Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Краюшкина Елена Анатольевна. Эффективность местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России : региональный аспект : диссертация ... кандидата социологических наук : 23.00.02 / Краюшкина Елена Анатольевна; [Место защиты: Поволж. акад. гос. службы].- Саратов, 2008.- 158 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-22/80

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России 17

1.2. Анализ зарубежных моделей местного самоуправления 38

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1. Позиционирование местного самоуправления в системах социального менеджмента и политики 62

2.2. Основные пути повышения эффективности местного самоуправления 112

Заключение 128

Библиографический список 134

Приложение 151 

Введение к работе:

Актуальность темы исследования обусловлена всеобщим интересом, ориентирующим российский социум на решение вопросов, связанных с необходимостью формирования институтов гражданского общества, определения и актуализации параметров, способствующих функционированию института самоуправления как неотъемлемой части открытой, динамичной, эффективной социетальной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации народ осуще-ствляет.свою власть непосредственно путем референдумов, прямых, всеобщих тайных выборов глав федеральной и региональной исполнительной власти, народных представителей на федеральном, региональном и местном уровнях, проведения народных правотворческих инициатив, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в условиях радикальных социально-экономических и политических изменений трансформируются идеологии, жизненные стили, престижные оценки, происходит смена культурных систем, которые служат формулой легитимации принятого социального порядка и определяют реальное восприятие гражданами России деятельности и эффективности местного самоуправления. Это обусловлено тем, что органы местной власти должны способствовать реализации личных прав и свобод населения, выражая его интересы и выступая действенным инструментом их защиты.

Социализация человека и его социальное развитие, как правило, осуществляются в составе какой-либо социальной общности - в семье, учебном, производственном, спортивном, профессиональном, религиозном, политическом или ином коллективе. Поэтому реализация индивидуальных интересов каждого и их социальная защита невозможна без реализации и социальной защиты интересов той организованной группы людей, в составе которой находится данный индивид. Местное самоуправление призвано выражать и последовательно отстаивать групповые интересы населения, и только через защиту организационно-групповых интересов оно может защитить интересы конкретных личностей. Необходимо отметить, что система местного самоуправления, сложившаяся в дореформенный период, далеко не всегда была способна в полной мере удовле-

творить потребности населения. Регионы не справлялись со своими обязательствами, поскольку отсутствовал действенный механизм распределения полномочий и перераспределения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей населения, что вылилось в необходимость реформы в сфере местного самоуправления, требующей также преодоления социальной апатии общества.

В настоящее время актуальной задачей местных властей становится создание различных организационных форм, способов, средств, направлений деятельности, способствующих как можно более полному вовлечению населения в решение местных проблем, стимулированию интереса и инициативы к самоорганизации. Именно это обстоятельство формирует исследовательский интерес к указанной проблематике, так как явственно ощущается социальный запрос на методологически осмысленную информацию, освещающую многогранные аспекты деятельности местного самоуправления.

Главным аргументом обращения автора к изучению данной проблемы явилась уверенность в том, что реализация новых методов управления в интересах всего населения на уровне муниципалитета должна измеряться эффективностью и частотой «обратной связи» при наличии отлаженных механизмов оценки результатов со стороны общественности. Этот процесс оказывается напрямую связанным с функционированием институтов гражданского общества.

Перед региональными управленческими структурами стоит задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе прав, установленных законодательством Российской Федерации. Несмотря на очерченный в законодательстве круг вопросов местного значения, установленный им характер взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, порядок и условия наделения их отдельными государственными полномочиями и соответствующими материальными и финансовыми средствами не всегда являются эффективными. Для органов местного самоуправления одной из основных проблем становится определение соотношения прав, обязанностей и полномочий каждого из объектов муниципального управления.

Противоречие между задачами построения гражданского общества в России и неэффективностью деятельности его институтов особенно проявляется в процессе несбалансированного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это обстоятельство актуализирует необходимость всестороннего и глубокого исследования проблематики, связанной с концептуализацией понятия «эффективность местного самоуправления» как на общегосударственном уров-

не, так и в региональном аспекте. Этим и обусловлен выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В мировой общественно-политической мысли понятие «гражданское общество» существует не одно столетие. Эта категория выступает предметом исследования различных наук - теории государства и права, философии, истории, политологии, социологии. Множество публикаций свидетельствуют об актуальности и общественной значимости изучаемой проблемы, подтверждают серьезный научный интерес к всестороннему изучению условий становления и функционирования гражданского общества.

В центре многочисленных исследований-история становления гражданского общества в процессе формирования местного самоуправления. Первые описания городской жизни можно представить как своеобразные социологические исследования. М. Вебер в 1890-е годы, обращаясь к характерным формам ассоциации и социальной жизни в городской среде, отмечал роль городского управления в трансформации общества. С образованием Чикагской школы в 1920 г., одним из представителей которой был Л. Вирт, проблемы городского управления стали специальной областью изучения. Сосредоточившись на вопросах социального порядка и организации, сторонники этой школы проводили эмпирические исследования социальных характеристик районов в пределах городского управления. Деятельность местного самоуправления как субъекта гражданского общества в контексте общих теоретико-методологических подходов изучалась в работах Э. Гидценса, Ж. Шевалье, М. Дюверже и других авторов. При исследовании первичных институтов городского сообщества и их влияния на формирование местного самоуправления продуктивным оказывается обращение к трудам Ф. Знанецкого, К. Маркса, Д. Марковича, Дж. Скотта, М. Кастельса, Я. Щепаньского. Общие вопросы территориального деления городского пространства исследуются в работах Э. Бер-джесса; основы политико-гражданского общества и теории местного управления рассматриваются в произведениях А. Грамши. Концепция взаимодействия властей в территориальной структуре общества целостности разработана Р. Редфилдом. Труды А. Мендра, Т. Шанина посвящены вопросам взаимодействия субъектов городского сообщества в его жизненном пространстве, особенностям городского менталитета, специфике управления городом как объектом социологического исследования.

Особый интерес к проблемам местного самоуправления в России возник в середине XIX века в рамках осуществления земской реформы. В трудах Б. Чичерина, В. Лешкова, А. Васильчикова ставились вопросы о соотношении степени централизации органов местного самоуправления

и вышестоящих органов; делалась попытка выявить формы соотношения прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственными власти; обсуждались правовые основы самоуправления, а также возможная степень его реализации в российских условиях.

Становлению и развитию местного самоуправления в России существенное внимание уделяли представители русской социально-философской и юридической мысли: С. Соловьев писал об особом пути развития местного самоуправления в рамках идеи славянофильства и «генезиса государственного, и общественного быта»; теоретическую основу идеальной общественной структуры разработал П. Новгородцев; К. Аксаков, отрицая родовой быт, настаивал на необходимости развития быта общинного, то есть преобладания в государственном устройстве общественно-социального начала; А. Хомяков исследовал юридический аспект развития управления на местах; М. Коялович связывал природу взаимоотношений государства и общества с российской ментальностью.

С позиции историка описал «древнерусскую администрацию» в своих работах В. Ключевский и обосновал взаимосвязь социально-экономического и политического развития Руси до конца XVII века. Ряд фундаментальных вопросов древнерусской истории - образование городовых волостей вокруг торговых центров великого водного пути, происхождение и сущность удельного порядка в северо-восточной Руси, состав и политическая роль московского боярства, сущность московского самодержавия, бюрократический механизм Московского государства XVT-XVII веков, -исследованных в труде «Боярская Дума Древней Руси», получили классическое решение и приобрели всеобщее признание, став необходимой основой для изысканий историков последующих эпох.

Вопросы социальной организации муниципального образования находятся в центре внимания таких исследователей, как О. Алексеев и В. Скреб-нев; инновациями в сфере управления на местах занимался В. Лысиков.

На разработку концептуальной основы реформирования системы самоуправления направлены усилия ученых системы РАГС. Активную деятельность в сфере местного самоуправления ведут представители саратовской социологической школы. Многие современные исследователи, анализируя актуальные проблемы местного самоуправления, учитывают как российский, так и зарубежный исторический опыт социального управления (С. Наумов, И. Овчинников, В. Абрамов, О. Фомин). Практические аспекты управления на местном уровне анализируются такими учеными, как А. Костюков, И. Постовой, Р. Маннапов, В. Рябов, в трудах которых содержатся положения, раскрывающие роль традиций в становлении современных самоуправленческих форм.

Обзор научной литературы позволяет сделать вывод, что существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Представляется, что недостаточно точно определена степень необходимой соподчиненности структурных подразделений органов местного самоуправления между собой, а также не вьшерены параметры оптимального структурирования городского самоуправления. Пока не имеется подробно разработанной схемы бесконфликтного внедрения новых структур самоуправления в социальное пространство городов. Отсутствуют развернутые оценки применения отечественного самоуправленческого опыта в формировании демократических традиций городского сообщества. Недостаточно полно раскрыта роль городских социальных институтов как факторов формирования органов местного самоуправления.

Все эти проблемы свидетельствуют о необходимости поиска инновационных путей и подходов к повышению эффективности местного самоуправления. Указанные обстоятельства во многом предопределили теоретико-методологический и методический характер настоящего диссертационного исследоваїгая, круг рассматриваемых вопросов, цель, задачи, объект, предмет исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования -выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления.

Реализация заявленной цели обусловливает необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

-выявить социальный смысл реформирования местного самоуправления в современной России;

систематизировать основные исторические формы местного самоуправления;

проанализировать зарубежные модели местного самоуправления;

осуществить позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и политики;

определить степень влияния социально-политической активности населения региона на формирование местного самоуправления;

выработать основные направления оптимизации модели местного самоуправления в условиях становления гражданского общества.

Объектом диссертационного исследования является местное самоуправление как социальный институт.

Предмет исследования —региональные аспекты повышения эффективности местного самоуправления на современном этапе становления гражданского общества в Российской Федерации.

Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования. Методологическая база исследования в его целевой направленности на выявление региональной специфики и определение возможных путей повышения эффективности социальной организации местного самоуправления складывалась прежде всего из академической рефлексии целостного подхода и привлечения достижений из разных областей современного социального знания.

В рамках изучения государства как целостной структуры работы М. Вебера представляют интерес с точки зрения анализа классовой дифференциации и современной массовой демократической политики. По мнению немецкого ученого, ни одно государство не может быть полностью бюрократическим - на вершине стоит либо монарх, либо президент, либо избранные лидеры; выделенные ученым принципы бюрократии легли в основу функционирования аппарата государственной власти.

Социальная теория исследования городов представлена в трудах Р. Парка и Э. Берджеса, разработавших модель городской социокультурной среды, выделенной на базе локальных сообществ («концентрических зон») по различным основаниям. Определенный авторский интерес проявлен к исследованиям М. Кастельса по «новой социологии города», в которых проводится сравнительный анализ городских общественных движений и сообществ как форм самоорганизации граждан, и работе Л. Вирта о развитии городских поселений в процессе урбанизации. Немаловажное значение для изучаемой проблемы имеют труды Э. Гидденса о гражданском обществе, где «интегральное понятие государства» воспринимается как синтез политического и гражданского обществ. Взаимосвязь политического и гражданского обществ с государством отражена и в работах А. Грамши. В противовес современным общепринятым теориям общества приводится тезис Дж. Скотта о том, что сложность местного управления заведомо исключает не только эффективность так называемых «простых» решений, но и обнаруживает невозможность оптимизации политических решений сверху, оказывающихся тотальными и потому асоциальными.

При изучении городского управления важное значение отводится концепции сельско-городского континуума, согласно которой между сельскими и городскими общинами имеется градация по определенным типам. Концепция была разработана в 1920 г. П. Сорокиным, а позднее дополнена Р. Редфилдом. Данное понятие раскрывает геополитически и исторически обусловленный контраст между сельским и городским типом управления.

В концептуализации и анализе теоретической модели городской социокультурной среды автором диссертационного исследования были ис-

пользованы социологические идеи, содержащиеся в трудах представителей русской социально-философской и юридической мысли: В. Соловьева (о славянофильстве и возможности его вырождения); Б. Чичерина (о степени централизации взаимоотношений органов местного самоуправления и вышестоящих органов; об административно-территориальном делении); В. Пешкова (об общине, основах самоуправления), утверждавшего, что «не опека или патронатство государства над частными лицами, а взаимодействие частного с общим составляет задачу общественного права»; К. Аксакова и В. Ключевского (об исторических формах местного управления); А. Хомякова (о юридических основах местного управления); М. Кояловича (о структурах российской ментальности и природе взаимоотношений государства и общества).

При решении поставленных в диссертационном исследовании задач автор стремился придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это способствует достижению поставленной цели.

Эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основывается на данных, полученных в ходе социологических опросов, проведенных центром информационно-аналитического и социологического обеспечения государственной службы ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина». В его ходе делалась попытка выявить мнение населения муниципальных образований области об эффективности реформирования местного самоуправления во исполнение Перечня мероприятий областной целевой программы «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006-2008 годы». Среди методов сбора социологической информации преобладали анкетный опрос, лейтмотивные интервью. Эмпирическая информация была получена с использованием различной степени авторской включенности в социологическое исследование.

Источниковую базу исследования дополняет вторичная социологическая информация: данные социологических исследований института социологии РАН, ВЦИОМ, ФОМ, Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Применение различных исследовательских приемов и методов дало возможность проведения всестороннего и объективного анализа обозначенного автором предмета изучения, решения поставленных задач и достижения цели диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

выявлен социальный смысл реформирования местного самоуправления как одного из основных институтов гражданского общества;

путем анализа моделей местного самоуправления определены ба-

зовые концепты повышения эффективности функционирования местного самоуправления;

осуществлено позиционирование местного самоуправления в системе социального менеджмента и государственной политики;

на основе эмпирического анализа выявлены региональные особенности проявления гражданских инициатив и предложена унифицированная модель принятия политических решений в работе органов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время в рамках проводимой реформы местного са
моуправления законодательно закреплены объемы полномочий субъ
ектов РФ, но этого недостаточно для устранения противоречий между
определением границ хозяйственной деятельности региона и его ресурс
ным обеспечением. Главным смыслом реформирования местного са
моуправления является поиск эффективных путей взаимодействия госу
дарственной и местной власти.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта местного самоуправления было выявлено, что такое взаимодействие может быть представлено в трех измерениях: как носителей властных полномочий, как субъектов муниципальной собственности и как субъектов хозяйствования (предпринимательской деятельности). Взаимодействие регионов как носителей властных полномочий может способствовать построению системы управления, направленной на формирование новых и развитие имеющихся жизнеобеспечивающих структур местного самоуправления. Наделение регионов достаточными правами в управлении собственностью является одним из условий обеспечения комфортного проживания населения на соответствующей территории. Для этого регионам необходимы собственные источники финансирования. Полное или частичное финансирование позволит предоставлять населению новые услуги более высокого качества, создать комфортные условия жизни, а также обеспечить более высокую эффективность работы органов местного самоуправления.

2. В условиях становления гражданского общества местное самоуправ
ление в системе современного социального менеджмента приобретает
ключевую позицию, поскольку обеспечивает социальное партнерство
между обществом, государством и бизнесом, заинтересованных в разви
тии соответствующей территории.

Система социального менеджмента представляет собой комплексное взаимодействие социальных организаций, структур и специалистов, объединенных в органы управления и обладающих финансово-экономическими и хозяйственно-техническими ресурсами. Эффективность этого взаи-

модействия напрямую связана с проведением независимых экспертиз, обеспечивающих обратную связь и устойчивость данной системы. В настоящее время такие экспертизы зачастую носят формальный характер. Поэтому возникает потребность в создании экспертного сообщества, способного осуществлять комплексную оценку социально значимых проектов. Необходимым условием, обеспечивающим объективность и достоверность экспертных оценок, является наличие в составе данного сообщества представителей общественности. Подобное взаимодействие позволит развивать приоритетные направления для конкретного региона и сосредоточить имеющиеся у него ресурсы на решении определенных задач.

  1. В повышении качества решения социальных проблем муниципалитета важная роль принадлежит межмуниципальному сотрудничеству, обеспечивающему взаимодействие субъектов местного самоуправления с использованием имеющегося положительного опыта в этой сфере. Приоритетными для такого сотрудничества должные стать те направления, которые непосредственно влияют на качество жизни населения соответствующей территории. В этой связи целесообразной представляется разработка целевых образовательных программ по подготовке квалифицированных специалистов, способных разрабатывать и внедрять в жизнь взаимовыгодные программы и проекты межмуниципального сотрудничества.

  2. В ходе исследования динамики реформирования местного самоуправления на современном этапе предлагается унифицированная модель принятия политических решений, относящихся к сфере муниципального самоуправления в регионе. Модель основана на применении инновационных подходов к управлению на местах в рамках социального менеджмента и структурирована по следующим параметрам: управление по результатам в рамках адаптационной структуры, в том числе в сфере предпринимательства; принятие административных регламентов и стандартов публичных услуг; квалифицированное обучение в сфере перепрофилирования и подготовки специалистов государственного и местного управления.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его основных положений и выводов в дальнейшей научной разработке проблем местного самоуправления. Собранный теоретический и эмпирический материал может быть востребован и использован субъектами политического процесса различного уровня, а также в практической деятельности специалистами органов местного самоуправления, политическими и общественными лидерами и консультантами для выработки эффективных стратегий и технологий в области построения гражданских отношений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на II Всероссийской научно-практической конференции «Саратов: формула идентичности и успеха» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности России» (Саратов, 2004); Всероссийской научно-практической конференции «Развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса» (Саратов, 2006); межвузовской научной конференции «Российское общество: цивилизационные границы трансформацию) (Саратов, 2006); Всероссийской научно-практической конференции «Качество государственного и муниципального управления как фактор конкурентоспособности российских регионов» (Саратов, 2007); международной научно-практической конференции «Механизм взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008).

Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 2,7 п.л., из которых две статьи опубликованы в периодических научных изданиях, включенных в Перечень ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит их введения, двух глав, объединяющих по два параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

Подобные работы
Черепахин Евгений Евгеньевич
Взаимообусловленность становления правового государства и гражданского общества в современной России :Региональный аспект
Федоров Валерий Викторович
Механизмы государственно-политического регулирования социально-экономического развития России в условиях становления рыночного общества
Андронова Ирина Владимировна
Политические и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России
Иншаков Михаил Васильевич
Обеспечение информационной безопасности России в условиях становления глобального информационного общества
Рудыка Наталья Алексеевна
Гражданское общество: сущность и проблемы становления в условиях политической модернизации России
Воронкова Наталья Викторовна
Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России
Ялов Дмитрий Анатольевич
Эффективность социальной политики в современной России : региональные аспекты
Буров Андрей Владимирович
Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований : элитологический аспект
Богер Юлия Олеговна
Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы
Парникель Юрий Леонидович
Политический плюрализм в современном российском обществе: социальные условия становления

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net