Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Баврин Андрей Игоревич. Пути совершенствования механизма государственного управления в современной России: политико-правовой аспект : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Баврин Андрей Игоревич; [Место защиты: Рос. гос. социал. ин-т].- Москва, 2007.- 154 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-23/338

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ
АСПЕКТ
17

1. Анализ основных походов к исследованию государственного

управления 17

2. Концептуальный анализ процесса институционализации механизма

государственного управления 36

3. Критерии оценки и измерения эффективности и качества управления на

государственном уровне 49

ГЛАВА И. ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ -
ВАЖНЕЙШИЙ ПУТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
69

1. Модернизация политических механизмов государственного управления

в постсоветский период 69

  1. New Public Management как метод повышения эффективности управления на государственном уровне: применение элементов New Public Management в государственном управлении РФ 82

  2. Особенности и противоречия административной реформы в современной России 94

4.Совершенствование механизма нормативно- правового обеспечения

института государственного управления 127

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 149

Введение к работе:

Актуальность темы исследования.

Значение политологического исследования механизма

государственного управления и путей его совершенствования вызвано необходимостью глубокого осмысления теоретико-методологических, организационных и политических основ актуальной в теоретическом и прикладном аспекте проблемы и определяется следующими обстоятельствами.

Актуальность проблемы возрастает в условиях постиндустриального общества, характерными чертами которого являются- ускорение темпов научно-технического развития, высокие социальные риски, нестабильность социальных связей, высокая социальная мобильность, острая конкуренция к^к на внешнем, так и на внутреннем рынках, глобализация экономических связей и, наконец, постоянно растущая потребность в инновациях Все это предопределило отказ от традиционного механистического подхода к управлению и стимулировало поиск новых теоретических моделей и практических методик эффективного государственного управления

Сегодня как зарубежные, так и отечественные исследователи солидарны в том, что отсутствие эффективной системы управления, основанной на интеллектуальной стратегии, неудовлетворительное использование современной информационно-аналитической базы и средств коммуникации автоматически отбрасывает ее в разряд «догоняющих», или отсталых стран мира'.

Реформы, предпринятые в России в 90-е годы XX века начале XXI веков, явились ярким подтверждением того, что эффективное управление является важнейшим условием жизнедеятельности любой социальной системы. В ходе политических реформ конца XX века была сделана попытка перехода к демократической системе управления через демократизацию власти, властно - политических отношений Однако слабость новых демократических институтов препятствовала разрешению основных общественно-политических проблем, привела к их резкому обострению и усилению таких негативных явлений, как дезинтеграция федерации, олигархизация, теневизация, бюрократизм, коррупция, экстремизм, и сепаратизм, обусловили деструкции всех сторон общественной жизни страны Непрофессионализм руководителей различного уровня и рядовых служащих, предопределили тот факт, что в качестве образца проведения политико-административных нередко выступает некритичный перенос зарубежного опыта на национальную почву, без основательного анализа

' См Иванов В І і Социальные технологии в современном мире М, 1996 С 6, Иванов В Н , Иванов А В , Доронин А О Управленческая парадигма XXI века В 2-х т Т 1 М , 2002 С 4, UNDP Good Governance and Sustainable Human Development II Governance for Sustainable Human Development/ A , UNDP policy Document 2002 ( http //magnet undp org )

социальных и экономических аыгод и издержек эксплуатации импортируемой модели в российских условиях Слишком высокая социальная «цена» реформ, которую ощутило на себе подавляющее большинство граждан России и государств, входивших в состав Советского Союза, вынуждает государственную власть стремиться к более эффективному использованию имеющихся материальных и интеллектуальных ресурсов с тем, чтобы окончательно не потерять доверие населения и не оказаться на грани социального взрыва

В таких условиях поиск оптимальной модели организации и функционирования механизма государственного управления, анализ концепции формирования эффективной системы политического управления имеют большое теоретическое и практическое значение, входят в число важнейших и неотложных Значение поставленных в диссертации проблем обуславливается и тем, что политическое управление общественными процессами, представляя собой систему принципов л механизмов разработки, принятия и реализации политических решений, напрямую определяет способы, методы, возможности разрешения острых социально-политических проблем.

Определение действенных путей совершенствования российской системы государственного управления и ее механизмов требует ее пристального изучения не только в контексте формально-юридического анализа политико-административных институтов, но с точки зрения выявления принципов и практических механизмов их функционирования в процессе разработки и реализации политических решений. Особый интерес в этой связи представляет аналитическая работа, направленная на осмысление отечественных путей и зарубежного опыта совершенствования политико-правовых механизмов государственного управления, как в историческом аспекте, так и современном этапе, направленная на выявление причин неудачных попыток модернизации

В данном контексте, структура и функционирование политико-правовых механизмов государственного управления в условиях трансформации еще не стали предметом комплексного изучения политологов В этой связи объективной общественной потребностью становится более пристальное изучение процесса формирования, развития и функционирования механизма государственного управления. Комплексный политологический анализ позволяет полнее представить сущность и структуру механизма и технологий государственного управления, оценить позитивные и негативные аспекты государственно-административной деятельности

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ становления путей совершенствования механизма государственного управления побуждает обратиться к широкому спектру областей знания, представленных философской. исторической, социологической, политологической, психологической и юридической

литературой, и наряду с этим к теории управления и политической науке, политическому менеджменту

В русле обозначенной проблематики можно выделить несколько аспектов ее исследования

Значительный блок современных исследований посвящен
организационно-функциональным и правовым аспектам государственного
управления и государственной службы Здесь следует отметить
фундаментальные исследования Г В. Атаманчука, Н.И Глазуновой, ДН
Бахраха, В Д Граждана1, а также базовые учебные пособия по

государственному управлению, подготовленные группой авторов2 Процесс реформирования и современное состояние органов государственной власти отражены в работах Б Н Габричидзе, М Дмитриева и В А Козбаненко, В Е Чиркина и др1

Как отдельное направление исследований следует отметить рабоїьі по сравнительному государственному управлению, в первую очередь Л В Сморгунова, Г.В. Голосова, И А Василенко4

В блоке исследований, посвященных собственно политико- правовым механизмам государственного управления, следует выделить несколько направлений

Современная система государственного управления находиться в состоянии постоянной трансформации, поэтому проблема реформирования ее механизмов, пргасовывает-внимание большого количества исследователей из-за многих нерешенных на сегодняшний день вопросов в этой сфере

1 Атаманчук Г В Теория государственного управления - М, 2006, Атаманчук 1 В Модернизация государственного управления теоретико-методологические основания - М, 2001, Атаманчук Г В I осударственнос управление организационно-функциональные вопросы - М, 2000, Бахрах Д Н Административное право - М,1996, Глазунова НИ Государствоведение Уч Пос - М, 2000, Ілазунова Н И Система государственного управления - М, 2006, Государственная служба (комплексный подход) -М, 2000, Граждан В Д Теория управления - М, 2006, Граждан В Д Деятельностная теория управления Учеб пос -МД997

2 Государственная политика и управление Учеб в двух частях Под ред Л В Смсргунова M, 2006, Государственное управление и политика Учеб Пособие / Под ред. Л В Сморгунова. - СПб, 2002, Государственное управление основы теории и организации Учебник В 2 т / Под ред В А Козбаненко - М, 2002, Система государственного управления Учеб пос в 5-ти кн - М ,2000, Чиркин В Е Государственное управление Элементарный курс -М ,2001

Атаманчук Г В Модернизация государственного управления теоретико-методологические основания -М, 2001, Габричидзе Б H Органы государственной власти современной России - M, 2003, Дмитриев M Реформа государственного управления в России // Государственьая служба №1(15), 2002, Реформа государственной службы Российской Федерации - М, 2006, Лобанов В В Государственное управление и общественная политика Уч пособие СПб Питер, 2004 - 448С

4 Василенко И Л Административно-государственное управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, 1 ермания - М, 2000, См Сморгунов Л В Современная сравнительная политология Учебник -М, 2002, Голосов Г В Сравнительная политология - Новосибирск, 1995, Сравнительное государственное управление теория, реформы эффективность / Под ред Л В Сморгунова - СПб, 2000, Зиновьев А А Запад - М, 2000, Пронкин С В, Петрунина О Г Государственное управление зарубежных «ран - М , 2004

Различные аспекты политических реформ в современной России затрагиваются в работах многих авторов- МН Афанасьева (клиентелизм), В А. Ачкасова (традиционализм в политическом процессе, российский президенциализм), Г И Вайнштейна, В Я. Гельмана, Я Горин, А Ю. Мельвиля (проблемы демократического транзита), С М Елисеева (легитимность политической власти), И. М. Клямкина, Л. Ф. Шевцовой (политический режим), М Макфола, С. Фиша (проблемы и перспективы российской демократии), А. М. Миграняна (концепция десубъективизации государства), Р Саквы (концепция режимной системы), А В Костина и др, Я Горин1

Проблемами анализа сущности, структуры, политического управления, взаимоотношений и взаимодействий субъектов и объектов управленческой деятельности занимаются на кафедре политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте РФ (М Г Анохин, В С Комаровский, З.М Зотова, О Ф Шабров, В А Кулинченко, Е Г Морозова и др )2 Теоретико-правовые

' Афанасьев М Н Клиентелизм и российская государственность - М , 2000, Ачкасов В А "Взрывающаяся архаичность", Традиционализм в политической жизни России - СПб, 1997, Ачкасов В А, Елисеев СМ, Ланцов С А Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе М, 1996, Власть и элиты в современной России Сб научных статей — СПб, 2003, Гельман В Я Сильная исполнительная власть президент и его правительство // Политическая социология и современная российская политика - СПб, 2000, Гельман В Я Трансформация в России политический режим и демократическая оппозиция — М,1999, Гельман В Я Возвращение Левиафана? Политика рецентрализациии в современной России// Полис, №2, 2006, Елисеев С М Легитимность власти Концепции и проблемы развития в цосткоммунистическом обществе - СПб, 1996, Зиновьев А А Посткоммунистическая Россия Публицистика 1991—1995 гг - M , 1996, Ильин В В , Панарин А С, Ахейзер А С Реформы и контрреформы в России - М, 1996, Ильин В В, Ахейзер АС Российская государственность истоки, градиции, перспективы - М, 1997, Клямкин ИМ Постсоветская политическая система в России (возникновение, іволюция и перспекгивы трансформации) // hltp//www liberal ш, Клямкин И М, Шевцова Л Внесистемный режим Бориса и некоторые особенности политического развития постсоветской России - М, 1999, Кордонский С Г Рынки власти Административные рынки СССР и России - M, 2000, Медушевский А Н Демократия и авторитаризм Российский конституционализм в сравнительной перспективе - M, 1997, Мигранян А М Россия От хаоса к порядку? (1995-2000) - М, 2001, На путях к демократии Pro et Contra -1998 - Том 3 - №3, Россия политическая - М, 1998, Саква Р Режимная система и гражданское общество в России // Полис, №1,1997, Согрин В В Политическая история современной России 1985-2001 - М, 2001, ШевцоваЛФ Режим Бориса Ельцина - М , 1999, Эпоха Ельцина очерки политической истории -М,2001, Fish S Democracy Begins to Emerge II Current History - October, 1995, Fish S The Pitfalls of Russian Superpresidentialism//Current History - October, 1997, Graham T The Politics of Power in Russia II Current History - October, 1999, McFaul M Democracy Unfolds m Russia II Current History - October, 1997, Mcraul M Lessons from Russia's Protracted Transition from Communist Rule II Political Science Quarterly - 1999 - Vol 114 -N1, Sakwa R Russian Politics and Society -NY, 1993, Shevtsova L Yeltsin and the Evolution of Electoral Monarchy m Russia II Current History - October, 2000, Shmpentokh V Early Feudalism - The Best Parallel for Contemporary Russia II Europe-Asia Studies -1996 -Vol 48 -S33, White S Russia's new politics the management of a postcommumst society - Cambridge, 2000, Горин Я Дороги, которые мы выбираем или бег покругу -Спб, 2006, Институциональная политология Системный институционализм и политическая транформацмя Под ред С Патрушева - M, 2002, Демократия вертикали сб статей - М, 2006, реформы переходної о периода. Под ред Г Ю Семигина - М -2005, Политические перемены в современной России -М ,2005

Анохин М Г, Комаровский В С Политика возможности современных технологий - М,

1998, Политическое управление Сборник научных трудов кафедры политологии и политического

управления - М , 1998, Политическое управление теория и практика. Под общей ред Зотовой 3 М - М ,

1007, Анохин МГ Политические системы адаптация устойчивость (теоретико-прикладной анализ),

Шабров О Ф Политическое управление Проблема стабильности и развития -M.1997 идр, Морозова Ь Г

Политический рынок и политический маркетинг концепции, модели, технологии - М, 1998, Политическое

аспекты политического управления рассматриваются в работах А А Борисенкова, А В Кулинченко1

Определенную помощь в решении поставленных в диссертации задач оказали работы преподавателей кафедры политологии и социальной политиш РГСУ АЛ Гуторовой, Л Г Лаптева, ЕН. Тарасова, О А Белькоза, Ю.В. Ярмака и т д 2

В работах Академика РАН В.И Жукова3 рассматриваются последствия политики перестройки и радикального реформирования России, предлагается оптимальная для страны социально-политическая и управленческая модель, анализируются место и роль страны в системе глобальных социальных координат Это способствовало углубленному изучению социальных аспектов особенностей, тенденций и противоречий трансформации систем политического управления России, исследованию сущностных аспектов функционирования современной модели политического управления, ее эффективности и перспектив развития. Для нашего исследования ценность работ В И Жукова и в том, что часть из них посвящена методологии математического моделирования управления социальными процессами. Математическое моделирование управления, политического управления в том числе - это сегодня одно из перспективных направлений теории и практики управления

Становление российской системы политического управления в историческом контексте отражено в работах таких авторов, как М С Байнов,

управление Курс лекций - М, 1999, Связи с общественностью в политике и государственном управлении Под ред В С Комаровского - М ,2001, Комаровский В С Административная реформа и процессы демократизации управления в российской Федерации Там же IV Всероссийский конгресс политологов Гезисы докладов - М ,2006, Морозова Ь Современная административная реформа как вызов принципам демократической государственности Там же, Kv шпчі.'ко В \ І\<,шч-чко \1) О а\чопч<>-ь\ |ы\р1!ы\ *чиО!Л и,'^ vc }lpi, >i< us t i',)v.c,m Пом<. X'i2 200~

1 Кулинченко А В Отсутствие взаимоперехода политики и управления как угроза политической системе, /І V Всероссийский конгресс политологов 1 езисы докладов - М ,2006, Борисенков А А О соотношении і осударстиеиного и политического управления//Вестник ун-та -Сер 1 ос и муницип упр Ли 2, 2000

г Краснов Б И, Авцинова Г И, Сосина И А Политический анализ, прогноз, технологии Учебное пособие /Под общ. ред ВИ Жукова - М, 2002, Гуторова AJI Система государственного управления В S кн Кн 2 Государство и политика - M, 2000, Авцинова Г И Основные направления модернизации политической системы современной России некоторые итоги и перспективы развития / Социальная модернизация России итоги, уроки, перспективы V Международный социальный конгресс T 1 - М, 2005, Гуторова АЛ, Блохин PB Проблемы взаимосвязи политики и управления /Актуальные проблемы отечественной политической теории и практики Сб научных статей и мат-лов Ч II - М ,2004 , Ярмак Ю В Политические решения теория и технологии - М ,2005

3 См Жуков ВИ Российские преобразования социология, экономика, политика 1985-2001 годы -М, 2002, Жуков В И Россия в глобальном мире философия и социология преобразований - М, 2006, Жуков В И , Жукова Г С Методология математического моделирования управления социальными процессами -М, 2006, Жуков В И Социология социальной сферы - М, 2006

л Жуков В И, Жукова Г С Методология математического моделирования управления социальными пооцессами - М , 2006, Жуков В И, Локосов В В, Осипов Г В Социология трансформаций России в меняющемся мире социальная цена неолиберального реформирования - М, 2005

В.И Буренко, Е Т. Гайдар, Т Б Дмитриев, А.П Попов и А Ю Разумовский, Д.Е Слизовский1

Следует отметить, что тема механизма государственного управления
недостаточно исследована в отечественной литературе. Одна из первых
попыток содержательно соотнести понятия «технологий» и «механизмов»
предпринята ОН Фоминым2, продолжает данное направление

диссертационное исследование Титаренко В.А, который уделяет внимание таким аспектам темы как взаимосвязь механизмов государственного управления с политическим режимом и формой государственного устройства3

Необходимо отметить отечественные исследования последних лет, посвященные непосредственно проблемам становления и модернизации государственного управления и его политическим аспектам4

Зарубежные теоретические подходы к изучению проблем государственного управления и его политических механизмов представлены в работах основателей научных классических направлений К Маркса, М Вебера, В. Вильсона, Л Уайта, Ч Баднара, Г. Саймона, Д Уальдо, М Крозье, П Друккера, У. Нисканена, Э Далшира, Дж. Марча, Й Ослона, Д Осборна, Т. Гэблера, в которых раскрываются материалистический, рационалистический и другие аспекты исследования бюрократии, политики и власти Исследование интересующих нас проблем невозможно и без методологического инструментария, представленного в рамках системного, структурно-функционального, социологического подходов (Т Парсонс, Г Алмонд,Д Истон, П.Сорокин, С Липсетидр5)

Новые подходы к модернизации государственного управления разрабатываются в рамках менеджериальной и неоинституциональной парадигм и представлены такими авторами, как Клаус Эрдманн, Фридер Нашольд, Фолькер Приттвитц, Роберт Райх, Роберт Эриксон, Штайн Роккан, Ян Сундберг, Петер Наннестаг, Роланд Штурм, Роджер Морган, Норберт Лепсиций, Клаус Симон и др6

1 Ьайнова М С История государственного управления в России - М, 2004, Буренко ВИВ поисках
политики власть, управление, регулирование - М ,1999, Гайдар Е Т Государства и эволюция - М, 1995,
Дмитриева Т Б Характер русский -М , 2001, Слизовский ДЕ Политическое лидерство в истории России
(IX-XVTbb) -М.2002

2 Фомин О H Политические механизма в зонах конвергенции - Старатов ,2002

Титареко В А Политические механизмы управления Автореф дис докт Полит наук Саратов 2005 См Павроз А В Становление и эволюция системы политического управления в современной России Автореф дис канд, полит, наук - Спб, 2004, Романюк С В Особенности демократизации политического управления в условиях глобализации Автореф дис канд, полит, наук - М, 2005, Коммуникация и ее роль в управлении политическим процессом Автореф дис канд полит Наук - М , 2006

5 Almond G The Civil Culture Political Attitudes and Democracy m Five Nations - Boston, 1965, Easton D
Political System - N Y, 1971, Lipset S Consensus and Conflict Essays in Political Sociology - Garden City, 1963,
Parsons T Politics and Social Structure -N Y, 1969

6 Erdmann, Klaus EuropSische Integration und deutsches Beamtentum, m Bundeswehrverwaltung rachzsitschrrft
*Ur A.dn>m,siTat,on - Bonn, 1992, Naschold, Fneder Bogumil J6rg Modernisicrung des Slaates New Public
Management in deutscher und internattonaler Perspektivc - Opladen, 2000, Reich, Robert D e neue Wellwirtschaft.
Das Ende der nationalen Okononne -Frankfurt, 1997 [Original Reich, R The work of nations. New York, 1991],

Характеризуя в целом состояние научной разработанности темы механизма государственного управления в контексте политологических исследований, следует отметить, что проблема находится в стадии разработки и исследована недостаточно При этом можно отметить, что в отечественной и зарубежной науке создана определенная база для дальнейшего углубленного исследования данной проблематики Актуальность, теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность темы механизма государственного управления обусловили выбор данной темы для целевого концептуального анализа

Объектом исследования является механизм государственного управления в условиях трансформации политической системы

Предметом исследования является процесс модернизации

механизма государственного управления, и пути его совершенствования в условиях трансформации политической системы российского общества Исследовательская гипотеза.

Автор исходит из научного предположения о том, что
взаимоотношения в системе государственного управления являются
динамично развивающимся процессом, который с одной стороны отражает,
исторически обусловленное соотношение сил во властвующей элите и
обществе, с другой, выражает особенности присущие данной

цивилизационной модели развития, что позволяет говорить о возможности
выделения типологических моделей государственного управления Характер
взаимоотношений между элементами политической системы, государством и
гражданским обществом в условиях трансформации оказывает прямое
воздействие на выбор путей совершенствования механизма

государственного управления, таких как приоритет политико-административных реформ «сверху» в условиях несформированности модели государственного управления

Цель исследования на основе комплексного анализа разработать теоретико - методологический инструментарий выявления и оценки особенностей, тенденций, противоречий и путей совершенствования

Robert В Reich lehrt an der Harvard University und war Arbeitsmimster in der Regierang Clinton, Enkion, Robert ,(Hrsg) The Scandinavian Model - London, 1987, Rokkan, Stem Stat, nasjon, klasse - Oslo, 1981, Sundberg, Jan Skandmavien, ш Weidenfeid, Werner (Hg), Europa-Handbuch, Bonn, 1999, Nannestad, Peter Das pobtische System Danemarks, in Ismayr, Wolfgang (Hg.) Die politischen Systeme Westeuropas - Opladen, 1999, Sturm, Roland Das polmsche System GroBbntanniens, in Ismayr, Wolfgang (Hg) Die politischen Systeme Westeuropas - Opladen, 1999, Morgan, Roger GroBbntannien, m Weidenfeid, Werner (Hg), Europa-Handbuch - Bonn, 1999, Woyke, Wichard Niederlande, in Weidenfeid, Werner (Hg), Europa-Handbuch - Bonn, 1999, lepzsy, Norbert Das polmsche System der Niederlande, in Ismayr, Wolfgang (Hg.) Die politischen Systeme Westeuropas -Opladen, 2000, Strehl, Franz Public Administration Refomrs Actual Characteristics and Tendencies, 1995, Hill, Hermann I Klages, Helmut I rends in Publlic Sector Renewal Recent Developments and Concepts of Awarding Excellence, Frankfurt, Berlin, Bern, New York, Pans, Wien, 1995, Trosa S Next steps Moving on, London, )994, Simon, Klaus Losal Governance und Verwaltungskultur in bntwicklungslandem, 2001, Konig, Klaus / Adam, Markus (Hrsg.) Governance als entwicklimgspolttiseher Ansate, Speyer, 2001, hvers, Adalbert / Oik, Thomas feds ) 1 Ілюрализм блаї осостояния От государства благосостояния к обществу благосостояния -Opladen, 1996

механизма государственного управления современной России в процессе трансформаций постсоветского общества

Сфорнулированная цель исследования определила необходимость решения следующих теоретических и эмпирических задач:

На основе анализа и обобщения разнообразных теоретических концепций предложить возможные подходы к изучению системы государственного управления, предложить авторские исследовательские подходы, адекватные поставленным целям и задачам, на основе анализа категориального аппарата теории управления уточнить сущность понятий Государственное управление «механизм государственного управления», «полит(гческий механизм государственного управления» и предложить их авторскую трактовку

На основе осмысления основных закономерностей и принципов ^акционирования механизмов государственного управления предложить их классификацию и типологию моделей государственного управления как инструментария для анализа и оценки особенностей, тенденций и противоречий функционирования механизма государственного управления современной России;

Систематизировать и проанализировать представления об основных этапах условиях становления и эволюции, особенностях формирования и трансформации механизма государственного управления в постсоветской России,

Провести сравнительный анализ теоретических подходов к проблеме модернизации механизма государственного управления и выявить сущность, содержание, принципы, основные особенности реализации путей совершенствования механизмов государственного управления в рамках различных политических систем;

Выявить особенности, противоречия и тенденции реформирования современного отечественного механизма государственного управления в процессе многоэтапной трансформации.

Проанализировать критерии, признаки и пути повышения эффективности функционирования механизма государственного управления » разработать концептуальна оформленные рекомендации по его совершенствованию в современной России в условиях-грансформации.

Теоретико-методологические основы исследования.

Исследование осуществлено на основе положений философии и
теории политической науки, социальной и политической философии К
теоретико-методологическим основаниям диссертации относятся
концептуальные положения теорий модернизации, глобализации,
институционализма, функционализма, социокультурной, психологической и
цивилизационной парадигм, представляющих многоуровневый комплекс
принципов и методов познания, присущих современной науке,
обеспечивающих междисциплинарный характер исследования

Фундаментальное значение для теоретического осмысления политического управления имела также теория и методология политического развития

В решении поставленных задач применялись принципы диалектики, историзма, системности, комплексности, общенаучные методы наблюдения, систематизации, классификации явлений, индексный, опросно-прогностический, а также метод моделирования и экспертных оценок. Большое влияние уделялось сравнительному методу, позволившему выявить общее и особенное в политической практике выстраивания отношений и взаимодействий акторов политического управления в различные исторические периоды в России и других странах, проследить трансформации политического управления в России в их последовательности и многоаспектности В исследовании применялся также нормативно-ценностный подход, подразумевающий оценку установленных фактов в контексте их содействия или, напротив, противодействия эффективности политического управления

Важное значение придавалось многомерности анализа, осуществления принципа единства теоретического и эмпирического в познании сущности и типов политического управления В работе использованы положения Конституции РФ, законов РФ, указов и постановлений Президента и Правительства РФ, другие документы и правовые акты России и зарубежных стран, относящихся к исследуемой проблеме

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в развитии теории управления, политического управления, политических систем, в качестве концептуальной основы изучения политических процессов России, а также в роли методологического инструментария анализа закономерностей, особенностей, эффективности управления в России

Положения и выводы работы могут найти применение в научно-исследовательской работе, направленной на дальнейшее изучение феномена становления системы политического управления и ее влияния на политическое развитие современной России Практическая значимость работы заключается в возможностях использования ее результатов при выработке механизмов взаимодействия государственных органов власти и института гражданского общества в процессе формирования стабильных политических систем, при подготовке научно обоснованных рекомендаций для органов власти, политических институтов по совершенствованию системы политического управления, законодательной базы и выработки прогнозов политического развития. Материалы работы могут использоваться при разработке учебных курсов и спецкурсов, методических пособий, учебников и монографий для изучающих политологию, общую теорию управления, политическое управление, политическую историю.

Научная новизна диссертации.

На основе обобщения разнообразного теоретико - методологического инструментария, существующего в политической науке, выявлены и сформулированы возможные подходы к изучению механизма государственного управления, такие как институциональный, формально-юридический, системный, синергетический, структурно-функциональный, менеджериальная, бихевиористский, психологический, и предложен авторский комплексный исследовательский подход,

На основе анализа категориального аппарата и осмысления современной парадигмы управления дано современное политологическое понимание роли политических механизмов государственного управления; обосновано и уточнены понятия «государственное управление», «механизм государственного управления», «политические механизмы государственного управления»,

Выявлена и исследована структура механизма государственного управления в целом, которая включает в себя три уровня институциональный, административный и технологический, и специфика механизмов управления, применяемых на каждом из этих уровней,

Выявлена зависимость моделей, содержания и структуры механизмов государственного управления от политического режима, формы правления и от формы государственного устройства, от уровня государственности и стабильности политической системы, культурно- исторических факторов

предложена авторская типология моделей государственного управления и соответствующих им политических механизмов В диссертации выделены следующие модели плюралистически-демократическая, административно -корпоративная и командно - административная и корпоративно-олигархическая и соответствующие им политические механизмы управления

На основе авторской методики предложен инструментарий анализа структуры типологии и оценки механизмов государственного управления особенностей, тенденций и противоречий современной модели государственного управления России, которая обозначается как «гибридная»,

Исследована эволюция моделей и совокупность применяемых в государственном управлении политических механизмов на постсоветском этапе развития государства в сравнении с предыдущими периодами и выявлены основные тенденции эволюции механизма государственного управления; такие как- компилятивный характер современных политических механизмов государственном управлении России, представляющих сочетание демократических, административных, теневых механизмов

в Выявлена тенденция постоянного преобладания в совокупности механизмов государственного управления элементов администрирования, превратившихся в политическую традицию России и политико-административных реформ «сверху» как основного пути совершенствования механизма государственного управления на современном этапе;

Проведен сравнительный анализ концепций и стратегий административных реформ в странах Европейского Союза и в России, который позволяет выявить основные противоречия проводимой в стране Административной реформы и выявить факторы, затрудняющие применение элементов «нового государственного менеджмента», других западных стратегий модернизации в постсоветской России,

Предложены авторские обобщенные критерии оценки эффективности государственного управления, и определены направления совершенствования нормативно-правовой базы, как основы совершенствования механизма государственного управления,

сформулированы оптимальные направления внедрения инновационных механизмов в современный механизм государственного управления России,

Разработаны рекомендации, внедрение которых, по мнению автора, может способствовать повышению эффективности функционирования механизма государственного управления в современной России

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Анализ подходов возможного изучения системы государственного управления позволяет сделать вывод о том, что большинство юридизированных и технологизированных концепций государственного управления-не. являются-^амодостаточными , тле не принимают во внимание психологические, поведенческие культурологические аспекты, действующие в рамках определенной системы управления. Поэтому в настоящем исследовании проблематика развития сферы государственного управления и проблематика функционирования его механизмов рассматривается в ракурсе комплексного подхода как реальность административно-политической практики и как совокупность достижений различных теоретических подходов институционального, системного, синергетического, структурно-функционального, менеджериального, бихевиористского, психологического 2. Механизм государственного управления представляют собой совокупность структур, действий и процедур по выработке решения, его реализации, анализу и контролю над результатами и последствиями принятых решений

  1. Политический механизм государственного управления можно определить как практику реализации нескольких процедур- разработки решения, его реализации, урегулирования возникающих политических кризисов и конфликтов, анализа и оценки результатов и последствий принимаемых решений Политические механизмы управления несводимы к чисто административной деятельности государственных органов, в них включены множество институтов не являющихся государственными, но участвующих в процессе принятия решений

  2. Можно выделить три структурных уровня внутри механизма государственною управления институциональный, административный и технологический. Для каждого из этих уровней характерна собственная

комбинация механизмов управления На высшем уровне доминируют формально функционирующие механизмы, для среднего и низшего уровней характерно все меньшее обращение к формальным механизмам реализации решений и переход к практическим механизмам согласования интересов, часто с использованием неформальных и теневых механизмов управления

5 Анализ реальной политической практики демонстрирует тот факт, что
обозначенные политические механизмы государственного управления
выступают в различных сочетаниях, что позволяет выделить несколько
моделей их функционирования плюралистически-демократическую,
административно — корпоративную, командно - административную и
корпоративно- олигархическую, а также смешанную или «гибридную», при
которых соответственно наблюдается преобладание определенных
механизмов демократических и консенсусных на основе принципа
субсидиарности, административно - договорных, и командно -
административных с навязыванием решений «сверху», теневых или
смешанных;

6 Эволюция механизмов государственного управления в России в
постперестроечный период позволяет проследить динамику их изменений и
сконструировать типовые модели их функционирования Так в 90-е гг XX в.
в России наблюдается тенденция в направлении отхода от командно -
административной модели и соответствующих механизмов управления и
попытка перехода к демократически - плюралистической модели с
использованием демократических механизмов, что в свою очередь в
условиях неразвитости институтов гражданского общества и
демократических традиций, приводит в действие теневые механизмы в
системе государственного управления, и влечет за собой ухудшение всех
параметров развития общества до критических пределов, резкому
ослаблению государственности, дезинтеграции и доминированию в процессе
принятии государственных решений финансово-олигархических групп, что
демонтирует неготовность общества к демократической модели управления

  1. Период 2000 — 2007 гг характеризуется сменой идеалов политического управления и одновременно изменением механизмов государственного управления Наблюдается тенденция перехода к модели административно-корпоративной, при которой происходит модернизация механизмов государственного управления при помощи политико-административных реформ «сверху», которые становятся основным, «королевским» путем совершенствования системы государственного управления

  2. Реформы рассматриваются автором как преобразование, изменение какой-либо существенной стороны жизни общества при сохранении основ его экономического и государственного строя. При этом следует различать реформы государственного управления, проводимые в условиях сохранения базовых принципов существующей политической системы, и в условиях ее радикального изменения. Проведенный анализ показывает, что реформирование «сверху» являются основным путем совершенствования

механизма государственного управления в России в условиях тотального переустройства политической системы общества, в результате этого наблюдается противоречие между базовыми (формальными) принципами демократического режима и практикой принятия управленческих решений

9 Политические реформы, проводимые в России в 2000- 2007 годы с одной стороны, демонстрируют положительные тенденции развития общества, такие как: восстановление целостности федерации, улучшение характеристик социального состояния общества, улучшение его экономических параметров развития, с другой стороны, тенденцию к свертыванию демократических механизмов управления, в первую очередь, выборности «политических» управленцев, сужению электорального поля выборов, переходу к административным механизмам управления, формализации демократических принципов управления, что способе гвует девальвации демократических ценностей в обществе

  1. Сравнительный анализ административных реформ, проводимых на Западе и соответствующих современных концепций «нового государственного менеджменга» (New Public Management), «политических сетей», «хорошего управления» (Good governance), как совокупности технологий повышения эффективности управления на государственном уровне демонстрирует, с одной стороны, их большой, креативный потенциал, с другой, пределы применения элементов New Public Management в государственном управлении РФ, в силу наличия политико-культурных рамок, ограничивающие возможности их использования

  2. Административная реформа, проводимая в России, свидетельствует об ориентации ее на новые модели государственного управления, реализованные в других странах Запада в результате либеральных реформ Провозглашенные принципы модернизации, такие как- сокращение государственных задач, децентрализация управления, конкуренция государственного и общественного секторов, транспарентность, сотрудничество с общественным сектором, плохо коррелируют с моделью государственного управления России и управленческими стратегиями, которые использует действующая российская власть- доминирование административных механизмов, ориентация на жесткую централизацию, элементы, выстраивание «вертикали власти», авторитарный характер проведения либеральных реформ. Модель «нового государственного управления» предполагает изменение социо-культурного типа взаимоотношений между обществом и государством, что не прослеживается в современной России.

12 Исследование путей совершенствование законодательной и нормативно -правовой базы механизма государственного управления демонстрирует нерешенность ряда базовых проблем необходимость дальнейшего совершенствования механизма разделения властей, разграничение полномочий Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения,

устранение двойственности и параллелизма между президентской и исполнительной структурами власти в системе государственного управления, запаздывание правового регулирования в различных сферах В тоже время существенными факторами повышения эффективности правовой базы государственного управления следует считать процесс приведения в соответствие Конституции РФ и законодательства субъектов Федерации, ликвидации правового вакуума во многих сферах государственного управления

13. Совершенствование механизма государственного управления
современной России могут идти по следующим направлениям
методологическое, нормативно - правовое, организационное, кадровое,
инновационное, информационно-коммуникационное, прогнозно-

аналитическое.

Апробация диссертации.

Основные положения и выводы диссертации изложены соискателем в научных публикациях.

Результаты исследования апробированы в выступлениях автора на международных и всероссийских научных конференциях, семинарах, «круглых столах», на конференции «Политические коммуникации XXI века гуманистические аспекты» МГСУ, март 2002 г, Третьем Всероссийском Конгрессе политологов, апрель 2003 г, на V Международном социальном конгрессе (РГСУ, ноябрь 2005 г), Годичных научных чтениях Гуманитарного факультета РГСУ (январь 2005 г, январь 2006 г ); научно-исследовательских семинарах по проблемам политического развития России Результаты исследования используются автором в профессиональной деятельности

Структура диссертации подчинена исследовательской концепции и включает- введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

Подобные работы
Кошель Дмитрий Иванович
Политическая конкуренция в современной России: аспекты политико-правовой регуляции
Казакова Марина Николаевна
Политико-территориальные аспекты национальной безопасности России в условиях политической трансформации в постсоветский период
Голиусов, Юрий Федорович
Политико-экономические аспекты обеспечения транспортной безопасности России на Дальнем Востоке
Холодилин Максим Станиславович
Проблемы становления политико-избирательного маркетинга в России: региональный аспект
Зимина Наталья Владимировна
Институционализация политических партий как политико-правового института в современной России : региональный аспект
Аюпов Мансур Анварович
Политико-трансформационные процессы в постсоветской России: региональный аспект
Федорченко Евгений Николаевич
Политико-правовые аспекты православного мировоззрения в контексте современной политической культуры России
Внуков Николай Александрович
Политико-правовые аспекты реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России
Кириченко Алексей Сергеевич
Политико-административное регулирование и управление казачьими обществами юга России :На материалах Ростовской области
Асуханов Юсуп Увайсович
Институт национально-культурной автономии в Российской Федерации : политико-правовые аспекты становления и развития

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net