|
Актуальность темы исследования обусловлена рядом объективных факторов: необходимостью наличия не декларативных, а реальных механизмов защиты прав и свобод каждого члена гражданского общества независимо от правовой природы и организационно-правовой формы правонарушителя; кардинальным реформированием, проводимым в нашем государстве (смена политического строя и переход на рыночную экономику), которое привело к перебоям в финансировании деятельности военных организаций, и к предоставлению, в этих условиях, широкой экономической свободы военным организациям; особым статусом военных учреждений1, связанным, прежде всего, с осуществлением государственных функций, что позволяет им с большей легкостью совершать обычные гражданские правонарушения, а также такие правонарушения, которые типичные участники гражданского оборота в принципе не способны совершить; неуклонным ростом количества судебных дел о привлечении военных учреждений к гражданско-правовой ответственности; исключительной важностью поиска ответа на вопрос о наличии особенностей гражданско-правовой ответственности военных учреждений и оценкой их обоснованности, если такие особенности существуют. Степень научной разработанности темы. Появление в отечественной ци-вилистической литературе работ, посвященных исследованию проблем самостоятельной гражданско-правовой ответственности государственных учреждений, к числу которых относятся и военные учреждения, предопределило рассмотрение возможности государственных учреждений принимать самостоятельное участие в гражданских правоотношениях. Полученные в результате исследования этой проблематики выводы, дали плодородную почву для изучения 1 Здесь и далее по тексту работы словосочетанием «военное учреждение» автором называются структурные подразделения органов государственной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба, зарегистрированные в качестве юридических лиц в организационно-правовой форме «учреждение» (ст. 120 ГК РФ). 4 гражданско-правовой ответственности государственных учреждений. Изучением указанной темы занимались Б.С. Антимонов, С.Н. Братусь, П.С. Виткяви-чюс, Р.В Шенгелия и другие1. Однако научные труды в этой сфере, по известным политическим причинным, не исследовали деликтную ответственность государственных учреждений за вред, причиненный их публично-властной деятельностью, что не позволило воссоздать полной картины по данной тематике. Собственно же некоторые аспекты гражданско-правовой ответственности военных учреждений, в том числе и внедоговорной, нашли отражение в работах В.В. Бараненкова, А.А. Беспалова, А.Ю. Виноградова, Н.И. Краснова, В.Н. Лейбы, К.В. Матвеева, Г.А. Могилевского, Л.Н. Сморчковой, А.Ю. Хомя-кова, В.Е. Чеканова и других . Однако и они носят несистемный характер, ограничиваясь рассмотрением лишь какого-либо отдельного вида гражданско-правовой ответственности или отдельных ее вопросов. Специального же комплексного исследования гражданско-правовой ответственности военных учреждений, воз- См.: Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. - М.: Госюриздат, 1962; Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). - М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1947; Он же. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). - М.: Юрид. лит., 1976; Виткявичюс П.С. Гражданская правосубъектность Советского государства. - Вильнюс: Минск, 1978; Он же. Проблемы гражданской правосубъектности Советского государства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1980; Шенгелия Р.В. Гражданская правосубъектность Советского государства в кредитных правоотношениях / Тбил. гос. ун-т. - Тбилиси: Изд-во Тбил. ун-та, 1984. См.: Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000; Беспалов А.А. Воинская часть как участник гражданских правоотношений. - М.: ВПА, 1972; Виноградов А.Ю. Правосубъектность воинской части: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2000; Краснов Н.И. Ответственность военного ведомства за вред, причиняемый войсками во время маневров и учений // Труды ВЮА, XIV, 1951; Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам вследствие причинения вреда: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 1973; Матвеев К.В. Ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих: Дис.... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2000; Могилевский Г.А. Военная организация как субъект гражданского права: Дис.... канд. юрид. наук. - СПб.: Ун-т МВД РФ, 2003; Сморчкова Л.Н. Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников: Дис.... канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФПС РФ, 2002; Хомяков А.Ю. Гражданско-правовой статус регионального управления ФПС России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФПС РФ, 2002; Чеканов В.Е. Законодательство о службе (работе) военных строителей и актуальные вопросы практики его применения: Дис.... канд. юрид. наук. - М.: ВПА, 1987. 5 никающей как из частноправовых, так и публично-правовых отношений, и складывающейся правоприменительной практики, а также экспликации присущих военным учреждениям особенностей ответственности, в сравнении с другими участниками гражданского оборота, не проводилось. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правовой ответственности военных учреждений. Предметом исследования выступают теория и практика правового регулирования ответственности военных учреждений за нарушение субъективных гражданских прав и интересов участников общественных отношений. Цель диссертационного исследования - комплексное изучение гражданско-правовой ответственности военных учреждений, возникающей как из частноправовых, так и публично-правовых отношений, и формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки военного права в данной области. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: исследовать становление гражданско-правовой ответственности военных подразделений в России; рассмотреть гражданско-правовую ответственность военных учреждений как вид юридической ответственности; определить исходные теоретические положения и нормативные правовые основы гражданско-правовой ответственности военных учреждений; выявить, определить и классифицировать особенности гражданско-правовой ответственности военных учреждений; изучить содержание отечественного законодательства, регулирующего гражданско-правовую ответственность военных учреждений, выработать научные рекомендации, направленные на его совершенствование; проанализировать практику привлечения военных учреждений к гражданско-правовой ответственности, разработать предложения и рекомендации по ее совершенствованию. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: материалистической диалектики, исторический, анализа, синтеза, абстрагирования, индукции и дедукции; а также частнонаучные методы: функциональный, системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся правовых особенностей гражданско-правовой ответственности военных учреждений, технико-юридический. Теоретической основой исследования принципиальных основ гражданско-правовой ответственности в целом, послужили идеи, положения и выводы, изложенные в работах, посвященных общим проблемам данного института гражданского права. Существенный вклад в данную отрасль правовой науки внесли Б.С. Антимонов, В.В. Безбах, В. Варкалло, В.П. Грибанов, СЕ. Донцов, О.С. Иоффе, Г.К. Матвеев, В.А. Тархов, В.А. Хохлов, К.К. Яичков и другие1. Источниковедческой основой исследования послужили правовые нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Гражданском и Бюджетном кодексах Российской Федерации, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти. См.: Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. - М.: Госюриздат, 1962; Варкалло В. Об ответственности по гражданскому праву. Возмещение вреда: функции, виды, граница / Пер. с польск. В.В. Залеского; Под ред., с вступ, ст. С.Н. Братуся. - М.: Прогресс, 1978; Советское и иностранное гражданское право: (Проблемы взаимодействия и развития) / В.В. Безбах, М.И. Кулагин, В.П. Мозолин и др.; Отв. ред. В.П. Мозолин; АН СССР. Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1989; Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права: Учеб. пособие для студ. юрид. вузов по курсу «Гражданское право России» / Рос. ун-т дружбы народов. Юрид. фак. - М.: ТЕИС, 1995; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав / Мое. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. Каф. граждан, права. Юрид. фак. - М.: Статут, 2001; Донцов С.Е., Глянцев В.В. Возмещение вреда по советскому законодательству. - М.: Юрид. лит., 1990; Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданские правоотношения. Критика теорий «хозяйственного права». - М.: Статут, 2000; Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. - М.: Юрид. лит., 1970; Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. - Саратов, 1973; Хохлов В.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора: Дис.... д-ра юрид. наук. - Самара, 1998; Яичков К.К. Система обязательств из причинения вреда в советском гражданском праве // Вопросы гражданского права.-Мм 1957. Кроме того, в круг источников вошли судебная и арбитражная практика, научные труды и диссертации по теории государства и права, по гражданскому праву, конституционному праву, военному праву, по философии и логике права в части, относящейся к теме диссертационного исследования, а также материалы группы судебной защиты 3 отдела Правового управления ФПС России и периодической печати. Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании вопросов теории и практики гражданско-правовой ответственности военных учреждений Российской Федерации, возникающей как из частноправовых, так и публично-правовых отношений. Это позволило решить важную теоретическую задачу в рассматриваемой сфере общественных отношений, в частности: исследовать становление гражданско-правовой ответственности военных подразделений России; дать определение гражданско-правовой ответственности военных учреждений, провести ее комплексный анализ, указать принципы, функции, виды и формы такой ответственности; сделать вывод о том, что ответственность военных учреждений за вред, причиненный публично-властными полномочиями, требует публично-правового регулирования; выявить, определить и классифицировать особенности гражданско-правовой ответственности военных учреждений; выработать и предложить меры по совершенствованию правового регулирования отношений, складывающихся в исследуемой сфере. По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения и выводы: 1. Авторское определение гражданско-правовой ответственности военного учреждения, под которой предлагается понимать установленные условиями договора или правовой нормой негативные последствия, как правило, имущественного характера, применяемые в особой процессуальной форме с опорой на государственное принуждение к военному учреждению, совершившему гражданское правонарушение, в целях восстановления или компенсации нарушенных материальных или нематериальных прав и благ потерпевшего. Авторский вывод о том, что впервые в отечественном праве нормативное закрепление самостоятельной гражданско-правовой ответственности военных учреждений было осуществлено советским законодателем и явилось следствием предоставления военным учреждениям определенной свободы участия в гражданском обороте, как правило, в целях реализации государственных экономических планов и самостоятельного удовлетворения потребностей в продовольственном и имущественном довольствии. Авторский вывод о том, что возмещение вреда, причиненного военными учреждениями при осуществлении публично-властных функций, на сегодняшний день регулируется нормами гражданского права, однако, возмещение такого вреда должно регулироваться, прежде всего, публично-правовыми нормами. Предложение автора посредством внесения соответствующих изменений в отечественное законодательство включить в круг имущества, которым военное учреждение отвечает по обязательствам, связанным с осуществлением разрешенной деятельности, приносящей доходы, имущество, приобретенное за счет средств, полученных от такой деятельности. Классификация выявленных автором особенностей гражданско-правовой ответственности военных учреждений в зависимости от факторов, их обуславливающих. По данному основанию автор классифицирует особенности гражданско-правовой ответственности военных учреждений на особенности, обусловленные: а) организационно-правовой формой; б) осуществлением функций органа государственной власти (присущи военным учреждениям, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов государственной власти); в) правоохранительной деятельностью (присущи военным учреждениям, осуществляющим такую деятельность); г) подведомственностью органу государственной власти, в котором законодательством предусмотрена военная служба.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней положения и выводы могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при совершенствовании федерального российского 9 законодательства, регулирующего гражданско-правовую ответственность военных учреждений; во-вторых, при разработке проектов ведомственных нормативных актов по вопросам, связанным с привлечением к гражданско-правовой ответственности военных учреждений; в-третьих, при организации практической деятельности в сфере реализации гражданско-правовой ответственности военных учреждений. Кроме того, содержащийся в работе материал может быть использован в учебном процессе в военных образовательных учреждениях профессионального образования как для преподавания специальных дисциплин, так и для выполнения плановых и научных работ курсантами, студентами, адъюнктами, аспирантами и другими лицами, занимающимися данной тематикой. Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России и были представлены на межведомственных научно-практических конференциях МПИ ФСБ России: «Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности военных организаций» (М., 2003 г., 19 марта), «Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности» (М., 2004 г., 24 марта), а также на межвузовском научно-практическом семинаре ГПИ ФСБ России «Актуальные вопросы правового регулирования отношений с участием военнослужащих и гражданского персонала Пограничной службы ФСБ России» (Голицыне, 2004 г., 9 марта). Основные результаты диссертации нашли отражение в публикациях автора общим объемом 2 п.л. Полученные в ходе исследования результаты были использованы в работе Правового управления ФПС России при составлении обзора судебной практики по делам, связанным с гражданско-правовой ответственностью Федеральной пограничной службы Российской Федерации и организаций Пограничной службы Российской Федерации. Автором также были подготовлены предложения по внесению изменений в проект федерального закона № 319844-3 «О правовом положении военных учреждений». Кроме того, ма- 10 териалы исследования использовались и в учебном процессе Московского пограничного института ФСБ России. Предмет диссертационного исследования, постановка цели и задач обусловили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
|
Вы находитесь:
