Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Суханова Елена Валерьевна. Развитие трудового потенциала безработных как направление государственной политики занятости : дис. ... канд. социол. наук : 23.00.02 СПб., 2006 178 с. РГБ ОД, 61:07-22/96

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава I. Безработица как социальное явление 15

  1. Роль государства в регулировании рынка труда: эволюция теории и практики 15

  2. Занятость и безработица в современных условиях 28

  3. Занятость и безработица в России. Социальные последствия безработицы 38

  4. Социально-демографическое и профессионально-квалификационное

измерение безработицы 50

Глава II. Государственная политика занятости 58

  1. Сущность и направления государственной политики занятости 58

  2. Программы и технологии активной политики занятости 83

Глава Ш.Пути совершенствования развития трудового потенциала

безработных и работников в ситуации высвобождения 102

  1. Понятие и сущность трудового потенциала 102

  2. Концептуальные подходы к развитию трудового потенциала 109 безработных

  3. Модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства,

социально-психологической и профессиональной поддержки» 119

Заключение 147

Список используемой литературы 160

Приложения 173

Введение к работе:

Актуальность темы исследования обусловлена нерешенными проблемами в сфере занятости населения и на рынке труда Российской Федерации в целом и в региональном разрезе. В условиях экономического роста показатели общей безработицы не снижаются. Сложной остается ситуация и с трудоустройством ряда социально-демографических групп населения, в том числе молодежи без практического опыта работы, отдельных категорий женщин, инвалидов и др.

Рост безработицы является фактором увеличения социальной нестабильности в обществе, ведет к социальному и экономическому неравенству, поскольку потеря или отсутствие работы перемещает гражданина в категорию малообеспеченных, бедных.

Отход от плановой системы управления экономикой, становление новой социально-экономической системы и рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости населения.

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х гг. ХХ в., обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.

На конец первого полугодия 2006 г. в России 5,4 млн чел. классифицировались как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с этим же периодом 2005 г. численность безработных увеличилась на 0,6 млн чел. Уровень безработицы в конце первого полугодия 2006 г. вырос по отношению к предыдущему периоду 2005 г. на 0,7 % и составил 7,2 %. На учете в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн чел. По сравнению с таким же периодом 2005 г. численность зарегистрированных безработных сократилась лишь на 0,1 %.

С 1999 г. в экономике страны начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако за годы реформ большинство организаций практически свернули внутреннюю подготовку и повышение квалификации рабочих, что обусловило в настоящее время дефицит кадров высокой квалификации. На рынке труда образовалась диспропорция, выразившаяся в несоответствии спроса на квалифицированный труд и его предложения.

Среди безработных преобладают лица с начальным и средним профессиональным образованием, с низкой квалификацией, либо без специальности и квалификации вообще, а также лица, имеющие длительный, более одного года, перерыв в работе и утратившие свою квалификацию. Так, в Северо-Западном федеральном округе лица с высшим и неполным высшим образованием составляют всего лишь 10,6 %, со средним профессиональным образованием – 17,7 %, с начальным профессиональным образованием – 24,6 %, не имеют профессионального образования 47 %.

В течение 2005-2006 гг. в этом регионе отмечается устойчивая тенденция превышения потребности в рабочей силы над ее предложением. На конец первого полугодия 2006 г. заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 140388 единиц, из них 108611 единиц (77,4 %) – по рабочим специальностям. В то время как на учете в государственной службе занятости в этот период состояло 115950 чел. Среди всех обратившихся за содействием в трудоустройстве в службы занятости округа лица, имеющие рабочую профессию составили 47,9 %. Достаточно большое количество безработных граждан не имеют опыта работы, их количество составляет 1,4 млн чел. По сравнению с первым полугодием 2005 г. среди безработных число лиц, не имеющих опыта работы, увеличилось на 2,8 %.

Наиболее остро проблема безработицы ощущается среди женщин. Доля женщин, состоящих на учете в службе занятости в конце первого полугодия 2006 г. составила 60 %, а доля «женских» вакансий – лишь 37,5 %.

Рынок образовательных услуг пока не достаточно готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Вышесказанное актуализирует проблему развития трудового потенциала безработных, обуславливает значимость данной задачи в государственной политике занятости.

В этой связи представляются важными такие направления активной политики занятости, как профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости, поскольку они создают условия для улучшения профессиональных возможностей лиц с низкой квалификацией и безработных, имеющих профессии, не востребованные на рынке труда.

Государственная служба занятости в течение ряда лет работает в направлении развития качества рабочей силы, содействует повышению квалификации безработных, однако пока не в состоянии решить эту проблему в полной мере, так как сохраняется длительная (застойная) безработица у значительного числа безработных. Так, среднее время поиска работы безработными в первом полугодии 2006 г. составило 8,5 месяца и по сравнению с первым полугодием 2005 г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,7 % безработных (на конец I полугодия 2005 г. – 38,1 %). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет 49,6 %, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась всего лишь на 2,6 процентных пункта и составила 31,9 %.

Необходимость поиска более эффективных путей развития трудового потенциала безработных граждан и работников в ситуации высвобождения определила актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы

Большой вклад в разработку теорий занятости внесли крупнейшие зарубежные ученые Ж. К. Гурне, А. Смит, М. Вебер, А. Пигу, М. Фридмен, Фридрих фон Хайек, Р. Дарендорф, Р. Лепсиус, П. Лазарсфельд, А. Обершалл, Т. Парсонс, Р. Мертон, А. Горц, Дж. Аткинсон, Ч.Хэнди. Одна из влиятельных теорий занятости, ставшая в XX в. основой экономической политики многих стран, принадлежит Дж. Кейнсу. Новые подходы к осмыслению феномена безработицы и занятости в постиндустриальном обществе предлагаются У. Беком.

Проблемы формирования российского рынка труда, его особенностей развития, а также механизмы регулирования и решения проблемы занятости населения рассматриваются в работах отечественных ученых А.Л. Темницкого, Л.И. Смирных, В.С. Магуна, Л.В. Вильнева, И.В. Маркевича, Т. Малевой и Т. Четверниной, Р.И. Капелюшникова. Парадоксы российского рынка труда были исследованы В. М. Полтеровичем.

Проблемам регулирования процессов занятости уделяется особое внимание в работах А.В. Кашепова, А.А. Никифоровой и И.С. Масловой. Отраслевой структуре занятости посвящены работы В.Г. Костакова и С. Смирнова. Акцент на изучении занятости и безработицы делается в работах С.В. Петрова, Ф. Прокопова и Г.Р. Хасаева.

Особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики исследованы в работах О.М. Дудиной, О. Колесниковой, А. Федченко, Е.П. Сигарева.

Ключевые модели предложения труда (статические и динамические), стандартные подходы к их эмпирическому оцениванию, а также базовые подходы к анализу спроса на труд, оплаты труда, и безработицы, некоторые несовершенства рынка труда, характерные для возникающих экономик, освящены в работах, А. Денисовой.

Анализ и оценка состояния современных концепций социологии труда, предмета, направлений и тенденций развития данной социологической теории, трактовки ее структуры и объективной логики функционирования с момента возникновения до настоящего времени даны в работе Ж.Т. Тощенко.

Обобщение классических и современных научных подходов к решению экономико-социальных проблем представлено В. В. Радеевым.

В историческом разрезе развитие социологии занятости в СССР рассматривается в работах И. В. Бестужева-Лады.

Большое количество работ посвящено практическим исследованиям процессов, связанных с формированием рынка труда, его развития, а также механизмов регулирования и решения проблемы занятости населения.

Гендерным аспектам занятости посвящены работы Л. С. Ржаницыной, Г. П. Сергеевой.

Основные тенденции и проблемы, которые возникли в социально-трудовой сфере производства в отдельные периоды активного проведения экономических реформ, направленных на переход страны от централизованной плановой экономики к экономике рыночной, рассмотрены в работах Е. Г. Антосенкова. Автор опирается на исследования, проводимые Центром «Труд-мониторинг» при Министерстве труда РФ и ВЦИОМ.

Дифференциация российской безработицы по социально-демографическим группам проведена в исследованиях Р.И. Капелюшникова и Н.Т. Вишневской.

Среди статей, посвященных изучению функций и структур службы занятости, можно отметить статьи Е. Бакланова, В. Мальцева, Ф. Прокопова, И. Тюрина.

В работах таких авторов как Е.П. Сигарева, С.Н.Демина, И.П. Попова, А. Вишневского уделяется внимание вопросам дифференциации безработных по социальным группам, а также вопросам их адаптации на рынке труда.

Понятие и структура трудового потенциала граждан, тенденции и факторы его формирования рассматриваются в работах таких авторов как В. И. Видяпиной, Л. Г. Миляевой, М.Хучека, В.М. Цлафа, Г. Сергеевой, Л. Чижовой, И. Бондарь, Т. Палий, М. Долишнина.

Теоретико-методологические основы концепции человеческого потенциала рассматриваются в монографии С. К. Мордовина. В его научной работе представлены результаты проведенного им исследования, объектом которого является человеческий и трудовой потенциалы российских компаний.

Вклад всех перечисленных авторов в изучение проблем занятости и безработицы является существенным и не вызывает сомнения. Большинство научных публикаций и статей адекватно отражают спектр существующих на сегодняшний день проблем трудовой сферы.

Однако вопросы развития трудового потенциала безработных граждан в аспекте государственной политики занятости освящены недостаточно. В имеющихся работах мало внимания уделено прикладным аспектам обозначенной темы, практическим вариантам выхода из создавшейся проблемы. Многие вопросы носят лишь постановочный характер. Между тем, безусловно, данная тема заслуживает того чтобы стать предметом специального исследования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке новых подходов к развитию трудового потенциала безработных граждан, основанных на социальном взаимодействии государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

– определение сложившихся в современной науке теоретических подходов к пониманию сущности безработицы, ее причин и социальных последствий;

– характеристика безработных по социально-демографическим группам и по профессионально-квалификационным параметрам;

– исследование рынка труда, банка вакансий рабочей силы Северо-Западного федерального округа;

– комплексный анализ активных мер государственной политики занятости, ее направлений, технологий, эффективности;

– разработка теоретического обоснования концепции развития трудового потенциала безработных с применением новых персонал-технологий – аутсорсинга и аутстаффинга;

– создание модели многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки» безработных граждан, работающего на основе социального партнерства с государственной службой занятости.

Объектом исследования является активная государственная политика занятости.

Предмет исследования – возможности взаимодействия государственной службы занятости с негосударственными образовательными учреждениями по организации обучения, переобучения, повышения квалификации, по содействию в трудоустройстве безработных граждан.

Методологической и теоретической базой исследования служит теоретическая интерпретация важнейших понятий «экономически активное население», «безработица», «безработные», «безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости», «уровень безработицы», «активная политика занятости», «трудовой потенциал» и др. в рамках системного подхода. Теоретические положения исследования базируются на фундаментальных трудах классиков философии, социологии, работах экономистов, занимающихся вопросами труда и занятости населения.

Используется анализ официальной статистики, активных программ государственной политики занятости, программ социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов. Для выполнения задач исследования использовались сравнительный, системный и корреляционный анализы.

Эмпирической базой исследования послужили научные издания, материалы исследований, опубликованных в России, отчетные документы российских государственных органов, материалы официальных сайтов, данные Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), материалы региональных Управлений занятости населения, данные Федеральной службы государственной статистики.

Научная новизна исследования:

– проведена дифференциация безработных по социально-демографическим и профессионально-квалификационным параметрам с позиций их уязвимости на рынке труда;

– выявлена структура низкого трудового потенциала безработных граждан, зарегистрированных в государственной службе занятости, затрудняющего возможности их трудоустройства;

– выявлены недостатки в деятельности государственной службы занятости по обучению, переобучению, повышению квалификации безработных, имеющих слабые позиции на рынке труда, которые проявляются в ограниченности предложений для переобучения и недостаточном использовании возможностей включения в данный процесс негосударственных образовательных учреждений, накопивших опыт работы в области профессиональной подготовки и содействии в трудоустройстве;

– разработаны новые подходы к организации обучения, переобучения, повышения квалификации, содействию в трудоустройстве безработных с использованием новых персонал-технологий – аутсорсинга и аутстаффинга;

– предложена новая модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения социально-психологической и профессиональной поддержки безработных граждан, которая могла бы работать в тесном контакте со службой занятости и работодателями по реализации активной политики занятости.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одной из основных проблем рынка труда является низкое качество рабочей силы, что обусловливает несоответствие спроса на квалифицированный труд и его предложение.

2. Наиболее актуальной задачей активной политики занятости является развитие трудового потенциала высвобождающихся работников в связи с модернизацией предприятий, а также безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости.

3. Организация обучения, переобучения низкоквалифицированных работников будет наиболее эффективной, если будет осуществляться на основе социального партнерства государственной службы занятости и негосударственных образовательных учреждений.

4. Предложена модель многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки», широко использующего новые технологии непрерывного образования и современные персонал-технологии, работающего на договорной основе с государственной службой занятости.

Практическая значимость работы. Внедрение в совместную практику работы с государственной службой занятости по переобучению и трудоустройству безработных граждан предложенной в диссертации модели многопрофильного негосударственного образовательного учреждения «Центра профессиональной подготовки, трудоустройства, социально-психологической и профессиональной поддержки» позволит:

– расширить число организаций, негосударственного сектора, работающих в тесной связи с государственной службой занятости и реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров);

– объединить ресурсы государственных и негосударственных организаций и учреждений, работающих в сфере профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан, что позволит реализовать одну из важных задач государственной политики занятости, связанную с привлечением негосударственного сектора в решение проблем занятости;

– развить систему непрерывного профессионального образования, постоянного повышения квалификации, переобучения работников предприятий, в которых проводится реструктуризация, с целью упреждения массовых высвобождений кадров;

– осуществлять комплексное оказание услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, стажировке и практике, трудоустройству, профориентации, профессиональному сопровождению различных категорий безработных граждан;

– внедрить новые образовательные технологии, развить интерактивные формы обучения, шире использовать проектные методы, а также методы, позволяющие имитировать реальные ситуации, современные обучающие программы для безработных граждан;

– ввести в практику работы с безработными новые персонал-технологии, такие как аутстаффинг и аутсорсинг, использование которых позволит повысить их адаптацию и конкурентоспособность на рынке труда, увеличить вероятность трудоустройства в короткие сроки.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры социологии и социальной работы Северо-Западной академии государственной службы. Практическая проверка предлагаемой модели обучающего Центра в части организации профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан по рабочим профессиям (водитель автопогрузчика, оператор котельной, маляр-штукатур) по направлению Кировского и Красносель- ского центров занятости населения была осуществлена на базе НОУ (Учебный комбинат, Калинина 22). Процент трудоустройства после обучения составил 95 %. На базе НОУ «Институт Новых Методов Обучения» был также апробирован модульный формат обучения по профессии дизайнера по интерьеру. После обучения по этой профессии процент трудоустройства выпускников составил 98 %. Были также апробированы элементы учебного процесса посредством организации и проведения семинаров-тренингов.

Результаты, полученные в ходе исследования, доложены на совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития» (СПб., июнь 2004 г.), на совместной междисциплинарной научно-практической аспирантской конференции РАГС-СЗАГС «Власть и управление в современном мире» (СПб., май 2005 г.), на VI международном социальном конгрессе (М., ноябрь 2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 3 печатных работы, общим объемом 1,6 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 172 стр. и состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и приложений на 6 стр. Список используемой литературы содержит 145 наименований.

Подобные работы
Джагаров Григорий Владимирович
Государственная политика в сфере занятости современной российской молодежи
Бирюков Сергей Владимирович
Геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности
Шарапов Александр Константинович
Политический терроризм : Развитие ресурсного потенциала и типология
Иванникова Наталья Николаевна
Развитие кадрового потенциала органов государственной власти: политологический аспект
Жгун Александр Юрьевич
Основные направления демографической политики России
Шарафулин Марс Мансурович
Основные направления развития национальной политики Российской Федерации на современном этапе
Хаустов Виктор Михайлович
Патриотическое воспитание как ведущее направление государственной молодежной политики
Арбатова Надежда Константиновна
Национальные интересы и внешняя политика России (Европейское направление, 1991 - 1999 гг.)
Михайлова Анастасия Александровна
Коммунальная социальная политика в ФРГ: основные направления, механизмы реализации, акторы
Плитко, Андрей Геннадьевич
Государственная информационная политика Российской Федерации: понятие, принципы и направления реализации

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net