Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Бекренев Павел Юрьевич. Государственная власть современной России как фактор формирования местного самоуправления в условиях модернизации политической системы общества : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02.- Ярославль, 2007.- 265 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-23/329

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. ДИАЛЕКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРЪВАНИЯ РОССИИ
11

  1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ 11

  2. ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 43

СФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ... 70

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ В
РОССИИ: ГОСУДАРСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
103

\

2.1 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИИ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ
МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНЫМ
САМОУПРАВЛЕНИЕМ 103

2.2 ЭВОЛЮЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 125

2.3 ПРОБЛЕМЫ И СТРАТЕГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 147

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОМ РЕГИОНЕ РОССИИ:
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
173

3.1 ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОГО
РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 173

3.2 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО СОСТАВА И
СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОГО
РЕГИОНА 203

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 225

СПИСОК ИСПОЛЗОВАННОИ ЛИТЕРАТУРЫ 232

ПРИЛОЖЕНИЯ 253

.. \

.. ч

Введение к работе:

з

Легальность темы исследования обусловлена тем, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя современной России Конституция Российской Федерации закрепила основные принципы организации местного самоуправления, однако до сих пор наше государство находится в стадии поиска наиболее оптимальной и эффективной модели местного самоуправления Еще в начале 20 века НИ Лазаревский отмечал, что «несмотря на все то значение, которое самоуправление имеет в общественной жизни всех современных культурных пародов, политическая природа его далеко не может считаться окончательно выясненною»1 Мы полагаем, что эта точка зрения сохраняет свою актуальность и в современной науке Споры относительно природы местного самоуправления, его места в системе властеотиошений, полномочий и компетенции не угасают на протяжении многих десятилетии Их актуатыюсть в настоящее время усиливается проведением очередной реформы, которая выстраивает принципиально новую модель местного самоуправления Вопросы о роли, и задачах государства в формировании и функционировании данного института, о системе взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, о конституционном принципе отделения органов местного от государственной власти сплетены в тугой узел противоречий, разрубить который одним махом вряд ли удастся Одним из принципиальных вопросов, на который предстоит найти ответ, является вопрос о системе взаимодействия между органами государственной власти и местным самоуправлением Данный вопрос является одним из центральных, так как непосредственно вытекает из таких важнейших вопросов как вопросы о природе местной власти, о предметах ведения и ряда других Развитие любого общества во многом определяется системой многоуровневого управления — от центрального до муниципального Хороню отлаженный механизм взаимодействия и разделения полномочий между ними является основой стабильности любого государства Сегодняшняя

хСокотовВ А. Муниципальное право Российской Федерации М., 2006 С 9

ситуация, в которой местное самоуправление оказывается в процессе коренного реформирования дважды менее чем за десять лет, требует от исследователей особого внимания Таким образом, актуальность данной проблемы очевидна

Объектом исследования является государственная политика в области местного самоуправления в условиях реформирования политической системы

Предметом исследования является формирование механизма взаимодействия институтов местного самоуправления и государственной власти, а также особенности становления местного самоуправления в областях Верхне-Волжского региона

Степень разработанности темы. В настоящее время существует большое количество работ, посвященных проблемам взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации Множество дискуссии 2 среди ученых и практиков вызывал закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 08 95 1995 года3 В настоящее время одноименный закон от 6 октября 20034 года так же анализируется многими специалистами5 Наряду с этим, в ряде публикаций предприняты попытки провести

2 Си, например Авакьян В И. Местное самоуправление в Российской Федерации концепции и решения нового закона // Вестник МГУ Серия 11 Право 1996 №2, Город в в процессе исторических переходов Теоретические аспекты и социокультурные характеристики М., 2001, Дементьев А Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществлеши публичной втасти // Цеіггр - регионы - местное самоуправление / Под. ред. Г М Люхтерханд-Михайлевой и С И Рыженкова М, 2001, Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия М, 1999, Пронина Л И Совершенствоваїше межбюджеттплх отігошеїшй - гзраіггоя укрепления местного самоуправления //Финансы №5 2000, Ясупас В И Основы местного самоуправления М, 1998 и др

3 Об общих принципах организации местного сачоуправтения в Россішской Федерации Федеральный Закон от 28 08 95 г № 154 (в ред. от 21 07 2005)// СЗРФ 1995№35ст 3506

" Об общих принципах организации местного самоуправ тения в Российской Федерации Федеральный Закон О1боктября2003года№131-Ф3(вред.от25 07 2006)// СЗРФ06 10 2003 №40 Ст 3822 5 Глазунова Н И. Система государственного и муіпщипатьного управления М, 2006, Игнатьев А В, Янкевич П Ф Местное сачоуправтеїше в Россіш как социально - нсторігческая форма народовластия и инелггут п> бличной власти (региональный аспект) Ярославль 2006, Пеший Н. Л Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Коисппунионное и муниципальное право 2005 № 7, Поддубная О С Некоторые аспекты разграівічения предметов ведения между органами государственной власти и муниципальной втасти // Право и полтика 2005 №7 и др Сергеев А \ Федералтм и местное самоуправление как институты Российского народовластия М., 2005, Тимофеев Н С Государство, местное самоуправление и гражданское общество аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право 2005 Л» 9, Усяпш А В Потитическое управлеіше и его территориальные аспекты российский опыт Нижний Новгород, 2005, Черкасов А И Правовое регулирование местного управтешм в странах современного мира (Обзор) // Местное управление и самоуправление в Россіш и за рубежом Пробтечно-тематический сборник/ РАН ИНИОН Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел потитотогии и правоведения, Отв ред выпуска В В Маклаков, ВЛ Фадеев М, 2005

5
сравнительно-политический анализ моделей взаимодействия

рассматриваемых нами с} бъектов6

Избранная в диссертации концептуальная основа анализа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления основана на работах Г В Атаманчука, И А Алебастровой, В Д Байрамова, А В Васильчикова, Л А Велихова, Ы М Коркунова, Г В Барабашсва, 3 М Зотова, В С Комаровского, Л М Дробижевой, А И Черкасова, Б II Чичерина, И А Ильина, В Г Ледяеваидр7

В представленном исследовании в качестве базовых категории, на которых строится анализ государегвеиной власти как фактора формирования месшого самоуправления использованы категории, разработанные в трудах М В Баглая, Д Н Бахраха, Г Бребана, В И Васильева, Ж Веделя, Т Гоббса, Р Драго, Д А Кокорева, Б А Кистяковского, О Е Куіафина, В В Пылина, В И Фадеева, Ю А Тихомирова, А де Токвиля, Л М Энтинидр8

В исследовании теоретических и практических проблем диссертант опирается па работы Р Г Абдулатипова, Н А Алексеева, А А Акмаловой,

6 Игнатьев \ В, Янкевич П Ф Местное самоуправление в России как социально- историческая форма народовласлия и институт публичной втасти (региональный аспект) Ярославль 2006, Пешпн Н т1 Пршпоіпьі послроишя модели взаимоотношении государства и местного самоуправления // Конституїдіонное и муниципальное право 2005 № 7, Реализация требоваїппі новой редакции федератьного закона «Об общих принципах органгтции местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориатыюй и организационной основ местного самоуправления / Под род Широкова Л II, Юрковой С И М,2004 ндр

\тачанч}кГ В Новое государство поиски иллюзии возможности М, 1996 Атачаїгчукі В Унравлсіше Социальная ценность и эффективность М., 2000, Алебастрова А И. \1> ні щипальные системы в странах Восточной Гвропы Консппуцпошгые аспекты Иаучно-аналнпічсскнй обзор М., 1996, Еарабашев Г В Nrvmnnrnxibirbie органы современного государства (США, Великобритания) М, 1971, Байрамов В Д Взаимоотношеїпія государстве!гной втаспі и местного самоуправления Авторсф дне канд полит наук М., 2003, Васильчиков А В О самоуправлении СГІб , 1870, Велихов Л А Оеноры городского хозяистрз Обнинск Институт млницппатыюго управления 1995 , Дробижева Л М. Куда идет Россия^ Социальная трансформация постсоветского ігрострапства М, 1996, Зотора З М Власть и общество проблемы взаимодеистрия М, 2001, КоркуновНМ Русское государстренное право СПб , 1909, Комаровскин В С Аклуатьные проблемы политики и политологии \t, 200S, Ледяев В І Втасть Концептуальный анализ М, 2006, Черкасов А И Сравнительное местное управление теория и практика М, 1998, Чичерин Ь Н. О народном представитсльсіве М,1899, Ильин И А Философия власти М,2005

8 Баглай М. В Конепггуцноннос праго России М, 2006, Ьахрах Д Н Адмннпстрапгвное право N1., 2006, Брэбан Г Фраіпгузское административное право М., 1988, Васильев РФ Законодательство о пршгцнпах организации местного самоуправления и его совершеїютвовашіе / Об общих принципах организации местного самоуправтения в РФ М, 2000, Ведеть Ж Административное право Франции М, 1973, Гоббс Г Левиафан тип материя форма и власть государства церковного и гражданского Сочинения в 2 т T 2 М, 2000, Драго Р Адміністративная наука М., 1982, Кистяковский Б А Социальные науки и право Очеріси по методо тощи социальных наук н общей теории права М., 1916, Кокорев Д А Сопоставтение правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // Право теория и практика 2003 № 9 (24), Кутафнн О Г Фадеев В И Мушщцналыюе право Российской Федерации М, 2006, Пылил В В Млі п щипальное право РФ М., 2003, Токвиль А де Демократия в Америке М, 2006, Тихомиров Ю А Теория компетенцин М, 2003, Энтнн Л М. Разделение властен опыт совремсшіьіх государств М., 2006

Г Вольмана, И В Выдрина, Е В Гриценко, Н А Игнатюк, А Н Кокотова, М А Краснова, А С Саломаткина, В Е О Л Совранской, Н С Тимофеева, А А Уварова, и др 9

Несмотря на широкий спектр исследований проведенных данными авторами, работ посвященных особенностям формирования местного самоуправления в областях Верхнє-Волжского региона, по нашем}' мнению, недостаточно Данное обстоятельство оказало решающее влияние на выбор темы в качестве предмета диссертационного исследования

Цель її задачи исследования определяются акт} алыюстыо изучения проблем формирования местного самоуправления в современной России В соответствии с данной целью ставятся следующие научные задачи:

проанализировать опыт местного самоуправления в России и зарубежных странах, и на основе обобщения определить возможности его применения в муниципальном строительстве России,

рассмотреть существующую систем}' принципов отношений государственной власти и местного самоуправления, выявить их теоретические и практические противоречия,

исследовать страт егшо формирования государственной политики в сфере взаимодействия с местным само} правлением,

подвергнуть специальному исследованию пробтемы

существующие в вопросах разграничения полномочии и предметов ведения

9Абдулатипов Р Г Национальный вопрос, государственное устроистго России М, 2000, Алексеев ILA
Муниципальный менеджмент М, 2006, Акмалова А А СХобешюспі правового регулирования н
организации местного самоуправления в Россігйскон Федерации Автореферат дне доктора юридических
наук. М., 200J, Еркина Т II Сфера мушпцпталыгай деятельности '/ Госудтрствсшіая втасть и местное
самоуправление 2005 №6, Воллъмац Г Законодательные аспекты денеіггралігзации // Центр, регионы
Местное самоуправление к новой концепции взаимоотношений (Россия и зарубежный опыт) М, 2000,
Выдрнн ИВ Местное самоуправление в Российской Фсдераціпі от идеи к практике (конституционно-
правовой аспект) 1 катеринбург, 1998, Гршденко Е В Органы регионального и муниципального
управлештя в Российской Федерации проблемы взаимодействия // Местное лправление и

самоуправление в России и за рубежом ІІроблемно-тематігческий сборник / РАН ИНИОН Центр социальных научно-информационных исследований Отв ред выпуска В В Маклаков, В И Фадеев М, 2000, Игнатюк Н А.ЗачотаевА А,ПавтушинЛ В Муннцнпа-гыюе право Российской Федерации М, 2005, Кокотов А II, Саломаткин А С Муниципальное право России Учебник. М, 2005, Краснов МА Ответствешгость в системе народного представитетьства М, 1995, Савранская О Л, вопросах местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправтешю 2006 № 3, Саломаткин А С Адчинистративно-терріггорїіальное устройство Российской Федерации М, 1995, Тимофеев Н С Местное самоуправление и права коренных малочисленных народов Российской Федерации Iі Национальный вопрос и государственное строительство проблемы России и зарубежных стан М., 2001, Уваров А А Местное самоуправление в России М, 2005

7 между оріанами государственной власти и местным самоуправлением,

изучить состояние, эволюцию и перспективы государственного контроля над органами местного самоуправления,

проанализировать состояние и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления,

определить особенности и специфику формирования местного самоуправления в регионах современной России,

выявить проблемы формирования кадрового состава и системы формирования муниципальной службы,

сформулировать рекомендации по наиболее существенным проблемам местного самоуправления на современном этапе

Источники и методологии исследования. Особенности объекта исследования определили специфику источников исследования как законодательного, статистического, социологического, эмпирического характера

Теоретико-методологические основы исследования базируются на применении научных методов исследования общественно-политических и социальных проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Автором применяются методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, математические и статистические, а так же методы политической социологии

Автором были так же применены

конкретно-исторический и диалектический подходы, позволившие рассмотреть институты местного самоуправления и взаимодействие различных социально-политических факторов,

пробпемно-хронологический и сравнительно-исторический методы обработки материалов, которые позволили автору при описании исторического обзора отдельных направлений взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления дать объективную оценку исследованных материалов, фактов и событий,

типологический метод, взятый за основу при исследовании зарубежного опыта,

структурно-функциональный метод, методы множественных и

8 парных сравнений, с помощью которых осуществлялся анализ организационных особенностей местного самоуправления на территории Верхне-Волжского и иных регионов России

Эмпирическую базу исследования составляют

федеральные, региональные и местные нормативные акты,

статистические данные, полученные из ведомственных архивов органов государственной власти и местного самоуправления, а так же из периодической печати,

данные социологических исследований по проблемам местного самоуправления, проводимых на іерритории Всрхне-Вотжского региона и, конкретно в Костромской іг Ивановской областях.

Положения диссертации соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками извесшых >ченых, работников практических органов, проиллюстрированы ссылками на нормативные акты, в том числе дореволюционные и зарубежные

На\чная новизна исследования заключается в следующем:

осуществлено комплексное исследование проблем формирования института местного самоуправления, его регулирования органами государственной власти,

введены в научный оборот нормативные акты, действующие на региональном и местном уровнях,

выявлены специфические особенности формирования местггого самоуправления отдельных регионов,

даны предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере регулирования местного самоуправления, а также отдельных институтов местггого самоуправления

Кроме того, научная новизна исследования выражается в положениях, выносимых па защит}, а именно

взаимодействие государственной власти гг местного самоуправления должно строиться исходя из понимания природы местной власти как дуалистической,

необходимо продолжить работу по выстраиватптю более стройной и

9 непротиворечивой системы принципов взаимодействия і осударственнои власти и местного само} правления,

- реформирование местного самоуправления должно осуществляться
параллельно с административной реформой,

при разграничении полномочий и предметов ведения государственной власти и местного самоуправления целесообразным представляется подход, согласно которому «вопросы» не относящиеся к сфере исключительного ведения муниципальных образований рассматриваются как «вопросы совместного ведения» органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления Так же целесообразным дія российского законодательства представляется подход, согласно которому предметы ведения муниципальных образований подразделяются на основные и факультативные,

- при анализе территориальных основ взаимодействия государственной
власти и местного самоуправления делается вьгоод о необходимости их
расширения с целью повышения экономического потенциала,

- рассматривая проблемы формирования кадрового потенциала
муниципальной службы, автор делает вывод, согласно которому процесс
подготовки и переподготовки муниципальных служащих выходит за рамки
локальных задач и становится общегосударственной задачей

Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в представленной работе, могут бьпь применены в практической работе органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Выводы и предложения могут найти применение в научной и педагогической работе по политологии, в процессе подготовки программ, методических рекомендаций, учебных пособий

Апробация диссертации. Отдельные положения и выводы диссертации нашли отражение в опу бликовапиых работах автора Результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях

10 проводившихся в Костромском государственном университете в 2005-2006 годах Так же положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социально-политических теорий Ярославского университета им П Г Демидова в 2006-2007 годах По результатам исследования ощ'бликовапа монография и ряд научных статей, методическое пособие вышедшее в Костромском государственном университете им Н А Некрасова Некоторые вопросы исследования были изложены при проведении лекционных и практических занятий по курсам политологии и муниципального права в Костромском государственном университете

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы и приложений

Подобные работы
Комутков Сергей Владимирович
Армия в системе государственной власти современного общества (На примере России)
Багаева Ирина Владимировна
Политическая власть и гражданское общество в системе властеотношений современной России
Усманов Наиль Насимович
Система власти и исламское гражданское общество в современной теократии (На примере Исламской республики Иран)
Черных Наталья Владимировна
Молодёжные организации как акторы взаимодействия власти и формирующегося гражданского общества России
Шок Наталия Петровна
Семейная политика в современной России: взаимодействие институтов гражданского общества и власти в ее реализации
Федорова Елена Анатольевна
Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России
Стурова Елена Владимировна
Взаимодействие власти, гражданского общества и общественно-политической прессы в современной России
Шрамко Ирина Павловна
Взаимодействие власти и общества в процессе социального реформирования :На примере жилищно-коммунальной реформы в России
Савченко Сергей Михайлович
Проблемы повышения ответственности органов власти в России как фактора становления социального государства
Ермилова Татьяна Владимировна
Взаимодействие органов власти и общественных организаций как фактор публичной политики в современной России

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net