Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Административное право, финансовое право, информационное право

Диссертационная работа:

Барашев Василий Витальевич. Институт административного принуждения : 12.00.14 Барашев, Василий Витальевич Институт административного принуждения (соотношение материального и процессуального права) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 Ростов н/Д, 2007 163 с. РГБ ОД, 61:07-12/854

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава I. Становление института принуждения в российском админи
стративном праве
11

1. Генезис института административного принуждения 11

2. Административное принуждение как предмет полицейского пра
ва 44

3. Правовые формы административного принуждения, их соотноше
ние 62

Глава II. Административное принуждение как система правовых

мер органов исполнительной власти 84

1. Административное принуждение как превенция правонарушений..84
2. Соотношение материального и процессуального в административ
ном принуждении 110

3. Административные наказания в системе мер административного

принуждения 133

Заключение 145

Библиографический список использованной литературы 151

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. В связи с проведением в Российской Федерации демократических преобразований особую актуальность приобретает проблема реального обеспечения прав и свобод человека

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы исполнительной власти, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на противоправные действия, явления биологического, природного, техногенного и социального характера, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия Целями таких мер является предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий

В силу того, что институт административно-правового принуждения, как вид государственного принуждения, на протяжении более пятидесяти лет подвергался неоднократному исследованию, в юридической науке сформировалось множество различных позиций, которые нередко противоречат друг другу Это определяет значимость системного изучения сформировавшихся позиций и на их основе выработки соответствующей теории

При этом учитывается две, на первый взгляд противоречащие друг другу, а по существу, - взаимообусловленные тенденции либерализация сферы реализации субъективных прав и свобод и усиление социально-правового контроля государства в целях их обеспечения

Недооценка административно-правового принуждения и зачастую негативное отношение сторонников либерализма к ряду административно-правовых режимов и институтов - есть один из многих факторов, приводящих к ухудшению правопорядка в стране, к ослаблению профилактической роли государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность

Изложенное со всей очевидностью указывает на непреходящее значение исследований административно-правового принуждения

Степень разработанности темы исследования. Проблематика института административно-правового принуждения как вида государственного принуждения в настоящее время активно разрабатывается в науке административного права В частности, общие вопросы механизма административного принуждения в настоящее время исследуются такими авторами как Д Н Бахрах, К С Вельский, А А Демин, Ю А Денисов, И В Максимов, М Я Масленников, С Н Махина, В Г Розенфельд, В Д Сорокин, Ю Н Старилов, Ю А Тихомиров, А Ю Якимов и др Вопросы реализации института административного принуждения разрабатывались такими авторами как А П Алехин, И И Веремеенко, В К Гижевский,

М И Еропкин, А П Коренев, Ю П Соловей и др Вместе с тем, системных исследований, направленных на разработку общего учения о проблематике соотношения материальных и процессуальных аспектов применения мер административно-правового принуждения на сегодняшний день практически нет

Цель и задачи диссертационного исследования Целью диссертации является исследование материальных и процессуальных основ административного законодательства, устанавливающего порядок реализации института административно-правового принуждения и выработка предложений по его совершенствованию Эта цель может быть представлена следующими задачами

исследование процесса становления института административного принуждения в России,

обоснование места полицейского права в механизме административного принуждения,

анализ материальных и процессуальных форм административного принуждения,

изучение административно-предупредительных мер в призме деятельности правоохранительных органов, направленной на борьбу с преступлениями и административными правонарушениями,

формирование предложений по совершенствованию административного законодательства, направленных на совершенствование процедуры реализации мер административного пресечения и административно-процессуального обеспечения административно-деликтной юрисдикции,

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является совокупность правоотношений, опосредующих функционирование института административного принуждения Предметом исследования выступает система административно-правовых норм, образующих институт административного принуждения, тенденции и закономерности административно-правового регулирования в данной сфере на современном этапе

Методология исследования Методологической основой исследования послужили как общенаучный диалектический метод, так и основанные на нем частно-научные методы исследования историко-правовой, сравнительно-правовой, юридико-догматический, логический методы в сочетании с системным анализом исследуемых явлений

Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы таких представителей науки административного права как А П Алехин, Д Н Бахрах, А Т Боннер, К С Вельский, И А Галаган, А А Демин, Е В Додин, И А Жеруолис, В А Иванов, А Б Иванюженко, А А Кармолицкий, И Ш Килясханов, Ю М Козлов, Н М Коркунов, В А Лория, И В Максимов, В А Мельников, А П Мишкинис, Г И Петров, Б В Российский, Н Г Салищева, И П Сергун, В В Скитович,

В Д Сорокин, Ю Н Старилов, М С Студеникина, Ю А Тихомиров, Н Ю Хама-нева, А П Шергин, А Ю Якимов и др В работе также использованы труды ученых-юристов по общей теории права, уголовному процессу, гражданскому процессу, арбитражному процессу, таких как С С Алексеев, В В Ярков, С Н Гав-рилов, Е П Гришина, Г А Жилин, Р Д Лисицын, Ю Ф Лубшев, А В Малько, ВН Махов, А А Мохов, ВИ Никандров, Г Л Осокина,ВН Протасов, Л Н Раки-тина, А П Рыжаков, А В Смирнов, М С Строгович, Д Г Тальберг, М К Треуш-ников, А А Ференц-Сороцкий, А Л Цыпкин, М А Чельцов-Бебутов и др

Эмпирической базой работы является действующее российское законодательство, материалы правоприменительной практики

Научная новизна работы состоит в теоретической разработке основных положений института административного принуждения как метода государственного принуждения Помимо этого, научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности

В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:

1 В каждой форме организации власти и, соответственно, государствен
ного управления корреспондирована своя организационная форма реализации
института административного принуждения

В процессе развития институт административного принуждения эволюционировал от мер не признаваемых государством как эффективный инструмент, требующий законодательного закрепления, до системы, регулирующей отношения, связанные с исполнением государственной воли в рамках построения правового общества В настоящий момент уже все органы государственной власти Российской Федерации в той или иной мере осуществляют деятельность по реализации отдельных элементов института административного принуждения, выступающего в роли главенствующего инструментария в процессе подготовки и исполнения государственно-властных управленческих решений

  1. Государство выступает как надзорно-принудительная организация, одним из атрибутов которой является полицейская функция, проявляющаяся в материальной и процессуальной (организационно-правовой, структурно-функциональной, процедурно-правовой) формах реализации института административного принуждения

  2. Изучение соотношения материального и процессуального в пределах функционирования института административного принуждения, предполагает рассмотрение данной проблемы в контексте правоприменительной административной практики и в области нормотворческой деятельности органов государственного управления

4 Критериями классификации мер административного предупреждения
являются

1) причины их применения, которые связаны, во-первых, с человеческим фактором, во-вторых, с природным и биологическим фактором и в-третьих, со смешанным фактором, т е когда возникают опасные для человека и природы ситуации (условия), связанные как с деятельностью человека, так и с явлениями, не связанными с деятельностью человека,

  1. нормативно-правовые источники, регулирующие правовую основу их применения (материальную и процессуальную составляющую) По этому критерию выделяются меры административного предупреждения, регулируемые 1 федеральными конституционными законами, 2 федеральными законами, 3 указами Президента РФ, 4 постановлениями Правительства РФ, 5 ведомственными нормативно-правовыми актами (приказами, инструкциями и т п), 6 законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления,

  2. целевой признак, по которому выделяются следующие группы мер 1 имеющие только или в основном административно-предупредительный характер (введение карантина, обсервация населения, ограничение доступа на определенные участки местности и др ), 2 имеющие многофункциональный характер -предупредительный, пресекательный и обеспечительный (личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, административное задержание и др )

  1. Отсутствие в законах РФ «О противодействии терроризму», «О чрезвычайном положении» ссылок на процедуру проведения личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств создает правовой вакуум и вызывает затруднения в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти Необходимо совершенствовать правовую, в том числе процессуальную, основу проведения личного досмотра, досмотра вещей и транспортных средств, для чего целесообразно внести изменения в нормы законов, регламентирующих основания проведения досмотра, включив в них возможность его проведения без понятых и без составления протокола досмотра

  1. Трактовка доставления, данная в ст 27 2 КоАП РФ, не дает четкого пояснения оснований и сроков доставления Предлагается ст 27 2 КоАП изложить в следующей редакции

«1 Доставление есть принудительное перемещение (препровождение) физического лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, для установления его личности и причастности к этому правонарушению, а также решения вопроса о его административном задержании и возбуждении дела об административном правонарушении, осуществляется далее по тексту

2. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок, но не более одного часа в городской местности и трех часов в сельской местности С учетом погодных условий, а также иных обстоятельств, не позволяющих доставить лицо в указанные сроки, этот срок не должен превышать трех часов в городской местности и 12 часов в сельской местности

3 О доставлении должностные лица, применившие эту меру, оформляют письменный рапорт по форме, установленной приказом соответствующего министерства (ведомства) Рапорт приобщается к делу об административном правонарушении»

7 Часть 1 ст 27 3 КоАП необходимо конкретизировать и изложить ее в
следующей редакции

«Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы доставленного физического лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, может быть применено в исключительных случаях для выяснения обстоятельств административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, а также для исполнения постановления по делу об административном правонарушении при невозможности выполнения выше указанных действий на месте выявления административного правонарушения»

8 Вынесение постановления о прекращении дела об административном пра
вонарушении в связи с объявлением устного замечания должно допускаться толь
ко по четко определенным видам административных правонарушений В этот пе
речень должны войти такие правонарушения, за которые одной из санкций может
быть административный арест, лишение специального права, дисквалификация,
административное приостановление деятельности, конфискация, а также, если
нижний предел штрафа составляет 5 МРОТ

Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой научных основ и актуальных проблем регулирования правоотношений института административного принуждения Предложенные диссертантом положения об институте административного принуждения в определенной степени компенсируют пробел в теоретическом осмыслении правовой природы этого феномена, а также могут быть использованы при дальнейшей разработке теории института административного принуждения

Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регулирующего функционирование института административного принуждения, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической деятельности, они могут найти свое применение

в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права и административной юрисдикции

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации обсуждались на международной научно-практической конференции «Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности», изложены в опубликованных работах автора Материалы исследования используются при проведении учебных занятий в высших учебных заведениях

Структура диссертации обусловлена задачами осуществляемого научного исследования Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы

Подобные работы
Коркин Андрей Владимирович
Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net