|
Актуальность темы. Употребление человечеством наркотических средств уходит корнями глубоко в историю. Но вывод о пагубности их воздействия на человека, приводящего к необратимым патологическим изменениям в организме, был сделан учеными только к концу XVIII - началу XIX века . В настоящее время вопрос о том, что злоупотребление указанными веществами является одной из наиболее серьезных проблем современного общества, уже ни у кого не вызывает сомнений. -—
Так, по данным Ежегодного отчета о состоянии проблемы наркотиков в Европейском Союзе и Норвегии, подготовленного Европейским Центром Мониторинга наркотиков и наркотической зависимости", с 1994 по 2000 гг. в Англии число лиц в возрасте от 19 до 29 лет, употребляющих кокаин, возросло с 1% до 5%, в Испании - с 3,5% до 4,7%. Статистика не утешительна и в других странах.
В конце XX - начале XXI века в условиях глобализации, упрощения способов перемещения людей из одной страны в другую, вследствие унификации стандартов во многих областях жизни, проблема борьбы с международным наркотрафиком встала крайне остро, поскольку все вышеперечисленные явления, наряду со своими положительными сторонами, заключают в себе и более широкие возможности для криминальных структур. Так, та же прозрачность границ между рядом государств (между Швейцарией и Францией, между странами СНГ) позволяет тайно провозить наркотики. К тому же незаконный наркотрафик осуществляется и между странами, достаточно удаленными друг от друга, разделенными океанами.
Столкнувшись с проблемой незаконного оборота наркотиков, практически все государства стали принимать меры для установления правового регулирования оборота указанных веществ. Осознание
невозможности полного решения данного вопроса только на внутригосударственном уровне привело к тому, что во второй половине двадцатого века были предприняты попытки создать условия для предотвращения незаконного наркотрафика в мировом масштабе. В 1961г. была принята Единая Конвенция ООН о наркотических средствах, а в последующем были приняты еще две Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. и о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г. Это указывает на необходимость постоянного совершенствования действующих в этой области международно-правовых документов для того, чтобы предпринимаемые меры соответствовали быстроменяющейся ситуации в мире и отвечали потребностям сегодняшнего дня.
В последние десятилетия XX века были созданы как глобальная (Программа ООН по контролю над наркотиками 1990г.), так и ряд региональных программ для улучшения ситуации в этой области (например, программа ЕС по борьбе с наркотиками на 2000-2004гг., программы Организации Американских государств в указанной сфере 1990, 1997, 2002гг. и др.).
Следует также обратить внимание на то, что государства-члены Европейского Союза в своем учредительном акте - Маастрихтском договоре 1992г., расширили сферу межправительственного сотрудничества, включив в нее и согласование мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а на встрече в Тампере (Финляндия) в 1999г. главы государств и правительств ЕС подтвердили необходимость выработки общих подходов и согласованных действий по борьбе с этим явлением, что также указывает на необходимость пересмотра и повышения эффективности предпринимаемых мер в этой области.
Использование опыта, накопленного глобальной Программой ООН по контролю над наркотиками, региональными Программами ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, позволит другим международным организациям
совершенствовать принимаемые в их рамках документы и меры в этой области, избежать коллизий закона при разработке внутреннего законодательства их государств-участников о наркотических средствах.
Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности темы диссертации.
Цели и основные задачи исследования. Целями настоящего исследования являются:
анализ универсальных международных конвенций, составляющих основу для предотвращения незаконного оборота наркотических средств,
изучение новых международных договоров, действующих в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и наркобизнесом как одной из ее основных составляющих, а также с такими сопутствующими им видами преступной деятельности, как коррупция и отмывание доходов, полученных преступным путем,
рассмотрение Программы ООН по контролю над наркотиками, региональных Программ ЕС и ОАГ по борьбе с наркотиками, оценка и выработка путей их усовершенствования и развития,
выработка новых предложений и подходов, направленных на повышение эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков.
В связи с этим представляется необходимым исследовать различные меры, принимаемые в этой области государствами, мнения отечественных и западных ученых по этому вопросу, проследить общие тенденции и подходы, использованные как в национальном законодательстве, так и в международных программах, действующих в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков, дать их оценку с точки зрения соответствия нормам международного права, выявить пробелы и недостатки нормативно-правовых актов международного и национального характера в этой области, высказать конкретные предложения по их устранению.
Задачами настоящей работы также являются: анализ возможных путей унификации подходов к решению проблемы незаконного наркотрафика различными государствами, рассмотрение наиболее эффективных путей сотрудничества между ними.
Объектом настоящего исследования являются принимаемые на межгосударственном уровне документы и программы по предотвращению незаконного оборота наркотических средств, а также существующие монографические работы, выражающие мнение отдельных авторов по данному вопросу.
Предметом исследования данной работы является международно-правовое регулирование комплекса межгосударственных отношений, связанных с предотвращением незаконного оборота наркотиков как одного из видов транснациональной организованной преступности, как на глобальном уровне, так и в рамках региональных организаций, таких как ЕС и др.
Поскольку в современном мире универсальными международно-правовыми договорами в этой области являются Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., Единая Конвенция ООН о наркотических средствах 1961г. и Конвенция ООН о психотропных веществах 1971г., то в диссертации затрагиваются некоторые вопросы, связанные с толкованием этих Конвенций, а также их действием и эффективностью регулирования ими указанных вопросов. Ввиду того, что в настоящее время наркобизнес является одним из видов транснациональной организованной преступности, то в работе рассматриваются вопросы борьбы и с этим явлением. Также невозможно представить себе решения проблемы наркотиков в мировом масштабе без установления эффективной системы контроля и надзора за их оборотом на национальном уровне, поэтому автор счел возможным затронуть некоторые проблемы Российского законодательства в этой области. Особое внимание в настоящем исследовании уделено анализу деятельности ООН в сфере предотвращения незаконного оборота
наркотиков, ее Программе по контролю над наркотиками как инструменту борьбы с этим явление на глобальном уровне, а также региональным программам ЕС и ОАГ по этому вопросу, поскольку современные тенденции развития системы мер, принимаемых в этой сфере, говорят о необходимости объединения государств для сотрудничества при решении этого вопроса. Степень разработанности темы. Различные аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались в трудах ряда отечественных ученых.
Однако в нашей литературе отсутствует всестороннее рассмотрение международно-правовых аспектов предотвращения незаконного оборота наркотиков. Продолжительное время исследования в этой области были преимущественно направлены на проблемы установления системы контроля за оборотом и регистрацией сделок с наркотическими веществами. Вопросы борьбы с этим явлением рассматривались без учета его транснационального характера и того факта, что нелегальный наркобизнес представляет собой угрозу международному миру и безопасности.
Разработка новых подходов к вопросу предотвращения незаконного оборота наркотиков началась в конце 80-х годов с принятием Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Позже были созданы Программа ООН по контролю над наркотиками, а также региональные программы, действующие в этой сфере. Появление такого явления как транснациональная организованная преступность (частью которой является и международный наркобизнес) и принятие Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в 2000г., также создало новое поле для исследования. Поэтому в научном плане данная область находится в стадии практической разработки и поиска конкретных решений.
Теоретической основой диссертации послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященные общенаучным проблемам международного уголовного права и вопросам деятельности международных организаций: И.П. Блищенко, А.Я. Капустина, Т.М.
Ковалевой, Н.И. Костенко, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашука, С.Л. Малинина, В.И. Маргиева, Е.Г. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, К.С. Родионова, Б.Н. Топорина, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина и др.
В работе были использованы и специальные исследования отечественных ученых, посвященные различным аспектам проблемы предотвращения незаконного оборота наркотиков и борьбы с
организованной преступностью: Л.А. Андреевой, Л.Н. Анисимова, Л.Н. Галенской, Э. Гасанова, Г.Н. Драгана, Е.Г. Ляхова, А.Л. Репецкой, Л.И. Романовой и др.
Кроме того, диссертантом был привлечен материал, содержащийся в і рудах зарубежных ученых в исследуемой области: R. Ashley, A. Decourriere, J. Dinges, A. Labrousse, J.R. Richards и др.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: логический, метод сравнения, системный, исторический, статистический и другие.
Научная новизна исследования. В настоящей диссертационной работе рассматриваются такие вопросы, как взаимосвязь транснациональной организованной преступности, занимающейся наркобизнесом, с коррупцией, отмыванием преступных доходов, которые ранее не были достаточно глубоко изучены. Автором рассмотрены программы международных организаций, направленные на предотвращение незаконного оборота наркотиков, как на глобальном, так и на региональном уровнях, которые подробно не освещались в отечественной международно-правовой литературе, затронуты общие вопросы влияния наркотических средств на человека и др. В диссертации проведен сравнительный анализ международно-правовых норм на универсальном и региональном уровне в этой области. На основе изучения ряда международно-правовых актов, в том числе ранее не подвергавшихся международно-правовому исследованию, в области
межгосударственного сотрудничества по борьбе с транснациональной организованной преступностью и нелегальным наркотрафиком, автор настоящего исследования дает характеристику методов и средств предотвращения незаконного оборота наркотиков, а также сопутствующих ему легализации доходов, полученных преступным путем, и коррупции. На защиту выносятся следующие положения:
поскольку в настоящее время подавляющее число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков совершается членами транснациональных преступных группировок, то при проведении мероприятий, направленных на его предотвращение, основное внимание должно уделяться обнаружению и привлечению к ответственности руководителей и главарей (т.н. «верхушке») этих криминальных сообществ, а также борьбе с сопутствующими наркотрафику отмыванием денег и коррупцией. При этом деятельность по привлечению к ответственности мелких торговцев наркотиками, профилактике приема упомянутых препаратов также не потеряла своего значения,
представляется необходимым унифицировать Перечни наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, принимаемых государствами на национальном уровне со Списками наркотических средств, содержащимися в Единой Конвенции ООН о наркотических средствах 1961г., Списками психотропных веществ, содержащимися в Конвенции ООН о психотропных веществах 1971г. и Списками веществ, часто используемых для изготовления наркотиков (прекурсоров), содержащимися в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г., для; чего необходимо эффективнее использовать механизм внесения изменений и дополнений в вышеупомянутые Списки, предусмотренный соответственно в ст.З, ст.2 и 12 указанных Конвенций. Также представляется целесообразным дополнить вышеуказанную Конвенцию ООН 1961г. Таблицей размеров средних доз наркотических средств для определения крупного и особо крупного размера,
с тем чтобы унифицировать систему, размеры и виды наказаний, предусмотренных за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,
учитывая, что Перечни наркотических средств, установленные в национальных законах разных государствах не совпадают, до их унификации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, должна осуществляться без условия о двойной криминализации, а лишь на основе договоров о сотрудничестве, поскольку факт отсутствия в одном из государств ответственности за незаконный оборот веществ, признанных в другом государстве наркотиками, но еще не признанных таковыми в первом вследствие недостатка информации, образцов таких веществ и т.д., не должен использоваться виновными лицами в качестве способа ухода от ответственности за свои деяния,
для повышения эффективности деятельности в сфере предотвращения незаконного оборота наркотиков представляется целесообразным создать глобальную систему обмена информацией о новых наркотических средствах, для чего каждое государство должно назначить национальный контактный орган, ответственный за указанное направление, а также заключить соглашение об условиях, объеме и способах передачи указанных образцов веществ (например, подобную системе, созданной в 2001г. в рамках ЕС). Указанные действия помогут упредить дальнейшее распространение новых наркотиков и своевременно законодательно установить запрет на их оборот,
деятельность международных организаций универсального и регионального характера имеет большое практическое значение в деле предотвращения незаконного оборота наркотиков, поскольку в принимаемых ими документах и программах детализируются положения международных конвенций, закладываются способы и пути их реализации. Вследствие того, что государства-участники региональных организаций имеют общие границы, географические особенности, сложившиеся близкие дипломатические отношения, схожие проблемы и задачи, то все указанные факторы
учитываются в разрабатываемых ими документах о совместной деятельности в данной сфере, а это в значительной степени повышает их эффективность, - представляется необходимым странам, граничащим с государствами, являющимися основными поставщиками нелегальных наркотических средств, через территории которых пролегают маршруты наркотрафика, создать сотрудничество в форме проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий, обмена информацией о законодательстве и правовой практике, создания совместных групп по борьбе с указанным явлением, системы быстрого обмена оперативными данными и ужесточения режима проверки на таможенных пунктах для пресечения контрабанды грузов наркотических веществ и недопущения незаконных перевозок наркотиков с территории указанных государств. Отдельное внимание должно уделяться пресечению создания новых маршрутов незаконного оборота наркотиков.
Научное значение исследования состоит в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших теоретических изысканий учеными, работающими над проблемой изучения и поиска способов повышения эффективности мер, принимаемых международным сообществом для предотвращения незаконного оборота наркотических средств, а также для сравнительных научно-практических исследований в области международного уголовного права.
Практическое применение результаты исследования могли бы найти при дальнейшей работе по созданию как на международном, так и на национальном уровне, эффективных мер по предотвращению незаконного оборота наркотиков.
В то же время, учитывая постоянное расширение областей сотрудничества между государствами, учреждение новых программ на региональном уровне, предложения, высказанные в данной диссертации, могли бы найти свое воплощение при создании новых и усовершенствовании уже существующих нормативно-правовых актов.
Апробация результатов исследования. Некоторые из основных положений работы были изложены в научных статьях, опубликованных в российских источниках, выступлениях на научно-практических конференциях и кафедре международного права юридического факультета СПбГУ.
| 
Вы находитесь:
