Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Алябьева Елена Сергеевна. Региональная исполнительная власть в современной России: тенденции и противоречия : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Алябьева Елена Сергеевна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова].- Москва, 2008.- 179 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-23/197

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. Система исполнительной власти в российских регионах 14

1.1. Региональные органы исполнительной власти в российском государстве 14

1.2. Эволюция роли и статуса региональных исполнительных органов в ходе федеративной реформы в современной России 39

Глава 2. Процесс реформирования региональной исполнительной власти в Российской Федерации 65

2.1. Изменение системы формирования корпуса глав субъектов Российской Федерации: первые итоги и проблемы 65

2.2. Региональная составляющая административной реформы в России 87

2.3. Региональные политические элиты в условиях реформирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации 108

Заключение 128

Список источников и использованной литературы 138

Приложение 167 

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Начало нового тысячелетия совпало в России с выстраиванием новой политической конфигурации во взаимоотношениях между различными уровнями государственной власти. В условиях возрождения российской государственности проблема эффективного функционирования всех звеньев системы государственного управления становится центральной задачей политического реформирования России, требующей срочного и комплексного решения. В этот период в стране в рамках федеративной и административной реформ инициируются масштабные процессы, содержание которых можно определить как поиск оптимальных путей развития исполнительной ветви власти, повышения ее роли в решении общественно значимых проблем российского общества, обеспечения ее эффективности, согласованности работы всех ее звеньев. В этой связи особое внимание начинает уделяться не только взаимодействию различных уровней исполнительной власти, но и непосредственно организационно-политическому аспекту функционирования органов исполнительной власти в субъектах федерации. Были предприняты усилия по гармонизации институциональных оснований формирования органов исполнительной власти в субъектах федерации, созданы предпосылки для внедрения механизмов административной реформы на региональном уровне.

Организация самостоятельной и, вместе с тем, управляемой системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации становится одним из важных направлений формирования эффективной государственной властной вертикали. Значение этого направления было обусловлено также необходимостью модернизации всей системы государственного управления на региональном уровне, созданием институциональных условий для осуществления единой государственной политики, отвечающей новым политическим, социально-экономическим и культурным реалиям и одновременно чутко реагирующей на нужды и запросы жителей отдельных регионов.

Мероприятия федеративной реформы, постепенно

институализирующие взаимоотношения «центр - субъекты»,

административная реформа, все более активно переходящая на региональный уровень, обозначившиеся тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, изменение порядка формирования корпуса глав регионов привели к появлению целого комплекса проблем, которые нуждаются в теоретическом осмыслении и научном исследовании. Современная российская практика реформирования института региональной исполнительной власти показала, что этот процесс протекает противоречиво и далеко не всегда соответствует декларируемым целям. Так, функциональное исполнение законодательно закрепленных полномочий на региональном уровне часто приводит к возникновению политико-организационных проблем, в результате чего населению субъекта не предоставляются необходимые государственные услуги в полной мере. Историческая, географическая, демографически-языковая общность, политические, транспортные, торгово-финансовые связи и интересы, с одной стороны, не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов федерации, а с другой - процессы интеграции сопряжены с трудностями адаптации региональных элит к этим объективным требованиям.

Неоднозначную реакцию в обществе вызвало изменение порядка формирования корпуса глав регионов - в отмене выборов высших региональных должностных лиц многие увидели угрозу базовым принципам демократии и федерализма. Укрепление вертикали власти высветило новые аспекты проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, вышеперечисленные процессы требуют обширного, системного, политологического исследования, позволяющего глубже понять перспективы развития региональных систем органов исполнительной власти, осмыслить

происходящие в них изменения в контексте становления и развития единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Актуальность рассмотрения и исследования проблемы функционирования и формирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации связана, таким образом, не только с важным местом этих органов в системе государственного управления, но и с новизной процессов, которые протекают на этом уровне государственной власти. На сегодняшний день в научной литературе отсутствует комплексный политологический анализ современных тенденций и особенностей развития органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем потребность в изучении этих новых тенденций актуализируется необходимостью корректировки политики, проводимой в регионах, ее адаптации к условиям модернизационного развития, необходимостью подведения промежуточных итогов проводимых реформ. В этой связи исследование процессов функционирования и развития региональной исполнительной власти в стране должно осуществляться в комплексном единстве с прикладными задачами, которые, в свою очередь, следует решать с учетом практических потребностей повышения эффективности функционирования государственного аппарата и совершенствования используемых им управленческих механизмов.

Вышеизложенное определяет актуальность политологического исследования, посвященного анализу структуры и специфики деятельности региональных органов исполнительной власти на этапе реформирования федеративных отношений, что в конечном итоге, определило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы. В современной литературе, несмотря на актуальность исследуемой проблемы, существует мало авторов, исследующих непосредственно особенности функционирования системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. При этом

существует много книг, статей как зарубежных, так и отечественных авторов, описывающих и характеризующих смежные вопросы. Опубликовано большое количество работ, посвященных теме развития и проблемам федерализма и федеративного устройства в Российской Федерации. Здесь можно отметить таких авторов как А.Н.Аринин, А.Безруков, Е.Бухвальд, С.Д.Валентей, А.А.Галкин, Н.Добрынин, Д.Н.Замятин, З.М.Зотова, А.Б.Зубов, Л.М.Карапетян, В.И.Клисторин, Э.Е.Лебедева, В.Н.Лысенко, М.Н.Марченко, М.С.Саликов, В.А.Скороходов, С.С.Собянин, В.Д.Соловей, М.В.Столяров, В.А.Тишков, М.Х.Фарукшин, П.А.Федосов, И.Хутинаев, И.Г.Яковенко . Проблемам федеративного устройства российского государства, бюджетного федерализма, а также региональной политики в целом в России посвящен также ряд работ таких зарубежных авторов как D.Bahry, A.Campbell, Rui J.P. de Figueiredo, G.Lapidus, A.Lavrov, John

1 Аринин A. H. Подлинный федерализм, гражданское общество и свобода личности // Альманах «Личность и политическая культура». 1999. № 2; Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. Теория. Практика. История, 2005, №3; Бухвальд Е. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений // Федерализм. Теория. Практика. История, 2004, № 4; Валентей С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. 1999. № 1; Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Эволюция российского федерализма (Круглый стол) // Полис. 2002. № 3.; Добрынин Н. Неизбежность системной реконструкции российского федерализма // Федерализм. Теория. Практика. История, 2006, № 2 (42); Добрынин Н. Новый федерализм и реформа государственного управления // Федерализм. Теория. Практика. История, 2005, № 2; Замятин Д.Н., Замятина Н. Ю. Пространство российского федерализма // Полис. 2000. № 5; Зотова 3. М, Саликов М. С. Федеративное устройство России: две позиции // Полис. 1998. № 3; Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм // Полис. 2000. № 5; Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12; Клисторин В.И. Российский федерализм: программы и инициативы // Регион: экономика и социология. 2005. №3; Лебедева Э. Е. Опыт федерализма в третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 2; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. - М: ИСП, 1995; Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 1; Скороходов В. А. Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10; Собянин С. С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России // Право и политика, 2007, № 1; Собянин С. С. Централизация и децентрализация власти в современном федеративном государстве (сравнительно-правовой анализ) // Федерализм. Теория. Практика. История, 2006, № 2 (42); Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Столяров М., Беленко Н. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. Теория. Практика. История. 2006, № 3; Столяров М. В. Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Славянский диалог, 2001; Тишков В. А. Забыть о нации // Вопросы философии. 1998. N 9; Фарукшин М. X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты: монография. - М.: Юристъ, 2004; Хутинаев И. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации // Власть, 2006, №3; Яковенко И. Г. От империи к национальному государству (Попытка концептуализации процесса) // Полис. 1996. № 6.

M.Litwack, Peter C.Ordeshook, A.Shliefer, A.Stepan, K.Stoner-Weiss, D.Sutherland, E.Teague, D.Treisman, Jr., and Barry R.Weingast .

Вопросами выборности, формирования институтов исполнительной и законодательной власти современной России, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, и характеристикой этих институтов занимаются Е.Белокурова, А.И.Бобылев, Н.Борисова, В.Я.Гельман, Н.Г.Горшкова, В.И.Ивакин, А.А.Мелкумов, М.Г.Миронюк, Н.В.Петров, С.Рыженков, Д.Л.Сурков, А.Титков, Р.Ф.Туровский, А.Филиппов . Изучению

2 D.Bahry Rethinking Asymmetrical Federalism II The Conference «Future of Russian Federalism:
Political and Ethnic Factors», Febraary 25-26, 2000; A.Campbell New Russian Federalism Is it a mere declaration
or a reality? Abstract of presentation to Gorbachev Foundation round table meeting on New Russian Federalism, 2
Febraary, 2004; Rui J.P. de Figueiredo, Jr., and Barry R.Weingast Pathologies of Federalism, Russian Style:
Political Institutions and Economic Transition, 2001; Rui J.P. de Figueiredo, Jr., and Barry R.Weingast Self-
Enforcing Federalism in Russia. - Mimeo., Hoover Institutions, Stanford University, 2001; G.Lapidus
Asymmetrical Federalism and State Breakdown in Russia II Post-Soviet Affairs. - 1999. - № 15; A.Lavrov, John
M.Litwack and D.Sutherland Fiscal Federalist Relations in Russia: A Case for Subnational Autonomy. - Working
Paper, OESD, Paris, France, 2000; John M.Litwack Fiscal Federalism in Russia: Consequences of Central Control
over Regional Budgets. - Working Paper, OESD, Paris, France, 2000; Peter C.Ordeshook Russia's Party System: Is
Russian Federalism Viable? II Post-Soviet Affairs. - 1996. - № 12(3); A.Shliefer and D.Treisman Without a Map:
Political Tactics and Economic Reform in Russia. - Cambridge: MIT Press, 2000; A.Stepan Russian Federalism in
Comparative Perspective: Problems of Power Creation and Power Deflation. - Paper prepared for the American
Association for the Advancement of Slavic Studies. - StLouis, 1999; K.Stoner-Weiss Russian Federalism and
Regionalism. - Prinston University Press, 1997; K.Stoner-Weiss Local Heroes: The Political Economy of Russian
Regional Government Performance. - Prinston University Press, 1997; K.Stoner-Weiss Central weakness and
Provincial Autonomy: Observations on the Devolution Process in Russia II Post-Soviet Affairs. - 1999. - № 15;
E.Teague Russia and Regions: The Uses of Ambiguity II in J.Gibson and P.Hanson Transformation from Below:
Local Power and the Political Economy of Post-Communist Transitions. - Edward Elgar, 1996; D.Treisman After
the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia. - Ann Arbor: University of Michigan Press,
1999; D.Treisman The Politics of Intergovernmental Transfers in Post-Soviet Russia II British Journal of Political
Science. - 1996. - Vol. 26.

3 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее
осуществления. М., 2003; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и
практики // Полис, 1998, № 1; Гельман В.Я. Новая местная политика. Очерки российской политики. М.,
1994; Гельман В., Рыженков С, Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной
власти в городах России, 1991-2000. СПб. - М., 2002; Гельман В.Я. Сообщество элит и пределы
демократизации: Нижегородская область // Полис, 1999, № 1; Гельман В. Я. Возвращение Левиафана?
(Политика рецентрализации в современной России) // Полис. 2006. № 2; Мелку мов А. А. Федеративные
принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность.
2001. № 4; Миронюк М. Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции
развития федеративных отношений в России) // Полис. 2003. № 3; Петров Н. Федерализм по-российски // Pro
et Contra, 2000, №1; Регионы России в 1999 г. Под ред. Н.Петрова. М.: Гендальф, 2001; Петров Н.
Назначение губернаторов: итоги первого года // Брифинг Московского Центра Карнеги, Вып.З, 2006; Петров
Н. В. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. Т.5. № 1; Петров Н., Титков А. Выборы глав
исполнительной власти регионов. В сб.: Выборы и партии в регионах России. М. - СПб., 2000; Петров Н.
Формирование региональной идентичности в современной России. В сб.: Центр и региональные
идентичности в России. СПб. - М., 2003; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов
Российской Федерации. Иркутск, 1999; Титков А. Выборы глав исполнительной власти // Выборы органов
государственной власти Рязанской области: сравнительный политический анализ. Под общ. ред.
В.С.Авдонина. Рязань, 2002; Титков А. Трансформация российских региональных элит в сравнительной
перспективе // МОНФ, 1999; Туровский Р.Ф. Политическая география. М. - Смоленск, 1999; Туровский Р.Ф.
Отношения «центр - регионы» в 1997-1998 гг.: между конфликтом и консенсусом // Политая, 1998, № 1;
Туровский Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы

федеративной и административной реформ в России посвятили свои работы Ю.А.Арутюнов, И.Б.Гоптарева, А.А.Захаров, В.В.Иванов, В.Н.Иванов, В.Т.Кадохов, В.И.Коваленко, В.Комаровский, Е.Морозова, М.М.Назаров, С.Е.Нарышкин, В.М.Сергеев, С.С.Собянин, Т.Я.Хабриева, А.Л.Цуканов, В.А.Черепанов, А.Н.Чертков . Общую характеристику региональной политике в своих работах дают такие авторы, как Ю.Н.Гладкий, А.А.Кисельников, В.В.Климанов, Н.И.Ларина, В.К.Медведева, Т.Г.Морозова, В.Селиверстов и А.Филипенко, А.И.Чистобаев . Важные аспекты политической регионалистики подвергли анализу в своих работах А.В.Баранов, И.Н.Барыгин, И.М.Бусыгина, А.А.Вартумян, Н.П.Медведев6. Вопросы формирования и функционирования политических элит, в том числе и региональных, исследуют такие ученые как, В.Н.Амелин, Г.К.Ашин,

урегулирования // Общественные науки и современность. 2003. №6; Туровский Р.Ф. Баланс отношений «центр - регионы» как основа территориально-государственного строительства // МэиМО, 2003, № 12; 2004, № 1; Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: ГУ ВШЭ, 2007; Туровский Р.Ф. Итоги и уроки губернаторских выборов. В сб.: Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М., 2002; Филиппов А. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В сб.: Выборы и партии в регионах России. М. - СПб., 2000.

4 Арутюнов Ю. А. Укрепление федеративного устройства российского государства // Власть, 2005,
№ 8; Гоптарева И. Б. Концептуальные основы политической категории федерализма // Credo New. 2002.
№ 1; Захаров А. А. «Исполнительный федерализм» в современной России // Полис. 2001. № 4; Иванов В. В.
Путин и регионы. Централизация России. М: Издательство «Европа», 2006; Иванов В. Н. Федерализм и
безопасность государства // Социс. 2004. № 6; Иванов В. Н., Назаров М. М. Политико-идеологические и
социально-экономические аспекты российского федерализма // Социс. 2001. № 7; Кадохов В.Т. Проблемы и
перспективы реформы государственного устройства // Регион: экономика и социология. 2005, № 2;
Коваленко В.И. Проблемы и перспективы федерализма // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2002,
№ 3; Комаровский В., Морозова Е. Что мешает продвижению административной реформы в России? //
Власть, 2006, № 4; Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и
задачи юридической науки // Журнал российского права, 2006, № 11; Сергеев В. М. Демократия и
региональное неравенство // Полис. 2003. № 5; Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права,
2006, № 10; Цуканов А.Л. Федерализм — глобальный подход к проблеме // Полис. 2004. № 2; Черепанов В.
Федеративная реформа в России // Федерализм. Теория. Практика. История. № 3, 2005; Черепанов В. Дело
об отмене выборов руководителя субъекта Российской Федерации // Федерализм. Теория. Практика.
История. № 2 (42), 2006; Чертков А. Н. Задачи федеративной реформы и их решение как основа
эффективного регионального развития России // Вестник Института Кеннана в России. Выпуск 11. 2007.

5 Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. Учебник. СПб., 1998;
Климатов В.В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2003; Ларина Н.И.,
Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М., 1998; Медведева В.К.
Региональные интересы и политика. М., 2003; Регионоведение // Под ред. Т.Г.Морозовой, М., 1998;
Селиверстов В.Е. Региональная политика России: выбор новой модели // Регион: экономика и социология.
2006, № 4; Филипенко А. Новые аспекты развития российской региональной политики // Федерализм.
Теория. Практика. История. 2006, № 1.

6 Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика: Курс лекций. Выпуск 5. М., 2005;
Барыгин И. Н. Регионоведение. М.: Аспект-пресс, 2007; Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М.,
РОССПЭН, 2006; Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учеб. пособие. М., 2005; Медведев Н.П.,
Медведева В.К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского
федерализма. Учеб. пособие. М., 2002.

О.В.Гаман-Голутвина, А.В.Кинсбурский, О.В.Крыштановская, Н.Ю.Лапина, А.К.Магомедов, К.М.Пинчук, А.Е.Чирикова .

Однако многие вопросы деятельности исполнительной власти современной России до сих пор остаются нераскрытыми. При наличии достаточного количества специальных работ юридического характера, посвященных правовым аспектам реформирования исполнительной власти современной России (например, работы С.А.Авакьяна, А.Аверьянова, М.В.Баглая, Н.В.Брезгулевской, Н.А.Игнатюк, В.Н. и И.В.Лексиных, В.Б.Пастухова, А.Е.Прокопьева, А.Сергеева, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина,

Н.Н.Чучелиной), существует явный недостаток аналогичных работ политологического характера. При этом нераскрытыми остаются многие важные вопросы деятельности исполнительной власти нашей страны, в том числе отсутствует в настоящее время комплексное освещение деятельности исполнительной власти на уровне регионов и тенденций ее функционирования. Таким образом, важность этой проблематики в свете

7 Амелин В.Н., Пинчук К.М. Социальные трансформации и формирование политического класса в
России // Мир России. 2001. Т. 10. № 4; Ашин Г.К. Элитное образование // Общественные науки и
современность. 2001. № 5; Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. М., 1998; Кинсбурский А.В.
Трансформация структуры российской политической элиты в оценках экспертов // Социологические
исследования. 2003. № 9; Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2004; Крыштановская О.В.
Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России. 2004. Т. XIII. № 4;
Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические
исследования. 2003. № 11; Крыштановская О.В. Трансформация бизнес-элиты России: 1998-2002 //
Социологические исследования. 2002. № 8; Лапина Н. Региональные элиты России. М., 1997; Лапина Н.,
Чирикова А. Региональные элиты в Российской Федерации: модели поведения и политические ориентации.
М., 1999; Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит //
Социологические исследования. 2000. № 6; Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в
новейшей России: сравнительный анализ. Ульяновск, 1998; Чирикова А. Региональная власть: новые
процессы и новые фигуры. В сб.: Региональные интересы в современной России. М., 2003.

8 Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2005; Аверьянов А. Федерализм в российском и
зарубежном законодательстве // Жизнь национальностей. 2000. № 3-4; Баглай М. В. Конституционное право
Российской Федерации. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998; Брезгулевская Н. В. Виды федерации и модели
федерализма // Правоведение. 2005. № 3; Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. М.,1999; Игнатюк Н.А. Спровоцированное изменение законодательства о
полномочиях органов исполнительной власти в Российской Федерации // Федерализм. Теория. Практика.
История. 2005, № 2; Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и
муниципального управления и административная реформа. М.: Европроект, 2006; Пастухов В.Б. Российский
федерализм: политические, правовые практики // Общественные науки и современность. 2003. № 1;
Прокопьев А.Е. Генезис современных теорий федерализма // Право: Теория и практика. 2003. № 10;
Сергеев А. Разграничение компетенций Российской Федерации и ее субъектов: мифы и реальность //
Федерализм. Теория. Практика. История. 2005, № 2; Умнова И.А. Констиутционные основы современного
российского федерализма. М.: Дело, 2000; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.,
Юристъ, 1999; Чиркин В.Е. Современное федеративное устройство: Учебное пособие. М., 1997.

происходящих трансформационных процессов в нашей стране и недостаточная освещенность в отечественной науке политологического аспекта деятельности исполнительной власти в современной России, особенно на региональном уровне, требуют проведения специального исследования в этой области.

Объектом исследования является исполнительная ветвь государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются процессы формирования, функционирования и развития органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка основ концептуальной модели, раскрывающей механизмы формирования и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их взаимосвязи с другими элементами системы государственного управления.

Для достижения заявленной цели поставлены следующие основные задачи исследования:

  1. уточнить место и роль региональных органов исполнительной власти в российском государстве, показать эволюцию их статуса в ходе федеративной реформы;

  2. выявить основные тенденции процесса реформирования региональной исполнительной власти в России;

  3. раскрыть особенности реализации административной реформы в субъектах Российской Федерации;

  4. определить роль региональных элит в процессе реформирования системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая основы диссертационного исследования. Теоретико-методологическая база исследования определяется

его объектом и предметом, а также характером решаемых задач. Автором использован комплекс теоретико-методологических подходов, что обусловлено сложностью объекта исследования. Особое место в работе занимает системный (системно-структурный) подход, который позволяет рассматривать исполнительные органы субъектов федерации в сложной сети взаимоотношений с другими структурами государственной власти. Компаративистский подход позволил провести сравнительный анализ процессов в сфере исполнительной власти в разных регионах. Институциональный подход был использован в качестве основного методологического инструмента в исследовании нормативного пространства, конституирующего конкретные структурные составляющие исполнительной ветви власти в российских регионах. Для изучения региональных элит были использованы методы, выработанные в рамках теорий политических элит.

Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, регулирующие отношения в сфере государственного строительства, государственного управления и федеративных взаимосвязей, а также статистические данные и конкретный фактологический материал, иллюстрирующий ход реальных событий на региональном уровне.

Научная новизна диссертации заключается в раскрытии содержания современных механизмов формирования и функционирования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в уточнении ключевых параметров их взаимосвязи с другими элементами системы государственного управления.

Основные результаты, сформулированные в диссертационной работе, и обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

раскрыты механизмы взаимодействия органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с федеральным

центром, показана динамика тенденций централизации и децентрализации государственной власти в современной России;

выявлены тенденции развития региональных органов исполнительной власти Российской Федерации в условиях проведения федеративной и административной реформ;

раскрыто значение политического контекста процесса реформирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, показана изменчивость баланса сил в отношениях «федеральный центр - регионы» в зависимости от политической ситуации в стране;

выявлены изменения в политической активности глав субъектов Российской Федерации в связи с введением нового порядка формирования губернаторского корпуса, предложен вероятностный прогноз последствий отказа от прямых выборов высших должностных лиц региональной исполнительной власти;

показано, что в ходе федеративной и административной реформ в субъектах Российской Федерации формируется политически лояльный слой высшей региональной бюрократии, складываются условия для внедрения меритократических принципов формирования региональных органов исполнительной власти.

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы

заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения, выводы и гипотезы, а также полученные основные результаты могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Помимо этого результаты и материалы исследования могут дополнить такие разделы политологии, как «Политическая регионалистика» и «Политическое управление». Обобщение, анализ и новое осмысление проблемных вопросов, рассматриваемых в

диссертации, обусловливают теоретическую ценность проведенного исследования.

Вместе с тем изложенные материалы могут быть использованы представителями органов государственной власти при разработке и внедрении новых концепций государственного управления, конкретных механизмов эффективной реализации стратегий административной и федеративной реформ в России. Также практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы как при подготовке и проведении лекций и семинаров по общей и сравнительной политологии, так и спецкурсов по проблемам федерализма и политической регионалистики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования получили выражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях «Ломоносов», а также были отражены в публикациях автора. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа МГУ имени М.В.Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, приложения и списка источников и использованной литературы.

Подобные работы
Старостенко Константин Викторович
Политический риск в системе государственной власти современной России : Проблемы, противоречия, тенденции
Савенков Роман Васильевич
Политическая система постсоветской России (Тенденции, противоречия, пути стабилизации)
Каламанова Нина Владимировна
Корпоративизм как фактор трансформации политических отношений в современной России: противоречия и тенденции
Лаптева, Юлия Игоревна
Политический национализм в современной России (1990-2005 гг. ) :тенденции и противоречия
Самодин Сергей Владимирович
Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в современной России
Иванов Александр Сергеевич
Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления
Дюков Кирилл Валерьевич
Принципы разделения, тенденции развития и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России
Скиперских Александр Владимирович
Легитимация политической власти в России в условиях становления и развития федеративных отношений (Специфика и тенденции)
Табеев Эльмир Фикрятович
Тенденции и противоречия социально-политического развития Республики Татарстан как субъекта Российской Федерации
Кравченко Артур Георгиевич
Политико-правовые технологии оптимизации исполнительной власти России

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net