Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Федорченко Сергей Николаевич. Трансформация государственной кадровой политики в политической системе современной России : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02 / Федорченко Сергей Николаевич; [Место защиты: Моск. гос. обл. ун-т].- Москва, 2008.- 189 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-23/3

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

стр.

Введение ———3

I. Методологические основы анализа государственной кадровой
политики
21

1.1. Сущность и содержание государственной кадровой политики

.. 21

1.2. Трансформация государственной кадровой политики и её взаимосвязь с
политической системой — 46

II. Сравнительный политологический анализ государственной кадровой

политики в советской и современной политической системе России

_ _ _— 73

  1. Анализ советской государственной кадровой политики 73

  2. Особенности государственной кадровой политики

в современной России — 128

Заключение 167

Список литературы 182

Введение к работе:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что изучение государственной кадровой политики в современной политической системе России, понимание её достоинств и недостатков вызвано не только теоретическими, но и практическими потребностями. Государственные служащие, которые по роду деятельности часто сталкиваются с различными методами и технологиями кадровой политики, нуждаются в обобщении знаний в этой сфере. Это также определяет потребность принятия общенациональной Концепции государственной кадровой политики. Кроме того, развитие политической системы российского общества поставило на повестку дня задачи выявления путей оптимизации кадровой политики государства с точки зрения её правового и научно-методологического обеспечения. В предложенной формулировке в имеющейся научной литературе тема фактически не разработана.

Степень научной разработанности темы. До сих пор в российской политологии существует не так много работ, в которых кадровая политика выступала бы предметом исследования. А сама взаимосвязь политических и социально-экономических процессов с кадровой политикой государства представляет собой довольно сложный объект научного анализа за неимением достаточного материала статистических и разрозненности эмпирических данных. Научную литературу, посвящённую проблеме формирования государственной кадровой политики СССР и РФ, можно условно разделить на две части: 1) литература 1920–1980-х гг. и 2) литература 1990–2000-х гг. Данное разделение применимо при политологическом анализе кадровой политики государства в советской и современной политической системе России.

Довольно популярной при анализе государственной кадровой политики советской политической системы среди исследователей считалась и до сих пор считается тема бюрократизма. Такие советские исследователи, как В.П. Макаренко, В.Н. Шубкин, В.Ф. Бурлачук и др. особо выделяли в своих исследованиях этот аспект. Он привлекал и зарубежных учёных – М.С. Восленского, М. Джиласа и К. Витфогеля. В этом плане особого интереса, по нашему мнению, заслуживают поздние работы Л.Д. Троцкого, посвящённые механизму зарождения бюрократии в Советском Союзе. Тем не менее, в перечисленных трудах меньше рассматривается влияние бюрократии на общегосударственную стратегию, на механизм принятия кадровых решений. Отсюда возникает задача рассмотреть механизм кадровых изменений в государственных режимах советского и современного российского общества на основе анализа бюрократии, категорий государственных служащих.

Богатейший материал посвящён проблеме народного контроля в ряде работ советских авторов: например, статьи Р. Савельева и В. Гейма, работа Е.Н. Тагунова, коллективный труд Г.В. Дыльнова, В.А. Климова и В.Ф. Листвина. В трудах Б.М. Макарова, В.А. Неопиханова, А.И. Ерёмина и др. акцентируется внимание на механизме функционирования системы органов народного контроля, противостоящей бюрократии в советских предприятиях, учреждениях, организациях, ведомствах и т.д. Этот вопрос изучали В.И. Залужный и В.И. Туровцев. Написанные на основе научной методологии и обобщения разнообразного опыта эти работы содержат обширный фактический материал, анализ различных сторон деятельности народных контролёров. Тем не менее, органы народного контроля недостаточно исследованы как часть советской кадровой политики, как элементы формирующегося гражданского общества. Что и поставило задачу проанализировать советскую государственную кадровую политику и выявить её достижения и упущения с точки зрения функционирования комитетов и групп народного контроля. Одновременно возникла задача установить специфику взаимосвязи политической системы с кадровой политикой государственного режима.

На современном этапе (1990–2000-х гг.) изучаются самые разные аспекты государственной кадровой политики. Так, анализ институциональной составляющей кадровой политики привлекает современных авторов. Кадровая политика, как правило, рассматривается в контексте внутренней политики. Проблема внутренней политики в политической системе поднимается зарубежными исследователями (Г. Алмонд, Д. Истон), среди отечественных авторов следует выделить работу М.Н. Марченко. При этом следует отметить, сама политическая система неоднозначно трактуется в разной политологической литературе, что поставило дополнительную задачу исследовать сущность этого термина.

О высокой значимости проблемы внутренней политики государства свидетельствуют исследования многих отечественных политологов. Например, А.И. Гранько в своей кандидатской диссертации рассматривает взаимосвязь политической системы и жилищной политики в РФ. Н.А. Кунтувдый в кандидатской диссертации «Распад политической системы СССР и тенденции дальнейших социально-политических изменений» исследует идеологический аспект в политике советской и современной государственной власти в России. А.М. Магомедов отдаёт предпочтение взаимосвязи кадровой и национальной политики России. Такое неоднозначное понимание поставило задачу раскрыть сущность государственной кадровой политики и её основные принципы в разных методологических подходах. В настоящее время требуется не только сбор, систематизация и обобщение основных данных о взаимозависимости ядра политической системы – государства, государственного режима и их кадровой политики в целом при сравнении советских и современных кадровых технологий, но и назрела необходимость разработки тех практических рекомендаций, которые способствовали бы появлению и проведению национального проекта по государственной кадровой реформе после принятия Концепции государственной кадровой политики на всенародном референдуме.

Аспекты уровней кадровых процессов, а также их цикличный характер (обратимость) получили частичное освещение в трудах таких современных российских учёных, как А.А. Хохлов, А.В. Фомина, В.Т. Рязанов, А.В. Полетаев, И.М. Савельева и др. Большинство из этих исследователей опираются в своих работах на концепцию Н.Д. Кондратьева, который видел причину социально-политических изменений и различных общественных кризисов в экономике. Среди зарубежных авторов, специально занимающихся проблемой цикличности в общественных процессах, следует упомянуть также Р. Дорнбуша и С. Эдвардса. Они связывали цикличность популистских режимов латиноамериканского региона с прерывностью развития экономики. Но влияние государственного режима на структурное изменение ядра политической системы ещё недостаточно исследовано, что поставило задачу рассмотреть механизм кадровых изменений в государственных режимах советского и современного российского общества на основе анализа групп государственных служащих. Более всего изучен такой уровень кадровых процессов как селекция: здесь внимание авторов чаще всего обращается на аспекты подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Таким уровням кадровых процессов как рекрутация (подбор, квотирование, карьера), где изучаются принципы непотизма (кадровая политика на основе родственных отношений) и ротация (назначаемость, выборность кадров) исследователи пока уделяют гораздо меньше внимания. Чаще всего особую важность у авторов являет проблема влияния элиты на государственную кадровую политику. В связке с элитой также рассматриваются различные кадровые процессы, а также феномен геронтократии.

Современными авторами изучаются в советской кадровой политике самые всевозможные проблемы: роль местных органов власти, формирование системы аспирантуры, особенности кадровой политики в 1980-е гг. Актуальную проблему советского бюрократизма поднимают среди отечественных авторов В. Гимпельсон, Н. Седова, Г.В. Пушкарёва, О.Т. Джавланов, В.А. Михеев, А.П. Шевякин, В.И. Добреньков и А.И. Кравченко. Наряду с этим, рассматривается и малоизученная сущность бюрократии – патрон-клиентские связи – в работах отечественных (М.Н. Афанасьев) и зарубежных публицистов (Дж. Виллертон). Государственную кадровую политику изучают через призму взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, формирования модели кадровой политики в органах исполнительной власти, технологий подготовки кадров, кадрового состава и т.п. Такие исследователи как В.А. Сулемов, С.В. Пирогов, А.И. Турчинов, В.Ф. Халипов в довольно содержательном плане раскрыли такие аспекты изучаемой проблемы, как концепция кадровой политики, её сущность и цели, кадровый резерв и т.п. Вместе с тем, бюрократия пока недостаточно анализируется в блоках с группами власти, влияющими на государственный режим.

Целью диссертационного исследования является изучение трансформации государственной кадровой политики в политической системе современной России.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать неоднозначное представление о политической системе общества в разных политологических источниках и обосновать собственное её понимание.

2. Раскрыть сущность государственной кадровой политики и её основные принципы в разных методологических подходах к пониманию государства, политики и кадров, а также обозначить основные субъекты и объекты кадровой политики государства по мере анализа её структуры, функций, целей и общих приоритетов.

3. Установить специфику взаимосвязи трансформации государственной кадровой политики с изменениями политической системы современной России.

4. Рассмотреть механизм кадровых изменений в государственных режимах советского и современного российского общества.

5. Проанализировать советскую государственную кадровую политику и выявить её достижения и упущения.

6. Выявить особенности государственной кадровой политики в современной России и обосновать некоторые пути её совершенствования и предложить практические рекомендации по результатам политологического исследования.

Объектом диссертационного исследования является взаимосвязь государственной кадровой политики с политической системой российского общества.

Предметом исследования определёна трансформация государственной кадровой политики в условиях становления политической системы современной России.

Хронологические рамки настоящей работы охватывают сложный и противоречивый период современной истории с конца XX в. до настоящего времени, характеризуемого радикальными социально-экономическими и политическими преобразованиями в Советском Союзе и современной России.

Методологическую основу исследования составляют философские методы и принципы (диалектический, формально-логический, единства исторического и логического, теоретического и практического), общенаучные методы (системный, структурно-функциональный и пр.). Непосредственную методологическую базу исследования составили основные принципы объективности и политологического анализа.

Теоретической основой диссертационного исследования являются философско-методологические разработки К. Маркса, А. Грамши, Д. Истона, Г. Алмонда, Н.Д. Кондратьева. Задействован большой круг источников, к числу которых относятся фундаментальные и монографические труды отечественных (советских и современных российских) и зарубежных исследователей, а также статьи, отражающие результаты политологического, исторического и юридического изучения различных аспектов государственной кадровой политики и её взаимосвязи с институтами политической системы.

Научная новизна исследования заключается в комплексном политологическом исследовании процессов взаимодействия институтов политической системы с государственной кадровой политикой в современной России и определяется следующими результатами:

- раскрыты сущностные признаки и элементы политической системы современной России, для чего уточнено определение политической системы на основе критического осмысления и использования понятийного аппарата политологии и философии;

- исследованы социально-политический контекст и правовые основы разработки и реализации государственной кадровой политики с позиции учёта и отражения в ней роли ведомственного и народного контроля, параллельно уточнено понятие государственной кадровой политики;

- определена зависимость трансформации государственной кадровой политики от структурных изменений в институтах политической системы на основе анализа советской и современной российской бюрократии;

- выявлен механизм цикличности в государственной кадровой политике СССР и современной России путём исследования явления смены государственных режимов их политических систем;

- проанализированы специфика и приоритеты в реализации советской государственной кадровой политики, исходя из исследования практики коллективного принятия решения и принципа выборности государственных органов;

- исследованы сущность и содержание, особенности и тенденции развития государственной кадровой политики в современной России, в результате чего обнаружены элементы советской кадровой политики в применении практики квотирования кадров на национальной основе.

Подобные работы
Петрова Евгения Владимировна
Информационная политика территориальных органов управления в системе государственной информационной политики современной России
Миллер Николай Николаевич
Каспийская региональная система политических отношений и перспективы политики России
Гончаров Юрий Алексеевич
Государственная информационная политика в условиях модернизации политической системы России
Уткин Андрей Геннадьевич
Совершенствование правового обеспечения кадровой политики в системе исполнительной власти современной России
Щербак Андрей Николаевич
Влияние коалиционной политики на становление партийной системы в России
Кузьмичева Дина Андреевна
Молодежная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект) : на примере Костромской, Ивановской и Ярославской областей
Гранько Андрей Игоревич
Модернизация политической системы и ее влияние на жилищную политику современной России
Кушнарев Филипп Юрьевич
Информационная политика современной России в условиях модернизации политической системы
Страдина Елена Александровна
Государственная политика России в сфере культуры в условиях реформирования политической системы
Сорокина Елена Владимировна
Трансформация избирательной системы России

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net