Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Теория и история государства и права; история политических и правовых учений

Диссертационная работа:

Кирия Кира Демуриевна. Органы исполнительной власти в механизме российского государства : теоретико-правовой и историко-правовой аспекты : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Кирия Кира Демуриевна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т].- Санкт-Петербург, 2008.- 191 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-12/352

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ

Введение к работе:

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что органы исполнительной власти или аналогичные им органы (например, органы государственного управления в СССР) занимают значительное место в механизме государства. Система указанных органов является наиболее разветвленной, наиболее сложно иерархически устроенной по сравнению с органами других ветвей власти. В органах исполнительной власти занято большое количество государственных служащих. Именно по результатам деятельности органов исполнительной власти граждане судят об эффективности государства в целом. Не случайно в общественном сознании слово «правительство», в строго юридическом смысле понимаемое как коллегиальный орган исполнительно власти, ассоциируется со всей совокупностью органов государства, включая президента, парламент и т.д.

Неоправданное увеличение органов исполнительной власти ведет к раздуванию аппарата исполнительной власти, в котором развиваются бюрократические традиции, многократно возрастает возможность коррупции. Поэтому необходимо определять то оптимальное количество органов исполнительной власти, которое бы позволило эффективно осуществлять функции государства и в то же время минимизировало бы негативные факторы, вызываемые бюрократизацией аппарата исполнительной власти.

О необходимости сокращения государственного аппарата и в то же время о разумных рамках этого процесса неоднократно обращалось внимание в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Так, в Послании 2006 г. «О важнейших общенациональных задачах» в связи с задачей сокращения Вооруженных Сил Президент РФ заявил, что «сокращение произойдет только за счет уменьшения бюрократического аппарата. Боевые подразделения вообще сокращаться не будут» .

Актуальными являются проблемы усиления парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, контроля и надзора со стороны других уполномоченных государственных органов, со стороны институтов гражданского общества. Контроль за исполнительной властью необходим еще и потому, что всегда существует угроза авторитаризма со стороны единоличного главы исполнительной власти (монарха или президента).

Органы исполнительной власти, по мнению практически всех ученых, являются необходимым, неотъемлемым звеном механизма государства. Вместе с тем в юридической науке нет единого мнения по поводу понятия «механизм государства», его соотношения с понятием «государственный аппарат» и другими смежными теоретическими понятиями. Дискуссионными являются вопросы о понятиях «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». Не первый год идут дискуссии о месте Президента РФ в механизме государства: одни относят его к исполнительной власти, а другие выводят его за рамки системы разделения властей. Разрешение этих теоретических проблем в немалой степе-

1 Российская газета. 2006. 11 мая.

ни будет способствовать решению указанных выше практических задач оптимизации организации и функционирования органов исполнительной власти в механизме Российского государства.

Степень разработанности темы. Проблемы организации и функционирования механизма государства в юридической науке начали разрабатываться еще в 50-е гг. XX в. Общим проблемам механизма Советского государства была посвящена докторская диссертация В.В. Копейчикова и кандидатские диссер-тации Л.Л. Григоряна, М.К. Искаковой, 3. Ратиани .

В современной российской юридической науке общие проблемы организации функционирования механизма государства всесторонне исследовались в ряде работ Э.П. Григониса4.

Немало работ посвящено месту и роли в механизме государства различных государственных органов как в теоретико-правовом, так и в историко-правовом аспектах .

Гораздо реже исследуется место и роль в механизме государства органов отдельных ветвей государственной власти. Среди работ такого рода следует назвать диссертацию СВ. Беляковой, посвященную органам судебной власти в механизме государства .

Исполнительная власть, ее органы, как правило, исследовались в других

аспектах, не связанных непосредственно с механизмом государства .

Объектом исследования являются общественные отношения и закрепляющие их конституционные и иные нормативно-правовые акты, подвергающиеся изменениям в ходе развития Российского государства и его механизма.

Предметом исследования явились общие закономерности, происходящие в сфере организации и функционирования органов исполнительной власти в механизме Российского государства на различных этапах его развития.

2 См.: Копейчиков В.В. Механизм Советского социалистического государства. Автореф. дис. ...д-ра юрид. на
ук. Харьков, 1964;

3 См.: Григорян В.В. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства. Автореф.
дис. канд. юрид. наук. М., 1989; Искакова М.К. Механизм советского общенародного государства. Автореф.
канд. юрид. наук. Саратов, 1984; Ратиани 3. Механизм Советского социалистического государства. Автореф.
дис. канд. юрид. наук. М., 1952.

4 См.: Григонис Э.П. Механизм правового государства. СПб., 1999; Он же. Государственный механизм России:
история и современность. СПб., 1999; Он же. Механизм государства: вопросы теории и практики. СПб., 1999;
Он же. Механизм государства (теоретико-правовой аспект). Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

5 См., например: Алехина О.М. Арбитражные суды в механизме современного российского государства (теоре
тико-правовой аспект). Дис. ...канд. юрид. наук. Тамбов, 2004; Горшенева И.А. Полиция в механизме совре
менного государства (теоретико-правовые аспекты). Дис. ...канд. юрид. наук. М., 2002; Зябкин В.М. Таможен
ные органы в механизме Российского государства. Дис. ...канд. юрид. наук. СПб., 2000; Комарова Т.Л. Место и
роль органов налоговой службы в механизме российского государства (теоретико-правовое исследование). Дис.
канд. юрид. наук. Коломна, 2000; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства (историко-
теоретическое исследование). Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. и др.

6 См.: Белякова СМ. Правовой статус органов судебной власти в механизме Российского государства. Автореф.
дис. канд. наук. Саратов, 2004.

7 См., например: Горшкова Н.Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления. Автореф. дис. д-
ра юрид. наук. Уфа, 2002. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Россий
ской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Автореф. канд. ... юрид. наук. М., 1998; Опрятов В.И.
Принципы построения органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: на примере облас
тей Центрального федерального округа. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

Цели и задачи исследования. Цели исследования заключаются в формировании логически завершенной, методологически обоснованной системы научных знаний о месте и роли органов исполнительной власти в механизме Российского государства, формулировании на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию механизма Российского государства в сфере функционирования в нем органов исполнительной власти.

Для достижения указанных целей автором решались следующие задачи:

- изучить имеющиеся в юридической науке представления о понятии
«механизм государства» и сформулировать авторское его определение;

выделить и охарактеризовать принципы организации и функционирования механизма государства, обратив особое внимание на принцип разделения властей;

определить место и роль в системе разделения властей исполнительной власти;

изучить становление и развитие исполнительной власти в России на различных исторических этапах, начиная с создания министерств в 1802 г., выделив положительные и отрицательные моменты в организации и функционировании органов исполнительной власти в механизме Российского государства;

выявить основные проблемы организации и функционирования исполнительной власти в государственном механизме современной России и предложить наиболее оптимальные пути их разрешения.

Методологическую базу исследования составили диалектический метод научного познания, а также исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие частные методы исследования государственно-правовых явлений и процессов.

Нормативную основу исследования составили:

Конституция РФ 1993 г., ФКЗ «О Правительстве РФ», федеральные законы, в частности ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указы Президента РФ, в частности, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти, конституции: Республики Северная Осетия - Алания, Республики Тыва, Республики Хакасия; уставы Ивановской области, Курганской области, Ленинградской области, Московской области, Оренбургской области, Орловской области, Самарской области, Москвы и Санкт-Петербурга;

Конституция РСФСР 1978 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями, Закон РСФСР «О Совете Министров СССР» 1979 г., Конституция РСФСР 1918 г.

Конституции СССР 1977, 1936 и 1924 гг., Закон СССР «О Совете Министров СССР» 1978 г., Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления» 1965 г.;

Основные государственные законы Российской Империи в редакции от 23 апреля 1906 г., Учреждение Совета Министров 1905 г., Общее учреждение министерств 1811 г., Манифест об учреждении министерств 1802 г.

Теоретическую основу исследования составили труды:

- зарубежных мыслителей: Т. Джефферсона, Ш.-Л. Монтескье, Л. Локка;

дореволюционных русских ученых: А.А. Алексеева, Н.Н. Алексеева, М.И. Богдановича, Н.А. Захарова, П.А. Казанского, Б.А. Кистяковского, К.П. Победоносцева, В.Н. Строева, Л.А. Тихомирова, А.В. Романовича-Словатинского;

советских и современных отечественных ученых в области теории и истории государства и права и других юридических наук: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Б.Н. Габричидзе, Э.П. Григониса, А.И. Денисова, И.А. Исаева, С.А. Комарова, Н.М. Конина, В.М. Корельского, В.В. Копейчикова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, И.И. Мушкета, B.C. Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, В.Д. Перевалова, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топор-нина, А.Ф. Черданцева, B.C. Чернявского, И.Л. Честнова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Л.М. Энтина.

Научная новизна исследования заключается в том, что это одна из первых работ, в которой на монографическом уровне исследованы место и роль органов исполнительной власти в государственном механизме России на разных этапах ее государственно-правового развития.

В диссертации дается авторское определение понятия «механизм государства», предлагается авторская классификация федеральных органов исполнительной власти.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Механизм государства - это действующая, функционирующая на основе определенных принципов (единовластия или разделения властей) система органов государственной власти (единоличной власти или трех ветвей государственной власти в системе разделения властей), а также действующая система иных государственных органов. Органы государственной власти присущи механизму любого государства, а иные государственные органы присущи механизму отдельных государств (например, Комитет конституционного надзора в бывшем СССР или определенной группе государств (например, прокуратура как орган общего надзора в России и в ряде бывших советских республик и современных социалистических стран или конституционный совет как орган конституционного надзора во Франции, в ряде бывших французских колоний, а также в Казахстане).

  2. Основными принципами организации и функционирования в механизме государства органов государственной власти являются единовластие или разделение властей. Система государственных органов, не относящихся к органам государственной власти, функционирует на основе других принципов в зависимости от способов их формирования и функционального предназначения. При этом общим принципом организации иных государственных органов в России является производность их от органов государственной власти. Принципом функционирования в механизме государства надзорно-контрольных государственных органов в России (прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная палата, Центральный Банк РФ, ЦИК РФ) является неза-

висимость их деятельности от других государственных органов в рамках своей компетенции (организационная и функциональная независимость).

  1. Исполнительная власть в Российской Империи начала формироваться с созданием министерств в 1802 г. Единоличным главой исполнительной власти являлся Император. Министры имели право непосредственного доклада Императору дел своего ведомства. Предпринимались попытки создания органов, координирующих деятельность министров (Комитет Министров, Совет Министров), но они фактически оставались совещательными органами при Императоре. Не стал правительством в смысле коллегиального органа исполнительной власти Совет Министров после его преобразования в октябре 1905 г, когда впервые был учрежден пост Председателя Совета Министров. Министры по-прежнему несли индивидуальную ответственность перед Императором и не несли ни индивидуальной, ни коллективной ответственности перед Государственной Думой. Сложившаяся с 1906 г. форма правления в России характеризуется как дуалистическая монархия.

  2. На протяжении двух с лишним столетий прослеживается преемственность в системе органов исполнительной власти в России. Большинство министерств, созданных в 1802 г. (внутренних дел, юстиции, финансов, иностранных дел, военное и морское, просвещения) фактически под теми же названиями либо под другими названиями, но той же сфере деятельности, создавались в советское время и действуют в современной России. Первые советские народные комиссариаты (наркоматы) были созданы на основе 10 из 11 министерств Российской Империи (кроме Министерства императорского двора) и 4 из 5 министерств, дополнительно созданных в период Временного правительства (кроме Министерства исповеданий).

  3. С начала 90-х гг. XX в. в связи с введением поста президента в СССР и РСФСР эволюция взаимоотношений правительства с парламентскими структурами и президентом прошла три основанных стадии, укладывающиеся в следующие тенденции:

тенденция усиления влияния парламентских структур и минимального влияния президента на организацию и деятельность правительства (взаимоотношения Кабинета Министров СССР с Верховным Советом СССР и Президентом СССР по Конституции СССР 1977 г. в редакции от 26 декабря 1990 г.);

тенденция усиления влияния президента на организацию и деятельность правительства с сохранением достаточно сильного влияния парламентских структур (взаимоотношения Совета Министров - Правительства РСФСР со Съездом народных депутатов, Верховным Советом РСФСР и Президентом РСФСР по Конституции РСФСР 1978 г. в редакции от 24 мая 1991 г.);

тенденция усиления влияния президента и минимального влияния парламентских структур на организацию и деятельность правительства (взаимоотношения Правительства РФ с Государственной Думой и Президентом РФ по Конституции РФ 1993 г.).

6. В целях повышения самостоятельности Правительства РФ в системе
исполнительной власти и достижения стабильности структуры федеральных

органов исполнительной власти в современной России целесообразно в ФКЗ «О Правительстве РФ» предусмотреть следующие новые положения:

о перечне оснований, по которым Президент РФ может отправить в отставку Правительство РФ (например, неудовлетворительные результаты деятельности Правительства РФ по исполнению законов, действия Правительства РФ, приведшие к социальной напряженности, к экономическому кризису и т.п.);

о перечне вопросов, при решении которых Президент РФ председательствует на заседаниях Правительства РФ (например, вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий);

о закреплении структуры федеральных органов исполнительной власти в ФКЗ «О Правительстве РФ».

  1. Многочисленность органов исполнительной власти предполагает значительное количество государственных служащих в них работающих. Именно в аппарате органов исполнительной власти, ввиду его многочисленности, наиболее развиты бюрократические традиции, многократно возрастает возможность коррупции. История России последних десятилетий свидетельствует о том, что количество министерств и других органов, входящих в систему исполнительной власти неуклонно возрастает. Если в Российской Империи к 1917 г. насчитывалось 13 центральных органов исполнительной власти, в первые годы Советской власти - 16 органов (наркоматов), по Конституции СССР 1936 г. - 22 наркомата, то в дальнейшем только одним Законом СССР от 2 октября 1965 г. было создано 29 министерств. По Закону СССР от 5 июля 1978 г. в редакции от 23 мая 1990 г. насчитывалось 55 центральных органов исполнительной власти (35 министерств и 20 государственных комитетов). К концу существования СССР, в ноябре 1991 г. на территории РСФСР действовало 69 управленческих структур СССР. В современной России, в соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2007 г. действует 83 федеральных органа исполнительной власти.

  2. Необходимо принять меры к сокращению количества федеральных органов исполнительной власти в России. Учитывая преемственность в организации исполнительной власти, сложившейся в России, при определении новой структуры федеральных органов исполнительной власти следует ориентироваться на сохранение в качестве основы того «костяка» министерств, которые были образованы в 1802 г.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в его процессе результаты вносят определенный вклад в соответствующие разделы теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, а также конституционного и административного права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в ФКЗ «О Правительстве РФ». Материалы диссертации могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, а также при преподавании учебных дисциплин «Теория государства и права», «История госу-

дарства и права России», «История политических и правовых учений», «Конституционное право России», «Административное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на научно-практической конференции: «Современный гуманитарный вуз как открытая социально-ориентированная система (Санкт-Петербург, 10 апреля 2008 г.) и в опубликованных научных статьях.

Структура диссертации обусловлена ее объектом и предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Подобные работы
Белякова Светлана Валерьевна
Правовой статус органов судебной власти в механизме Российского государства (Общетеоретический аспект)
Пиотровский Владислав Юрьевич
Правоохранительная система в условиях формирования правового государства в России (Историко-правовой и теоретико-правовой аспекты)
Воробьева Наталья Юрьевна
Государство как субъект социальной политики :Историко- и теоретико-правовой аспекты
Фетищев Дмитрий Владимирович
Теоретико-методологические проблемы развития судебной власти в системе государства: историко-правовой аспект
Макштарева Светлана Леонидовна
Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности : историко-правовой и теоретико-правовой аспекты
Никищенкова Мария Александровна
Идея правового государства в русской либерально-правовой мысли конца XIX - начала XX вв. (Историко-правовой и теоретико-методологический аспекты)
Первышов Евгений Анатольевич
Понимание и развитие статуса местных органов власти в США (Историко-теоретический аспект)
Кирюхина Марина Николаевна
Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России (Историко-теоретический аспект)
Воробьева Вера Юрьевна
Институт выборов представительных органов власти в России XX - начала XXI вв. (Историко-правовой аспект)
Трофимова Оксана Юрьевна
Формирование органов представительной власти в России (на примере Чувашии). Историко-правовой аспект

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net