Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические проблемы международных отношений и глобального развития

Диссертационная работа:

Берденников Михаил Витальевич. Политика США в сфере химического разоружения : 23.00.04 Берденников, Михаил Витальевич Политика США в сфере химического разоружения :середина 1960-х - 2007 г. : диссертация ... кандидата политических наук : 23.00.04 Москва, 2007 199 с., Библиогр.: с. 176-199 РГБ ОД, 61:07-23/402

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 4

Глава ], Подходы США к проблематике химического разоружения до 21
подписания Конвенции о запрещении химическою оружия (конец XIX —
начало 90-х годов XX века)

1, Химическое оружие в военной политике США. 21

2, Эволюция подхода США к вопросам ограничения и запрещения 32
химического оружия.

3. Значение Конвенции о запрещении химического оружия. 50

Глава 2. Политика США в сфере химического разоружения на этапе 68
подготовки к вступлению КЗХО в силу (1993- 1997 гг.)

1. Дебаты в США вокруг ратификации КЗХО 68

2. Подходы США к деятельности Подготовительной комиссии ОЗХО 79

Глава 3, Современные подходы США к двусторонним и многосторонним 93
механизмам химического разоружения (1997 - 2007 гг.)

Г «Вынужденное взаимодействие» США с ОЗХО (1997 - 2000 гг.). 94

2. «Смена режима» в ОЗХО (2001 - июль 2002 гг.). 115

3. Реформа ОЗХО (июль 2002 - 2007 гг.). 126

4. Подходы США к уничтожению российского химического оружия. 153
Координация международной помощи России в рамках проіраммьі
«глобального партнерства».

Заключение 166

Библиография 176

Список используемых сокращений

АКВР

АНСКОМ ВЕРТИ К 13ТС ГА

дняо

ИБОР

ИМЭМО

ИСК РАН КАОДС

КБТО

КЗХО

МАГАТЭ

ов одвзяи

03X0

опхо

СИПРИ СНБ

СТГО СНВ-2

ЮНМОВИК

Агентство по контролю над вооружениями и разоружению

Специальная Комиссия ООН (по рачоружению Ирака)

Центр исследований, подготовки и информации по вопросам проверки

Временный технический секретариат

Генеральная Ассамблея

Договор о нераспространении ядерного оружия

Европейский Союз

Иициатива по безопасности в борьбе с оружием массового уничтожения

Институт мировой экономики и международных отношений РАН

Исполнительный Совет 03X0

Институт США и Канады Российской Академии Наук

Система уничтожения боеприпасов, снаряженных химическими

отравляющими веществами (Chemical Agent Munition Disposal System -

CAMDS), один из объектов по уничтожению химического оружия США

конференция государств-участников

Конвенция о запрещении биологичесеого и токсинноії" оружия

Конвенция о запрещении химического оружия

конкретные органические химикаты

Конференция н п разоружению

Международное агентство по ядерной энергии

Международная организация труда

отравляющее вещество

Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных

испытаний

Орі анизация по запрещению химического оружия

оружие массового уничтожения

объект по производству химического оружия

Подготовительная Комиссия

противоракетная оборона

Совет Безопасности

Стокгольмский институт исследований проблем мира

Совет национальной безопасности

стратегические наступательные вооружения

Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических

наступательных вооружений

Комиссия ООН по мониторингу и проверке (Ирака)

Введение к работе:

Обоснование темы исследования и его актуальность. Созданное необратимым техническим прогрессом в органической химии на рубеже XX века, химическое оружие стало первой имманентной угрозой цивилизации и первым из трех существующих ішдов оружия массового уничтожения (ОМУ),

Вопреки общепринятому представлению о варварском характере химического оружия и международно-правовым нормам, ставящим его использование под запрет, мисі очисленньте факты его применения на всем протяжении XX века свидетельствуют о том, что моральных ограничителей к использованию отравляющих веществ государства, неситне за это ответственность, не испытывали. Химическое оружие применялось без колебаний - в особенности, если противник не мог ответить тем же.

Общеизвестно, чю США первыми применили ядерное оружие. Реже упоминается о применении ими химического оружия. Вместе с тем» широкомасштабное использование США в военных целях гербицидов и средств борьбы с беспорядками в Индокитае сегодня было бы расценено как прямое нарушение Конвенции о запрещении химического оружия. Английскими историками обнаружены материалы и о планах широкомасштабного применения США химического оружия (вопреки заявленной ими тогда позиции о неприменении такого оружия первыми) против гражданскою населения 25 японских городов в ходе второй мировой войны. Лишь в последний момент в Вашингтоне предпочли превентивному химическому нападению ядерное. Именно под реализацию эг1 их планов США произвели в годы второй мировой войны около 150 тысяч тонн отравляющих веществ - количество, далеко превосходившее всякне разумные потребности «сдерживания».

На протяжении всей последующей «холодной войны» применение и химического: и ядерного оружия были органично встроены в военно-стратегические концепции США, являясь самостоятельными фазами одной «лестницы эскалации» вооруженного конфликт. В контексте биполярного противостояния химическое оружие рассматривалось США как потенциальное средство ведения войны.

После окончания "холодной войны" задачи ликвидации мировых запасов химического оружия и создания эффективного режима его нераспространения приобрели приоритетное значение по ряду важных политических, военно-стратегических и экономических соображений, а запрет химического оружия стал реальностью вследствие взаимодействия множества факторов. Расширение спектра угроз международной стабильности после развала биполярной модели мироустройства,

включая горизонтальное распространение химического оружия; стремление политического руководства в ряде стран обеспечить свое политическое выживание посредством создания оружия массового уничтожения, в том числе химического; возрастание риска попадания ОМУ в руки террористов; необходимость для крупнейших обладателей химического оружия избавляться от вооружений, шрантийные сроки хранения которого истекали; требования экологических норм и обеспечения безопасности населения, проживающего вблизи баз хранения химического оружия; оперативно-тактические неудобства, связанные с его боевым применением - вот неполный перечень причин, сделавших освобождение человечества от химического оружия насущной необходимостью.

Однако, ключевым фактором, предопределившим нацеленность США на достижение глобального запрета химического оружия, были отнюдь не соображения гуманности- Химическое разоружение стало важным элементом военной политики США. Требовалось исключить возможность обре гения химического оружия потенциальными противниками США в третьем мире, поскольку его распространение серьезно осложнило бы возможности США по ведению локальных войн.

В 1993 году по инициативе России и США была достигнута многосторонняя договоренность о повсеместной ликнидации химического оружия под строгим международным контролем, а после се вступления в силу в апреле 1997 года процесс его уничтожения стал реальностью. Таким образом, этот вид ОМУ первым в истории контроля над вооружениями проходит полный цикл - от создания до уничтожения. Закономерноеіи и особенности этого процесса - политические, экономические, социальные и технические - имеют важнейшее значение не только для перспектив химического разоружения, но и для разработки в перспективе режимов проверки для двух других видов ОМУ - ядерного и биологического.

Подписание Конвенции о запрещении химического оружия (КЗХО) в январе 1993 юда наложилось ш времени на острейшие политические процессы, приведите к распаду СССР, В новой системе мироустройства, характеризующейся нарастанием элементов однополярности, некоторые из ключевых параметров КЗХО стали стеснять США. Перед Вашингтоном встала задача корректировки созданного отчасти по их собственной инициативе механизма химического разоружения.

Стремясь закрепшъ свое положение «единственной сверхдержавы», США оказывают значительное и все возрастающее влияние на формирование обшей линии международного сообщества в сфере химического разоружения, используя для

продвижения своих интересов весь спектр односторонних, включая силовые, двусторонних и .многосторонних инструментов воздействия.

Наиболее ярким примером нарастающей интенсивности односторонних силовых действий стала война США против Ирака, хотя сегодня очевидно, что реальные мотивы для вторжения в эту страну не имели ничего общего с мнимой угрозой иракского ОМУ.

Односторонние методы подкрепляют традиционные двусторонние механизмы, которые занимали и занимают центральное место во внешнеполитической стратегии США по обеспечению международной безопасности. Именно эти рычаги рассматриваются Вашингтоном как самые «эффективные» и используются наиболее интенсивно, имея в виду несопоставимый политический вес США в сравнении с большинством их партнеров по іакому двустороннему диалогу. Даже в российско-американских отношениях не прекращаются попытки США, используя политические и финансовые рычаги, подогнать российскую программу уничтожения химического оружия под американские политические и технические стандарты.

Па протяжении второй половины XX века ценность глобальных внептпеполитических механизмов для США традиционно состояла в том, чтобы обеспечивать Вашингтону многостороннее «правовое попе», в то время как реальная внешняя политика строилась главным образом на двусторонней и блоковой основах. В этом смысле глобальные институты виделись скорее как политический ограничитель, механизм «сдерживания», а тте продвижения возрастающих глобальных амбиций страны, претендующей сегодня на статус «единственной сверхдержавы».

Однако, в последние годы в политике США в отношении многосторонних институтов, прежде всего в сфере безопасности, наметился поворот. С приходом к власти в США администрации Дж.Буша - младшего Вашингтоном был взнт курс на обеспечение близкого к абсолютному политического доминирования США в международных организациях. Реализация этого нового подхода является одной из важных составляющих общей стратегической линии Вашингтона на создание американоцептричной модели мироустройства. 11а его базе существующие международные институты трансформируются в механизмы, приспособленные для управления американоцентричным миром. Манипулируя деятельностью многосторонних наднациональных механизмов в ключевых сферах международной политики, США стремятся обрести возможность проводить через такие институты под флагом многосторонности по-существу одностороннюю линию.

Анализ современных подходов США к проблематике химического разоружения подтверждает обоснованность разработанного недавно в российской академической

науке тезиса о выборочном подходе США к действующим международно-правовым режимам в области разоружения и безопасности. Ключевыми элементами этого подхода стати отказ от тех устоявшихся международно-правовых режимов, которые, будучи основаны па принципах паритета, равных прав и обязательств, являются сегодня ограничителями «глобалистских» военно-политических устремлений Вашингтона, и трансформация других, включая ЮХО, которые, в новом деформированном виде, могут по-прежнему обеспечивать интересы США. По-существу, в США завершено фундаментальное переосмысление степени соответствия ключевых международно-правовых режимов в сфере международной безопасности современным глобальным интересам Вашиїптоиа и началась их односторонняя перекройка под новые мировые амбиции США.

Экспериментальным многосторонним «полигоном», на котором были отработаны соответствующие рецепты администрации Дж, Буша-мл., оказалась Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), После инициированной США в 2002 году впервые в международной практике «смены режима» в этой международной организации США и их союзники сегодня практически подчинили 03X0 иерархии американских политико-стратегических приоритетов. Вместо проведения политики и интересах всех государстн-участников в 03X0 процветает однополярность -политические и административные решения готовятся под американскую диктовку и принимаются только с штагословления США.

«Смена режима* в ОЗХО обеспечила благоприятные условия для планируемого США нарушения их основного обязательства но Конвенции о запрещении химического оружия - уже заявленного ими намерения сохранить до одной четверти военно-химического арсенала после апреля 2012 года - предельной даты, установленной КЗХО для уничтожения химического оружия всеми странами-участниками. Такое развитие событий нанесло бы серьезный ущерб интересам глобального нераспространения химического оружия, свело бы на нет усилия международного сообщества но привлечению в Конвекцию стран, прежде всего на Ближнем Востоке и в Юго-Восточной Азии, располагающих соответствующими арсеналами или потенциалом для его производи ва.

Кроме того, американский политический контроль над 03X0 привел к установлению двойных стандартов в области международной проверки, к ослаблению инспекционной нагрузки на наиболее опасные объекты, расположенные в США и союзных им странах, и ее интенсификации на предприятиях в других государствах, не связанных с производством химикатов двойного предназначения. В результате,

значительная часть выделяемых всем международным сообществом немалых средств, предназначенных для полдержания эффективного режима нераспространения химического оружия, расходуется нерационально.

Как представляется, навязываемые США ОЗХО дискриминационные подходы в сфере химического разоружения являются прямым следствием коренных изменений в системе взглядов нынешнего руководства США на характер угрозы распространения оружия массового уничтожения, согласно которой «ОМУ в распоряжении враждебных государств и террористов представляют собой один из крупнейших вызовов безопасности Соединенных Штатов». Иными словами, по логике нынешней администрации, потенциальные новые обладатели ОМУ делятся на «своих» и «чужих», а его распространение представляет угрозу для США только если это оружие попадает в распоряжение стран и организаций^ которые в Вашингтоне рассматриваются как «враждебные». При такой концептуальной постановке вопроса сутцествование непредвзятых многосторонних институтов, для которых ОМУ представляет угрозу пне зависимости от страны его размещения, становится для Вашингтона не просто опасным, но и неприемлемым.

Тактика проамериканской «перестройки» 03X0 проявляется и в применяемых США методах «продавливания» своих интересов в дискуссии о реформе 001Ї, где также начинают просматриваться признаки схожих кадровых и организационно-структурных изменений, диктуемых политическими приоритетами США.

Сама по себе новая стратегия США по захвату международных организаций грозит стать бомбой замедленного действия, подведенной под многосторонние институты, в том числе в сфере международной безопасности. Она чревата их политической девальвацией в сложившейся системе международных отношений. Если такие институты станут восприниматься международным сообществом как контролируемые из Вашингтона марионеточные структуры, то о доверии к ним, а значит об их эффективности и долгосрочном политическом выживании, не сможет идти и речи.

Соответственно, противодействие тем аспектам проталкиваемой Вашингтоном реформы ООН и других международных организаций, которые еще более усилят степень их зависимости от США, представляется важной задачей для значительного числа участников международного сообщества, включая Россию. Ведь поддержание принципов подлинной, а не фасадной мнотсторонности приобретает в современной

National Slralegy to Combat Weapons of Mass Destruction, December 2002, page I.

расстановке сил на международной арене нарастающее значение для национальных интересов России и большинства других государств.

Не менее важными для российских интересов представляются задачи скорейшей ликвидации запасов химического оружия повсюду в мире и поддержания действительно эффективного режима его нераспространения. В этом смысле планируемый Соединенными Штатами срыв установленного КЗХО графика ликвидации химическою оружия внушает серьезное беспокойство. Что же касается поддержания жизнеспособною режима нераспространения химического оружия, то полная реализация этой задачи в долгосрочном плане возможна лишь при условии возвращения ОЗХО к принципам равноправного и ^дискриминационного подхода ко всем участникам Конвенции о запрещении химического оружия и отказа от политики «двойных стандартов», которые разрушаю! целостность этого важнейшего договора, расшатывают его политический фундамент.

С учетом вышесказаппого, поли гика США в сфере химического разоружения — в которой нарастают весьма опасные для российских интересов и императивов международной безопасности тенденции - требует всестороннего изучения.

Такой анализ представляется важным и в более широком плане - для прогнозирования дальнейших перспектив многостороннего разоружения в целом. Ведь КЗХО остается сегодня единственным в мировой практике инсірументом, который реально обеспечивает уникальный процесс глобального уничтожения нелого вида ОМУ, и имеет поэтому прецедентное значение для разработки режимов международной проверки в сопредельных областях - ядерной и биологической.

Объектом исследования является политика США в области разоружения и международной безопасности применительно к уничтожению и нераспространению химического оружия.

Предметом исследования - комплекс военно-стратегических,

внешнеполитических, международно-правовых, финансово-экономических и технических вопросов, определяющих политику США в сфере химического разоружения и нераспространения химического оружия, центральными объектами которой на современном этапе являются американская и российская программы уничтожения химического оружия, а также деятельность 03X0,

Хронологические рамки работы. Границы подробного исследования охватывают период с середины 60-х годов XX века по настоящее время и включают первые шесть лет деятельности администрации Дж, Буша-мл- Выбор исходной іочкой середины 60-х годов вызван тем, что как раз в тот период вопросы химического

разоружения были впервые поставлены па повестку дня международной политики, В 70-е — 90-е годы происходили процессы, приведшие к подписанию двусторонних российско-американских договоренностей по химическому разоружению, Конвенции о запрещении химического оружия и к созданию ОЗХО, а с 1997 года начался этап становления и последующей политической «ломки» этой организации, за которой последовала се проамериканская «перестройка». Автор также показал эволюцию американского подхода к этим вопросам с конца ХГХ века.

Главной целью диссертации является критический анализ политики США в сфере химического разоружения в его двустороннем и мноїхїстороннем аспектах, описание исторических этапов формирования этой политики, а также факторов, определяющих интересы США в этой области, выявление дестабилизирующих компонентов современной американской концепции противодействия распространению химического оружия, разработка рекомендаций, которые, по мнению автора, способствовали бы нейтрализации упомянутых тенденций, полной реализации целей КЗХО и укреплению механизмов многостороннего разоружения, в которых кровно заинтересована Россия.

В более конкретном плане в диссертации поставлены следующие исследовательские задачи:

определить основные исторические этапы формирования американской политики в сфере химического разоружения;

выявить тенденции и закономерности, оказывавшие воздействие на формирование военно-стратегического и внешнеполитического курса США в этих вопросах;

рассмотреть подходы администрации Дж.Буша - мл. к проблематике химического разоружения и нераспространения химического оружия, оценить негативные н дестабилизирующие аспекты этих подходов для международной безопасности и существующих многосторонних механизмов правового регулирования в области разоружения;

проанализировать двусторонние российско-американские отношения в сфере химического разоружения через призму глобального американского подхода к этой проблеме и выявить мотивы, которыми США руководствуются в своей политике примените л ьтто к уничтожению запасов российского химического оружия на современном этапе;

разработать рекомендации по мерам противодействия вышеупомянутым негативным тенденциям в политике США,

Степень научной разработанности темы диссертации. Проблематика ликвидации и нераспространения ОМУ и концептуальные общеполитические подходы США к этим вопросам были и остаются объектом пристального изучения в отечественной к зарубежной академической литературе. Значительный вклад в фундаментальные исследования этой темы внесли такие авторитетные российские ученые и специалисты как ГААрбатов, А.Г.Арбатов, АДБогатуров, В.Г.Барановский, В.Ф .Давыдов, ЮЛДавыдов, П.СЗолотарев. Н-И-Канинина, А,А.Кокощин, А.В,Кортунов, ВАКременюк, В.ИЛСритюхижа, ВЛ.Лукин? МЛ.Милыптейн, В,А Летрунин, А.А.Пикаев, СМ. Рога в, А. Г.Савельев, Л.ССемейко, А.В.Торкунов, Д.ВТренин, А.И.Уткин, ТЛ.Шак.іеина, А.И.Шумилин, и др.

В работе использованы оценки и выводы, характеризующие

шешпеполнтнческин курс США на современном этапе, разработанные российскими исследователями. Особую ценность в этом плане представили работы А.Д.Богатурова, ВАКременюка, П.Т.І Іодлесного, С.М*Рогова, JLC-Семейко, ряд монографий и статей Т.А.Шаклеинои по вопросам выработки постбиполярной стратегии США.

Подходы США к обеспечению международной безопасности наиболее детально изучены применительно к ядерному оружию. Аналитические разработки ведущих российских ученых в этой области, таких как А.Г.Арбатов, П.СЗолотарен, ААКокоіггин, СМ-Рогов, Л.С.Семейко и др.. относятся к наиболее продвинутым в международном академическом сообществе. В концептуальном отношении они оказали существенное содействие автору при разработке темы диссертации.

Вопросы собствеппо химического разоружения являются предметом активной внутриполитической дискуссии в российских научных и общественных кругах. Они рассматриваются в отдельных монографиях и многочисленных статьях, среди которых следует выделить работы АДХорбовского, ГГИ.Калининой, А.А. Пикаева, а также ряд исследований, подготовленных в ИМЭМО.2 При этом центральное место уделяется технологическим, экономическим, социальным и политическим проблемам, связанным с реализацией российской программы уничтожения химического оружия, а также финансовым аспектам международного сотрудничества в уничтожении российского химического оружия. Пожалуй, единственной отечественной работой, предметом исследования которой являются многосторонние аспекти функционирования режима

П.И. Калинина, Конвенция о запрещении химического оружия: проблемы и перспективы, 2004, Москва. Триал ог, 136 стр, Справочник "Глобальное партнерство против распространения оружия массового уничтожения", Рсцсюснты: С,В, Антипов, А.И. Антонов, Н.И. Калинина, Москва, Триалог, 2003,184 стр. Е.Ф, Мясоедов, А-В.Рощин, В.В.Гормай, В.ПРачеев, Химическое разоружение в России, ИМЭМО РАН, Москва» 2004, 107 стр.5 Конвенция о запрещении химического оружия: вопросы и ответы, ИМЭМО РАН, Москва, 1997,20 стр.

КЗХО, является іюдіотовлениое д.мл. Н.ИКалининой информационно-аналитическое исследование «Конвенция о запрещении химического оружия: проблемы и перспективы», В нем подробно анализируются итоги состоявшейся в 2003 году первой обзорной конференции государств-участников КЗХО и содержится значительный объем фактической информации о деятельности ОЗХО.

Из публикаций, изданных по теме диссертации за пределами России, существенный интерес представляют работы американских и европейских исследователей, посвятивших значительную часть академической деятельности проблематике химического разоружения. К ним относятся Т.Бернауэр, Ж.-П. Зандерс, В,Крутч, Б,Робертс, Дж.Сиринсионе, Э.Смитшн, Дж.Такер, Р.Трэпп и др.

Экскурс в предысторию современного этапа химического разоружения был бы затруднительным без обращения к работам Дж.Али, Т.Бернауэра, Р.Гартхоффа, Дж.Дина, КЛСолеман, Ж.Коттеро, ЛЛещука, Р-Мэтьюса, Ч.Хеллера и др.

Весьма ценными для анализа хода и итогов переговоров по КЗХО стали публикации и воспоминания участников этого пронесса - послов СБацанопа, СЛедогара, РЛемана, К-МХолтениуса, ПЛЛаха, Ж.Эрреры, а также экспертов делегаций Г* Куп ера, Х>Машади и др.

Значительный интерес, с точки зрения изучения работы Подготовительной Комиссии 03X0 (1993 - 1997 гг.) и современного этапа деятельности 03X0 в свете подходов администраций Р. Клинтона и Дж. Буша — мл. к вопросам многостороннего химического разоружения (1997 - 2007 гг.), представляют исследования И. Кеньона, МКрепона, КнМаккарти, Д.Манна, Дж.Сиринсионе, Д.Скотта, Э.Смитеон, профессора права Ф.Сэндса, Дж.Такера, публикации 03X0 и выступления се руководства, а также американских государственных чиновников, непосредственно реализующих (или реаличовывавших) политическую линию в этих вопросах - Р.Армитаджа, Дж. Болтона, С.Голдмаяа, Р.Микулака, Д.Мэйли и С.Радемакера. Важными для оценок американской политики в ОЗХО предстанляются выступления представителей других государств (таких как представитель Индии при 03X0 посол Ш.Каусик, представитель Пакистана МКамаль Кази и др.).

Среди зарубежных академических источников следует выделить соответствующие ежегодные публикации СИПРИ, а также издаваемый ежеквартально с конца 80-х годов прошлого века Программой Гарвард-Сассскс информационный «Бюллетень Конвенций по химическому и биологическому оружию», в котором помимо научно-аналитических обзоров для удобства исследователей содержится подробная хронология событий, связанных с международными мерами по ограничению и

ликвидации химического оружия, Ьолыной объем фактической и аншгитической информации о деятельности Подготовительной Комиссии ОЗХО содержится в выдержанной в осторожно-дипломатичных іонах монографии «Создание Организации по запрещению химического оружия», изданной в 2007 г, под редакцией бывшего исполнительного секретаря Подготовительной Комиссии ОЗХО И. Кеньона и исследователя проблем химического разоружения Д. Фикса, к подготовке которой были привлечены многие бывшие сотрудники Комиссии.

Документальные источники работы обратугот несколько групп. Они включают:

российское законодательство в сфере химического разоружения, документы российской внешней политики и выступления российских политиков по вопросам, являющимся объектом исследования диссертации;

документы внешней политики США, включая официальные издания Белого дома, госдепартамента, Пентагона, выступления представителей администраций США, доклады комитетов сената США, Исследовательской службы конгресса, Управления технологических оценок и Главного счетного управления, мемуары американских политических деятелей, архивные документы Химического корпуса армии США, публикации экспертов - как сторонников, так и противников КЗХО и пр.;

открытые источники 03X0 и документы других международных организаций (прежде всего ООН);

публикации неправительственных и академических организаций — упоминавшейся выше Проіраммм Гарвард-Сассекс, Стимсоновского Центра, Федерации американских ученых, Фонда Наследия, Комитета Юристов за Ядерную Политику, СИПРИ, Центра исследований, подготовки и информации по вопросам проверки (ВЕРТИК), Йельского университета, Фонда Стэнли, российского ПИР-центра и пр,

материалы отечественной и зарубежной периодической печати, включая такие
солидные научные издания как «Мировая экономика и международные отношения»,
«Международная жизнь», «США-Канада: экономика, политика, культура»,

«Нонпролиферэйшн Ревю», «Дисармамент дишгомаси», а также газеты - российские «Российская газетам, «Независимая газета», «Известия», «Коммерсант», «Независимое военное обозрение», американские «Ныо-Иорк тайме», «Лос-Анджелес Тайме», «Крисчиан Сайенс Монитор», английская «Гардиан», французская «Ле Монд», публикации ИТАР-ТАСС и пр.

В российских нормативных и политических документах содержатся базисные положения, предопределившие подход России к проблематике химического разоружения. Они позволяют проследить динамику российской программы

уничтожения химического оружия, а также наши приоритеты в том, что касается нераспростраиенческих положений КЗХО.

Официальные документы, подготовленные американским внешнеполитическим сообществом, дают представление об энолкщии взглядов американского руководства на проблемы, составляющие предмет исследования.

Материалы ОЗХО и других международных организаций содержат ценные первоисточники - решения, резолютпги, выступления и пр. - позволяющие непредвзято оценивать динамику многосторонних процессов химического разоружения в ее истор и ко- политическом аспекте, В эзях документах также нашли отражение процессы переоценки подхода к многостороннему разоружению, происходящие в Вашингтоне. Особенно следует выделить в этой связи публиковавшиеся ранее на вебсайте 03X0 выступления ее генерального директора на сессиях Исполнительного совета (ИС), которые были, пожалуй, единственным доступ ным широкой общественности источником конкретной информации о работе 03X0 и стоящих перед ізсй нерешенных проблемах в осуществлении Конвенции, К сожалению, после апреля 2002 года эти документы с вебсайта организации были итьяты, выступления нового генерального директора на Исполнительном совете на него не помещаются, объем другой открытой исследователям информации о деятельности 03X0 значительно сократился, а данные о нерешенных вопросах и инспекционной деятельности практически перестали публиковаться.

Документы неправительственных организаций и материалы прессы высвечивают проблемы, которые в силу их политической чукствительности, остаются за рамками официальных источников.

Следует сказать и об электронных источниках официальной и другой информации. Документы, полученные с официальных российских вебсайтов -Президента России, МИД России, вебсайта «Химическое разоружение», американских -Белого дома, госдепартамента, Пентагона, министерства торговли США, я международных - ООН, Организации по запрещению химического оружия и др. оканшіи неоценимую помощь при разработке темы диссертации.

Из академических электронных источников информации интерес представили вебсайты Программы Гардард-Сассекс, Стимсоновского Центра, Ассоциации по контролю над вооружениями, Фонда Наследия, а также Федерации американских ученых, на котором, например, опубликованы копии прежде секретных директив президентов США, н том числе и по теме диссертации.

Вместе с тем, несмотря на обилие вышеупомянутой академической литературы и источников информации по тематике нераспространения ОМУ и хронологии процессов химической демилитаризации в России и США, детальное изучение подходов США собственно к функционированию глобального режима нераспространения химического оружия и многосторонним механизмам, координирующим деятельность между народного сообщества в этой сфере, до настоящего времени оставалось на периферии и отечественной, и зарубежной науки. В российских и зарубежных академических источниках содержатся в основном скупые ссылки на существование таких механизмов,3 а при их более подробном рассмотрении превалирует в известной мере схематичное поверхностное описание проблем в этой сфере. Более того, в некоторых российских публикациях, подготовленных под эгидой авторитетных научных центров, можно встретить и фактические неточности, искажающие положения КЗХО, Все это подтверждает назревшую необходимость системного исследования по теме диссертации.

Такое положите дел, по мнению автора, объясняется прежде всего отсутствием, несмотря на провозглашаемую нынешним руководством ОЗХО {(транспарентность^ доступной исследователям детальной документации о ее деятельности, а также іем обстоятельством, что вопросы химического разоружения были и остаются, к сожалению, «нишей», интересующей в детальном плане довольно узкий круг исследователей как в России, так и за рубежом.

Эта ситуация диссонирует той политической приоритетностью, которая со всеми на то основаниями придается у нас проблеме своевременной ликвидации российских запасов химического оружия. Создается впечатление, что под бременем реализации собственной программы уничтожения химического оружия в России так и не выработано широкой стратеги теской линии в отношении КЗХО, которая включала бы наши приоритеты применительно к функционированию глобального режима нераспространения химического оружия, а также обеспечению интересов страны в международных организациях.

Структура диссертации. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых сокращений и списка использованных источников и литературы.

В первой їлавс содержится исторический анализ политики США в сфере химического разоружения с конца XIX века и до начала 90-х годов XX века.

3 См., например, статью ГБ.Корсакова «Политика США в области нераспространения ОМУ»,

США: экономика, политика, культура, No 4,2007» стр. 25 - 40.

Рассмотрены два ее вектора - военно-технический, связанный с осуществлением конкретных военных программ и их концептуальным обрамлением, и политический -выражающий взгляды американской политической элиты на вопросы контроля за химическим оружием. Проанализированы причины, определявшие, но мнению автора, отрицательное отношение США к сокращению и ограничению химических вооружений, превалировавшее в американской внешней политике вплоть до середины 80-х годов XX века. Исследованы побудительные мотивы, приведшие к коренной трансформации взглядов политического руководеї йа США на необходимость всеобъемлющей ликвидации химического оружия и к подписанию в 1993 году Конвенции о запрещении химического оружия. Проведен анатиз установленных КЗХО ограничений и запретов на химическое оружие и ее режима международной проверки, а также степени соответствия положений Конвенции интересам США.

Предметом исследования во второй главе является деятельность США на этане подготовки к вступлению КЗХО в силу. Рассмотрены зигзаги ратификационную процесса. Подробно изучены внутриполитические факторы, предопределившие долгосрочное отношение США к ключевым элементам зафиксированного в КЗХО баланса политических компромиссов. Проанализированы причины, почему США -признанного прежде лидера химического разоружения — пришлось силком затягивать в ОЗХО, а также практические последствия для эффективности международного механизма реализации Конвенции, к которым привела тогда непоследовательная линия США.

Третья глава посвящена исследованию американского подхода собственно к деятельности ОЗХО, а также двустороннего российско-американского аспекта химического разоружения, и охватывает период с 1997 года по настоящее время на стыке деятельности администраций Р. Клинтона и Дж.Буш:а - мл. Этот исторический период представляется особенно интересным, поскольку на него приходятся этапы становления и последующей «силовой ломки» 03X0 Вашингтоном, навязывание ей американского видения роли и места КЗХО а глобальных усилиях но нераспространению химического оружия. Прослежены органическая связь между «сменой режима» в 03X0 и торможением сроков ликвидации химического оружия в США, а также попытки Пашиштона диктовать России конкретные параметры осуществления российской программы уничтожения химического оружия - как в политическом, так и в технологическом отношении.

В заключении суммируются разработанные в диссертации концептуальные положения, определяющие направленность политики США в сфере химического

разоружения на современном этапе, а также представлены рекомендации, имеющие, по мнению автора, отношение к формированию внешнеполитической стратеїии России применительно к ликвидации химического оружия и обеспечению .защиты интересов страны в международных организациях.

Методологическую основу исследований составляю! методы конкретно-исторического, сравнительно-исторического и структурно-функционального анализа. Сравнительно-исторический анализ используется для прослеживания динамики подхода США к проблематике химического разоружения. Общенаучные методы, используемые работе включают анализ и синтез, дедукцию, обобщение и аналогию и пр.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем впервые в российской академической литературе на широком фактическом материале комплексно проанализированы концептуальная, методологическая и практическая стороны современного подхода СШЛ как к двусторонним, так и к многосторонним аспектам химического разоружения, рассмотрены современные тенденции в этой области. Автор определил и пронализировал исторические этапы в политике СШЛ - от накопления химического оружия и линии на достижение военно-технического превосходства в этой области, к обеспокоенности советским военно-химическим арсеналом, а вслед за этим -к мерам по противодействию горизонтальному распространению химического оружия, его глобальному запрету, уничтожению запасов и производственного потенциала, и, наконец, к деформациям этого режима. Особое внимание уделено политике США в отношении ОЗХО - теме, до сих пор практически не затрагивавшейся в российской академической науке.

В работе также на примере 03X0 исследованы не анализировавшиеся ранее отечественной политологической наукой тактика и методы, используемые американской дипломатией в последние годы дли обеспечения своих военно-политических и прочих интересов в международных организациях. Целенаправленное применение этош внешнеполитического инструментария привело к существенной трансформации политического баланса, зафиксированного в тексте Конвенции о запрещении химического оружия, и в его переподчинении интересам США и их ближайших союзников. Проведенный анализ позво.іяст спрогнозировать подходы США к ликвидации химического оружия и «реформе» международных организаций, а также предложить меры по противодействию элементам этой политики, которые, по мнению автора, противоречат интересам России и большинства членов международного сообщества.

В научный оборот введены новые источники, прежде всего широко не использовавшиеся ранее российскими исследователями документы Организации по запрещению химического оружия.

При подготовке исследования автор опирался на личный опыт многолетней практической работы по проблематике химического разоружения, в том числе во временном техническом секретариат Подготовительной комиссии ОЗХО и в техническом секретариате Организации по запрещению химического оружия.

Практическая значимость исследования. Провел.еппый анализ позволяет сделать выводы, имеюшие, по мнению автора, отношение к формированию внешнеполитического курса России, и сформулировать практические рекомендации, которые могли бы быть полезны при формировании нашей линии в международных организациях и определении российского подхода применительно к нераспространению ОМУ.

На защиту выносятся следующие положения.

  1. Современная политика США в сфере химического разоружения осуществляется в рамках общей стратегии, направленной на закрепление сложившегося в результате распада биполярной системы положения Соединенных Штатов в качестве «единственной сверхдержавы». Эта политика проводится в рамках стратегическою курса США на построение «одпополярного» мироустройства и обеспечение необходимого им военно-стратегического преимущества.

  2. США необходимы новые механизмы управления «американоцентричным» миром. Существующие многосторонние институты, построенные на принципах вестфальской системы, не подходят на эту роль. Соответственно, Вашингтоном поставлена задача их коренной трансформации, создания - при сохранении формального «многостороннего фасада» - по-существу новых международных организаций с двумя категориями членства - «управителей» и «управляемых», руководящую роль в которых должна втрать возглавляемая США «коалиция» дружественных им государств. Первым примером реализации политики захвата Ватпингтоном многосторонних институтов стали осуществленная США в 2002 году «смела режима» в Организации по запрещению химического оружия и последовавшая за этим ее проамериканская реформа,

  1. США по-прежнему заинтересованы в ликвидации химического оружия и других ііидов ОМУ у потенциальных противников, поскольку наличие у них такого оружия серьезно затрудняло бы возможности американских обычных вооруженных сил в локальных войнах. Ключевая роль в реализации этой цели теперь отводится двусторонним, блоковым и «контрраспространенческим» механизмам. Конвенция о

запрещении химическою оружия - единственный глобальный пршюшй фундамент в сфере химического разоружения - не предоставляет США и их союзникам уникального статуса, закрепляющего «особое» положение Вашингтона. Поэтому в полном объеме Конвенция более не устраивает американское руководство.

  1. В рамках принятой администрацией Дж. Буита-мл. концепции «выборочного» подхода к контролю над вооружениями США полагают, что уничтожение химического оружия другими государствами не должно более сопровождаться уничтожением американского химического оружия, а режим его нераспространения должен в полной мере применяться только по отношению к странам, не входящим в категорию их «друзей и союзников». Эти установки определяют политику США в Организации по запрещению химического оружия. Вашингтон не скрывает, что не намерен уиичтожагъ свой арсенал химического оружия в установленные Конвенцией сроки. Администрация Дж.Буща-мл. навязала ОЗХО такой режим его нераспространения, при котором основная инспекционная деятельность направлена на объекты в развивающихся странах, не производящие химикатов двойного предназначения, в то время как действительно опасные с точки зрения производимых химикатов объекты в США и союзных им шеударствах инспектируются недоспи очно.

  2. Российское химическое оружие в последние годы перестало рассматриваться США как самостоятельная равновеликая угроза. Химическое оружие, при наличии ядерною, но мнению США, более не влияет на состояние общего двустороннего военного баланса, а поэтому не является определяющим фактором при принятии Вашингтоном решений о судьбе собственного военно-химического потенциала. При этом, не отказываясь от конечной цели - полной ликвидации российского химического оружия и потенциала его производства - США не стремятся форсировать выполнение российской программы его уничтожения. Такое развитие событий дает США необходимое пропагандистское и политическое «прикрытие» для сохранения их собственных запасов химического оружия, а также обеспечивает американскому руководству дополнительные рычаги политического воздействия на Россию. Для реализации этих целей США используют как лршрамму американской помощи России в уничтожении химического оружия, так и многосторонние механизмы, прежде всего 03X0.

  3. Политика США в сфере химического разоружения чревата подрывом доверия международного сообщества к многосторонним политическим институтам, м том числе в сфере безопасности, и деформацией существующего режима его уничтожения и нераспрос гранения. Она требует разработки активной, наступательной стратегии

противодействия, инициаторами которой должны стать заинтересованные в поддержании подлинной многосторонности члены международного сообщества, включая Россию. Без этого процессы «американизации» многосторонних политических институтов и деформации режимов нераспространения ОМУ будут нарастать.

Апробация исследования проводилась в научных публикациях по теме диссертации как в России, так и за рубежом.

М.В. Гаманин. Запрет на химическое оружие: десять лет спустя проблемы остаются, США-Канада:

экешомика, политика» культура, No 10,2007. (L1 пл.)

Mikhail Berdennikov. Chemical Weapons and Terrorism, DDA Occasional Papers, No 5, October 2001,

pp. 29-37. (0.3 ruij

Mikhail Berdennikov. Tbe experience of the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons, The

Implementation of Legally Binding Measures lo Strengthen the Biological arid Toxin Weapons

Convention, NATO Science Series, 11/150,2004,pp.l03-109, (03 пл,)

Mikhail V.Berdennikov. Current Experiences: Bilateral Agreements, A Russian View, in Disarmament

and Arms Limitation Obligations. Problems of Compliance and Enforcement, edited by Serge Sur,

UNIDIR, 1994, Dartmouth Publishing Company Limited, UK, pa^es 41-57, (1.2 пл.)

Подобные работы
Филимонов Георгий Юрьевич
Внешняя культурная политика США как компонент "мягкой силы"
Черногорцева Софья Вячеславовна
Влияние этнополитического лоббизма на внешнюю политику США
Журавлев Алексей Викторович
Внешняя политика США за гранью "холодной войны" : Формирование концептуальных основ
Троицкий Михаил Алексеевич
Эволюция Евроатлантической политики США после распада биполярности, 1922 - 2002 гг.
Сурков Николай Юрьевич
Политика США в Ближневосточном урегулировании в 70-е гг. XX в.-начале XXI в.
Шаклеина Татьяна Алексеевна
Концепции внешней политики США после окончания холодной войны (Дискуссии в американских политико-академических кругах о роли и месте США в новом мировом порядке)
Лексютина Яна Валерьевна
Проблема Тайваня во внешней политике США на современном этапе
Мирзаян Геворг Валерьевич
Внешняя политика США и северокорейский ядерный кризис
Ташматова Салтанат Изатбековна
Политика США в отношении стран Центральной Азии
Минасян Гаруш Саакович
Политика США на пространстве СНГ

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net