Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Административное право, финансовое право, информационное право

Диссертационная работа:

Марасанов, Николай Николаевич. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.14. - Москва, 2005. - 169 с. : ил.

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3 стр.

Глава 1.Механизм государственного регулирования деятельности естественных монополий.

  1. Понятие естественной монополии: правовой аспект 11 стр.

  2. Органы государственного регулирования деятельности естественных монополий 17 стр.

  3. Особенности регулирования деятельности естественных монополий в отдельных отраслях 45 стр.

Глава 2. Система правового регулирования деятельности естественных монополий.

  1. Антимонопольное законодательство как инструмент регулирования деятельности естественных монополий 67 стр.

  2. Бюджетное и налоговое регулирование деятельности естественных монополий: 75 стр.

  1. бюджетное регулирование деятельности субъектов естественных монополий 78 стр.

  2. налоговое регулирование деятельности субъектов естественных монополий 101 стр.

2.3 Перспективы развития законодательства в сфере регулирования
деятельности естественных монополий 132 стр.

Заключение 147 стр.

Список использованных источников и литературы 153 стр.

Введение к работе:
  1. краткосрочное асинхронное регулирование, направленное в большей степени на подавление текущей инфляции, а не на привлечение инвестиций и долгосрочное развитие;

  2. «догоняющее», по сравнению со структурными реформами, развитие системы регулирования;

3) «несбалансированная» социальная нагрузка на инфраструктурные
сектора, препятствующая развитию экономики, в том числе конкурентных
сегментов рынка;

4 4) неунифицированность, пробелы и противоречия в законодательстве;

5) ограниченность ресурсов у органов регулирования для выполнения
возложенных на них контрольных функций.
„ Решить вышеназванные проблемы крайне сложно ввиду того, что в

настоящее время осуществляется реформа в сфере электроэнергетики, в газовой отрасли, на железнодорожном транспорте. Проблема выявления основных каналов взаимного влияния реформируемых субъектов и направлений их взаимодействия с органами государства, осуществляющими регулирование их деятельности, представляется чрезвычайно важной с точки зрения сохранения управляемости процесса перехода к новой структуре.

Отмеченные факторы определили выбор темы и необходимый круг рассматриваемых проблем.

Целью данного исследования являются выявление основных элементов механизма государственно-правового регулирования; определение особенностей административного, бюджетного, налогового регулирования

* деятельности субъектов естественных монополий в Российской Федерации.

Основные задачи исследования:

Рассмотреть основные общетеоретические понятия и категории: «естественная монополия», «субъект естественной монополии», «механизм государственного регулирования», «административно-правовой статус», «бюджетное, налоговое регулирование»;

осуществить системно-структурное исследования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

изучить реализацию правовых норм, определяющих основы административно-правового, финансово-правового статуса, в деятельности субъектов естественных монополий.

* Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере функционирования субъектов естественных
монополий, их взаимоотношений с иными хозяйствующими субъектами,

5 органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Естественные монополии в Российской Федерации являются сравнительно новым институтом, законодательство, определяющее статус субъектов естественных монополий, динамично развивается, в настоящее время сформировался огромный массив нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих статус отдельных видов субъектов естественных монополий, которые нуждаются в системном, комплексном исследовании. Проблемы административно-правового, финансового и бюджетного регулирования деятельности естественных монополий по-прежнему остаются малоизученными ввиду своей сложности, объемности в плане законодательства и закрытости информации (которая является коммерческой тайной). Одним из примеров, наглядно иллюстрирующих массив правового регулирования изучаемого предмета, является подготовленная и представленная на официальном сайте РАО ЕЭС информация по реформированию электроэнергетики, объединяющая 37 нормативных источника (7 федеральных законов, 16 Постановлений, 7 Распоряжений Правительства Российской Федерации, 4 Приказа Федеральной службы по тарифам и Постановления Федеральной энергетической комиссии и 3 нормативных акта федеральных органов исполнительной власти, принятых в 2005 году). Проводимые исследования по вопросам функционирования естественных монополий в основном касались экономических, а не правовых аспектов их деятельности. В этой связи можно заключить, что настоящая работа по сути является одной из первых попыток проведения системного анализа проблем административно- правового и финансового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

2 См: http//

Изучение практики функционирования естественных монополий в Российской Федерации осуществлялось в контексте сравнительного анализа с опытом и практикой работы данного института на Западе, где рыночные отношения, механизм государственного регулирования экономики сформировались давно и развивались постепенно. Выводы, сделанные в трудах ученых-экономистов России и зарубежных стран, были положены в основу настоящего диссертационного исследования, среди них: Б.Ф. Андреев, Н. Байков, Н.И. Белоусова, Н.Ю.Бродский, А.Я.Бутыркин, А Вурос, Е. В. Гриценя, В. Кокорев, Н. Розанова, Е. Ясин, С. Брю, X. Вэриан, А.-О. Курно, К. Макконнелл, Дж.С.Милль, Д. Моррис, Д. Хэй.

Теоретическую основу работы составили также труды ведущих
специалистов в области теории государства и права, административного,
финансового, сравнительного зарубежного права, таких как: А.П.Алехин,
Л.К.Воронова, Е.Ю. Грачева, М.В.Карасева, Ю.А.Крохина,

В.Е.Кузнеченкова, В.А. Парыгина, А.Д.Селюков, А.А. Тадеев,

Ю.А.Тихомиров, Н.И.Химичева.

Автор основывает свои выводы на работах, посвященных проблемам антимонопольного законодательства, правового регулирования естественных монополий, созданных такими авторами как А.И. Багандов, Г. Кирюшкина, Н.И. Клейн, В.И. Лаврищев, А. Паламарчук, К.Ю.Тотьев.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ (ред. от 3 ноября 2004 г.) «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы: от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) «О естественных монополиях», Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (в ред. Федерального закона от 7 марта 2005 г. № 13-ФЗ) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»,

7
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ в ред. от 7 июля 2003 г.
«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральный
закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 7 июля 2003 г.) «Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации» Бюджетных,

Воздушный, Налоговый кодексы, Кодекс торгового мореплавания, другое федеральное законодательство, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о локальных естественных монополиях.

Эмпирическая база основана на анализе деятельности субъектов естественных монополий в Российской Федерации: РАО ЕЭС, ОАО «Газпром». В диссертации использованы статистические, аналитические материалы, данные социологических опросов, судебная практика.

Методология исследования. В процессе работы применен целостный
подход к изучаемому предмету. Использованы исторический, сравнительно-
правовой, системно-структурный методы, формально-юридический анализ,
* моделирование и толкование норм права. Для характеристики изучаемых

проблем использованы наблюдение, сбор фактических данных и их обработка, иные социологические методы.

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе впервые проведено комплексное исследование механизма государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом осмыслении форм и методов государственного воздействия на деятельность субъектов естественных монополий.

Впервые удалось осуществить комплексный анализ системы органов

„ государственной власти, осуществляющих государственное

регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Сформулировать общие положения, характеризующие правовой статус

субъектов естественных монополий в целом и специфические

особенности регулирования субъектов естественных монополий в

таких сферах как: транспортировка газа, электрической энергии,

железнодорожные перевозки, услуги общедоступной электрической и

почтовой связи.

Новизна проявляется в выделении наиболее важных, узловых проблем механизма государственно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий и в научном обосновании их разрешения.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, в которых представлена научная новизна работы:

1. В статье 5 Федерального закона № 147 в систему органов регулирования естественных монополий включены только органы исполнительной власти, данная норма не отражает всего спектра институциональных образований механизма правового регулирования естественных монополий. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей, законодательная власть создает правовые нормы, на основе которых осуществляют свою деятельность субъекты естественных монополий, а также формируется система органов исполнительной власти, обеспечивающая регулирование данной деятельности. В рамках законодательной власти функционирует механизм парламентского контроля за исполнительной властью, благодаря которому парламент может косвенным образом влиять на органы управления естественными монополиями и на деятельность их субъектов.

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создана Комиссия по естественным монополиям, полномочия которой определяются п. 23 ст. 30 Регламента Совета Федерации и основной задачей которой является именно законодательное обеспечение естественных монополий, в этой связи к числу органов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий следует отнести Комиссию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О

естественных монополиях», в соответствии с которыми Правительство

Российской Федерации наделяется правом утверждать основы

ш ценообразования в сфере оказания услуг морских портов.

3. Необходимо в правовом регулировании деятельности естественных
монополий четко разграничить полномочия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Поскольку в настоящее время законодательство
ориентировано на естественные монополии федерального уровня. Таким
образом, масса предприятий, являющихся локальными естественными
монополистами, оказывается вне системы действенного контроля, имеющего
под собой адекватную правовую базу.

4. Следует уточнить круг субъектов естественных монополий.
Предприятия ресурсоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства могут и
должны рассматриваться как естественные монополисты, несмотря на то, что

в существующей редакции закона дан исчерпывающий перечень видов

деятельности, подпадающих под его действие. Тем более что в законодательных актах субъектов Российской Федерации данные предприятия признаются локальными естественными монополиями.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается во внесении вклада в разработку ряда теоретических положений науки административного и финансового права; в формулировании рекомендаций при подготовке законодательных актов о субъектах естественных монополий, которые могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. Ряд положений диссертации могут быть использованы в преподавании отдельных тем курса административного, финансового права и разработке учебных пособий по названным дисциплинам.

10 Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных источников и литературы.

Подобные работы
Манаков Алексей Леонидович
Административно-правовое регулирование деятельности промышленных субъектов в современных условиях
Погодин Алексей Алексеевич
Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях
Потапова Юлия Владимировна
Правовое регулирование инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации
Алисин Михаил Михайлович
Административно-правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности в субъектах Российской Федерации : на материалах Центрального Федерального округа
Старовойтов Александр Александрович
Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа
Савинов Сергей Викторович
Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации
Ерина Екатерина Николаевна
Административно-правовое регулирование естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса
Нельговский Игорь Евгеньевич
Административно-правовое регулирование режима естественных монополий в Российской Федерации
Амельчакова Венера Наимовна
Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации
Воронина Татьяна Николаевна
Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net