Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические проблемы международных отношений и глобального развития

Диссертационная работа:

Кондрашова Елена Викторовна. Эволюция парламентаризма в контексте внешнеполитической деятельности России : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.04 / Кондрашова Елена Викторовна; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2008.- 169 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-23/109

смотреть введение
Введение к работе:

І.

Актуальность темы исследования В последние годы деятельность России на мировой арене заметно активизировалась, выдвигаются новые инициативы в различных сферах международных отношений Политика Российской Федерации осознанно направлена на реализацию национальных интересов в мире и создание позитивного имиджа государства как стабильного партнера, открытого для взаимодействия со всеми странами, а также как проводника идей развития многосторонних отношений

В связи с этим большое значение приобретает проблема достижения Россией геопотитическич целей с максимальной эффективностью и с использованием всех возможных инструментов внешнеполитического воздействия. В том числе, международная деятельность требует все более активного привлечения альтернативных каналов дипломатии, наиболее перспективным среди которых справедливо считается парламентская дипломатия Парламент, с одной стороны, представляет легитимную власть, данную ему народом, с другой стороны - часто не связан официальными рамками дипломатического протокола. Кроме того, как представительный и законодательный орган, он обладает некоторыми инструментами «мягкой ситы» в международных отношениях, к которым можно отнести проведение межпарламентских конференций, системы парламентского мониторинга и «парламентский глаз» в составе официальных делегаций

В Обзоре внешней политики, подготовленном МИД России, указывается «Парламентская дипломатия является важным ресурсом всей нашей внешнеполитической работы, в особенности в сфере публичной дипломатии»1 Поэтому всестороннее исследование данной темы в настоящее время приобретает особую актуальность

Уровень развития институтов парламентаризма выступает одним из
ключевых условий соответствия России высоким демократическим
стандартам. Это достигается через расширение деятельности
представительных органов власти, а также - реализацию полного спектра
полномочий, предоставленных парламенту существующей

1 Министерство Иностранных Дет Обзор внешней политики Российской Федерации

Опубтикован 27 марта 2007 г

hltp //www mid ru/brp_4 nsf/0/3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD

законодательной системой Участие законодательных органов в обсуждении и решении вопросов международного взаимодействия указывает на развитие системы разделения властей и на высокий уровень ее легитимности При этом деятельность на мировой арене может выступить в качестве «точки роста» для развития парламентаризма, для утверждения парламента (и Государственной Думы как его составляющей) в качестве одного из центров разработки стратегии внешней политики

В странах с давними демократическими традициями внешнеполитическая деятельность парламента имеет значительно более долгую историю развития и глубоко проработанные механизмы реализации В связи с этим проведение сравнительных исследований представляется целесообразным для понимания слабых и сильных сторон международной деятельности Государственной Думы

В Отчете Межпарламентского Союза для Второй Конференции спикеров парламентов подчеркивается «Может быть, слишком рано искать и идентифицировать схемы и модели, с помощью которых парламенты адаптируются к вызовам і лобализующегося мира Никто, тем не менее, не может отменить огромную энергию, направленную на эти цели, а также некоторые частные инновационные механизмы и процедуры, которые были созданы»1 Анализ этих механизмов и процедур жизненно необходим для развития российского парламентаризма

Степень научной разработанности проблемы В настоящее время число научных исстедований международной активности парламента невелико Подробнее всего изучены юридические и институциональные аспекты межпарламентских связей, чему посвящены работы А С Автономова, В Д Горобца, И В Гранкнна, А С Кожемякова, А X Саидова, С А Хабарова2 и др

1 Parliamentary Involvement in International Affairs A report by the Inter-Parliamentary Union (IPU) to the Second World Conference of Speakers of Parliaments New York, 7-9 September, 2005 http //www2 ohchr org/enghsh/issueb/development/docs/ipu doc * Cm Abtohoviob А С Правовая онтология шїитики к построению системы категорий М, 1999, Горобец В Д Паріамеит Россиискон Федерации М, 1998, Гранкзш И В Парламент России М , 2001, Кожемяков А С Буржуазный партамент в послевоенные годы развитие внешнепочитическич полномочий //Политическое развитие зарубежных стран в послевоенный период М , 1976, Саидов А X Межпарламентские организации мира Справочник М, 2004, Хабаров С А Международные парламентские организации (правовые аспекты) М, 1995

Исходя из целей диссертационного исследования, представляется важным изучение основных понятий и терминов «межпарламентская организация» (А X Саидрв, С А Хабаров) «межпарламентское сотрудничество» (Ю Ю Бойко) Большое значение имеет также исследование классификации международных парламентских организаций (С А Хабаров)

Различные аспекты российского парламентаризма нашли отражение в работах С А Авакьяна, А С Автономова, О В Гаман-Голутвиной, А И Завьялова, В Т Медушевского, Т Н Митрохиной, А М Салмпна, Г Н Селезнева, Е С Строева, В Е Чиркина, В Л Шейниса1 и др

Комплексный подход к рассмотрению международной деятельности парламента представлен в исследованиях ряда зарубежных исследователей А Валлианату, А Геранц, Р Катлера, С Ставридиса"

См Авакьяи С А Федеральное Собрание - парламент России М ,1999, Автономов А С Правовая онтология политики к построению системы категорий М , 1999, Гаман-Голутвина О В Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (І) //Потис Политические исследования №2 (92), 2006, Завьялов В Т «Типология парламентаризма в современной России В кн «Парламентаризм в России и Германии История и современность» М, 2006, Мед>шевскнй АН Демократия и авторитаризм российский конституционализм в сравнительной перспективе М, 1998, Митрохина ТН Ф) нкционатьность представительного органа власти В кн «Паріаментаризм в России и Германии История н современность», М, 2006, Сатміш А М Внешнеполптігческіш механизм Российской Федерации //Современные международные отношения и мировая политика /Под ред Торкунова А В М, 2004, Об итогах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федераціш третьего созыва в 2000 - 2003 годах //Селезнев ГН Представительная власть - 21 век законодательство, комментарии, проблемы 2004, № 1, Строев ЕС Самоопределение России и глобальная модернизация М , 2001, Чнркин В Е Парламент в зарубежных государствах Учебное пособие М, 2006, Шейнис В Л Движение по спирали превращения российского парламента //Общественные науки и современность, JS's5, 2004

* См Stavndis S and Vallianatou A Parliamentary accountability in EU foreign and defence policy a preliminary assessment of the Convention on the "Future of Europe" debate //LSE Poreign Policy Unit Working Paper 2003/2, Herranz A The Inter-parliamentary Delegations of the European Parliament National and European Pnonties at Work In The role of parliaments in European foreign policy Debating on accountability and legitimacy Esther Barbe and Anna Herranz (eds ) Barcelona Office of the European Parliament in Barcelona, 2005, Cutler R The Emergence of International Paihamentary Institutions In Who Is Afraid of the State1? /ed Gordon S Smith and Daniel Wolfish - Toronto, 2001, Stavndis S Dialogue among neighbours the parliamentary dimension or How to strengthen cooperation between parliaments, civil society and academic institutions with the setting up of a network

Проблемы, связанные с темой диссертационного исследования, находятся и в разработке ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации В.В Бакушева, В С Буянова, А Н Михайленко, В А Михайлова1

Тема парламентаризма и межпарламентской деятельности получила отражение в диссертационных работах В С Баева, Ю Ю Бойко, Д А Ежова, С А Хабарова,2

Кроме того, имеется достаточно большое количество выступлений и публикаций известных парламентариев Б В Грызлова, К И Косачева, В Н Лихачева, С М Миронова, Д О Рогозина, Г Н Селезнева, Т В Ярыгиной, практический опыт которых незаменим при изучении международной деятельности российского парламента

Деятельность Государственной Думы является важным объектом многих политологических исследований К настоящему моменту накоплен значительный опыт участия российского парламента в реализации международной политики, который может быть проанализирован с применением научных методов

Объектом исследования является межпарламентское

сотрудничество в современном мире и международная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Предметом исследования являются механизмы влияния парламентской дипломатии на эффективность внешней политики Российской Федерации

on parliamentary diplomacy'// Paper to be presented to the Forum Universitan de la Mediterrania (Tarragona, 2-3 June 2005) http //www unimedforum net/Tarragondtorum pdf

1 См Бакушев В В Интеграционные тенденции политики ведущих международных
организаций и новой России М , 1997, Глобализация /Под общей ред В А Михайлова,
В С Буянова Учебник М, 2008, Михайленко А Н СНГ, быть или не быть7 М , 2007

2 См Баев В С Институт паріаментаризма в современном российском политическом
процессе Автореф дне на сопск учен степ канд попит наук М, 2005, Бойко Ю Ю
Конституционно-правовые основы межпарламентского сотрудничества Авгореф да с
на сопск учен степ канд юрид наук М, 2005, Ежов Д А Президентство и
парламентаризм в современной России концепции и сценарии развития Автореф дне
на соиск учен степ кавд полит наук М, 2004, Хабаров С А Международные
парламентские организации международно-правовые вопросы Автореф дне на сопск
учен степ канд юрид наук, РАГС М, 1996

Научная гипотеза исследования сформулирована на базе изучения комтекса источников, отражающих специфику современного этапа развития парламентаризма Сделан вывод о недостаточном развитии механизмов координации внешнепочитической деятечьности российского парламента В то же время глобализационные тенденции, все более явно проявляющиеся в современном мире, обуславливают увеличение влияния парламентов на международные отношения В перспективе государства, если они хотят сохранить конкурентоспособность, будут вынуждены передать часть своих полномочий международным структурам, среди которых заметное место занимают межпарламентские организации Увеличение резучьтативности парламентской дипломатии на мировом уровне наблюдается в увеличении полномочий, в расширении географической сферы активности и круга рассматриваемых вопросов

Наблюдаемые в современном мире тенденции побализации и регионализации не являются антагонистическими, более того, они могут оказывать синергетнческий эффект на развитие международной деятельности парламента Отсюда вытекает необходимость усиления взаимодействия законодательных структур в странах, относящихся к одному региону Дня России императивом международной деятельности парламента выступает укрепление связей с парламентами стран-участниц СНГ

Таким образом, теоретические и эмпирические исследования свидетельствуют, что если парламент недостаточно использует полномочия, которыми обладает в соответствии со сложившейся системой власти, то такая ситуация требует проведения анализа и оценки эффективности международной деятельности парламента, поиска новых механизмов активизации его работы с парламентскими структурами других стран

Цель исследования состоит в проведении анализа международной активности Государственной Думы и выявлении на этой основе путей повышения эффективности российской парламентской дипломатии

В соответствии с намеченной целью были поставлены следующие задачи

- иссаедовать понятийный аппарат, используемый в анализе
внешнеполитической деятельности парламентов,

- изучить российский и зарубежный опыт в сфере методологии
исследования международной деятельности парламента,

провести исследование мировых тенденций в области внешнеполитической деятельности парламентов,

проанализировать нормативную базу, регулирующую международную деятельность российского парламента,

- раскрыть роль парламента (и Государственной Думы, в частности)
в системе деятельности по разработке и реализащіи внешней политики
Российской Федерации,

- провести анализ статистических данных по международной
активности Государственной Думы, выделить наиболее важные формы и
направления этой деятельности,

рассмотреть особенности международной деятельности зарубежных парламентов по развитию межпарламентских связей

Информационная база исследования включает в себя несколько групп источников

Нормативную базу исследования составляет законодательство Российской Федерации Конституция, законы и нормативные акты РФ, в частности, Регламент Государственной Думы Используется законодательство отдельных зарубежных стран в части, касающейся полномочий парламента (Конституции, Регламенты)

Вторая группа источников включает выступления российских и зарубежных политических деятелей, известных парламентариев, материалы периодической печати

Важную базу для исследования содержат официальные материалы Государственной Думы (в том числе статистические) Межпарламентские вестники, ежегодные отчеты о деятельности Государственной Думы, данные, предоставленные Аппаратом нижней палаты российского парламента Были использованы материмы официальных Интернет-сайтов парламентов и палат парламентов (в том числе Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Национальной Ассамблеи и Сената Франции)', международных парламентских организаций (в гом числе Межпарламентского Союза, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской Ассамблеи

См hltp //www duma gov ru, http //www council gov ru, hltp //www assemblee-rationale fr, http //www senat fr

Организации по Безопасности и сотрудничеству в Европе, Азиатско-Тихоокеанского Парламентского Форума)1

Теоретическою и методологическую основу исследования составпяют пополнения и выводы, содержащиеся в научных трудах российских и зарубежных авторов, а также аналитические методы изучения нормативных документов и данных по международной активности Государственной Думы

При проведении исследования были использованы ключевые философские и логические научные методы, сравнительный анализ, статистический анализ, структурно-функциональный, системно-информационный и сравнительно-исторический подходы к изучению рассматриваемой политической проблеме

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна

В диссертации проведен анализ понятийного аппарата, используемого при исследовании парламентской дипломатии в контексте глобализации Доказана необходимость разработки новых подходов и унификации применяемых понятий, используемых в процессе самой международной парламентской деятельности и ее научного исследования

Сформулировано авторское определение парчаментской дипломатии как совокупности активных действий паріамента, групп в его составе или отдечьных парламентариев для достижения цепей внешней почитики, создания позитивного штджа паріамента и страны в ijeiOM, а также дчя реализации гуманитарных установок

В работе структурированы методы, применяемые для анализа международной деятельности парламента, выявлены наиболее перспективные методологические подходы и проведено исследование зарубежного опыта на примере международной активности Европарламента

Выявлены приоритетные направления развития мировой парламентской дипломатии, определено влияние процессов глобализации и регионализации на тенденции развития внешнеполитической деятельности парламента

Проанализирована специфика субъектов власти, участвующих в принятии решений в сфере внешней политики, выявлены основные

См http ipu org, http //assembly сое nit, http //www oscepa net,

http //www appf org pe

проблемы их взаимодействия и возможные пути устранения имеющихся сложностей Структурированы полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в сфере формирования и реализации внешней политики

Охарактеризованы основные формы международной деятельности Государственной Думы на примере деятельности IV Созыва (2004-2007), проведен анализ этих форм в контексте внешней политики России Выделены основные направления международной деятельности Государственной Думы, предложены пути дальнейшего развития с привлечением метода сравнительных исследований

Выявлены проблемы, существующие в сфере внешнеполитической деятельности Государственной Думы, и предложены возможные пути их решения с целью повышения эффективности этой деятельности

Положения, выносимые на защиту

  1. Во внешнеполитической деятельности России весьма существенное место занимает парламентская дипломатия До настоящего времени не удалось выработать общепринятое определение парламентской дипломатии По мнению диссертанта, под этим термином можно понимать совокупность активных действий парламента, групп в его составе или отдельных парламентариев для достижения целей внешней политики и реализации гуманитарных установок

  2. На уровень развития парламентаризма и на формирование внешнеполитической деятельности Государственной Думы оказывают влияние следующие факторы законодательно закрепленные полномочия парламента, сложившаяся в стране политическая традиция, текущая расстановка политических сил в различных ветвях власти, уровень развития гражданского общества и средств массовой информации, уровень развития партийной системы, выборная система

  3. Базовыми целями международной деятельности Государственной Думы являются органичное встраивание в систему реализации российской внешней политики, принятие эффективных решений, а также демократическое и гласное осуществление полномочий В то же время достижение этих целей напрямую зависит от совершенствования внешнеполитической деятельности на основе усиления аналитической составляющей работы Государственной Думы, улучшения информационного сопровождения парламентариев и целенаправленного формирования международного имиджа российского парламента

  1. В сфере межпарламентского сотрудничества перед Государственной Думой стоят задачи донесения позиции официальной дипломатии или мнения парламента до зарубежных партнеров, интеграции России в международные структуры, приведения российского законодательства в соответствие с нормами международного права и региональным законодательством, генерирования новых подходов к решению общемировых проблем В этом контексте важен пересмотр отношения к вопросу лоббирования стратегически важных интересов страны, в том чисте чоббирования интересов крупнейших компаний

  2. Государственная Дума может способствовать существенному повышению эффективности внешнеполитической деятельности России Она может играть боїее активную роль в урегулировании существующих конфликтов через механизмы межпарламентского сотрудничества Включение «парламентского глаза» в различные формы деятельности испотшительной власти может способствовать более результативной работе последней Потезным внешнеполитическим инструментом является организация парпаментских контактов с зарубежными политиками, не представляющими официальную власть

  1. Перспективным направлением повышения эффективности внешнеполитической деятельности Государственной Думы является интенсификация международной деятельности представленных в палате фракций потитических партий В российской политической жизни возможно использование опыта зарубежных политических партий, имеющих богатую «парламентскую» историю Однако этот опыт требует адаптации не топько к российской модели парламентаризма, но и к российской политической системе

  2. Для повышения уровня аналитической деятельности Государственной Думы целесообразно создать Экспертный Совет по вопросам внешней политики, который следует подчинить Председателю палаты При этом необходимо обеспечить его взаимодействие с Комитетом по международным делам, Комитетом по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, постоянными делегациями в .международных парламентских организациях и группами по связям с парламентами зарубежных стран

Научно-практическая значимость работы состоит в выявлении сильных и слабых сторон внешнеполитической деятельности Государственной Думы и разработке подходов и методик для повышения

эффективности этого вида деятельности Выводы, предложенные в работе, могут быть использованы при нормотворческой деятельности с целью внесения изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы и ряд других законодательных актов

Положения диссертации, могут также использоваться при подготовке студентов по программе «Парламентаризм (парламентская деятельность)» и экспертов по вопросам парламентаризма и межпарламентской деятельности

Апробация результатов исследования Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, включая статью в журнале, рекомендуемом перечнем ВАК в качестве ведущего рецензируемого издания

Концептуальные положения диссертации обсуждались на Междисциплинарной аспирантской конференции в рамках V Международного форума (Санкт-Петербург, 22 июня 2007 г), в рамках работы кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на круглых столах и научных семинарах

Структура диссертации построена, исходя из цели и задач исследования Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы

Подобные работы
Калинина Надежда Васильевна
Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России
Даитбегов Магомед Ахмеднабиевич
Внешнеполитическая деятельность России в контексте стратегии устойчивого развития
Шадский Алексей Викторович
Информационное обеспечение внешнеполитической деятельности России (Анализ, современность и перспективы)
Горбачев Александр Леонидович
Правовые основы миротворческой деятельности России
Важнов Олег Юрьевич
Роль военно-технического сотрудничества во внешнеполитической деятельности России : на примере ВТС с Китаем
Фоменко Олег Витальевич
Топливно-энергетический комплекс России в мировой политике : На примере деятельности российских нефтяных корпораций
Манханова Аюна Сергеевна
Становление монгольской государственности и эволюция межгосударственных отношений Монголии и России : политологический анализ
Ли Су Чжин
Проблема объединения Кореи: эволюция и перспективы межкорейского диалога с участием СССР/России
Церпицкая Ольга Львовна
Международная деятельность Русской Православной Церкви в контексте внешней политики Российской Федерации в условиях глобализации
Рябцев Олег Владимирович
Сетевой принцип деятельности организаций закрытого типа в контексте угроз национальной и региональной безопасности России : на примере крымско-татарского национального движения

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net