Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Конституционное право, муниципальное право

Диссертационная работа:

Какителашвили Михаил Михайлович. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Какителашвили Михаил Михайлович; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. - Москва, 2008. - 265 с. РГБ ОД, 61:08-12/741

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение

Глава I. Теоретико-правовое регулирование финансирования выборов

1. Конституционное содержание основ финансирования выборов 22

2. Становление современной модели финансирования избирательных 45

кампаний

3. Практика финансирования выборов в зарубежных странах 63

Глава II. Стадии финансирования избирательных кампаний (в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации)

1. Образование избирательных фондов 100

2. Институт избирательного залога 150

3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о 120 финансировании избирательных кампаний и судебная защита избирательных прав

Заключение 199

Библиографический список использованной литературы 205

Введение к работе:

Актуальность исследования. Финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое в свою очередь является институтом Конституционного права. Нормы избирательного права присутствуют в статьях Конституции Российской Федерации (статьи 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации включая в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.

Финансирование выборов призвано обеспечить конституционные принципы прав граждан избирать и быть избранными, поскольку очевидно, что без финансовой поддержке, материально технического обеспечения, организация и проведение выборов невозможна.

В Конституции Российской Федерации закреплены основополагающие нормы-принципы, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Высшим непосредственной выражением власти народа является референдум и свободных выборы (ст.З). Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (п.1 ст.32). Таким образом, тема диссертационного исследования напрямую корреспондируется с базовыми нормами Конституции Российской Федерации, по формированию органов государственной власти по средствам свободных выборов.

Нормы-принципы Конституции Российской Федерации получают раскрытие в конкретных статьях Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г.1 (далее - ФЗ «Об основных гарантиях...»), «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.2002, N 24, ст. 2253

Федерации» от 18.05.2005г. N 51-ФЗ1 (ред. от 24.07.2007г.) (далее - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ») и законах субъектов Российской Федерации о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный принцип равенства прав и свобод человека (ст. 19 Конституции Российской Федерации), в независимости от различных обстоятельств, в том числе принадлежности к общественным объединениям (политическим партиям), гарантированное государством, получает свое распространение и при финансовой поддержки кандидатов (списков кандидатов).

Согласно п.1 ст.З ФЗ «Об основных гарантиях...» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного избирательного права.

Принципы финансового равенства кандидатов (избирательных объединений) конкретизируется в ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях...», в которой устанавливаются равные для всех кандидатов (избирательных объединений) возможности по открытию и порядку формированию избирательных фондов на выборах. Существуют также равные для всех предельные размеры избирательных фондов.

Конституционный принцип гласности получает свое развитие в п. 8 ст.59 ФЗ «Об основных гарантиях...» путем опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также обязанности предоставить финансовый отчет о размере избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда (п.9 ст. 59).

Вопросы финансирования выборов в последнее время приобрели особую значимость и остроту практически во всех странах мира. Это связано с тем, что одной из основных задач в демократическом государстве является формирование представительных органов государственной власти и органов

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 23.05.2005, N 21, ст. 1919

местного самоуправления посредством выборов. Однако данный процесс невозможен без привлечения значительных материальных ресурсов, а также без эффективного механизма финансирования выборов. В этой связи в избирательном праве вопрос о создании такого механизма становится особенно актуальным и наиболее проблемным. Вместе с тем, не представляется излишне категоричным утверждение о том, что финансирование способно самым серьезным образом исказить сущность свободных справедливых выборов и иных демократических институтов.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, политических партий, а также контроля за данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании. В диссертации рассмотрены действующие федеральные и региональные правовые акты, а также внесены предложения по их совершенствованию.

Федеральный характер Российского законодательства предопределяет двухуровневую систему законодательства. Вследствие этого электоральные правила и процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливаются как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом избирательное законодательство субъектов Российской Федерации в части финансирования выборов к настоящему времени приобрело весьма значительный объем.

В основе диссертационного исследования лежит анализ избирательного законодательства на федеральном уровне: Федеральный закон «Об основных гарантиях...» и «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», а также субъектов Российской Федерации: законов Республики Карелия от 26 июня 2003 г. N 681-ЗРК «О выборах депутатов Законодательного Собрания

Республики Карелия»1; Республики Тыва от 23 июня 2006 г. N 1869 ВХ-1 «О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва» ; от 23 июня 2006 г. N 1867 ВХ-1 «О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва» ; Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 9 «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики»4; Избирательного Кодекса Приморского края от 22 июля 2003 г. N 62-КЗ ; Законов Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» от 5 июня 2006 г. N 24/2006-03 ; Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого Областного Совета депутатов» от 2 июня 2006 г. N 298-03 ; Новгородской области «О выборах депутатов Новгородской Областной Думы» от 19 января 2006 г. N 611-038; Свердловской области «Избирательный Кодекс Свердловской области» от 29 апреля 2003 г. N Ю-ОЗ ; Еврейской автономной области от 29 марта 2006 г. N 662-0310 «О выборах депутата Законодательного Собрания Еврейской автономной области», а также практики применения этих норм. Выбор данных регионов не случаен: в них 8 октября 2006 г. проходили выборы в законодательные органы, в некоторых из которых автор принимал непосредственное участие в качестве юрисконсульта.

Все отмеченные многообразные факторы в их противоречии и динамике определили выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы и круг источников

1 Собрание законодательства Республики Карелия, 2003 г., N 6 (1), ст.621

2 газета «Тувинская правда», 24.06.2006 г.

3 газета «Тувинская правда», 24.06.2006 г.

4 Собрании законодательства Чувашской Республики, 2006 г., N 3, ст.79

5 «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», N 32, 22 июля 2003 года,

6 Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области от 14 июня 2006 г., N 24

7 газета «Липецкая газета» от 3 июня 2006 г. N 107

8 газете «Новгородские ведомости» от 25 января 2006 г. N 11-12

9 «Собрание законодательства Свердловской области» 2003 г, N 4 ст. 219

10 Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области за март 2006 г., N 2

Одной из причин необходимости урегулирования финансирования политической жизни, а также поддержки государством партий стали изменения технологического порядка в политической жизни, а именно — резкое увеличение расходов на избирательные кампании вследствие использования технических возможностей теле- и радиовещания, привлечения специалистов по опросам общественного мнения, возникновения различного рода специализированных ассоциаций по «раскрутке» кандидатов и партий.

Последние крупные изменения, касающиеся системы материального обеспечения выборов, предпринимались российским законодателем в 2002-2005 годах в связи с обновлением правовой базы организации избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Реформирование института финансирования выборов было связано с анализом итогов федеральных выборов 1999-2000 годов, при проведении которых Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) Российской Федерации, отметив некоторые аспекты совершенствования избирательного процесса в России, признала существование отдельных его негативных сторон. Это относилось и к вопросу о финансировании выборов, исследуя который, ЦИК Российской Федерации подчеркнула целесообразность разработки предложений о внесении соответствующих изменений и дополнений в ряд нормативных актов о выборах.

Вмешательство законодателя, таким образом, преследует цель навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать издержки, связанные с неизбежным участием денег в политике, защитить традиционные институты демократии, а значит, и саму возможность эффективного взаимодействия между гражданским обществом и государством.

Для того, чтобы финансовая основа выборов работала эффективно, недостаточно абстрактного обоснования достоинств той либо иной модели. Необходимо также учитывать уровень политического, - и, что немаловажно -экономического развития общества. Подходить к реформированию

избирательных отношений необходимо максимально обдуманно и взвешенно, опираясь на выявленные практическим путем тенденции демократического развития российской избирательной системы, избегая «революционных» скачков в развитии электорального развития.

На наш взгляд, российское избирательное законодательство 1997-1999 годов хотя и содержало при установлении финансовой основы выборов некоторый негативный потенциал, в то же время, безусловно, учитывало реалии общественного развития. Так, например, авансовое кредитование избирательных объединений и блоков было необходимым в условиях перехода к многопартийной системе и отсутствия достаточной финансовой базы у участников избирательного процесса.

При проведении исследования использовались труды зарубежных и отечественных ученых, исследовавших общетеоретические проблемы финансирования выборов. Большое влияние на создание избирательного законодательства оказали концепции доктрины и гипотезы, разработанные в трудах известных отечественных ученых, исследователей проблем науки конституционного права: Авакьяна С.А., Автономова А.С., Баглая М.В., Белоновского В.Н., Богдановой Н.А., Боголюбова С.А., Большакова СВ., Васильева В.И., Веденеева Ю.А., Вишнякова В.Г., Гребенникова В.В., Глотова С.А., Даниленко В.Н., Евдокимова В.Б., Заострожной O.K., Зиновьева А.В., Иванченко А.В., Игнатенко В.В., Ильякова Д.В., Ковлера А.И., Козловой Е.И., Колюшина Е.И., Кряжкова В.А., Кутафина О.Е., Лучина В.О., Маклакова В.В., Матейковича М.С., Нудненко Л.А., Прудникова М.Н., Постникова А.Е., Пряхиной Т.М., Скуратова Ю.И., Фадеева В.И., Шапошникова А.В., Юдина Ю.А. и других.

Определенный интерес по исследованию проблем регламентации института финансирования выборов в России представляет в монографиях Астафичева П.А., Блинова Н.А., Большакова СВ., Вельяшева О.Ю., Вешнякова А.А., Вискуловой В.В., Волкова В.П., Гаджиева Г.А., Дубровиной Е.П., Застрожной O.K., Зиновьева А.В., Карманова А.Б., Ковлера А.И., Князева С.Д.,

Кудрявцева Г.А., Лапаевой В.В., Лысенко В.И., Мишина АА., Мостовщикова В.Д., Романенко О.В., Смирнова В.В., Старостиной ИА., Страшуна Б.А., Чиркина В.Е., Шулейнина В.В. и многих других авторов, посвященных понятию выборов и вопросам их финансирования.

В зарубежных странах вопросам финансирования избирательных кампаний посвящено значительное число специальных юридических и политологических исследований. Диссертант использовал в работе, в частности, труды следующих зарубежных авторов: Г. Александра, Г. Армина, М. Брусиса, М. Дюварже, И. Кемпе, Вим Ван Мерс, Л. Сайдла, К. Хессе.

Несмотря на то, что в течение ряда последних лет появились работы, посвященные анализу отдельных аспектов теории российского избирательного права и финансирования выборов, следует признать, что до сих пор избирательное законодательство и избирательная практика значительно опережают теоретические исследования этих вопросов. В результате некоторые аспекты российского избирательного права вплоть до настоящего времени не получили научного обоснования. Это в первую очередь относится к институту финансирования выборов.

В частности, последние монографии по финансированию выборов основаны на анализе ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года.1 Однако основная реформа системы финансирования федеральных выборов была связана с принятием изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакциях от 24 июля 2007 г.

1 См., например, Карманов А.Б., «Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации» дисс. на соискание ученой степени к.ю.н., М., 2005г.; Романенко О.В. «Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы» диссерт. исследование на соискание ученой степени к.ю.н., Москва, 2004 г.; Вискулова В.В. «Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начала» дисс. исследование на соис. к.ю.н. г. Благовещенск, 2004г.

В тоже время, с точки зрения теории, это, бесспорно, все вышеперечисленные работы являются важнейшими исследованиями современного российского избирательного законодательства.

Однако, одна из сложных и до конца неурегулированных проблем на сегодняшний день остается механизм, связанный с финансированием выборов, что отмечается многими современными авторами.1

В диссертации обозначен также ряд других аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедших отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах.

В силу изложенных обстоятельств настоящее диссертационное исследование в определённой мере восполняет пробел в новейшей практике исследования, и будет способствовать теоретическому осмыслению перспектив развития и совершенствования конституционно-правовых проблем финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации.

Большой вклад в научную разработку как общих вопросов и организации и проведения выборов, так и их различных аспектов, в том числе проблем финансирования, внесли С.А. Авакьян, Е.И. Колюшин и многие другие.

Так, в частности, Е.И. Колюшин справедливо отмечает: «Превращение выборов в легальную форму борьбы за завоевание государственной власти, введение состязательности кандидатов на выборные доллшости и партий привлекло за собой распространение на выборы правил конкурентной борьбы в экономической сфере».2

С учетом проведенных избирательных кампаний, автор хотел бы также обратить внимание на то, что фактическое распространение на избирательные кампании рыночных подходов опережает их правовое регулирование: расходы

1 См., например, Избирательное право России: Учебник для вузов/ под редакцией В.О. Лучина С.373;
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Отв.ред.А.А.
Вешняков. С. 391; Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических
проблем // Полис. 2002. №1. С. 18-29

2 Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник ЦИК РФ, № 1999

на выборы растут гигантскими темпами. Один из наиболее ярких примеров: согласно представленным расценкам по выборам в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва 2005г. одна минута эфирного времени на телеканале «ТВ Центр» в выходной день составляла 320 000 руб. Бюджетные деньги, косвенно перечисляемые Московской городской избирательной комиссией в избирательные фонды посредством предоставления бесплатного эфира или публикаций на выборах в Московскую городскую Думу, исчислялись десятками миллионов рублей только для одного избирательного объединения. Нетрудно подсчитать общие расходы на телевидение и прессу со стороны Московской городской избирательной комиссии, если в выборах в Московскую городскую Думу участвовали десять избирательных объединений. Так, согласно представленных копий вторых финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств, избирательных фондов региональных' отделений политических партий, зарегистрированные городские списки кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва перечислили на предвыборную агитацию через телерадиовещание и редакции периодических печатных изданий денежные средства,на сумму свыше 41 миллиона рублей .

В диссертации обозначен также ряд других аспектов и проблем, не урегулированных законодателем и не нашедшим отражения в научных трудах российских ученых в связи с быстро меняющимся законодательством о выборах.

Предмет, объект, цели и задачи исследования.

Предметом исследования являются нормы законодательного обеспечения финансирования выборов включающиеся в себя: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, институты избирательного, финансового и бюджетного права, а также сложившаяся практика их применения.

Вестник Московской городской избирательной комиссии, №3 2006г. публикация по материалам официального сайта

сравнительно-правового анализа Конституции Российской Федерации и её субъектов, а также законодательных актов Российской Федерации и её субъектов, в части регулирующих вопросы финансирования выборов;

комплексного анализа соотношения публичного и частного начал в процессе финансирования избирательных кампаний;

- исследования форм прямого и косвенного финансирования и внесения
конкретных предложений по их совершенствованию;

выявления критериев для оценки предельных размеров избирательных фондов;

- рассмотреть особенности правового регулирования обеспечения равенства
прав кандидатов и политических партий при финансировании избирательных
кампаний;

критического анализа несоответствий федеральному законодательству законов субъектов Российской Федерации в сфере избирательной системы и поиска путей для их устранения;

комплексной оценки проблемы финансирования политических партий, избирательных объединений некоммерческими неправительственными иностранными организациями;

анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об ответственности за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний;

изучения норм зарубежного законодательства и сложившейся зарубежной практики в сфере финансирования избирательных кампаний, а также выявления рациональных элементов её организации, которые целесообразно использовать в российской действительности.

Научная новизна работы. Научной новизной отличается сама тема
диссертационного исследования, в которой впервые ставятся и
разрабатываются многие конституционно-правовые проблемы

финансирования выборов в представительные (законодательные) органы

государственной власти в Российской Федерации, что определила самостоятельность и оригинальность диссертационного исследования.

Впервые в диссертационной работе на основе современного нормативно-правового материала детально изучено законодательство о финансировании выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации. На основе сравнительного анализа законов о выборах Российской Федерации и ее субъектов, введены в научный оборот понятия, которые могут быть использовании для дальнейшего изучения порядка и размера финансирования выборов. На основе данных параметров в диссертации приводятся сравнительные таблицы и графики.

Научная новизна работы состоит также в том, что впервые диссертантом, сделан комплексный анализ механизма финансирования выборов и избирательных кампаний кандидатов, политических партий с учетом тенденций проведения выборов в регионах и изменений в избирательном законодательстве. Новизна заключается в самой постановке задачи исследования правоотношений, возникающих прежде всего в период финансирования избирательных кампаний, выступающий как часть финансирования выборов.

На защиту выносится следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, содержащие элементы новизны:

1. Уточнена юридическая природа финансирования выборов, механизма самого порядка финансирования, как конституционно-правовой категории. Доказывается, что финансирование выборов является неотъемлемой частью избирательного права России, которое, в свою очередь, является важнейшей подотраслью Конституционного права России. Финансирование выборов призвано комплексно обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными опираясь на фундаментальные положения статьи 32 Конституции Российской Федерации, а также статьи 3, которая определяет свободные выборы - высшим непосредственным выражением власти народа,

через органы государственной власти, которые возможны только через механизм финансирования выборов. Финансирование выборов также реализуется в условиях современной российской избирательной системы положениями статей 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130; подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции Российской Федерации.

  1. Обосновывается целесообразность внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, направленные на закрепление основ финансирования выборов. Отсутствие в Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов проведения финансирования выборов не должно рассматриваться как ущемление избирательных прав граждан, поскольку эти принципы указаны в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако по своему характеру данные принципы имеют конституционно-правовое значение и вполне могут фиксироваться в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

  2. Обосновывается вывод о том, что законодательство о финансировании выборов представляет собой комплексный институт в системе законодательства Российской Федерации. Структура финансирования выборов включает в себя комплексные межотраслевые правовые институты избирательного права, а также финансового и бюджетного права (обеспечения расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатации и развития средств автоматизации и обучением организаторов выборов; обеспечение указанных расходов в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета; порядок открытия и ведения счетов учета, отчетности и перечисления денежных средств выделенных на подготовку и проведения выборов), которые относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и регулируются в соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

  1. Порядок и механизм финансирования выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и законодательные собрания субъектов Российской Федерации) входит в исчерпывающий (закрытые) перечни статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации, определяющие предметы собственного (исключительного) ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

  2. Сделан вывод о том, что статья 19 Конституции Российской Федерации и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дают основания полагать, что граждане Российской Федерации имеют право на равенство при финансовой поддержке кандидатов (списков кандидатов). Часть 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации подразумевает под равенством перед законом общественных объединений (политических партий) и их равенство при финансировании избирательных кампаний.

  3. Сделан вывод о необходимости повышения финансовой безопасности и законности в ходе проведения выборов (в первую очередь, законодательного обеспечения механизма финансирования выборов). Институт финансовой отчетности политических партий достаточно эффективен, однако для обеспечения законности при проведении выборов недостаточен. Правоохранительные органы в России не придают правонарушениям в сфере финансирования выборов должного значения под предлогом большого количества других нераскрытых преступлений, а также нехватки специалистов в сфере избирательного законодательства. В ряде случаев возбужденные уголовные дела не получают судебной перспективы. Не учитывается и тот, факт, что сфере финансирования выборов совершается большое количество латентных правонарушений. В то время как в ряде иностранных государств существуют специальные подразделения государственных органов, в ведении которых находятся исключительно вопросы, связанные с избирательными

правонарушениями, в России аналогичные структуры пока не созданы. Учитывая вышеизложенное, предложена авторская концепция призванная ужесточения финансовой прозрачности во время выборов.

7. Обосновывается вывод о чрезмерной детализации в действующем
законодательстве требований к жертвователям которые перечисляют денежные
средства в избирательные фонды, с одной стороны, и об отсутствии четких
норм, позволяющих однозначно толковать соответствующие положения
законов, с другой. Рассмотрены в этой связи содержание и пути реализации
законодательных ограничений круга жертвователей - юридических лиц. При
этом установлено, что в некоторых случаях, при проведении выборов в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации объем финансовых ресурсов юридических лиц играет
ключевую роль, а пожертвования граждан - основных субъектов
избирательного права, не оказывают существенного влияния на размеры
избирательных фондов. В связи с этим в работе вносятся необходимые
предложения.

8. Доказывается необходимость изменения норм действующего
законодательства, регулирующих контроль при проведении избирательных
кампаний за финансированием политических партий, избирательных
объединений и кандидатов, в сторону усиления. В работе проанализированы
механизмы процедуры сдачи финансовых отчетов, которые закреплены
действующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской
Федерации, в том числе порядка финансовой отчетности, которая в ряде
случаев не несет никаких финансовых функций и лишь формализирует процесс
регистрации избирательных объединений, но не обеспечивает прозрачности
поступления и расходования денежных средств. С этих позиций ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы РФ» и законы субъектов Российской
Федерации подвергнуты критике, диссертантом внесены конкретные
предложения по их усовершенствованию. Отмечено, что большое количество
финансовых документов, которые требуется предоставить избирательными

объединениями (кандидатами) влечет огромное количество ошибок со стороны всех участников избирательного процесса. В связи с этим формулируются предложения о повышении роли контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.

9. В диссертационном исследовании предложено ограничить крут
организаций, осуществляющих финансовую поддержку на выборах, а также в
межвыборный период, на основе критического анализа конституционных основ
финансирования выборов в зарубежных странах и советского опыта
высказываются предложения в пользу увеличения доли косвенного
финансирования избирательных кампаний, высказываются предпочтения в
пользу увеличении доли государственного финансирования политических
партий и избирательных объединений, с учетом современного развития
правового статуса политических партий; разработаны критерии для оценки
определения размеров избирательных фондов, отвечающие объективным
потребностям избирательных кампаний; отмечены попытки негативного
влияния со стороны некоммерческих неправительственных организаций на
процессы связанные с финансированием выборов и предлагаются пути их
устранения

10. Предлагаются наиболее оптимальные формулировки для защиты
государственных средств массовой информации, в случаях когда партия, не
набравшая необходимое количество голосов избирателей на соответствующих
выборах, обязана возместить затраты за использованное бесплатного эфирного
времени или печатных площадей;

11. Внесены предложения рекомендовать Центральному Банку Российской
Федерации издать дополнительную Инструкцию, в которой более детально
закрепить требования со стороны сотрудников кредитных организаций к
жертвователям (в соответствии со статьей 58 ФЗ «Об основных гарантиях...»),
а также Положения о правах и обязанностях и порядке оформления платёжных
поручений, адресованные самим сотрудникам.

12. В работе отмечено наличие многочисленных нарушений при
оформлении пожертвований в избирательные фонды кандидатов
(избирательных объединений) со стороны отделений Сберегательного Банка
Российской Федерации. В связи с этим предлагается ввести дополнительные
меры административной ответственности должностных лиц кредитных
организаций за нарушения при обслуживании избирательных счетов.

13. На основании проведенного анализа норм Уголовного Кодекса и Кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации в части,
касающейся ответственности участников избирательных компаний за
нарушение законодательства о финансировании выборов, а также судебной
практики по применению норм указанных кодексов, внесены предложения по
изменению квалифицирующих признаков «крупный размер» и «иная
материальная поддержка» в сторону их ужесточения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования и апробация результатов исследования. Содержащиеся в работе выводы и предложения, творческое осмысление ряда актуальных вопросов финансирования избирательных кампаний на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, формирует необходимую теоретическую базу при обосновании конкретных мер по совершенствованию нормативного содержания.

Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. Предлагается внесение ряда поправок в Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях...», Уголовный Кодекс Российской Федерации. Работа содержит предложения по изменению действующего законодательства субъектов Российской Федерации о финансировании выборов.

Положения диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Теория государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», спецкурса

«Избирательное право Российской Федерации», и некоторых других дисциплин и повышения квалификации практических работников; могут служить научной базой для изучения отдельных проблем финансирования выборов в Российской Федерации; для исследования процессов реформирования избирательной системы и практического применения федерального и регионального законодательства.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждена и одобрена к защите на кафедре конституционного и международного права, а также на кафедре административного и муниципального права Российского государственного социального университета.

На конкурсе студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2005/2006 учебном году работа автора на тему: «Финансирование выборов: законодательство и практика», решением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации №178/1138-4 от 16 июня 2006 г. заняла третье место.

При написании диссертационного исследования был использован опыт работы автора в качестве члена Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, и осуществление юридического сопровождения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы четвертого и пятого созывов, и в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (2003-2008гг.). Также использован опыт работы автора в качестве международного наблюдателя на выборах Парламента (Скупщины) Республики Сербия 2008г.

Ряд положений диссертационного исследования нашли отражение в ряде публикациях: Сборнике конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, в общественно-политическом журнале

1 Вестник ЦИК РФ 2006 г., №6

2 Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о
референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических

«Политическое просвещение» №5 (34) 2006 г., Аспирантском сборнике №1(26) Российского государственного социального университета, Вестнике Саратовской государственной академии права №4 (август 2007 г.), журнале «Право и политика» №11 2007 г. и использовались автором в практической деятельности по юридическому сопровождению избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений.

Результаты исследования в различных аспектах используются в деятельности депутатов Московской городской Думы и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов и заключения, подводящего итоги и намечающего дальнейшие перспективы исследования темы, приложения, списка нормативных правовых источников и использованной литературы.

факультетов вузов) Российской Федерации в 2005/2006 учебном году . - М.:РЦОИТ,2006 г..-288 с. Под общ. ред. к.ю.н. А.А.Вешнякова.

Подобные работы
Тесленко Дмитрий Дмитриевич
Президент Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы взаимоотношений
Лебедева Надежда Эдуардовна
Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Проблемы теории и практики)
Игнатюк Наталья Александровна
Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления
Гайзетдинова Юлдуз Рафаэлевна
Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти республики и Федерального Собрания Российской Федерации (Проблемы взаимодействия и ответственности)
Старовойтов Александр Александрович
Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Елисеева Алла Алексеевна
Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и е# субъектов
Матейкович Максим Станиславович
Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Окулич Иван Петрович
Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности)
Ерегин Александр Николаевич
Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Сахле Марина Алексеевна
Взаимоотношения Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net