Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Щербакова Мария Дмитриевна. Формирование социально ориентированной жилищной политики в условиях демократического транзита : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Щербакова Мария Дмитриевна; [Место защиты: Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена].- Санкт-Петербург, 2008.- 185 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-23/142

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы формирования и реализации соци ально ориентированной жилищной политики 14

1.1. Жилищная проблема в контексте политического сознания 14

1.2. Эволюция понятия социально ориентированной жилищной политики: вызовы ХХТ века 23

1.3. Объективная и субъективная доступность жилья как категории жилищной политики и основа формирования целей и задач современного социального государства в жилищной сфере 32

Глава 2. Модели социально ориентированной жилищной политики: проблема формирования и реализации 55

2.1. Модели решения жилищной проблемы в развитых странах 55

2.2. Общее и особенное в моделях эффективной социально ориентированной жилищной политики 85

2.3. Виды и структура жилья как политическая проблема 103

Глава 3. Определение и реализация современной модели жилищной политики в России 115

3.1. Основные тенденции развития жилищной сферы в РФ в период демократического транзита 115

3.2. Развитие жилищного законодательства как основы эффективной социально ориентированной жилищной политики 124

3.3. Проблема обеспечения эффективности жилищной политики в крупном городе (на примере расселения коммунальных квартир в Санкт-Петербурге) 141

Заключение 155

Список литературы 162 

Введение к работе:

Актуальность темы исследования

В условиях демократизации политического процесса, формирования рыночной экономики, в связи с необходимостью сохранения в ходе всех процессов социальной ориентации государства и соблюдения наиболее фундаментальных прав и свобод граждан особую актуальность приобретает проблема разработки и реализации социально ориентированной и эффективной жилищной политики. Условия проживания граждан России по-прежнему остаются плохими: во втором по величине и важнейшем по значению городе страны до сих пор сохраняется такое страшное социальное бедствие как коммунальные квартиры. В настоящее время в политике российского государства значительное внимание уделяется жилищной проблеме. Однако ее решение невозможно без глубоко системного осмысления политического содержания данного проблемного поля и выработки основных стратегических направлений движения.

В настоящее время жилищная проблема является одной из наиболее острых в нашей стране, что требует разработки и реализации эффективной жилищной политики, способной достаточно быстро улучшить условия проживания значительной части граждан. В связи с низким уровнем доходов населения и сформировавшимися на рынке жилья высокими ценовыми показателями, данная политика должна иметь достаточно ярко выраженную социальную ориентацию, т.к. в противном случае ее социальная эффективность не может быть достигнута. В контексте развития России в XXI веке само понятие социально ориентированной эффективной жилищной политики приобретает новое содержание и требует также формирования теоретической основы ее выработки и реализации.

Степень научной разработанности проблемы

Жилищная проблема широко дискутируется в научной литературе, публицистике, острота дискуссий не снижается все последние годы. Предлагаемые пути ее решения используются как политическое оружие партиями и движениями в ходе их предвыборных кампаний.

Различные модели современной эффективной социально ориентированной жилищной политики рассматриваются в работах известных российских ученых В. Авдеева, А. Алексеева, А. Асаула, В. Боголюбова, Н. Рогожиной. В более широкий контекст социальной политики они включаются в исследованиях И. Григорьевой, Т. Заславской, Т. Чубаровой, Е. Ярской-Смирновой. Российские авторы проявляют значительный интерес к зарубежному опыту развития жилищной сферы, в частности, этот опыт анализируется в исследованиях Н. Рогожиной, Е. Перцика, В. Меркулова, Б. Жихаревича, Б. Гринчеля и др.

В ряде работ современные проблемы жилищной сферы рассматриваются в связи с историей развития жилищного фонда в России, формированием представлений о жилище и их эволюцией. К этой группе исследований можно отнести работы российских и зарубежных исследователей: У. Брумфилда, Г. Дорского, Б. Кирикова, А. Кривова, М. Мееровича, Б. Рубла.

Несомненный интерес для сравнительного анализа актуальной ситуации в жилищной сфере в зарубежных странах и изучения основных тенденций ее развития, как в историческом срезе, так и в современных условиях, представляют работы ряда европейских, американских и канадских ученых, таких как Г.Андруш, Р. Бакли, П. Холл, Р. Страйк, Л. Вейл.

В связи с необходимостью выявления наиболее важных тенденций развития нормативной правовой базы функционирования и развития жилищной сферы в работе использованы основные нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, включая наиболее фундаментальные кодифицированные акты, а также законы Санкт-Петербурга, на основе которых осуществляются целевые городские программы.

С учетом быстрых изменений, происходящих в жилищной сфере в нашей стране и за рубежом, часть материалов, использованных в работе, взята из различных Интернет-источников, что позволило значительно расширить поле сравнительного исследования вариантов социально ориентированной жилищной политики в различных крупных городах мира.

Цель диссертационного исследования — выявление наиболее общих параметров жилищной политики, которые позволяют определить ее как социально ориентированную и достаточно эффективную с точки зрения создания оптимального качества жизни в сфере обеспечения условий проживания граждан.

В рамках поставленной цели решаются следующие задачи:

  1. Жилищная проблема включается в контекст политического сознания и теоретического осмысления качества жизни как политической категории.

  2. Понятие «социально ориентированная жилищная политика» определяется с учетом проблем, возникающих в условиях демократического транзита, изменения фундаментального отношения к частной собственности, в том числе, в жилищной сфере.

  3. Объективная доступность жилья анализируется как категория жилищной политики.

  4. Место и роль субъективной доступности жилья исследуются путем включения в систему целей и задач современного социального демократического государства.

  5. Процесс развития жилищного законодательства рассматривается как основа эффективной социально ориентированной жилищной политики.

  6. Проводится сравнение моделей решения жилищной проблемы в развитых странах.

  7. Устанавливаются общие и особенные черты эффективных вариантов социально ориентированной жилищной политики.

  8. Оцениваются, с точки зрения социальной эффективности, основные тенденции развития жилищной сферы в крупном городе РФ (на примере Целевой программы Санкт-Петербурга по расселению коммунальных квартир).

  9. Формулируются основные направления выведения из кризисного состояния жилищной сферы Санкт-Петербурга.

Объектом исследования является процесс определения и реализации эффективной социально ориентированной жилищной политики.

Предметом выступает модель эффективной социально ориентированной жилищной политики, которая может стать реальной основой решения жилищной проблемы в условиях совершенствования жилищной сферы в современной демократической России.

Гипотеза исследования состоит в следующем:

В условиях вызовов, возникающих в связи с демократизацией российского государства и общества, социально ориентированная жилищная политика приобретает новые черты, такие как активное взаимодействие всех основных акторов и групп интересов, объективно задействованных в этом процессе (самих жителей, групп и объединений собственников жилья, бизнес-структур строительного бизнеса и других видов экономической активности, муниципалитетов и субъектов государственного управления).

Процесс выработки гибких моделей решения жилищной проблемы, поиск и реализация рациональных и эффективных политических решений без подобного взаимодействия не представляются возможными.

Научная Новизна данного исследования заключается в таких положениях, как: 1. Рассмотрение жилищной проблемой как чисто финансово-экономической или технической представляется недостаточным, т.к. решение только финансово-экономических и технических проблем неизбежно оказывается неэффективным, если решения принимаются вне системной политической модели, основанной на демократических принципах.

  1. Глубокому анализу подвергаются различные подходы к решению жилищной проблемы в условиях демократического механизма принятия решений, который требует учета интересов и потребностей множественных акторов, среди которых первое место принадлежит самостоятельному и ответственному гражданину.

  2. Принцип субсидиарности, являющийся основой современной политики в наиболее развитых системах, проецируется на всю жилищную сферу, что требует от органов публичного управления определения и реализации социально ориентированной жилищной политики, центром которой является индивид, обладающий собственной политической волей, в том числе, в рамках решений, определяющих место и условия его проживания.

  3. Выявляется противоречие между идеями социальной справедливости и экономической эффективности, требующее разрешения в рамках современной модели жилищной политики, обладающей достаточной социальной эффективностью, т.е. способной выработать подходы, удовлетворяющие оба условия.

  4. В ходе анализа устанавливаются общие и особенные черты различных моделей социально ориентированной жилищной политики, которые могут стать основой модели, способной быть отправной точкой процесса решения жилищной проблемы в России в соответствии с современными требованиями, стандартами и потребностями жителей нашей страны в условиях дальнейшего развития демократических институтов и демократически ориентированного политического процесса.

  5. На примере Целевой программы Санкт-Петербурга по расселению коммунальных квартир анализируются позитивные и негативные тенденции, которые могут возникнуть в результате ее осуществления и потребуют корректировки избранного политического направления, а также выявляются границы возможностей данного политического решения.

Методологической основой исследования является системный подход к анализу явлений политики, позволяющий рассматривать, с одной стороны, жилищную политику как самостоятельный вид политики, требующий выработки принципов, методов и механизмов определения и реализации, а с другой, включить жилищную политику в качестве элемента в систему социальной политики и демократический политический процесс в целом, как на микро- и мезоуровне (муниципальное образование, регион, государство), так и в глобальном масштабе. В рамках исследования используется также сравнительный анализ при рассмотрении моделей социально ориентированной жилищной политики различных стран (в синхронном срезе) и моделей жилищной политики в одной стране на разных этапах ее развития (в диахроническом варианте), вторичный анализ законопроектов и юридических документов. Основные выводы о состоянии жилищной сферы делаются на основе статистических данных Жилищного комитета Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Жилище сопровождает земную цивилизацию на протяжении всей ее истории, являясь неотъемлемым элементом функционирования любой социальной системы. В теории американского ученого К. Доксиадиса, определенной им как экистика - наука о поселениях, «помещение» определено как мельчайшая экистическая единица. Аналогично, помещение (пещера, хижина, изба, комната в доме) является и минимальной жилой единицей. В современной экономической теории используется термин «домохозяйство», который включает человека и минимальное жилое помещение.

  2. Данная экономическая микросистема - основное место потребления, источник трудовых ресурсов, т.е. основа функционирования и развития экономических систем более высокого порядка, вплоть до мировой экономической системы. Таким образом, качество условий проживания самым коренным образом влияет на целый ряд направлений политики

— экономическую, социальную, миграционную, а также на качество человеческого капитала и общую динамику развития общество.

  1. Таким образом, «жилище» становится политической категорией и требует определения и реализации высоко эффективной и социально ориентированной жилищной политики, целью которой является оптимизация всех процессов, связанных со строительством, эксплуатацией и совершенствованием жилищного фонда. Конечным эффектом данных процессов должно быть создание оптимальных единообразных условий проживания всех категорий жителей.

  2. Главными категориями эффективной социально ориентированной жилищной политики в рамках вызовов XXI века и в ходе демократического транзита становятся объективная и субъективная доступность жилья. Объективная доступность определяется, в первую очередь, финансово-экономическими показателями, например, количеством лет, которые необходимы категориям жителей с различными доходами для приобретения жилища определенной площади.

  3. Повышение объективной доступности жилья требует стимулирования экономической активности в сфере строительного бизнеса, производства строительных материалов, урегулирования земельных отношений и более эффективного взаимодействия государства с экономической сферой в таких областях как кредитная и налоговая политика. Субъективная доступность представляет собой более сложное явление: она тесно связана с фундаментальными представлении о качественных параметрах жилища, о взаимоотношениях публичной власти (государственной и муниципальной) и индивидуума в условиях демократии в процессе обеспечения условий проживания, соответствующих определенным стандартам.

  4. В современных демократических государствах с высоким уровнем экономического развития существуют различные модели жилищной политики с большей или меньшей степенью участия государства в обеспечении условий проживания граждан. Общей тенденцией их развития в настоящее время является стимулирование большей самостоятельности самих проживающих в части определения ими Принцип субсидиарности во все большей степени является основой современной эффективной и одновременно социально ориентированной жилищной политики демократического общества.

  5. Россия вступила на путь определения и реализации эффективной жилищной политики относительно недавно и гораздо позже европейских стран, опыт которых часто рассматривается как своеобразный эталон, т.к. качество условий проживания большей части жителей Франции, Великобритании, Италии, Германии и многих других европейских государств является высоким. Этим объясняются многочисленные трудности, возникающие в области формирования социально-ориентированной жилищной политики.

  6. Несмотря на все сложности становления жилищного рынка и реализации других аспектов эффективной жилищной политики, в настоящее время наблюдается определенное движение в направлении повышения эффективности жилищной политики и сохранения при этом ее социальной ориентации. Происходит постепенное развитие жилищного законодательства и его систематизация, разработка и реализация на федеральном уровне приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Рациональной представляется разработка в рамках Национального проекта собственных программ субъектов РФ как субсидиарных субъектов региональной жилищной политики.

  7. Специфика Санкт-Петербурга как крупнейшего города РФ, а также уникального исторически сформированного архитектурного артефакта, позволяет ему решать собственные приоритетные проблемы на основе принимаемых городской властью решений. Одним из таких решений является разработанная Правительством Санкт-Петербурга и принятая Законом Санкт-Петербурга, т.е. одобренная Законодательным собранием целевая программа «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», направленная на

преодоление такого страшного социального бедствия как проживание нескольких семей в одной квартире.

10. Как показывает анализ, непосредственно принятия целевой программы недостаточно для достижения конечного эффекта - решения жилищной проблемы всех жителей коммунальных квартир. Предусмотренные темпы реализации программы позволят в течение 8 лет (до 2016 года) переселить из коммунальных квартир только около одной трети проживающих в них людей. Таким образом, необходимо постоянно развивать такие составляющие субъективной доступности жилья как повышение самостоятельности граждан в процессе принятия ими решений по улучшению собственных жилищных условий (например, об участии в различных формах кредитования), а также усиливать роль кредитных и иных экономических институтов, предоставляя им государственные гарантии при их активном включении в решение жилищной проблемы.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении различных теоретических подходов к процессу определения и реализации современной эффективной социально ориентированной жилищной политики и включении проблемы жилища как базового элемента качества жизни в проблемное поле социальной политики современного демократического государства, ориентированного на субсидиарный путь решения большинства социальных проблем путем активного вовлечения граждан в процесс принятия политических решений, а также стимулирования создания гражданами различных форм самоорганизации в процессе решения проблем, выходящих за пределы возможностей индивидуума или отдельной семьи.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается объективным научным анализом политических процессов, происходящих в формировании социально ориентированной жилищной политики на основе изучения соответствующих документов, сопоставлении и результатов научных исследований.

Практическая значимость данного исследования в современных условиях чрезвычайно высока, т.к. без системного подхода к решению жилищной проблемы невозможно ожидать получения хоть сколько-нибудь удовлетворительных результатов.

Практическое использование результатов исследования возможно в процессе разработки дальнейших шагов по реализации Национального проекта, формированию и реализации программ Санкт-Петербурга в ходе решения проблемы достижения высокого качества проживания в городе, а также в рамках участия в проведении курсов повышения квалификации и других форм повышения квалификации персонала государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, участвующего в процессе реализации различных программ и непосредственно взаимодействующих с населением. Возможна также подготовка методических пособий, как для граждан, так и для работников органов государственного управления, местного самоуправления и иных организаций, включенных в процесс.

Апробация результатов исследования

Основные научные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 4 опубликованных работах общим объемом 3 п.л.

Результаты исследования были представлены на Всероссийской научно-практической конференции, посвященная 10-летию филиала СЗАГС в г. Калуге 29-30 мая 2006 год по теме: «Предпринимательство и власть - модели взаимодействия: исторический опыт и современная практика».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (180 источников), общим объемом 185 страниц.

Подобные работы
Алиев Заур Табризович
Конкурентоспособность России в условиях глобализации и формирование государственной конкурентной политики
Шумеев Виктор Григорьевич
Механизмы формирования и реализации социальной политики в регионе в условиях современных российских реформ (Политологический аспект)
Хайбуллин Максим Радикович
Парламентаризм в условиях политического транзита: опыт стран Центральной и Восточной Европы
Степанова Екатерина Владимировна
Местное самоуправление в условиях демократического транзита (Сравнительный анализ стран Балтии)
Ротов Александр Сергеевич
Геополитический сегмент Причерноморья и его значение в формировании политики национальной безопасности современной России
Крохина Елизавета Евгеньевна
Политические риски в механизме формирования государственной политики
Лебедев Александр Анатольевич
Региональная социальная политика : проблемы формирования и реализации в Российской Федерации (На материалах областей Центрального федерального округа)
Федорова Татьяна Викторовна
Гендерные стереотипы как фактор формирования имиджа политика
Мачаладзе Лаша Зурабович
Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России
Автаева Наталия Олеговна
Информационные технологии формирования имиджа политика: гендерный аспект

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net