Дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 Санкт-Петербург, 2004; Рыбкин И.П. Становление й развитие парламентаризма в России: Дис. ...докт. политол. наук. М., 1995; Рязанцев И. Н. Парламентские процедуры в Российской Федерации :Вопросы теории и практики : Дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 : М., 2005

Проблемы динамики развития парламентаризма в России рассматриваются в работах В.В. Викторова, А.Л. Гуторовой, Ж.И. Овсепян, А.В. По-неделкова, A.M. Старостина, P.M. Романова, А.И. Соловьева, В.А. Шехов-цова и др. ". В данных работах затрагиваются не только вопросы интенсивности политических процессов, способствующих или препятствующих внедрению в политическую жизнь современной России парламентарных практик, но также вопросы соотношения преемственности историческим традициям имперского и советского прошлого и посткоммунистических инноваций.

Значительный пласт работ отечественных исследователей посвящен политико-правовому анализу проблем представительности органов госу-

дарственной власти . Здесь следует отметить научные разработки таких

Авакьян С.А. Перспективы российского парламентаризма // Российский парламентаризм в XX веке: Материалы «круглого стола». - М., 2000; Васильев В. Совместимы ли Советы и демократия? // Народный депутат. 1993, № 12; Викторов В.В. Особенности реформирования российского парламента // Власть. 2006, № 2; Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы // Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. - М., 1995; Махачев Г. Эволюция Верховного Совета РФ в парламент // Право и жизнь. 2000, № 30; Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. - Ростов-на-Дону, 2000; Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы развития парламентаризма в современной России: политическая эффективность, выстроенность по вертикали // Власть. 2006, № 2; Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. 1998, № 5; Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. - М., 2003; Соловьев А.И. Российский парламент в новейшей политической истории: пути эволюции и проблемы развития // Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность / Под ред. Ю.Н. Солонина, Л.В. Сморгунова. - С-Пб, 2005; Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы эволюции // Полития. № 4(18), зима 2000-2001; Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. - Владивосток, 2002.

Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 1999; Автономов А.С. О категории представительства в конституционном праве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Богданова НА. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Гранкин И.В. Народное представительство: Сущность и формы проявления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: [Сб. ст.] / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М., 2000; Закс В.А. Российский парламент как орган сословного представительства // Свободная мысль XXI. 2002, № 4; Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. - М., 1992; Масленникова СВ. Народное представительство и права

авторов как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Н.А. Богданова, И.В. Гранкин, М.А. Краснов, СВ. Масленникова и др.

Важным аспектом исследования отечественного парламентаризма является осмысление места и роли парламента в системе разделения властей. Структурно-функциональные особенности российского парламента, характер его взаимодействия с другими органами государственной власти рассматриваются в исследованиях Дж. Коукли, P.M. Романова, П.А. Федо-сова, В.Г. Чиркина, Л.М. Энтина и др. . Одними из самых существенных проблем данные авторы называют дисбаланс властей и ограниченность контрольных полномочий Федерального Собрания. Политические инициативы по решению этих проблем могут быть осуществлены без радикального изменения конституционного законодательства.

Проблемы качества законотворческой деятельности парламентариев и российского парламентаризма в целом нашли свое отражение в работах Р.Ф. Васильева, Г.В. Высокинского, Р.Я. Евзерова, В.Т. Завьялова, И.В. Котелевской, Г.Н. Селезнева и др ,4.

граждан. - М., 2001; Масленникова СВ. Право граждан на представительство // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Старостина И.А. Правовые возможности сочетания представительного и прямого правления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Щербакова Н.В. К вопросу о сущности представительной власти // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999.

13 Арутюнян А.Ш. Президент и представительная власть: правовые проблемы
взаимоотношений // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /
Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в
современных государствах // Полис. 1997, № 3; Романов P.M. Контрольные функции
парламента по отношению к исполнительной власти // Власть. 2006, № 2; Бикамера-
лизм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций
//Аналитический Вестник Совета Федерации. 2003, № 22(215); Федосов П.А. Двухпа
латные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. 2001, № 2; Чиркин В.
Президентская власть // Государство и право. 1997, № 5; Энтин Л.М. Разделение вла
стей: опыт современных государств. - М., 1995.

14 Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их право
творческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Фе
дерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М., 1999; Высокинский Г.В. Российский парламен
таризм - плюсы и минусы // Представительная власть: мониторинг, анализ, информа
ция. 1995, № 5; Евзеров Р.Я. Дееспособность нынешнего российского парламента //
Полис. 1995, № 1; Завьялов В.Т. Парламентаризм в условиях политического режима

12 В диссертационных работах Р.Б. Гасымова, В.Д. Горобца, СВ. Масленниковой, М.Н. Пригона исследуется конституционно-правовой аспект российского парламентаризма. Авторы данных работ рассматривают парламент как институт представительной демократии, наделенный носителем суверенитета не только законодательной функцией, но также функцией легитимации всей системы права. Проблемы реализации контрольных функций палат Федерального Собрания рассматриваются в диссертациях СВ. Бендюриной, Г.Ю. Диваевой, Р.Ш. Караева. В данных работах подчеркивается, что федеральный парламент при осуществлении своих контрольных полномочий сталкивается с рядом проблем, связанных с узостью конституционно-правовых норм, а также с эффектом, вызванным дисбалансом в системе разделения властей в Российской Федерации. Парламентские процедуры являются объектом диссертационных исследований О.В. Клен-киной и И.Н. Рязанцева. Большое внимание уделяется процессуальным вопросам законотворческой деятельности, путям ее оптимизации. Наиболее близкими к теме нашего исследования являются диссертации И.И. Алипу-латовой, B.C. Баева, О.В. Герасименко, В.Д. Горобца, Т.И. Коноваловой, И.П. Рыбкина. В этих работах поднимаются важные проблемы динамики и направленности развития отечественного парламентаризма в переходных условиях. Неоинституциональный подход хотя и не является основным методологическим принципом, парламентаризм большинством авторов понимается в организационном смысле как практика деятельности парламента в законодательной сфере.

современной России // Власть. 2006, № 2; Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997, № 3; Москвин Д.Е. Российский парламент в условиях институциональной неопределенности // Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность / Под ред. Ю.Н. Солонина, Л.В. Сморгунова. - СПб, 2005; Селезнев Г.Н. Уроки парламентаризма // Российская Федерация сегодня. 2001, № 9; Белов А.А. Парламент в структуре легитимации современной политической системы России // Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность / Под ред. Ю.Н. Солонина, Л.В. Сморгунова. - С-Пб, 2005.

Таким образом, проблема развития постсоветского парламентаризма в России уже стала предметом специального изучения в общественных науках. Появилось значительное число работ, раскрывающих сущность различных аспектов проблемы. Вместе с тем, анализ литературы обнаруживает недостаток исследований, в которых с позиций транзитологии и с использованием неоинституциональной методологии рассматривались вопросы трансформации отечественных парламентских институтов в процессе перехода к демократическому правлению. Исходя из этого, становится очевидным, что тема настоящего исследования не исчерпана и требует дальнейшей разработки.

Объектом диссертационного исследования является общенациональный парламент как орган государственной власти и парламентаризм как нормативный политический институт. Предмет исследования составляют основные тенденции и качественные характеристики демократической трансформации парламентских институтов (в организационном и нормативном смысле).

Целью настоящего диссертационного исследования является теоретическое осмысление основных параметров становления и оценка перспектив развития постсоветского парламентаризма в России как составной части демократического транзита.

Для достижения поставленной цели мы выдвигаем ряд конкретных исследовательских задач:

проанализировать и сопоставить существующие в современной политической науке представления о процессах институционализации и демократической трансформации политических институтов;

определить степень адекватности законодательно закрепленных на различных этапах конституционного процесса нормативно-правовых требований, предъявляемых к парламентским институтам, объективной постсоветской политической реальности;

14 уточнить иерархию факторов, повлиявших на формирование современных структурно-функциональных особенностей российского парламента;

определить характер альтернатив развития Федерального Собрания как института государственной власти;

оценить перспективы российского парламентаризма как фактора консолидации демократии.

Решение поставленных проблем исследования потребовало привлечения различных видов источников. В первую очередь, это теоретические концепции демократического транзита, современного институционализма и парламентаризма, разработанные отечественной и зарубежной политической наукой. К этой группе можно отнести труды как классиков политической мысли, так и современные наработки в области изучения политических институтов и институциональных процессов в политике.

Ко второй группе относятся правовые акты: Конституция РСФСР 1978 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция РФ 1993 г., законы РСФСР о внесении изменений и дополнений в Конституцию республики 1989-1992 гг., указы Президента РФ, заключения Конституционного Суда РФ, федеральные законы, регулирующие правоотношения при осуществлении избирательных прав граждан и функционирования органов представительной и законодательной власти, регламенты палат Федерального Собрания, иные нормативные акты.

Третью группу составляют официальные данные о составе и работе палат ФС, о ходе и итогах избирательных кампаний, предоставленные Центральной избирательной комиссией РФ, а также результаты политологических и социологических исследований Romir-monitoring, ВЦИОМ, ФОМ, Социологического центра Ю. Левады, Аналитического управления Совета Федерации. Одним из основных источников статистической ин-

15 формации и сведений общего характера является регулярный справочник «Парламентаризм в России» ,5.

В четвертую группы включены средства Интернет, в первую оче
редь, официальные сайты органов государственной власти: Государствен
ной Думы (), Совета Федерации (),
Администрации Президента РФ (,

), Правительства РФ (), Центральной избирательной комиссии (), Конституционного Суда (); политических партий: «Единая Россия» (), КПРФ (), ЛДПР (), «Яблоко» (), СПС (), «Родина» () и др.; информационных агентств и аналитических центров (, , , , , , , ).

Необходимо отметить, что существующая источниковая база во многом определяющая характер и границы исследования имеет свои особенности. Информация, предоставляемая информационно-аналитическими и исследовательскими учреждениями не всегда носит объективный и непредвзятый характер. Кроме того, различные группы источников предоставляют противоречивую информацию о предмете исследования, что потребовало значительных временных затрат для сопоставления и анализа собранных данных.

При изучении процесса демократизации одним из важнейших вопросов представляется выбор методологий, позволяющих достичь максимально объективных результатов исследования, адекватно отражающих политическую реальность. Соглашаясь с мнением А. Ю. Мельвиля об отсутствии идеальных методологий или интегративной теории, «которая могла бы описать и объяснить все многообразие новых и разнородных явлений (со-

15 Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. - М, 1996; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993-1996 гг. - М., 1997; Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 годах. - М., 2000.

циальных, экономических, политических, идеологических и психологических), возникших на руинах коммунизма»16, все же необходимо отметить, что использование системного подхода, включающего ряд специально-научных методов, наиболее применимо в исследовании политических институтов.

В основу настоящего исследования методологически положен неоинституциональный подход, сущность которого заключается в признании за политическими институтами, определяющими стратегические направления политического развития, находящимися в системе тесных отношений взаимовлияния и взаимозависимости, системообразующих функций и фундаментального значения в политической жизни государства, возможности в значительной мере объективно отражать реальность практического функционирования того или иного политического режима, в частности,

1 *7

демократии . Методологическая проблема неоинституционального анализа -согласование различных взаимодополняющих теоретических концепций при анализе конкретных процессов трансформации как отдельных политических институтов, так и политической системы в целом.

При анализе парламента и парламентаризма как институтов нами не отвергается формально-юридическое понимание института и определяется в неоинституциональном смысле. Кроме того, важно учитывать социально-исторический контекст функционирования института, а также легитимность политических практик. Совмещение старого институционализма и исторического неоинституционализма снимает формализм и описательность в анализе институционального дизайна, а также позволяет избежать нормативистской и социологизаторской интерпретации политического явления.

Относительно новые методы транзитологии и консолидологии выступают в качестве ведущих в плане теоретического анализа изучаемых процессов демократизации. Обладая значительными заслугами в развитии

16 Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и
прикладные аспекты). - М., 1999. С. 9.

17 North D. Institutions II Journal of Economic Perspectives. 1991, Vol. 5. №. 1.

17 политической науки, транзитология, вместе с тем, не лишена целого ряда методологических недостатков и внутренних противоречий. В настоящее время транзит как процесс стал пониматься в самом широком смысле в качестве содержательного ядра модернизации, раскрывающего ее внутреннюю суть в политической части. Методы консолидологии, хотя теоретически еще не достаточно разработаны в научной литературе ' , выступают инструментом «измерения» уровня устойчивости демократии. В настоящем диссертационном исследовании, применение этих методов оправдано задачами определения возможностей парламентаризма в ходе процесса демократизации политической системы России.

Сравнительно-правовой метод применялся при анализе законодательных актов, что позволило при диахронном сравнении выявить основные тенденции развития правовых норм парламентаризма в условиях перехода к демократии. В качестве методологической основы анализа правовой базы формирования парламентских институтов в постсоветской России была принята теория конституционных циклов, разработанная А.Н. Медушевским |9. Данная концепция имеет целью установить соотношение статического состояния с теми изменениями, которые произошли в рамках единого конституционного процесса, выявить сходные фазы данного процесса в различные исторические периоды и в различных правовых культурах, понять механизм становления нового конституционного строй. Для нашего исследования представления о цикличности конституционного развития с методологической точки зрения предоставили возможность не только соотнести логику и динамику развития конутистуционализма и парламентаризма, но и установить степень влияния парламента как института на политические процессы в различные периоды конституционного цикла.

Ванштейн Г. И. Посткоммунистическое развитие глазами западной политологии // Мировая экономика и международные отношения. 1997, № 8.

9 См.: Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. - М, 2005.

18 Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы - определение механизмов и результатов взаимовлияния процессов институционализации парламентаризма и развития конституционализма и в ходе демократического транзита в постсоветской России. Элементами новизны в настоящем исследовании являются:

Институционализация демократических норм и правил представлена как связанный с транзитом, но автономный процесс, обладающий внутренней логикой развития. Фактически на любом этапе перехода к демократии в политической практике фиксируются те институты (в организационном и нормативном смысле), которые одновременно выступают как ситуационные адекваты и целевые установки самого процесса.

Рассмотрение парламентаризма как внутреннего фактора демократического транзита в постсоветской России. В рамках транзитологиче-ской концепции парламент как властный институт и парламентаризм как политическое явление рассматриваются в качестве объекта трансформации. Однако нельзя игнорировать факт, что парламентарные практики оказывают существенное воздействие на трансформационный процесс, легитимируя его и создавая правовую базу функционирования новой политической системы.

Исследование процесса становления постсоветского парламентаризма в России в рамках методологии конституционной цикличности. Основанием анализа эволюции парламентарных практик в соотнесении с закономерностями конституционного процесса послужила общая легисла-тивная природа института парламентаризма и конституционализма.

Определение перспектив отечественного парламентаризма, связанных с противоборством двух исторически детерминированных начал: постсоветского и современно-российского.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что достигнутые результаты могут служить определенным приращением

19 теоретических знаний в изучении проблем отечественного парламентаризма. Применение институциональных методов «измерения» результатов демократического транзита, выявление специфических черт и особенностей конституционализма позволяют выработать новые подходы в исследовании российского парламентарного опыта. Кроме того, результаты диссертационного исследования дают возможность дальнейшего анализа перспектив и следствий демократического транзита в соотнесении с явлениями иных сфер общественной жизни, и, в первую очередь, с социально-экономическими процессами в России, а также в сравнении с другими странами.

Возможно использование выводов данной работы организациями и экспертами, занимающимися проблемами функционирования демократических институтов, а также органами законодательной власти в качестве аналитического материала. Результаты настоящего исследования применимы при изучении тем «Политические партии и партийные системы», «Парламентаризм» в курсе политологии, спецкурсов по специальности «Политология», а также в преподавании курса отечественной истории в новейшее время.

Подобные работы
Мелешкин Игорь Геннадьевич
Идеологии политических партий в условиях трансформации партийной системы современной России
Терешина Елена Александровна
Консолидация демократии в условиях трансформации политической системы общества : теоретико-методологический анализ
Швидунова Анна Владимировна
Взаимодействие политической и медиа систем в условиях российских трансформаций: характер и параметры теоретического измерения
Голоцан Евгений Александрович
Трансформация политической системы России в условиях глобализации
Исхаков Виктор Борисович
Модели партийной идеологии в условиях трансформации общественно-политической системы
Цацрал Гришийн
Особенности формирования партий и партийных систем России и Монголии в условиях политической трансформации
Баскакова Ольга Владимировна
Трансформация средств массовой информации в условиях модернизации политической системы России
Комиссаров Юрий Юрьевич
Функционирование политических систем постиндустриального общества и современной России в условиях мировой трансформации
Твирова Юлия Александровна
Политическая коммуникация как фактор трансформации политической системы современной России
Москвин Дмитрий Евгеньевич
Трансформация политической системы России: институциональный аспект

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net