Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Асуханов Юсуп Увайсович. Институт национально-культурной автономии в Российской Федерации: политико-правовые аспекты становления и развития : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.02. - Москва, 2005. - 183 с. : ил. РГБ ОД,

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I.

ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА НАЦИОНАЛЬНО-
КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ В РОССИЙСКОМ
ГОСУДАРСТВЕ: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИИ
АНАЛИЗ (XIX-XXI ВВ.)

РАЗДЕЛ П.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА НАЦИО
НАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАЗДЕЛ III.

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ АВТОНОМИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И
ЛИТЕРАТУРА

Введение к работе:

Актуальность темы. Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств. По данным переписи 2002 г. в ней проживает более 160 народов', каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Россияне разговаривают на 120 языках, 80 из них изучаются в школах и вузах (в 1985 году изучалось 44 языка).

Настоящее и будущее нашей страны, ее развитие как демократического, правового государства, обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального, межконфессионального мира и согласия.

В Российской Федерации создана определенная политико-правовая база управления межэтническими отношениями, с учетом принципов и норм международного права и договоренностей.

Однако утвердившиеся принципы внутригосударственного устройства не решают пока проблем всех народов России. В этой связи особую значимость приобретает такая принципиально важная для нашей страны форма внутригосударственного самоопределения, как национально-культурная автономия (НКА). Она позволяет «гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности, малочисленным, дисперсно расселенным народам, этническим меньшинствам решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования»2.

Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики.

Основные итої и всероссийской переписи населения 2002 г.//Данные Госкомстата России// -article.asp.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: Ука« Президента Российской Федерации //Собр. Законодательства. - 1996. -№ 25. - Ст.ЗОЮ.

|

«>С. НАЦИОНАЛЬНА* БИБЛИОТЕКА

Посредством НКА могут быть решены вопросы этнокультурного самоопределения народов. Институт национально-культурных автономий самым непосредственным образом связан не только с оптимизацией национальных отношений, но одновременно он занимает весомое мес го и системе федеративных отношений. Нет сомнения, что НКА следуеі рассматривать как одну из форм внутригосударственного самоопределения народов России, как механизм сохранения целостности государства и как позитивный потенциал сохранения и дальнейшего развития внутреннего этнического многообразия России.

Таким образом, развитие Российской Федерации как правового, демократического, федеративного государства актуализировало инстиіуі национально-культурной автономии. В связи с этим актуальным становится теоретико-методологическое осмысление сущности ПОНЯІИЯ «национально-культурная автономия», историко-политологический анализ процесса формирования института национально-культурной автономии, что позволит, с одной стороны, избежать излишней политизации вопроса формирования и развития НКА, с другой - сформулировать направления развития российского законодательства по дальнейшей их институализации именно как формы внутригосударственного экстерриториального самоопределения народов России в свеїе совершенствования федеративных отношений.

С этой точки зрения актуализируется необходимость исследования действенности международных документов, отечественных правовых актов и, прежде всего, реализации их в Федеральном законе «О национально-культурной автономии». Несмотря на позитивное начало процесса формирования национально-культурных автономий, начавшегося в 1996 г., практика их повседневной деятельности выявила ряд проблемных вопросов. Это касается, например, необходимости четкого юридического определения понятия «субъект права на национально-культурную автономию» и, соответственно, процедуры регистрации НКА, организационной и финансовой поддержки их деятельности со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Эти и ряд других вопросов, касающихся политико-правовых основ формирования и перспектив развития национально-культурных автономий, обуславливаю і актуальность исследований в этой сфере.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы национально-культурной автономии в последнее время нашли широкое отражение в

научной и публицистической литературе. Особенно много публикаций появилось после принятия в 1996 г. Концепции государственной национальной политики РФ и Федерального закона «О национально-культурной автономии»1.

Данная проблема отражается в трудах А. Аарелайда, Р.Г. Абдулатипова, В.В. Амелина, Л.Ф. Болтенковой, Т.Ю. Бурмистровой М.Н. Губогло, Л.М. Дробижевой, В.Ю.Зорина, К.В.Калининой, В.И. Куприяновой, В.В. Савельева, Э.А. Паина, С.А. Пистряковои, С.К. Смирновой, А.Н. Тарасова, В.А. Тишкова, Т.Я. Хабриевой, В.Р. Филиппова2 и др. В их работах рассматриваются политико-правовые

' О национально-культурной автономии. Федеральный Закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. - № 25 - Ст. 2965. 2 Аарелайд А. Возможна ли культурная автономия // Коммунист Эстонии. - 1989. -№4. -С. 16; Абдулагипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М., 2000; Он же: Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и пракшки. М., 2001; Он же (общая ред.): Вопросы национальных и федеративных отношений. - М : РАГС, Выл 1-6, 1995-2005 гг.; Амелин В.В. «О реализации Федеральною закона РФ «О национально-культурной автономии» //Материалы заседания межрегионального круглою стола». - Оренбург, 1996. - С. 31; Болтенкова Л.Ф. Интернационализм в деисівии. - М., 1988. - С. 61-62; Она же: Национальное развитие лезгинского народа. Модель национально-культурной автономии //Этнополис. - 1995. - №1 - С.111; Бурмиирова Т.Ю., Гусакова B.C. Национальный вопрос в программах и тактике политических партии в России. 1905-1917. - М, 1976; Губогло М.Н. Национальные группы и меньшинства в системе межнациональных отношений в СССР // Советская этнография. - 1989. - №1. -С.26-27; Национально-культурные автономии и объединения. Антология в 3-х т. /под ред. М.Н. Губогло. - М., 1996; Он же: Языки этнической мобилизации. - М., 1988; Дробижеиа Л.М. Этичность в современной России: этнополитика и социальные практики; Зорин В.Ю. От национальной политики к этнокультурной." проблемы становления доктрины и практики //Социология и соц Антропология, 2003. Т. 6, № 3. - С. 122-154; Он же: Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. - М., 2003; Калинина К.В. Право народов на самоопределение - важнейший принцип национальной политики //Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 3. - М., 1999; Она же: Демократия и самоопределение народов //В кн..: Парламентская демокрагня и федерализм в России и Германии. - М., 1999; Она же: Этнические аспекты российскою федерализма: история и современноегь // В кн. Российский федерализм: от Федеративною договора до наших дней. - М., 2002; Она же: Национальная идея в России //Вопросы национальных и федеративных отношений. - М., 2004; Куприянова В И Национально-культурная авшномия и национальные меньшинства: региональный аспект. С. 250—261 // В кн.: Профессионалы за согрудничество - М , 1988 - С. 250-261; Савельев В.В. Инстиіут национально-культурной автономии как фактор укрепления российского федерализма //Вопросы национальных и федеративных отношений: сборник статей аспирантов и преподавателей /Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. - М.: Изд-во РАГС, 2004 - С. 233-246, Права народов в мультиэтническом государстве- путь России //Исследования по

основы статуса института национально-культурных автономий как формы самоопределения этнических групп. Вместе с тем обнаруживается ряд дискуссионных вопросов, в частности, касающихся этнокультурной идентичности, ее перспективности, места в национальной политике, гармоничного совмещения с общероссийской.

В дореволюционной России вопросами национальной политики и обустройства народов занимались многие ученые и политические деятели. Это, в частности, Б. Бруцкус, С.А. Корф, В. Медем, МБ. Ратнер, Вл. Соловьев и другие. Многие из них поддерживали идею национально-культурной автономии, разработанную австрийскими социал-демократами О. Бауэром и К. Реннером (Р. Шпрингер) и получившую развитие в работах как зарубежных, так и российских авторов1.

Большое значение придавали самоопределению народов России основоположники Советского государства В.И. Ленин и И.В. Сталин2. которые в национальном вопросе заняли позицию интернационализма, выступив против идеи национально-культурной автономии и противопоставив ему лозунг широкого самоуправления и автономии областей, которые должны быть разграничены и по национальному признаку.

прикладной и неотложной этнологии. № 151. - М., 2002; Тарасов А.Н Право народов на самоопределение как фундаментальный демократический принцип // Свободная мысль-XXI. - 2002. - №9.- С.56-74; ХабриеваТЛ. Национально-культурные автономии в Российской Федерации. - М, 2003.

1 Бруцкус Б Национальность и государство //Русская мысль. - 1910, № 6 - Г 138-167:
Корф С.А. Национальности и государство //Вестник Европы - 1917, № 9-12. - С. 198.
Медем В. Социал-демократия и национальный вопрос. - СПб., 1906. - С. 38-47.
Ратнер М Б. Национальный вопрос в свете социалистического мировоззрения //Русское
богатство. - 1908, № 4. - С. 181-182; Соловьев Вл. Национальный вопрос в России
СПб., 1888; Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. - М , 1918; Реннер К
(Шпрингер Р.) Национальная проблема (борьба национальностей в Австрии) - СПб.. 1909:
Pletner Н. Das problem des Schutzes der nationalen Minderheit. - Miinchcn, 1927,
Wolzendorf K. Grundgedanken des Rechts der nationalen Minderheiten. - Berlin, 1921;
Жаботинский В. Самоуправление национального меньшинсіва //Вестник Европы
1913, № 10.- С. 119; Кульчицкий (Мазовецкий) К. Автономия и федерация в
современных конституционных государствах. - М., 1907. - С 124-128

2 Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу //Полное собрание
сочинений. - Т.24. - С. 174-178; Он же: К вопросу о национальностях или об
«автономизации» //Полное собрание сочинений. - Т.45. - С. 356-362: Сталин И В
Вопросы ленинизма. - М., 1939. - С 513; Он же: Марксизм и национальный вопрос
//Просвещение, №№ 3-5, март-май 1913 г.; Он же- Октябрьский переворот и
национальный вопрос//Сочинения. Т.4. -М., 1951. С 155-167

В советский период идея национально-культурной автономии была строго табуирована. Тем не менее, она продолжала обсуждаться в публицистике, например, в работах Б. Плетнева, М. Лазерсона1.

В постсоветской России к вопросу о национально-культурной автономии и вообще к проблеме защиты прав национальных меньшинств кроме приведенных выше ученых, непосредственно занимающихся вопросами национальной политики (Р.Г. Абдулатипов, М.Н. Губогло, В.А. Тишков, К.В. Калинина, Л.Ф. Болтенкова, В.В. Савельев и др.) обратились и политические деятели, такие как, например, Г.Х. Попов, СМ. Шахрай, ученые, работающие в правозащитной сфере А.Г. Осипов, СВ. Соколовский, ученые-юристы А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, Б.С Крылов2. Значительное развитие изучение национального вопроса и проблем национальных меньшинств получили и в регионах России. Например, в Ростове-на-Дону этими вопросами занимались А.И. Овчинников и А.А. Тащиян, в Татарстане - Д.М. Исхаков, в Оренбурге, снова отметим, - В.В. Амелин, в Москве - СА. Пистрякова, В.Р. Филиппов, в Екатеринбурге - Р.К. Ямалов, в Томске - И.В. Нам3 и многие другие.

1 Плетнев Б Национальная проблема в России и методы ее разрешения - Ярославль.
1922; Лазерсон М.Я Национальность и государственный строй. - Пі., 1918.

2 Попов Г. К вопросу о праве наций на самоопределение (VI. Национальные проблемы
реформируемой России) /Моск. комсомолец, 09.11.2004; Шахрай СМ Горизошы
российского федерализма //Государственная служба Российской Федерации и
межнациональные отношения - М., 1995. - С.46; Он же: Три кига для новой
России.//Не зависимая газета 1994, 5 марта; Осипов А.Г. Право народов на
самоопределение: идея и воплощение. - М., 1997; Он же: Национально-культурная
автономия в России: идея и реализация
//hUp://ethnic.to.kg/pages/w_0803/workshop_082003_content.html;

Соколовский С.В Права меньшинств' антропологические, социологические и международно-правовые аспекты //Московский Общественный Научный Фонд. Цен і р по изучению и предупреждению конфликтов Института этнологии и антрополоіии РАН // ; Абашидзе А.Х. Правовой сіаіус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой аналиі. - М, 1997, Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. О Законе РФ «О национально-культурной автономии» как об одной из форм национально-культурного самоопределения народов России //Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 1997, №2. - С. 8; Крылов Б С Комментарий к Федеральному закону «О национально-культурной автономии». - М., 1997. - С. 8.

Овчинников А.И., Тащиян А.А Национальный вопрос в истории политико-правовой мыс"в. Учебное пособие по истории политических и правовых учений - Ростов на Дону, 2004 -С. 46-47; Исхаков Д.М. Проблема культурно-национальной автономии и освещение

В последние годы появилось значительное число диссертационных исследований по вопросам национально-культурной автономии. Это, в частности, работы Д.Е. Краснянского, Л.А. Панкратовой, О.Ф. Штралера и ДР.'

Цель и задачи исследования Целью настоящей работы являеіся историко-политологическое, теоретико-правовое исследование процесса становления и развития института национально-культурной автономии как одной из перспективных форм национально-культурного самоопределения народов России, а также как одного из механизмов решения национального вопроса и как принципа национальной политики в Российской Федерации.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

-исследовать с историко-политологической точки зрения процесс возникновения и развития идеи национально-культурной автономии как способа самоопределения и развития народов, имеющего непреходящее значение для многонациональной страны;

-рассмотреть теоретико-методологические аспекты формирования института национально-культурной автономии в процессе его развития;

провести анализ политико-правовых основ становления и развития национально-культурной автономии в Российской Федерации;

представить сравнительно-правовой анализ развития законодательных основ национально-культурной автономии в Российской Федерации.

Объектом исследования является процесс становления института национально-культурной автономии в Российской Федерации, проблемы его формирования и перспектив развития.

Предмет исследования - историко-теоретические и политико-правовые основы формирования института национально-культурной автономии, законодательные инициативы в этой области.

некоторых ее аспектов в публицистике //Регион как феномен экономики, политики и культуры. - Казань, 1994 г. - С. 152-153; Ямалов Р.К. Идея национально-культурноіі автономии. - Екатеринбург, 1993; Нам И.В. Развитие межнациональных отношений и национально-культурного движения в Сибири. - Томск, 2002.

1 Краснянский Д.Е. Национальный вопрос в России в конце XX века: Автореф. дисс на соиск. ученой степ. канд. филос. наук. - Москва, 2000; Панкратова Л Л Национально-культурные автономии в России /Дисс. канд. юрид. наук. - Казань, 2002. Штралер О.Ф. Национально-культурная автономия в Российской Федерации- опыт, проблемы развития (на примере Республики Коми): Автореф. дисс. на соиск. ученой сгеп. кайл полит, наук. - М., 2003.

9 Теоретические и источниковедческие основы исследования. В

основу диссертационной работы легли научные труды зарубежных и отечественных ученых, занимавшихся и занимающихся проблемой национальных отношений, теорией национального вопроса, методами его решения, теоретико-правовым обоснованием института национально-культурной автономии за период с конца XIX века по настоящее время. При изучении национального вопроса и института национально-культурной автономии с историко-политологической точки зрения использованы официальные документы и материалы деятельности органов государственной власти, в частности Государственных Дум России, политических партий и общественных движений с начала XX в. и по настоящее время.

При исследовании теоретико-исторического и правового аспектов формирования института национально-культурной автономии автор активно обращался к трудам по теории государства и права, юридическим словарям.

При анализе правовых основ и законотворческого процесса в области защиты прав и интересов национальных меньшинств диссертантом проработаны законодательные и иные правовые акты Российской Федерации, международные правовые документы.

Методологическую основу работы составили методы историко-политологического исследования, системного и сравнительного анализа, формально-правовой метод, а также общетеоретические методы: анализ, синтез, индукция и дедукция.

Основные результаты и научная новизна диссертационного исследования заключаются в том, что в нем получили дальнейшее развитие сопоставительный анализ национально-культурного самоопределения народов Российского государства XX - XXI вв., выявление проблемы национально-культурной автономии в современной теории и политико-правовой практике национальных и федеративных отношений, что позволило автору выявить закономерность возвращения идеи национально-культурной автономии в общественную и политико-правовую сферу посткоммунистической России. Это было обусловлено логикой развития общественно-политической мысли в стране, а также вхождением демократических ценностей в жизнь российского многонационального общества. В очередной раз вызванный к жизни в конце 80-х годов вопрос обустройства народов России логически привел к разработке отечественного правового поля в отношении легитимации

табуированной в советское время национально-культурной автономии как института общественных отношений, как одного из механизмов защиты прав и интересов российских национальностей, как одного из способов решения национального вопроса, обеспечения права народов на самоуправление и этнокультурное самоопределение.

Попытка автора рассмотреть институт национально-культурной автономии с точки зрения теории и практики национального строительства в России позволила обосновать представления об институте национально-кулиурной автономии и как о принципе национальной политики государства, и как общественном институте с признаками публичной власти, способствующем формированию гражданского общества. Выявляется его роль в системе федеративных отношений.

Автором представлен сравнительно-правовой анализ

законодательных изменений и дополнений, включенных в период с 2002 г. по настоящий день в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» 1996 г., и высказано мнение об их возможном влиянии на перспективы дальнейшего развития института национально-культурной автономии в Российской Федерации.

Полагаем, что несет определенную новизну и попытка обобщить личный опыт автора по созданию национально-культурной автономии в регионе, анализ проблем, противоречий и предложения.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы обуславливается проведением автором анализа теоретико-исторических предпосылок формирования института национально-культурной автономии, а также обоснованием института НКА с точки зрения государственной политики как принципа внутренней политики государства, с точки зрения права - как субъекта правоотношений, с точки зрения государственно-общественною устройства - как структурной единицы российского гражданского общества. Автор также обосновывает конституционно-правовой статус национально-культурной автономии. Результаты исследований, проведенных автором, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и политико-правовом обосновании развития института национально-культурной автономии в Российской Федерации с учетом тенденций государственной политики как в сфере национальных отношений, так и в области совершенствования государственною устройства России и обустройства ее народов. Кроме того,

у/

представленный автором материал по историко-политологическому и теоретико-правовому анализу рассматриваемой проблемы, а также сравнительно-правовой анализ российского законотворческого процесса в отношении национально-культурной автономии может быть использован в практике работы как государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления, так и в органах законодательной власти всех уровней.

Результаты настоящей диссертационной работы можно использовать также в учебном процессе в рамках специальных дисциплин и курсов в вузах и учреждениях поствузовского образования, в частности, на кафедрах Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Подобные работы
Туаев Марат Эльбрусович
Становление и развитие института президентской власти в Республике Северная Осетия-Алания
Аль-Раухани Абдул Ваххаб Мохамед
Становление и развитие демократических институтов в Йеменской Республике в процессе объединения
Шаматонова Галина Леонидовна
Региональные особенности становления и развития социально-политических институтов гражданского общества в современной России
Машкин Виктор Афанасьевич
Конституционный Суд как институт российского правового государства: становление и развитие
Данилевская Екатерина Владимировна
Становление института мировых судей в условиях развития публичной власти в Российской Федерации
Иваненко Игорь Николаевич
Институты молодежного представительства как элемент политической инфраструктуры (Процессы становления и развития)
Ягудаев Ренат Сергеевич
Приграничное сотрудничество в системе международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: политико-правовой аспект
Падалкина, Ольга Евгеньевна
Реформирование системы государственной службы Российской Федерации: политико-правовой аспект
Суворова Вера Александровна
Современная иммиграционная политика Российской Федерации: политико-правовой и институциональный аспекты
Балабанов Александр Аркадьевич
Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации : На примере Алтайского края

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net