Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Корсунов Денис Анатольевич. Функционирование муниципальной власти в условиях реформы местного самоуправления : на материалах Ростовской области : политологический анализ : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Корсунов Денис Анатольевич; [Место защиты: Сев.-Кавказ. акад. гос. службы].- Ростов-на-Дону, 2008.- 185 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-23/60

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВАI

Анализ функционирования органов местного самоуправления как конституционной формы народовластия

1-1- Объективные предпосылки реформирования и состояние местного
самоуправления: теоретико-методологический аспект

1-2. Проблемы эффективного решения муниципальной властью
вопросов местного значения

1-3. Политико-правовая основа и направления оценки деятельности
муниципальной власти региональными органами исполнительной
власти

ГЛАВА II

Муниципальная кадровая политика, как основополагающий фактор реформы местного самоуправления (на примере Ростовской области)

  1. Выборы муниципальной власти как основной компонент кадрового формирования органов местного самоуправления

  2. Состояние и основные направления развития кадрового потенциала на муниципальном уровне

  3. Ответственность муниципальной власти на современном этапе развития местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ: Организация местного самоуправления в Ростовской
области (справочно-статистический анализ)

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Период реформирования местного самоуправления в новейшей истории России, начатый в 90-х годах XX века, является очередной попыткой коренного преобразования основ, системы и принципов организации местного самоуправления. Предшествующие аналогичные по смыслу реформы, проводимые при Екатерине II, Александре II и во времена «Новой экономической политики» советского периода, не достигли изначально поставленных задач и целей.

Современный этап реформирования, также осуществляется сложно и противоречиво Так, при реализации Федерального закона от 06 10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» накопилось достаточно критики, как со стороны органов государственной и муниципальной власти, так и со стороны научных кругов и населения по поводу недостаточно эффективного реформирования местного самоуправления. Вместе с тем, имеющийся опыт уже позволяет провести анализ практической реализации и осуществления местного самоуправления в новых рамках и условиях

Как известно, для реализации 131-го закона был определен переходный период до 2009 года, однако в большинстве субъектов региональные власти посчитали правильным реализовать его положения на своих территориях в установленные изначально сроки. В свою очередь, изменение формы и способа осуществления местного самоуправления повлекло принципиальное трансформирование функционирования муниципальной власти. Федеральный закон, несмотря на четкие установленные рамки способа организации местного самоуправления, предусмотрел различные варианты осуществления его отдельных положений

Осуществление муниципальной власти, как разновидности власти публичной, связанной с реализацией функций местного самоуправления, выполняется органами местного самоуправления от имени местного сообщества на основе права Исключительность органов местного самоуправления или органов муниципальной власти состоит в непосредственном взаимодействии населения с органами и должностными лицами местного самоуправления Именно на этом уровне осу-

ществляется первоначальное пересечение интересов отдельных граждан, групп лиц и органов власти Поэтому в сегодняшних условиях трансформации политической системы, необходима сбалансированность, профессиональность, ответственность муниципальной власти, а главное - поддержка со стороны населения ее деятельности

Опыт развития местного самоуправления в России свидетельствует о том, что оно всегда было тесно вязано с государством, государственной властью, являясь ее продолжением на местном уровне. В 2006 году, впервые за всю историю государственной власти в России, посредством реформы местного самоуправления, местному сообществу были даны беспрецедентные возможности самоуправления Анализ проделанной в этом направлении работы показывает всю необходимость, значимость и сложность осуществления положений 131-го закона, который до настоящего времени редактировался более 35 раз, и, по нашему мнению, такая тенденция сохранится. Одни из последних изменений затрагивают проблему оценки осуществления муниципальной власти на местах Это позволяет вести постоянный мониторинг и анализ принятия и реализации управленческих решений, как органам местного самоуправления самостоятельно, так и региональным органам власти - в этом случае необходимо строго соблюдать принцип самостоятельности местного самоуправления

В настоящее время, для политической науки, имеет особое значение осмысление опыта реализации реформы местного самоуправления

Формирование и деятельность муниципальной власти на местах в новых условиях, решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий, состояние ответственности и эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц неизбежно приводит к изменению значимости муниципальной власти как таковой, а, следовательно, и к качественно новому подходу изучения и осмысления проблем ее функционирования

Необходимостью глубокого и всестороннего анализа осуществления реформы местного самоуправления, выявления причин, сдерживающих ее эффективность, корректировки осуществляемых в ходе реформирования мероприятий и аргументируется актуальность диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы. Степень научной разработанности проблемы обусловлена разрывом между теоретическими и практическими аспектами реализации реформы местного

самоуправления, динамично развивающимся предметом исследования, междисциплинарной спецификой изучаемой проблемы

Вместе с тем, существует большое количество выполненных общетеоретических работ в области проблематики муниципального управления, реформы местного самоуправления, функционирования муниципальной власти.

Вопросы развития и теории местного самоуправления в России отражены в работах Абрамова В.Ф., Безобразова В П, Бородкина Ф М , Васильева В И , Емельянова Н А , Ковешникова Е М , Лаптева Л Е, Пажитнова К А., Шапсугова Д Ю и др !

Исследование проблем проводимой реформы местного самоуправления рассматриваются в монографиях и публикациях Бурова А В , Зотова В Б, Игнатова В Г., Понеделкова А В, Рудого В В., Старостина А М , Сологуба В А., и др 2

По вопросам эффективности функционирования, структуры, повышения ответственности муниципальной власти следует выделить работы Агапонова А.К , Бутова В И , Постового Н В., Радченко А И, ОвчиниковаИИ идр3

1 Абрамов В Ф Местное самоуправление идея и опыт // СОЦИС 1997 №1 , Безобра-
зов В П Государство и общество Управление и самоуправіение и судебная власть -
СПб , 1882, Бородкин Ф М Ценности населения и возможности местного самоуправле
ния//СОЦИС 1997 №1, Васильев ВИ Местное самоуправіение -М, 1999, Емелья
нов НА Государственная власть и местное самоуправление (проблемы выбора'демо
кратического развития современной России) Якутск, 1999, Ковешников Е М Государ
ство и местное самоуправление в России теоретико-правовые основы взаимодействия
-М , 2001, Лаптев Л Е Земские учреждения в России -М, 1993, Пажитнов К А Город
ское и земское самоуправление -СПб, 1913, Шапсугов Д Ю Местная власть в России
и Германии вопросы теории, истории нормативного регулирования Кн 1, Кн 2 Рос
тов-на-Дону, 1994

2 Буров А В Система оценки эффективности деятельности органов местного само
управ чения муниципальных образований Ростов-на-Дону, 2008, Система муниципаль
ного управтения Под ред Зотова В Б -М, 2008, Игнатов В Г Становление системы
государственного и местного самоуправления в современной России Ростов-на-Дон>,
1997, Игнатов В Г, Рудой В В Местное самоуправление Изд 3-е Ростов-на-Дону,
2005 , Старостин А М , Игнатов В Г, Понеделков А В , Государственная впасть и мест
ное самоуправление эффективность и ответственность (на примере Северо-
Кавказского региона) Ростов-на-Дону, 1998, Старостин А М Эффективность деятечь-
ности государственной власти и управления Ростов-на-Дону, 2006, В А Сологуб Ме
стное самоуправление в современном российском обществе изменение принципов
социального строительства Ростов-на-Дону 2001

3 Агапонов А К Власть и ответственность Ростов-на-Дону, 2002 , Игнатов В Г, Бутов
В И Местное самоуправление в России и его реформирование история и современ
ность Ростов-на-Дону, 2004, Постовой Н В Местное самоуправление Проблемы и

Отдельные вопросы функционирования муниципальной власти в условиях реформы местного самоуправления отражены в диссертациях защищенных на заседаниях диссертационного совета по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы1

Большой вклад в теоретическое и прикладное политологическое обеспечение реформы местного самоуправления внесли научно-практические конференции по проблемам государственного и муниципального управления, проводимые Северо-Кавказской академией государственной службы2

Кроме того, в диссертационном исследовании был использован личный опыт автора по работе с органами местного самоуправления муниципальных образований в Администрации Ростовской области

Вместе с тем, развитие объекта исследования, практический опыт реализации муниципальной реформы, результаты функционирования и адаптация муниципальной власти к новым условиям и требо-

перспективы -М, 2002, Овчинников И И Местное самоуправление в системе народовластия -М, 1999, Радченко А И Основы государственного и муниципального управления системный анализ Ростов-на-Дону, 2007

1 Воронько Т Л Представительная власть на местном уровне проблемы становления и
эффективности в современной России Дисс к п н Ростов-на-Дону, 2007 , Голубев
Н Н Политические аспекты развития местного самоуправления (на материале регионов
Южного федерального округа Дисс к п н Ростов-на-Дону 2005 , Пруцаков А В
Политические угрозы и риски в процессе реформирования местного самоуправления в
современной России Дисс к.п н Ростов-на-Дону 2006 , Сахно М В Представитель
ная власть России в постсоветский период коррекция форм и характера функциониро
вания Дисс к.п н Ростов-на-Дону 2007 , Чубарь А П Формирование региональной
и муниципальной элиты России постсоветский опыт Дисс к п н Ростов-на-Дону
2004 , Коломиец И К Местное самоуправление как механизм формирования граждан
ского общества Дисс к п н Ростов-на-Дону 2005 , Скоробогатько В В Функциони
рование партий и общественно-политических движений на муниципальном уровне (на
примере ЮФО) Дисс к п н Ростов-на-Доігу, 2005

2 См Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного
и муниципального управления современной России // Материалы межвузовской науч
но-практической конференции молодых ученых Ростов-на-Дону, 2007 , Актуальные
проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального
управления современной России // Материалы межвузовской научно-практической
конференции молодых ученых Ростов-на-Дону, 2006, Государственный аппарат и
политические реформы в России и Германии // Сборник тезисов выступлений на меж
дународной научно-практической конференции 26-27 мая 2006г Ростов-на-Дону, 2006 ,
Инновации в местном самоуправлении Юг России в контексте национального и евро
пейского опыта (тезисы выступлений на российско-германской конференции 27-28 мая
2005г (выпуск первый)) Ростов-на-Дону, 2005 , Административная реформа (регио
нальный уровень) российский и европейский опыт // Сборник докладов на российско-
германской конференции 30 сентября - 2 октября 2005г Ростов-на-Дону, 2005

ваниям при решении целого ряда задач обуславливают необходимость дополнительного изучения и анализа указанной проблематики

Цель диссертационной работы - выявить проблемы функционирования реформированной муниципальной власти по некоторым направлениям и определить пути их решения.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе предполагается решить следующие основные исследовательские задачи.

проанализировать причины, опыт реформирования и современное состояние местного самоуправления в России;

выявить проблемы эффективного решения органами муниципальной власти вопросов местного значения,

- изучить современное состояние и определить направления
оценки деятельности органов местного самоуправления,

раскрыть изменения и влияние муниципальной кадровой политики на ход муниципальной реформы,

рассмотреть и выработать предложения по совершенствованию основных направлений и технологий развития кадрового потенциала на муниципальном уровне,

проанализировать выборы органов местного самоуправления как основу кадрового обеспечения муниципальной власти,

исследовать проблему ответственности органов и руководителей муниципальной власти за решение местных вопросов,

- осуществить комплексный справочно-статистический анализ
организации местного самоуправления в Ростовской области

Объект исследования - деятельность органов местного самоуправления, как конституционной формы народовластия в России

Предмет исследования - изменения функционирования муниципальной власти, обусловленные реформированием системы местного самоуправления в Российской Федерации

Теоретико-методологическая основа исследования

Основным методологическим подходом исследования муниципальной власти, как особой формы осуществления политико-административного управления, действующей от имени местного сообщества, является рассмотрение и взаимосвязь таких важнейших черт ее функционирования в процессе реформы местного самоуправления, как деятельность муниципальных органов в новых условиях, преимуществен-

но в новационных в практическом смысле формах и способах осуществления управления на местном уровне.

Методологическую основу исследования составляют системный подход, методы анализа и синтеза, сравнительно-исторический, структурно-функциональный, анализа политической ситуации, политических решений, социологический, статистический и др

В работе использованы труды российских и зарубежных представителей различных отраслей науки общей и прикладной политологии, философии, юриспруденции, социологии, также использовались работы современных политологов и практиков в области государственного управления и местного самоуправления, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим отношение к теме диссертации

Эмпирическую базу диссертационной работы составляют законодательные акты Российской Федерации, ее субъектов, информационные материалы федеральных и региональных органов государственной власти, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, материалы органов статистики, вторичный анализ результатов социологических исследований, проведенных в течение последних лет по проблемам функционирования муниципальной власти, материал, содержащийся в монографиях, научных трудах и статьях, относящихся к проблематике настоящей работы, а также результаты самостоятельно проведенных автором комплексного справочно-статистического анализа организации местного самоуправления в Ростовской области и социологических .исследований

Научная новизна исследования заключается в следующих основных результатах, полученных диссертантом

осуществлен анализ причин, опыта реформирования и современного состояния местного самоуправления в России, доказано, что без дальнейшего развития и совершенствования функционирования муниципальной власти невозможна эффективная деятельность российского государства, как в политическом, так и в социальном плане,

раскрыты особенности и выявлены проблемы, возникающие при решении вопросов местного значения, доказано, что это связано с неопределенностью в их формулировках, дублированием вопросов по уровням публичной власти, а также недостаточностью их правового обеспечения с отсутствием определения используемых терминов,

предложен механизм и направления оценки деятельности органов местного самоуправления с возможностью их внедрения в практическую работу муниципальных и региональных органов власти,

определено, что эффективность деятельности муниципальной власти должна оцениваться системой сбалансированных кратковременных и долгосрочных, количественных и качественных, экономических и социальных показателей, характеризующих достижение целей муниципального образования;

установлено, что профессиональная подготовка кадров для органов местного самоуправления, несмотря на многолетний опыт этой деятельности, все еще является одной из первоочередных задач в условиях реформирования местного самоуправления и актуальность указанной проблемы только возрастает, данный факт связан, прежде всего, с постоянным увеличением и расширением зоны ответственности органов местного самоуправления, что в свою очередь требует новых знаний, практического опыта и форм организации обучения;

предложены направления и технологии по совершенствованию и развитию кадрового потенциала на муниципальном уровне,

выявлено, что развитие местного самоуправления все еще связано со значительными трудностями, среди которых можно выделить проблему реализации права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участие российских политических партий в муниципальных выборах,

проведены социологические исследования по проблемам ответственности органов и руководителей муниципальной власти за решение местных вопросов,

осуществлен комплексный справочно-статистический анализ организации местного самоуправления в Ростовской области, результаты которого апробированы в диссертационном исследовании,

доказано, что накопление и расширение практического опыта функционирования реформируемой муниципальной власти, нуждается в дальнейшем анализе и осмыслении в политическом, социальном и управленческом аспектах

Положення диссертации, выносимые на защиту: 1 Всестороннее поступательное развитие многих сфер общественной жизни, научных направлений, политической системы и управления обуславливает воздействие на осуществление муниципальной власти своей непосредственной деятельности

Реформа местного самоуправления, осуществляемая в настоящее время в Российской Федерации, влечет качественное изменение функционирования муниципальной власти, муниципалитетов и социального состояния местного сообщества Наличие объективных и субъективных проблем в данном процессе не говорит о том, что разработанные на федеральном и региональном уровне законодательные и нормативные акты не эффективны и не действуют, а напротив свидетельствует о не решении годами многих проблемных вопросов в этой сфере. В настоящее время они реанимированы и преданы огласке, что позволяет уделить им большее внимание и ресурсообеспеченность для дальнейшего решения

  1. Для более эффективной деятельности муниципальной власти необходимо дальнейшее усиление позиционирования муниципалитетов в политическом и экономическом планах, что обуславливает самостоятельность в принятии решений и качественно нового подхода к муниципальному менеджменту В этом плане также необходимо внедрить в практику возможность передачи опыта высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, успешно реализующих реформу местного самоуправления.

  2. Расширение полномочий муниципальной власти в результате закрепления зон ответственности - вопросов местного значения, с одной стороны, обозначило непосредственные местные вопросы, с другой, возникла широкая ниша для понимания смысла их реализации в каждом конкретном случае, что влечет разноплановость в реализации управленческих решений по схожим вопросам Необходимо конкретизировать вопросы местного значения путем разработки методических рекомендаций и справочных пособий отраслевыми федеральными и региональными органами власти

  3. Самостоятельность местного самоуправления от государственной власти имеет как позитивные (в большей мере), так и дисфункциональные моменты, в первую очередь это сказывается на качестве профессиональной деятельности муниципальных работников

Данный процесс необходимо отрегулировать путем внедрения принципа оценочной работы при взаимодействии региональных органов власти и местного самоуправления, что позволит определить каким образом осуществляет свою деятельность управленческая команда муниципалитета, как отражается динамика показателей социально-экономического развития муниципальных образований на уровне жиз-

ни (благосостоянии) населения, что, в свою очередь, должно быть главной целью деятельности муниципальной власти

5 В условиях динамичного развития сфер деятельности власти
на местном уровне назрела необходимость качественного изменения
подхода к подготовке муниципальных работников, переоценке их от
ношения к профессиональной деятельности, повышения ответственно
сти и эффективности в работе.

Современная система подготовки кадрового состава муниципальной власти в Российской Федерации в своем общем выражении далеко не идеальна и нуждается в совершенствовании Необходим переход от стандартной, академической формы обучения на новые методы и способы оказания образовательных услуг, основанных не на предложениях учебных заведений, а на спросе обучаемых.

  1. Все еще на недостаточно высоком уровне проявляется участие населения в непосредственном осуществлении местного самоуправления, что подтверждается традиционно низкой активностью местного сообщества, в том числе и на муниципальных выборах Данный факт имеет место, как со стороны участия граждан в качестве кандидатов в органы местного самоуправления, так и со стороны электоральной активности.

  2. Дальнейшее повышение эффективности местного самоуправления требует усиления ответственности органов муниципальной власти и их работников Действенным и эффективно работающим должен выступать механизм взаимной ответственности, как муниципальной власти, так и местного сообщества, что, в конечном счете, должно привести к образованию действительно стабильного баланса приоритетов и управленческих действий, эффективной совместной работы по развитию муниципалитетов и улучшению социально-экономического положения местного сообщества

8. Несмотря на эффективно сформированную правовую базу осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, все еще остаются актуальными проблемы финансово-экономического, инфраструктурного и имущественного характера, с одной стороны, и слабого информирования и привлечения общественности к реальному самоуправлению, с другой

Все это обуславливает необходимость в дальнейшем совершен-,J ствовании и корректировке осуществления мероприятий муниципальной реформы.

Научно-практическая значимость исследования состоит в расширении, анализе и обобщении имеющегося опыта и материалов по проблемам функционирования муниципальной власти в условиях реформы местного самоуправления на современном этапе, что является основой для дальнейшей научной работы в этом направлении и развития муниципального менеджмента

Положения диссертации могут быть использованы для совершенствования осуществления муниципального управления, разработки политических технологий его организации, в практической деятельности органов власти и местного самоуправления

Практические рекомендации исследования используются в преподавании учебных курсов, применяемых при подготовке по специальности «Государственное и муниципальное управление», переподготовке и повышении квалификации государственных служащих и муниципальных работников.

Апробация работы. Основные положения диссертации были апробированы на международных конференциях «Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии» (г Ростов-на-Дону, 2006), «Россия в современном мире» (г Москва, 2006), «Инновации в местном самоуправлении Юг России в контексте национального и европейского опыта» (г Ростов-на-Дону, 2005), Административная реформа (региональный уровень) российский и европейский опыт (Ростов-на-Дону, 2005)

Кроме этого о них докладывалось на региональных межвузовских конференциях «Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России» (г Ростов-на-Дону, 2007), «Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России» (г Ростов-на-Дону, 2006), также процесс и результаты исследования обсуждались на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

По результатам диссертационного исследования опубликованы 11 статей в научных сборниках общим объемом 4,1 п л

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы

В тексте диссертационного исследования содержится 7 диаграмм, 6 схем и 4 таблицы. Список литературы составляет 186 наименований Объем диссертации - 154 страницы

Подобные работы
Лихтенштейн Анна Владимировна
Институциональные условия возникновения и функционирования "партий власти" в России и Украине: сравнительный анализ
Копосов Андрей Владимирович
Механизм функционирования региональной власти в условиях российских реформ
Воронков Александр Александрович
Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы
Романов Александр Александрович
Функционирование политической власти в России в условиях глобализации: проблемы и пути их решения
Холопов Владимир Анатольевич
Формирование модели взаимодействия органов государственной и местной власти в условиях муниципальной реформы
Ошкин Алексей Николаевич
Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы
Никонов Александр Николаевич
Политико-правовые проблемы взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов в условиях административной реформы (На материалах Центрального федерального округа)
Щербаков Сергей Владимирович
Факторы эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне в условиях политической и административной реформ : на материале ЮФО
Богер Юлия Олеговна
Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы
Соловьев Игорь Юрьевич
Земство Нижегородской губернии и местное самоуправление Нижегородской области на современном этапе: сравнительно-политологический анализ

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net