Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Церенов Николай Петрович. Институциональные субъекты местного самоуправления в современной России: политико-правовой анализ : диссертация ... кандидата юридических наук : 23.00.02 / Церенов Николай Петрович; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ]. - Ростов-на-Дону, 2008. - 154 с. РГБ ОД, 61:08-12/530

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ
СУБЪЕКТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
13

1. Особенности институционализации власти народа в нацио
нальном политико-правовом пространстве 13

2. Территориальный публичный коллектив как политико-
правовой институт 31

3. Публичные интересы и территориальные публичные коллекти
вы: институционально-правовые формы обеспечения единства и
целостности государства 55

Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ КОЛЛЕКТИВ
КАК ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ МЕСТНОГО
ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА
75

1. Институты местного самоуправления в контексте трансформа
ции отечественной политической и правовой жизни 75

2. Муниципальная демократия в переходный период: институциональное оформление политико-правовой ответственности

местного сообщества 96

3. Муниципальный публичный коллектив в политико-правовом
механизме разрешения этнических конфликтов в постсоветских
регионах 118

Заключение 135

Литература 146

Введение к работе:

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе постсоветского реформирования российской государственности проблема создания эффективной системы местного самоуправления в России была и остается одной из центральных, связанных с процессом политико-правовой инсти-туционализации публичной власти в демократическом государстве. Муниципальная власть нередко рассматривается не только как низовой, наиболее приближенный к населению территориальный уровень публичной власти, важнейший институт народовластия, но и как все более укрепляющаяся «четвертая» власть, функционирующая в российском государстве наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями.

К сожалению, дискуссия по поводу политико-правовой природы ипг ститутов местного самоуправления, места и их роли в национальной политической системе, соотношения публично-властных и общественно-гражданских начал, субъектного состава, правового положения местного сообщества, территориального коллектива, личности и т.д. не завершена и продолжается в структурном, институционально-функциональном и нормативно-институциональном аспектах.

В этом контексте исследование особенностей современной муниципальной правовой политики, безусловно, не должно замыкаться исключительно на политических, юридических или социально-экономических характеристиках изменяющейся системы местного самоуправления в России, но должно носить комплексный характер, позволяющий вскрыть специфику отечественного проекта муниципально-правового строительства, выявить основные конфлик-тогенные зоны, связанные, прежде всего, со стремлением властных элит реализовать англосаксонский (партнерский) вариант организации местной власти и закрепить соответствующие этой модели политико-правовые институты в российском законодательстве.

На доктринальном уровне понимания этой проблемы, по сути, обнаруживаются противоречия между идеалами общественной и государственной теории местного самоуправления, получившей свое институционально-правовое и политическое воплощение в континентальном (романо-германском) типе муниципальных отношений. Разные же модели их политико-правовой институционализации в конкретном государстве предполагают структурирование и системное исследование таких элементов, как субъекты местного самоуправления, их политико-правовые и социально-экономические потребности и интересы; ценности, а также объект деятельности, по поводу которого возникают многообразные отношения между муниципальными территориальными коллективами, теми или иными структурами государственной власти, отдельными гражданами, проживающими в муниципальных образованиях, и др.

Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что сложившаяся в последнее десятилетие ситуация в сфере российского муни-ципально-правового строительства стимулирует увеличение количества различных научных работ, посвященных исследованию юридической и политической природы муниципальной' власти, специфике реализации проекта институционализации местного самоуправления в современной России.

Теоретические и методологические проблемы в области муниципальных правовых отношений, взаимодействия институтов публичной власти и гражданского общества, политической и юридической регионалистики. значительное место занимают в творчестве отечественных исследователей В.А. Ачкасова, И. Бабичева, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Л.А. Велихова, Б.В. Грызлова, В.Е. Гулиева, С.А. Ершова, Е.Н. Иванова, В.В. Ильина, А.В. Колесникова, В.Т. Кабышева, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.Я. Лю-башица, А.В. Малько, Л.С. Мамута, И.В. Мерсияновой, С.Н. Мирошникова, И.И. Овчинникова, Н.Н. Тарасовой, Р.Ф. Туровского и др.

Политико-правовая природа институтов народовластия в современной России, вопросы соотношения инноваций и традиций в реформе местного самоуправления в постсоветской России и зарубежных государствах исследуются Р.У. Айбазовым, Р. Вульфич, Г. Грибановой, И.В. Захаровым, В.Д. Нечаевым, В.Е. Чиркиным, Б.С. Эбзеевым и др. Труды современных правоведов и политологов представляют собой во многом продолжение традиции исторического изучения, философско-правового осмысления институтов местной власти в России, заложенной И.Д. Беляевым, А.Д. Градовским, И.А. Ильиным, С.А. Котляревским, ЯМ. Магазинером, И.Л. Солоневичем, Л.А. Тихомировым и др.

Конституционно-правовые и теоретико-правовые проблемы осуществления публичной власти на местном уровне в условиях отечественной модернизации проанализированы в монографиях и научных статьях С.А. Авакьяна, Е.В. Андрюшиной, В.М. Баранова, С.Г. Гонтарь, В.В. Лазарева, А.Г. Мартиросяна, Н.И. Матузова, Ж.И. Овсепян, И.А. Умновой, А.П. Чиркова, Д.В. Чухвичева, Д.Ю. Шапсугова и др.

Фундаментальный характер трудов зарубежных юристов, политологов, философов, социологов, занимающихся исследованием институтов муниципальной демократии, позволяет рассматривать их в качестве классических, к которым следует отнести работы Д.М. Берри, В. Гавела, Р. Даля, К. Джан-да, Р. Драго, Д. Растоу, А. де Токвиля, К.В. Хула и др.

Однако, несмотря на то, что отдельные стороны темы исследования получили освещение в работах многих ученых, проблема институциональных субъектов в системе местного самоуправления вообще и тем более в современном Российском государстве, переживающим период трансформации национальной правовой и политической системы, не выступала предметом отдельного политико-правового исследования.

Объектом диссертационного исследования является муниципальная правовая политика в России.

Предметом исследования выступают политико-правовые формы институционализации муниципального публичного коллектива как субъекта местного самоуправления.

Целью диссертационного исследования является выявление институциональных особенностей становления и трансформации муниципального публичного коллектива в политико-правовом пространстве современной России.

При этом в работе ставятся и решаются следующие задачи:

определить понятие и выделить признаки муниципальной правовой политики как значимого элемента политико-правовой институционализации власти народа;

выявить особенности территориального публичного коллектива как политико-правового института в контексте формирования системы демократического правления;

- выделить институционально-правовые признаки муниципального
публичного коллектива;

показать значение политико-правовых институтов муниципальной власти для обеспечения единства и целостности современного государства как важнейшего публичного интереса;

определить содержание и вектор эволюции политико-правовых институтов местного самоуправления в постсоветский период;

дать характеристику институтам политико-правовой ответственности местного сообщества в современной России;

обозначить место и роль муниципального публичного коллектива в механизме разрешения этнических конфликтов в региональном правовом пространстве.

Теоретико-методологической основой диссертации выступают классические и современные разработки в области теории демократии, теории политико-правовых институтов, местного самоуправления, правовой ре-

гионологии; муниципального права, юридической конфликтологии, принадлежащие отечественным и зарубежным исследователям.

Предмет, цель и задачи исследования определили ее методологическую основу, использование общенаучных (формально-логического и исторического) и специальных методов исследования (сравнительно-право-вого, ис-торико-правового, формально-юридического и др.).

Исследование особенностей муниципального публичного коллектива , как институционального субъекта местного самоуправления осуществлялось также на основе системного и структурно-функционального принципов современного научного познания с использованием методов этноконфликтоло-гии и политико-правового моделирования.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования со-ставляют Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в области местного самоуправления. Кроме этого, в сравнительно-правовом контексте в диссертации использовались конституции некоторых европейских государств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены сущностные характеристики муниципальной правовой по-
литики.как важного элемента механизма институционализации власти народа;

— предложено авторское-понимание муниципального публичного кол
лектива в контексте его институционально-правового измерения;

- в рамках институционального и функционального аспектов местного
самоуправления обоснована его интеграционная значимость для обеспечения
государственно-правового единства и юридического доминирования публич
ного интереса;

— проанализировано развитие институциональных субъектов местного
самоуправления и выделены политико-правовые факторы, обеспечивающие

институциональную целостность и устойчивое развитие российского муни-ципально-правового пространства;

- институт политико-правовой ответственности местного сообщества
определен в качестве важнейшего первоисточника и гарантии сохранения и
развития российской муниципальной демократии;

— показано особое значение муниципального публичного коллектива в
плане формирования системы превентивных мер, направленных на преду
преждение этнических конфликтов в российских регионах, а также его место
и роль в политико-правовом механизме преодоления постсоветской кон-
фликтогенности.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Муниципальная правовая политика представляет собой важнейший элемент механизма политико-правовой институционализации власти народа, обеспечивающий функционирование институтов местного самоуправления в демократическом государстве, результат объединения правотворческих, правоприменительных, социально-экономических, организационных и доктри-нальных ресурсов, направленных на решение важнейших проблем на местном уровне власти. Институциональными субъектами современной муниципальной правовой политики являются органы государственной власти, территориальный (муниципальный) публичный коллектив, человек как ассоциированный член конкретного местного сообщества и органы государственной власти, осуществляющие деятельность в том или ином муниципальном образовании. Муниципальная правовая политика проявляется в структурном, функциональном и нормативно-институциональном планах. Специфика основных институтов муниципальной правовой политики и особенности компетенции ее субъектов определяют три политико-правовые модели ее осуществления: англо-американскую, европейскую континентальную и иберийскую.

  2. Территориальный публичный коллектив - это институциональный субъект публичной власти, осуществляемой на определенной территории,

возникший в результате политико-правового оформления организации ее населения и. функционирующий в целях реализаций публичных интересов, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поддержания правопорядка и др. К основным признакам территориального публичного коллектива следует отнести: а) установление территориально-правовых связей физических и юридических лиц как основы территориального публичного коллектива; б) наличие: совместной воли территориального публичного коллектива, распространяющейся на лиц, проживающих или находящихся на определенной территории; и выражающейся в,соответствующих правовых предписаниях, что обусловливает, таким образом; публично-правовой: характер: его: функционирования; в) устойчивую конфигурацию, постоянно; повторяющихся, циклов деятельности территориального публичного коллектива как инсти-туционального субъекта, зафиксированную на нормативно-правовом уровне..

3; Муниципальный публичные коллектив как политико-правовош институт выступает в качестве относительно устойчивого'^ институционального образования; первичного субъекта осуществления муниципальной (публич-ной)?власти, ее единственного носителя и источника; выражающего свою волю' в* пределах законодательно установленных полномочий через систему правовых предписаний, направленных на решение вопросов жизнедеятельности и жизнеобеспечения всех постоянно или временно находящихся на. его территории лиц, что актуализирует необходимость придания соответстг вующего политико-правового статуса институтам местного самоуправления в современной России путем законодательного закрепления муниципального публичного коллектива в качестве первичного источника муниципальной власти.

4. Политико-правовое положение муниципального территориального коллектива непосредствен но-связано с обеспечением государственного единства и целостности российской государственности. В институционально-правовом- и политическом измерениях следует. учитывать наличие следую-

щих взаимосвязанных аспектов: а) государство - это сложная политико-правовая система, сохраняющаяся благодаря взаимодействию институтов, находящихся на разных уровнях системного единства; б) муниципальный публичный коллектив как несуверенное институциональное образование, субъект местного самоуправления подчинен воле государственного публичного коллектива, многонационального народа России; в) устойчивое развитие государства как условие сохранения его политико-правового единства и территориальной целостности требует сохранения за муниципальным публичным коллективом адекватного решаемым им задачам объема публичной власти, что является важнейшей гарантией относительной самостоятельности институциональных субъектов местного самоуправления, его сохранения; г) прекращение функционирования муниципальных институтов в многонациональной стране при отсутствии стабильного гражданского общества приведет к свертыванию демократического государственно-правового режима и тем самым станет препятствием вхождению Российского государства во влиятельные международные организации.

5. Российский муниципальный публичный коллектив является устойчивым институциональным политико-правовым образованием, единственным источником муниципальной власти, основой муниципальной-демократии в силу действия ряда факторов: а) генетических (возникновение и функционирование муниципального территориального коллектива является результатом постсоветской политико-правовой рекомбинации институтов публичной власти советского периода развития отечественной государственности и имеет объективный в плане закономерностей перехода государства от авторитарного к демократическому режиму характер); б) политико-территориальных (институционально-правовое оформление муниципального публичного коллектива обусловлено спецификой российской- федерализации, неразрывно связано с изменением институционального дизайна властных отношений «по вертикали»); в) функциональных (получивших свое отражение

в системе законодательного разграничения полномочий и компетенции органов местного самоуправления и государственной власти различных уровней); г) социальных (в условиях становления гражданского общества муниципальный территориальный коллектив остается самым значимым и действенным его политико-правовым институтом).

  1. В контексте сохранения единства институтов ответственности народа как единственного источника власти и правовой ответственности органов публичной власти перед населением, являющегося одним из базовых принципов правового государства, необходимо законодательное закрепление муниципального публичного коллектива (местного^ сообщества) в качестве субъекта публично-правовой ответственности.

  2. Муниципальный публичный коллектив как субъект публичной власти и важнейший институт гражданского общества, формируемые им органы местной власти реально входят в политико-правовой механизм предупреждения и преодоления этнических конфликтов в российских регионах. В плане конкретизации» правового статуса и форм правовой институционализации антиконфликтной деятельности институциональных субъектов местного самоуправления в российском законодательстве следует закрепить: а) полномочия муниципальных структур по разрешению противоречий между этносами и этническими группами, возникающие на основе территориальных споров, политического, военного и т.д. противостояния; б) права и обязанности органов местной власти в отношении действующих на ее территории деструктивных религиозных объединений; в) права и обязанности и местного сообщества, и органов муниципальной, власти в отношении ограничения этнической миграции, провоцирующей межэтнические конфликты; г) порядок взаимодействия муниципальных институтов с функционирующими на местном уровне органами государственной власти в рамках проведения антиконфлик-тогенной правовой политики.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.

Материалы, результаты и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего исследования политико-правовой природы, значения, особенностей трансформации институциональных субъектов местного самоуправления в реформируемой российской государственнос-ти и представляют интерес в плане конкретизации институциональных субъектов современной муниципальной правовой политики.

Содержание диссертационного исследования, многие его положения найдут применение и при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, политологии, конституционному и муниципальному праву России, а также спецкурсов в рамках государственно-правовой специализации и др.

Апробация исследования. Основные'идеи, результаты и выводы диссертации изложены в работах автора, указанных в библиографии. .

По содержанию исследования автором сделаны доклады и научные сообщения, представлены тезисы выступлений на международной, всероссийской и региональных научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Подобные работы
Рябев, Вячеслав Васильевич
Гражданское общество и политическая культура современной России : Политико-социологический анализ
Кутепова Наталья Александровна
Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ
Тараско Роман Александрович
Трансформация государственно-конфессиональных отношений и пути их оптимизации в современной России :Политико-правовой анализ
Тхабисимова Людмила Аслановна
Региональная система организации институтов государственной власти в России: политико-правовой анализ
Немыкина Олеся Евгеньевна
Трансформация институтов судебной власти в постсоветской России: политико-правовой анализ
Гордиенко Светлана Владимировна
Институт президентства в России, США, Франции: концептуальные основы и политико-административная практика (Сравнительный анализ)
Горбатенков Игорь Николаевич
Консолидация субъектов государственного и муниципального управления регионов: политико-правовой анализ
Будовская Олеся Владимировна
Местное самоуправление как субъект политики реформирования российского общества : Политологический анализ
Шаповалова Татьяна Николаевна
Евразийский федерализм: политико-правовой анализ
Попов Андрей Витальевич
Институт военной безопасности: политико-правовой анализ

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net