Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Кутепова Наталья Александровна. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ : политико-правовой анализ : Дис. ... канд. юрид. наук : 23.00.02 Ростов н/Д, 2006 185 с. РГБ ОД, 61:06-12/667

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава I. Институциональные политические и правовые факторы
незаконной миграции 13

1. Незаконная миграция: к институционально-правовому определению

понятия 13

2. Государственная миграционная политика и незаконная миграция 32

3. Институциональные особенности миграционной правовой политики
зарубежных стран и незаконная миграция 52

Глава II. Незаконная миграция и легализация прав мигрантов

в российском институционально-правовом поле 76

1. Незаконная миграция в Российской Федерации: институ
ционально-правовые характеристики 76

2. Институционализация прав и свобод человека в миграционном

законодательстве Российской Федерации 101

3. Юридические коллизии в миграционном законодательстве

субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ 127

Заключение 146

Литература 151

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, качественно изменили характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Значительную долю в общем потоке стала составлять незаконная миграция.

Особое геополитическое положение Российской Федерации, свободный въезд на территорию государства в связи с прозрачностью границ со странами СНГ - все это создало необходимые условия для формирования и проникновения на территорию России первых мощных потоков незаконной транзитной миграции. При слабо разработанном миграционном законодательстве и малоэффективном иммиграционном контроле этому в немалой степени способствовало присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г. Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их защиты. По целям пребывания незаконные потоки подразделялись на экономические, политические и транзитные. Оценки различных экспертов сходились на цифре в 600-700 тыс. граждан иностранных государств и лиц без гражданства, прибывших нелегально в начале 90-х годов.

Миграционные процессы 90-х гг. в России определялись влиянием двух противоречивых групп факторов. С одной стороны, распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с соответствующим размещением производительных сил и перераспределением трудовых ресурсов, изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки вынужденных переселенцев и беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

С другой стороны, включение России в международный рынок труда, формирование рыночной экономики привели к развитию трудовых миграций

и стали важнейшим амортизатором падения миграционной подвижности населения. Более того, учитывая сегодняшнюю сложную демографическую ситуацию в стране, для компенсации потерь населения, и в первую очередь трудоспособной его части, по оценкам специалистов, необходим ежегодный приток трудовых ресурсов до 1 млн человек. В 1992 г. естественная убыль населения России полностью была замещена официально зарегистрированной внешней миграцией, в 1998 г. внешняя миграция обеспечивала компенсацию только около 40 % убыли, в 2001-2002 гг. - всего 13 %, а в 2003 г. - 8 %. По оценкам экспертов, к 2007 г. численность населения РФ по сравнению с 2004 г. сократится приблизительно на 2-2,2 млн человек.

Сегодня Российская Федерация, находясь на экономическом подъеме, является активным и основным потребителем иностранной рабочей силы среди государств-участников СНГ. Несмотря на то, что трудовая миграция оказывает серьезное позитивное влияние на развитие российской экономики, национальный и региональный рынки труда, нужно признать, что именно она составляет основной поток незаконной миграции. К негативным последствиям незаконной миграции можно отнести: демпинг на рынке труда и сферы услуг, массовые экономические правонарушения, увеличение числа уголовных правонарушений в стране.

Актуальность научных исследований в рассматриваемой области правоотношений, возникающих вследствие незаконного правового поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации объясняется не только высокой латентностью этого феномена, но и необходимостью совершенствования миграционного законодательства, что, в свою очередь, возможно лишь при разработке четкой и продуманной Концепции государственной миграционной политики. Именно в этом контексте весьма актуален политико-правовой анализ состояния незаконной миграции в постсоветской России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты,

этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы.

К исследованиям, имеющим методологическое значение для изучения феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях, следует отнести работы В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, П.П. Баранова, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстайна, Г.С. Вит-ковской, В.В. Вострикова, Г.С. Денисовой, И.А. Двойменного, В.В. Денисенко, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева, А.А. Кауфмана, Ю.А. Кашубы, B.C. Кра-синец, П.Н. Кобец, Ю.М. Козлова, А.А. Контарева, А.П. Коренева, Е.С. Куби-шина, Б.М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, В.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, Л.Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регент, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Ры-баковского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.В. Топили-на, Е.В. Тюрюкановой, Н.Н. Тонкого, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, СБ. Ягодина и др.

Теоретико-методологическое и политико-правовое значение для настоящей работы имели исследования, основное содержание которых связано со структурой, видами, формами и направлениями миграции (Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева, Т.М. Регент, Л.Л. Рыба-ковского, В.И. Переведенцева).

Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (Е.В. Галуза, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцова, Ю.В. Герасименко).

Необходимо отметить работы, в которых раскрываются особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их права и обязанности, а также теоретические и практические аспекты особенностей раскрытия имущественных преступлений, совершенных с участием иностранных граждан (В.П. Сальников, Н.Н. Бу-харов, В.М. Егоршин, П.И. Борзенков).

Обращаясь к теоретической разработке и анализу основных параметров миграции, следует уделить внимание исследованиям, раскрывающим влияние этого явления на преступность (М.М. Бабаева, В.А. Берзина, Ю.И. Вью-нова, И.А. Двойменного, П.Н. Кобец, СЕ. Метелева, Е.С. Цориевой). В работах этих авторов нашли отражение концептуальные взгляды на характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные и теневые явления. Выявлено, в каких именно связях и отношениях данное явление участвует в «продуцировании» преступности.

Важную методологическую роль настоящего исследования играют работы таких юристов и политологов, как П.П. Баранов, Г.Г. Гольдин, В.Д. Дзидзоев, А.А. Контарев, В. Ройтер, посвященные миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, имевшие место до и после распада Советского Союза. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, социальные и психологические причины миграции.

Большое значение имеют исследования Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина, Е.В. Тюрюкановой, М.Л. Тюркина, в которых рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции как юридического явления, ее категориями и формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России.

Однако в прямой постановке проблема незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства ранее не исследовалась и ее институционально-правовые характеристики в постсоветской России не подвергались самостоятельному исследованию. Более того, активизирующиеся формы проявления незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы выступают весомым аргументом, придающим научно-теоретическую и практическую значимость, где институционально-правовая неопределенность этого явления актуализирует тему диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают институты государственно-правового регулирования миграционных процессов.

Предметом диссертационного исследования является институт, регулирующий правоотношения, возникающие вследствие незаконного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - политико-правовой анализ института незаконной миграции в постсоветской России.

Для достижения этой цели автором решаются следующие основные задачи:

дать институционально-правовое определение незаконной миграции;

на основе анализа современной миграционной ситуации раскрыть содержание государственной миграционной политики, обосновать основные ее стратегические направления в Российской Федерации, соответствующие современным и перспективным реалиям;

рассмотреть институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран в контексте незаконной миграции;

выработать новые подходы к осмыслению современной незаконной миграции, раскрыв ее институционально-правовые характеристики;

предложить ряд оптимальных рекомендаций, направленных на снижение латентносте незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

раскрыть особенности институционализации прав и свобод человека в российском миграционном законодательстве;

выявить наиболее значимые юридические коллизии в нормативно-правовой базе субъектов Южного федерального округа в сфере миграции.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

определены институциональные причины возникновения и развития современной незаконной миграции с учетом политико-правовых факторов в постсоветской России;

дано определение института незаконной миграции, изучены ее составляющие и формы проявления, раскрывающие юридическое содержание этого явления;

определены приоритетные направления развития законодательства Российской Федерации в области миграции населения в соответствии с потребностями институционально-правового регулирования миграционных процессов;

установлены наиболее значимые направления в области государственного управления незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

выявлены особенности правового несоответствия в области легитимации прав мигрантов, институционализированные общепринятыми международно-правовыми нормами;

определены юридические коллизии в законодательстве субъектов Южного федерального округа.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Причинами возникновения и развития незаконной миграции в постсоветской России являются институциональные изменения, произошедшие в социально-экономической, политической и миграционной сферах на постсоветском пространстве: переход государства к политике открытого общества, стихийно развивающееся миграционное законодательство; рецепция российской правовой системой либерально-демократической модели регулирования правоотношений в сфере миграции; незавершенность делимитации и демаркации на всем протяжении сухопутной части Государственной границы Российской Федерации.

  2. Институт незаконной миграции представляет собой систему норм, регулирующих правоотношения, возникающие вследствие въезда, выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением институционально-правового порядка - без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фик-

тивных и чужих либо утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов.

3. Приоритетным направлением в развитии институционально-
правового обеспечения миграционных процессов является расширенное при
менение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений
необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся
на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой
связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструкту
ра, усиленная финансовая база, сформированный исполнительный механизм.

  1. Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый политико-правовой подход. Концепция государственной миграционной политики, основанная на этом подходе, должна включать задачи по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективной методики выявления нелегалов и их депортации, легализации части незаконных мигрантов по совершенствованию регулирования занятости иностранной рабочей силы, соблюдению баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости иностранных граждан и лиц без гражданства.

  2. Процесс правовой институционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в миграционном законодательстве России имеет рестрикционный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов. Данные установки в российском институционально-правовом поле являются выражением ограничения основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

  3. Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществ-

ляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства: прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений - для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, юридической компаративистики и конфликтологии, контент-анализ газет, журналов и другие.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя: сравнительный анализ информационных источников, содержащих сведения о миграции населения; всесторонний анализ статистических данных о миграционной обстановке в Южном федеральном округе, подготовленных миграционной службой при ГУВД Ростовской области; аналитический отчет о миграционной обстановке в Ростовской области за 2002-2005 гг., изучение научной и публицистической литературы по данному вопросу. В ходе диссер-

тационного исследования была проанкетирована группа экспертов из 289 человек, занимающихся и/или касающихся проблем миграции.

Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного суда РФ, конституции и уставы субъектов ЮФО, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой характеристики незаконной миграции. Одновременно материалы диссертации могут быть основой для более углубленного и детализированного научного исследования по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов и международного рынка труда.

Материалы исследования и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при разработке комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов и трудовой миграции в России, которая проявляется в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов, в разработке и проведении новой и более качественной миграционной политики государства в целях совершенствования миграционного законодательства.

Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании курсов по юридической конфликтологии и этно-

логии, при проведении занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в межвузовских сборниках и научных трудах адъюнктов и соискателей.

Полученные результаты исследования сообщались автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых в Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления экономики и права, а именно: «Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе» (Ростов-на-Дону, 2003), «Миграционная политика в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности работы сотрудников органов внутренних дел с уязвимыми слоями населения» (Ростов-на-Дону, 2004), «Организованная преступность и криминологические проблемы миграции» (Таганрог, 2004), «Геополитика террора и терроризма» (Москва - Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности международной миграции на Юге России и Украины» (Ростов-на-Дону: Администрация Ростовской области, 2004), «Взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций - эффективная стратегия противодействия торговле людьми» (Ростов-на-Дону - Москва, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005). А также нашли отражение в 8 авторских публикациях общим объемом 3,3 печатных листа.

Работа обсуждена на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы.

Подобные работы
Тхабисимова Людмила Аслановна
Региональная система организации институтов государственной власти в России: политико-правовой анализ
Немыкина Олеся Евгеньевна
Трансформация институтов судебной власти в постсоветской России: политико-правовой анализ
Гордиенко Светлана Владимировна
Институт президентства в России, США, Франции: концептуальные основы и политико-административная практика (Сравнительный анализ)
Рябев, Вячеслав Васильевич
Гражданское общество и политическая культура современной России : Политико-социологический анализ
Тараско Роман Александрович
Трансформация государственно-конфессиональных отношений и пути их оптимизации в современной России :Политико-правовой анализ
Церенов Николай Петрович
Институциональные субъекты местного самоуправления в современной России: политико-правовой анализ
Попов Андрей Витальевич
Институт военной безопасности: политико-правовой анализ
Орлов Евгений Владимирович
Институт научного обеспечения деятельности органов внутренних дел: политико-правовой анализ
Султанов Ильшат Робертович
Право народов на самоопределение и опыт его реализации: политико-правовой анализ
Зазнаев Олег Иванович
Полупрезидентская система : политико-правовой анализ

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net