Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Бобровский Андрей Сергеевич. Лоббизм в условиях формирования и деятельности российской политической элиты : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Москва, 2006 188 с. РГБ ОД, 61:06-23/182

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

стр.

Введение 3

Глава 1 .Основные научные воззрения на теорию лоббизма 21

1.1. Политологические концепции лоббизма: исторические и
современные трактовки 21

1.2. Основные составляющие технологии лоббизма 42

Глава 2. Структура, особенности формирования и деятельности
политической элиты РФ 67

  1. Характеристика современной политической элиты 67

  2. Становление финансово-промышленной элиты как активного участника политических процессов 91

Глава 3. Российский лоббизм и возможности его правового регулирования 123

  1. Лоббистская деятельность российской бизнес-элиты 123

  2. Основные направления регулирования лоббизма в Российской Федерации 147

Заключение 169

Список литературы 177

Введение к работе:

Всестороннее реформирование российского общества вызвало к жизни ряд новых явлений в политической сфере. Одно из таких явлений - лоббистская деятельность, или лоббизм.

В условиях формирования в Российской Федерации экономического и политического рынков, тенденций демократизации общества, лоббизм становится неотъемлемым атрибутом политической системы и выполняет в ней ряд функций. Наиболее существенной из них является функция по выражению групповых интересов, так как существующая система представительства интересов столкнулась с рядом проблем.

Современная российская элита не имеет формализованных каналов доступа к институтам политической системы. Это связано, прежде всего, с той ролью, какую нынешняя элита сыграла в последние два десятилетие и тем негативным общественным мнением, которое сложилось вокруг ее деятельности. Депутаты, избранные от территориальных округов, призваны отстаивать территориальные интересы. Выражение функциональных интересов в этом случае оказывается затрудненным. Отечественные партии, находящиеся в процессе становления, в силу специфики, характера некоторых из них (создание "под личность", в целях проведения избирательных кампаний) не могут охватить все общество и не представляют собой полноценного инструмента выражения интересов народа. В этих условиях лоббизм является политическим явлением, способствующим более полному и адекватному включению интересов элиты (в первую очередь бизнес-элиты, как самой заинтересованной) в политико-управленческий процесс. Понимание того, насколько этот институт эффективен, приемлем, соответствует демократическим принципам, позволит снять неоправданную напряженность в обществе вокруг лоббизма.

Специфичность сферы лоббистской деятельности - воздействие на законодательные и исполнительные органы государственной власти - придает ей

политический характер. Лоббизм в той или иной степени затрагивает основные звенья политико-управленческих процессов: от формирования запросов и интересов до их реализации при принятии и исполнении политических решений путем воздействия на государственный аппарат.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется существенной ролью лоббизма в реализации политических интересов элиты, как субъекта лоббистской деятельности, так и государственных служащих и политиков. Основным источником лоббизма являются все же экономические потребности, борьба за ресурсы и их перераспределение. Поэтому лоббизм есть достижение политическими средствами, прежде всего экономических интересов. В этой связи представляется закономерным, что современные, далеко не упорядоченные процессы приобретения и передела собственности сопровождаются активной лоббистской деятельностью в РФ.

В научных и общественных кругах высказываются диаметрально противоположные оценки лоббизма. Одни считают его сугубо негативным явлением, другие испытывают эйфорию по поводу лоббизма, воспринимая его чуть ли не панацеей от всех бед. И в том, и в другом случае мы имеем дело с крайностями, порождаемыми незнанием реальной роли лоббизма в российской политической действительности, политических последствий его деятельности и механизмов лоббирования.

Необходимость исследования лоббизма как черты присущей российской политической элите, понимания его достоинств и недостатков вызвана не только теоретической, но и практической потребностью. И лоббист-предприниматель, и государственный служащий, который по роду своей деятельности часто сталкивается с проявлениями лоббизма, нуждаются в обобщенном знании мирового и российского опыта в этой сфере, что позволит им скорректировать существующую практику лоббирования.

Выполняя ряд важных для общества позитивных функций, лоббизм вместе с тем имеет и негативные стороны. В силу неконкурентного, корпоративно-монополистического характера экономики и политики в современной России,

отсутствия правового регулирования лоббистской деятельности, лоббирование принимает искаженные формы.

Эта проблема все чаще поднимается на различного рода научно-теоретических, практических конференциях, семинарах, общественных слушаниях и т.д. В 1992 году в рамках нескольких Комитетов Верховного Совета Российской Федерации начинается работа над законопроектом о конституировании лоббизма. В мае 1993 года Распоряжением Заместителя Председателя Верховного Совета РФ за № 244 проводится первая международная конференция, посвященная лоббизму под названием «Лоббизм как средство влияния на политику». В 1995 и 2003 годах делались попытки принятия закона о регулировании лоббизма в Российской Федерации. Поэтому очевидна теоретическая значимость и практическая полезность, необходимость анализа лоббистской деятельности в России, строящей гражданское общество и правовое государство.

Степень научной разработанности проблемы.

До сих пор в российской политологии существует немного работ, в которых лоббизм выступал бы объектом или предметом исследования.

Десятилетия исключительно негативного и зачастую поверхностного освещения западного лоббизма, как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у подавляющего большинства граждан нашей страны стойкое настороженно-критическое отношение к лоббизму как к явлению общественной жизни. Сегодня данная проблема остается по существу периферийной для отечественной политологии и юриспруденции - двух основных отраслей науки, анализирующих данное явление.

Первая публикация, посвященная лоббизму, была представлена советскому обществу в 1976 году книгой Н.Г.Зяблюка «США: лоббизм и политика»1. Описывая условия возникновения, историю развития, практику и механизмы осуществления лоббизма, автору не удалось обойтись без

1 См.: Зяблюк Н. Г. США. Лоббизм и политика. - М.: "Мысль", 1976

6 идеологических противопоставлений и клише, но все же сквозь призму необходимых в то время мировоззренческих установок явно прослеживалась попытка объективной оценки и научного истолкования этого феномена.

Тема лоббизма затрагивается советскими учеными также в монографиях о структуре и деятельности представительных органов власти, об аппарате государственного управления западных стран (прежде всего США), о государственно-монополистическом капитализме1. Зарубежному лоббизму посвящены некоторые научные публикации в периферийных изданиях . В доперестроечный период проводились исследования, прежде всего в сфере экономики, авторы которых отмечали наличие практики лоббирования групповых интересов также в социалистическом народном хозяйстве. Известный пример подобного исследования - труды экономистов-рыночников во главе с В. Найшулем о номенклатурной экономике позднего социализма в форме "бюрократического торга", когда лоббирование осуществлялось в рамках складывающихся в процессе экономического планирования договоренностей между отраслевыми министерствами и директивными органами3.

Литературу о лоббизме в российской политической науке можно условно разделить на три группы, что соответствует основным этапам исследования лоббизма. Главным критерием деления является научное содержание работ и теоретическая проработанность материала. На первом этапе, до 1993 года,

См.: Мишин А. А. Центральные органы власти США - орудие диктатуры монополистического капитала. -М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954; Маринин С. Б. США: политика и управление (федеральный правительственный аппарат). - М.: Международные отношения, 1967;

Четвериков С. Б. Кто и как делает политику США. - М.: Международные отношения, 1974; Куликов А. Г. Генеральные штабы монополий. - М., 1969; Федоров Р. П. Анонимная власть. -М., 1970.

2 Например, Бельсон Я. Лоббизм и обструкционизм в Конгрессе США //Ученые записки
Казахского государственного Университета, т.47, серия историческая. - Алма-Ата.: Изд-во
КазГУ, 1960, С.7-17.

3 См.: Константинов В., Найшуль В. Технология планового управления. - М., 1986.

активно анализировался в основном зарубежный опыт1. На втором этапе (1993-1994 г.г.) наблюдается всплеск интереса к российскому лоббизму как новому явлению в общественно-политической жизни. Однако публикации этого периода носили преимущественно легитимизирующий характер. Их авторы стремились оправдать не регулируемый законом и малоконтролируемый лоббизм, как "естественный" общественный феномен, и способствовали формированию позитивного отношения общественности к лоббизму2. С 1995 года по настоящее время продолжается третий этап - этап углубленного анализа и попыток теоретического осмысления лоббизма, определения его роли и функций в политической системе3.

Существенно повысило интерес политологов к теме лоббизма обсуждение законопроекта о лоббистской деятельности. Появившиеся в этой связи публикации часто содержат сравнительный анализ зарубежной теории и практики лоббизма, предлагают пути и методы законодательного регулирования лоббистской деятельности в России4. Существуют работы чисто

См.: Кочерян С. А. Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. Федеральный уровень. - М.: 1990; Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис, 1993, № 1; Прохода Н. Лоббизм: как это делается во Франции //Бизнес и политика, 1995, № 8.

2 См.: Стенограмма международной конференции "Лоббизм и его место в общественно-
политической жизни", М., 1993; Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере
лоббизма . - М.: Парламентский Центр РФ, 1993. - С.5; Сахаров Н. Лоббизм как фактор
политической жизни // Бизнес и политика, 1994, №1, С. 30-33; Лепехин В. "Группы
давления": генезис и классификация // Власть, 1994, №3, С. 69-74; Ольшанский Д. О группах
влияния и некоторых "влияющих" в российской политике // Бизнес и политика, 1995, № 1,
С.2-7;

3 См.: Лоббизм в России: этапы большого пути. Доклад Экспертного института Российского
Союза промышленников и предпринимателей и Фонда развития парламентаризма в России. -
М, 1995. - С.9; Лепехин В. Лоббизм, М., 1995; Зудин А. Бизнес и политика в
посткоммунистической России. Ч. 1-2. -М.: Центр политических технологий, 1995;
Перегудов С, Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика
и международные отношения. - 1996. - № 9. - С.28-42; Система представительства
российского бизнеса: формы коллективного взаимодействия. - М.: Центр политических
технологий, 1997; Губернаторов В. Формирование корпоративных предпринимательских
интересов и проблемы предпринимательского лоббизма в органах власти // Становление
институтов гражданского общества: Россия и международный опыт. - М.: Изд-во
Российского независимого института социальных и национальных проблем, 1995. - С. 147-
153.

4 См.: Лапаева В. В. О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской
деятельности в федеральных органах государственной власти" // Законодательство и
экономика. - 1995. - № 7-8. - С.5-7; Боголюбов С. А. Как регулировать лоббизм? //
Законодательство и экономика. - 1994. - № 15-16. - С.7-10; Клименко В. Российский лоббизм

практической, утилитарной направленности. Они чаще всего подготовлены в стенах информационно-аналитических служб предпринимательских объединений или коммерческими научными центрами и призваны стать для лоббистов руководством к действию. Подобные издания также способствуют научному пониманию проблемы лоббизма1.

В отличие от российской политологии в политической науке западных стран проблемы лоббизма изучаются давно . При этом подавляющая часть работ посвящена исследованию практики лоббирования в странах "большой семерки". В последние годы зарубежные ученые стали проявлять определенный интерес также к теме лоббирования, представительства интересов бизнеса в России3.

и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. - 1995. - № 2. - С.36-43; Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" / Отв. ред. А. С. Автономов. -М: Фонд развития парламентаризма в России, 1995; Вишняков В.Г. Проблемы государственного регулирования лоббизма в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. - 1995. - №3. - С.62-68; Смирнов В. В., Зотов С. В. Лоббизм за рубежом: политико-правовые проблемы // Государство и право. - 1996.- № 1. -С.112-120.

1 См.: Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и
политическая роль. Аналитическая серия. Доклады № 1-3. - М.: Центр аналитической
информации по политической конъюнктуре России, 1994; Лепехин В. Общественно-
политические процессы в среде предпринимателей. - М: Экспертный совет "Круглого стола
бизнеса России", 1994; Цветаев А. Управление социально-политическими процессами:
технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности. - М.:
Палея, 1995; Старостин С. Каждому чиновнику уготовано по "лоббному" месту // Профиль. -
1997.-№9.-С. 18-23.

2 См.: Из огромного пласта литературы хотелось бы особенно отметить исследования
ставшие уже классическими для специалистов: Schriftgiesser К. The Lobbyists. The art and
business of influencing lawmakers. Boston, 1951; Banfield E.C. Political Influence. New York,
1961; Milbrath L.W. The Washington Lobbyists. Chicago, 1963; Roche J. P., Lev L.W. Parties and
Pressure Groups. New York, 1964;

Holtzman A. Interest Groups and Lobbying. New York, 1966; Key V.O. Politics, Panics, and Pressure Groups. New York, 1967; Dexter L.A. How Organizations are represented in Washington. New York, 1969; The Washington Lobby. Washington, D.C., 1971

3 См.: Rutland, Peter, Business Elites and Russian Economic Policy. Post-Soviet Business Forum,
Royal Institute of International Affairs, London, 1992, 69 p.; Fortes cue, Stephen, Government-
Business Relations in Contemporary Russia. Paper presented at the Centre for Russian and Euro-
Asian Studies University of Melbourne, 25 September 1995, 28 p.; Stykow, Petra, Representation
von Wirtschaftsinteressen im russischen Transformationsprozess: Eine Fallstudie. In: Wollmann,
Helmut/ Wiesenthal, Helmut/ Boenker, Frank (Hg.): Transfonnation sozialistischer Gesellschaften:
Am Ende des Anfangs (Leviathan Sonderheft 15). Opiaden:Westdeutscher Verlag, 1995, s. 437-
458;

Однако отсутствие общепризнанной методики сравнительного исследования представительства интересов в разных странах, трудности получения эмпирического материала, вызванные спецификой объекта исследования, ограничивают результативность этих работ.

Отдельные стороны лоббистской деятельности освещены в исследованиях явлений, связанных с лоббизмом. Работы, посвященные группам давления, позволяют лучше понять субъекты лоббистской деятельности1. Изучение системы представительства интересов помогает определить место лоббизма в ней, его взаимосвязь с другими элементами политической системы . Практика лоббирования частично раскрывается при исследовании взаимодействия бизнеса и политики3.

Однако в отечественной политологии пока не осуществлено комплексное исследование феномена лоббизма, особенно его элитарной природы, роли в

1 См.: Паппе Я. Новые группы в России. М.,1994; Нечаев А. Наступило хрупкое равновесие
между разными группами влияния // Власть. - 1994. - №7. - С. 19-26; Федоров Ю.
Экономические группы интересов в России: ТЭК и добывающие отрасли // Бизнес и
политика. - 1995. - № 1. - С.8-11; Медведев О. Российский ВПК: "младший брат в семействе
лоббистов" // Бизнес и политика. - 1995. - №1. - С.12-15; Губернаторов В. Группы влияния
российских деловых кругов // Власть. - 1995. - №7. - С.53-57; Нельсон Л. Д., Кузес И. 10.
Группы интересов и политический срез российских экономических реформ. Критическая
версия // Полис. - 1995. - №6. - С.81-86.

2 См.: Перегудов С. Политическое представительство интересов : опыт запада и проблемы
России. // Полис. - 1993. - №4. - С.115-124; Перегудов С. Организованные интересы и
государство: смена парадигм // Полис. -1994. - №2. - С.76-87; Перегудов С. Организованные
интересы и российское государство: смена парадигм // Полис. - 1994. - №5. - С.64-74;
Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня // Полис. - 1994. - №1. - С.121-126;
Л. Ионин. Россия между корпоративизмом и плюрализмом. Договор об общественном
согласии как корпоративный альянс. Неопубликованный доклад; Крыштановская О. В.
Финансовая олигархия в России // Известия. - 1995. - 10 января; Стрелец И. Современный
корпоративизм: экономический аспект // Бизнес и политика. - 1996. - № 2. - С.35.

3 См.: Цакунов С. Предприниматели и исполнительная власть: сотрудничество или
противодействие / Обновление России: трудный поиск решений. Вып.1. - М., 1992, с. 74-81;
Лепехин В. "Предприниматели и власть в современной России (1992-1993гг.)"(Главы из
книги) // Власть. - 1993. - №2. - С.85-89, №4. - С. 82-89;

Лапина Н. Предприниматели в политическом пространстве // Мировая экономика и международные отношения. - 1993. - №6. - С.43-57; Рогачев С. Политический механизм регионального управления и предпринимательство // Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия. - М., 1994. - С.25-31; Даниленко В. Пускать ли бизнес в политику // Бизнес и политика. - 1994. - №1. - С.7-13; Савин М. Бизнес и политика: проблемы взаимодействия. //Бизнес и политика, 1995, №3, с.3-8; Кузьмичев А. "Лебедь, рак и щука". К вопросу о политических притязаниях российских предпринимателей // Бизнес и политика. -1995. - №5. - С.7-12; Клименко В. Предприниматели и избирательная кампания в России: цели и задачи // Бизнес и политика. - 1995. - № 5. - С.13-19; Баталов Э. Экономика и политика в формационный период // Бизнес и политика. - 1996. - № 1.

политической системе, не выработана теоретическая концепция лоббизма. О недостаточной научной разработанности этой проблемы свидетельствует отсутствие законченных монографий о российском лоббизме.

Целью исследования является анализ проблемы лоббизма, особенностей деятельности современной политической элиты, становления бизнес-элиты как непосредственного участника лоббистских процессов и обозначение основных путей регулирования лоббизма в России.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

рассмотреть политологические концепции, в которых лоббизм является одним из объектов исследования;

конкретизировать понятие «лоббизм», провести его классификацию и типологию;

проанализировать становление и деятельность современной политической элиты;

исследовать причины, степени и формы взаимодействия предпринимателей и государства в процессе лоббирования и влияние лоббизма на развитие политической системы;

выявить перспективы регулирования лоббизма в современной России;

Объект исследования - деятельность политической элиты, в том числе и направленная на лоббирование собственных интересов. Из объекта исследования вычленен его предмет, которым является лоббизм как институт неформализованного представительства интересов российской политической элиты.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение лоббизма. Лоббизм - это институт

неформализованного представительства интересов в политических
решениях
, призванный корректировать действия органов

политической (государственной) власти в соответствии с изменениями

и интересов гражданского общества, политической элиты, бизнес-элиты, а, также обеспечивать принятие и реализацию общественно-значимых решений.

Исследуя феномен лоббизма, и научные взгляды на него нам удалось выявить основные черты, характеризующие данное явление.

1). Лоббистская деятельность всегда должна быть связана с принятием государственных решений. К примеру, нельзя называть лоббизмом предложение налоговым органам, за определенное вознаграждение, снизить размеры налогообложения или пикетирование органов местного самоуправления с целью разрешения насущных проблем района. Любые решения принимаемые частными лицами или организациями могут быть подвержены влиянию определенных заинтересованных лиц или групп, однако такое влияние не является лоббизмом.

2). Мотивационная основа лоббирования лежит в желании оказать влияние на принятие решений. Множество событий, действий или факторов могут оказывать влияние на принятие решений органами государственной власти, но если эти действия произошли при отсутствии желания оказать влияние на конкретный объект, то это не может называться лоббизмом.

3). Процесс лоббирования всегда подразумевает наличие цепочки: заказчик -исполнитель - объект воздействия. Заказчик - это лицо или группа лиц, организация, которые желают оказать влияние на органы власти. Объект воздействия - это тот самый орган власти, который может принять решение, необходимое заказчику. Но главным звеном в этой цепи является -исполнитель, т.е. лоббист. Именно он оказывает воздействие на государственные органы, а зачастую принимает решение о методах воздействия и даже выбирает объект воздействия. Лоббистом может выступать как частное лицо, так и общественная организация, политическая партия и т.п.

Основываясь на выявленных характерных чертах лоббизма, исходя из целей и задач исследования, было дано авторское определение лоббизма. Данное

определение на наш взгляд наиболее полно отражает сущность лоббизма в политической системе, его функциональную роль.

В упомянутом определении, характеристика «неформализованное» дана, прежде всего, для того, чтобы подчеркнуть невключенность этого института в официальные механизмы принятия решений. Лоббизм всегда будет нести в себе некоторую неформальную окраску, т.к. ему никогда не стать официальным каналом принятия решений, да этого и не нужно.

2. Лоббизм, как один из основных каналов реализации групповых и индивидуальных интересов политической элиты приобретает особое значение в условиях перехода общества к рыночной экономике и демократии.

При переходе общества от командно-административной системы к рыночной экономике определяющими судьбу зарождающего лоббизма становятся несколько факторов:

1). При формировании демократических отношений и рынка, в политической среде возникают множество субъектов, которые обладают уже достаточными капиталами и возможностями, но не имеют рычагов реализации своих целей с помощью конституционных каналов воздействия, прежде всего, через выборные органы власти. Такая ситуация складывается из-за закрытости и в некоторой степени «клановости» государственного аппарата, куда доступ человеку со стороны закрыт.

2). Фактором, сопутствующим становлению рыночной экономики является децентрализация системы государственного управления. Особенно отчетливо эта тенденция прослеживается в странах с большой территорией, а, следовательно, Россия яркий тому пример. При появлении множества субъектов экономической деятельности, на территории в нескольких часовых поясов, не представляется возможным говорить о централизованном контроле за субъектами экономики, с одной стороны. С другой стороны, невозможность проследить деятельность разветвленной бюрократической системы делает её наиболее доступным объектом воздействия. Можно даже сказать, что

чиновники в условиях ослабления центрального контроля даже ждут лоббистских действий в свою сторону.

3). Сформировавшийся класс бизнес-элиты не имеет стабильной социальной опоры в обществе. При защите своих интересов они не могут заявлять о собственной социальной либо электоральной значимости, либо рассчитывать на поддержку широких народных масс. В такой ситуации бизнес-элите ничего не остается, как самой искать пути реализации своих интересов.

При анализе всех факторов складывается общая картина значения лоббизма в условиях перехода к рынку. Лоббизм делает возможным для элиты выражение её потребностей в реализации своих политических и экономических амбиций.

Здесь мы видим некоторое противоречие. Государственный аппарат, будучи закрытым, для проникновения внутрь своей системы с одной стороны, с другой, открыт для воздействия и ждет этого. В такой ситуации лоббизм позволят разрешить этот конфликт интересов. Ведь при лоббировании целостность государственного аппарата не нарушится, а политическая элита получит возможность решить свои задачи.

Другим не менее важным фактором, подчеркивающим особое значение лоббизма в переходный период, является то, что лоббизм позволяет корректировать в правильном направлении ход рыночных преобразований в стране. Это вызвано, прежде всего, тем, что в переходный период государственная машина ослабевает, и нарушаются многие вертикальные связи внутри общества. Лоббизм здесь играет роль связующего звена между политической элитой и государством, и позволяет скорректировать некоторые недоработки системы.

3. Лоббизм, как институт представительства экономических, политических и иных интересов в современном российском обществе, является неотъемлемой частью политической системы.

В условиях становления российской государственности лоббизм занял прочное место в политической системе страны. Вследствие ослабления

институтов государственной власти в 90-е годы лоббизм во многом стал заменой традиционного механизма представительства интересов населения, т.е. выборов. Основным элементом этого механизма является представительство интересов через депутатов парламента. Однако депутат Государственной Думы РФ в одиночку не может оказать влияния на исполнительную власть, а именно в её руках сосредоточены рычаги власти. В такой ситуации, лоббизм, во всех его проявлениях, от организации информационной кампании до прямого воздействия на чиновника, становится самым действенным рычагом реализации интересов народа и его представителей. В случае невозможности применения этого эффективного механизма, вся политическая система пришла бы к коллапсу, что в конце концов привело бы к смене всего политического устройства. При отсутствии возможностей реализации своих целей политическая элита становится самым энергичным элементом политической системы и сделает все, чтобы добиться своего. В этом смысле лоббизм помогает снять напряжение, возникающее из-за слабой развитости институтов гражданского общества и конституционных каналов представительства интересов.

Лоббизм, как, впрочем, и другие социальные и политические институты, не конструируется политическими «технологами», а вырастает из реальных межчеловеческих и межгрупповых отношений под влиянием господствующей политической традиции и особенностей исторического момента. Лоббизм нельзя запретить, вычеркнуть из лексикона и политической действительности. Являясь неотъемлемой частью политической системы, лоббизм играет очень важную роль в системе представительства интересов всего общества.

4. Лоббизм способствует более полному выражению, согласованию и реализации групповых интересов, тем самым, неся общественно значимые функции.

Во-первых, лоббистские группы выполняют функцию посредничества между гражданами и государством. Это посредничество имеет место, прежде всего, в сфере обмена информацией. Лоббисты предоставляют информацию,

которая для власти может быть важной при принятии политических решений. Участие в лоббистской деятельности разнообразных многочисленных групп позволяет парламенту, правительству и президентскому окружению видеть в конкретных целенаправленных лоббистских мероприятиях степень накала оппозиционных политических настроений и в критических ситуациях идти на те или иные уступки, не доводя дело до социальных взрывов. Разумеется, в ходе принятия законов или при интерпретации законодательного акта правительственными чиновниками в ходе его непосредственной реализации, важную роль играют знания экспертов. Но непосредственно пропущенное через интерес знания самих граждан, сконцентрированное в лоббистских структурах, иногда оказывается гораздо более важным как с точки зрения формальной точности, так и с точки зрения легитимности принимаемых решений. Группы давления добиваются выгод для себя, но, в свою очередь, обеспечивают благоприятные условия восприятия обществом и конкретными группами населения принимаемых и предпринимаемых государством законов и административных акций.

Во-вторых, лоббизм реализует функцию организации плюрализма общественных интересов. Лоббизм - необходимый институт плюралистического общества. Естественно, что каждый человек, так и группы лиц, тем более объединенные в организации и союзы, занятые конкретной деятельностью, в частности, экономической, имеют свои специфические интересы. Все люди и их группы стремятся отстаивать свои интересы доступными им средствами с учетом социальных, экономических и юридических норм. Вполне логично, что интересы начинают сталкиваться, и нужны правовые способы и механизмы сопоставления интересов и определения их приоритетов. Процессы лоббирования всегда осуществляет небольшая группа людей, но результаты лоббирования имеют значительные последствия и затрагивают в отдельных случаях большие слои населения страны, особенно экономической стороны его жизни. Очень часто обществу это выгодно, так как сопоставление групповых интересов, возможностей и

16 последствий разного рода действий, осуществленное в рамках демократической процедуры и выраженное в политических решениях, образует сложную систему сдержек и противовесов экономических субъектов

И, наконец, в-третьих, лоббизм дополняет собою конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Поскольку парламент до последнего времени формировался по территориальным округам и партийным спискам, огромное количество самых разнообразных общественных групп, каждая со своим особенным интересом, не может его, свой интерес реализовать, выставляя собственных депутатов. Вместе с тем, ее интерес может быть как узко групповым, так и иметь большое общественное значение. Таким образом, через систему и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными.

5. Принятие федерального закона, регулирующего лоббистскую деятельность, является первоочередной задачей государства в направлении урегулирования лоббизма в РФ.

Как уже отмечалось ранее, лоббизм является неотъемлемой частью политической системы современной России. В такой ситуации государству необходимо принять рад мер по урегулированию лоббистских отношений с стране. Такими мерами могли бы быть:

1). Создание механизма отчетности законодательной и исполнительной ветвей власти перед населением. Сейчас в России не существует законодательного акта позволяющего отозвать депутата Государственной Думы РФ. Такая же ситуация и с органами исполнительной власти, где назначенные чиновники чувствуют ответственность только перед своим начальством, а не перед народом.

2). Развитие институтов ограничивающих лоббизм цивилизованными рамками. Это развитие партийно-парламентской системы, укрепление основ государственной службы, поддержка общественных объединений.

3.) Придание лоббистской деятельности большей прозрачности, т.е. вывод из «тени» всех лоббистских действий, которые проходят в рамках закона.

Однако добиться всего выше сказанного в условия современной России практически невозможно. Причин тому множество: слабость вертикали государственной власти, которая пока готова управлять лишь командно-административными мерами, неразвитость институтов гражданского общества и прежде всего, политических партий, практическое отсутствие независимых от государства и бизнеса СМИ, сопротивление бюрократического аппарата введению общественного контроля за их работой. Создание Общественной палаты РФ может стать первым шагом на пути укрепления институтов гражданского общества и формирования прочных вертикальных связей в обществе. Однако, об эффективности этого органа говорить пока рано в связи с малым сроком его функционирования.

Одним из наиболее действенных рычагов воздействия на лоббизм является принятие отдельного федерального закона регулирующего, лоббистскую деятельность. В нем необходимо прописать такие аспекты лоббистской деятельности как: процедуру регистрации и лицензирования лоббистов, допуск лоббистов к работе комитетов Государственной Думы РФ еще на стадии создания законопроекта и порядок взаимодействия с органами исполнительной власти, прежде всего, с Правительством РФ. В законе обязательно должен быть отмечен порядок найма лоббиста, оплаты его деятельности и отчетности, как самого лоббиста, так и заказчика его работы. Без четкого контроля со стороны правоохранительных органов говорить о придании лоббизму цивилизованных рамок было бы бессмысленно, ибо соблазн пойти в обход закона всегда будет очень велик.

Принятие такого закона должно оказать положительное воздействие не только на институт лоббизма, но и на политическую систему в целом и придало бы новый импульс развития.

Методологическую основу диссертации составили принципы, основанные на законах материалистической диалектики: (а) разложение целого на составные элементы и соединения их во взаимосвязи и взаимодействии; б) рассмотрение явлений и предметов как единства противоположностей; в) учет последовательности смены стадий и состояний; г) движение в познании от абстрактного к конкретному и наоборот; д) достижение качественных изменений через количественные накопления, через отрицание отжившего новым; часть исследования построена на применении метода "исследования случая" (case-study), пока мало используемого в российской политической науке; предметные задачи и особенности объекта исследования обусловили применение комплексных методов анализа, историко-компаративистского, структурно-функционального, системного и других методов; требования четкого ясного формулирования проблем, введения однозначности используемых понятий и терминов, структуризации явлений, предметов, процессов.

Теоретическая основа диссертации. Наиболее значимыми для понимания лоббизма являются следующие политологические концепции: 1) теория заинтересованных групп (А.Бентли, Г.Трумен) - о наличии в обществе различных групп, чья совокупность действий определяет политику;1 2) неокорпоративизм (Ф.Шмиттер, Г.Лембрух) - о взаимодействии ограниченного числа субъектов, монополизировавших сферу представительства интересов и задающих параметры функционирования и развития общества; 3) теория рационального поведения (М. Олсон) - о рациональных мотивах (личная экономическая заинтересованность и т. п.) действий руководителей союзов, организаций и их членов; теоретические исследования о взаимодействии

1 См.: Bentley A. The Process of Government:: A Study of Social Pressures. Cambridge (Mass.),
1967. p. 269; Truman D. The Governmental Process. - N. Y., 1951.

2 См.: Шмиттер Ф. Неокорпоративизм. М., 1997; Лембурх Г. Демократия согласования.
М.,1993.

бизнеса и политики (экономическая политология);1 в понимании принципов функционирования элит основополагающими являются теории: Г.Моска, В.Парето, К.Манхейма2.

Проблема политологии как науки об обществе и его политических институтах состоит в том, что разработанные и апробированные на опыте одной страны научные парадигмы могут оказаться неподходящими полностью или частично для объяснения феноменов в других странах. Этот факт был учтен в работе над диссертацией. Исходя из этого тезиса, имеющаяся теоретическая база постоянно соотносилась с российской практикой.

Эмпирическая основа диссертации.

В диссертации использованы отечественные и зарубежные исследования по теме работы, проанализированы экспертные заключения ведущих политических институтов, материалы сходных по проблематике исследований других авторов.

В условиях трудного доступа к эмпирическому материалу, обусловленного непрозрачностью объекта исследования, необходимо было обращаться к широкому кругу источников, в том числе к анализу данных средств массовой информации. Так как СМИ сегодня стали оружием политической борьбы, часто на страницах журналов и газет появляются сведения, которые невозможно получить ни одним из научных методов. Достоверность, устойчивость, валидность эмпирического материала проверялась при помощи сравнения данных различных источников, в том числе полученных в неформальных беседах с представителями власти и бизнес-элиты.

Эмпирическая база диссертации ограничена рамками лоббирования на федеральном уровне. Лоббизм на региональном уровне имеет собственную специфику, не ставшую объектом диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит:

См.: Олсон М. Логика коллективных действий. М, 2002. 2 См.: Моска Г. Правящий класс/ Антология мировой политической мысли. Том П. - М: Мысль, 1997; Pareto V. Les systemes socialistes. V.I.P. 1965, p.40; Манхейм К. Идеология и утопия. М: Слово, 1999.

в предложении авторского понимания лоббизма, как института представительства интересов властной элиты, в обосновании положения о лоббизме как неотъемлемой части политической системы РФ.

элемент новизны содержится в рассмотрении объектов лоббистской деятельности. Главным объектом лоббистской деятельности является исполнительная ветвь власти. По мере увеличения роли Федерального Собрания в политической системе постепенно активизируются действия лоббистов в отношении парламента.

в формулировке предложений по регулированию лоббизма в РФ, сущность которых сводится к принятию федерального закона о лоббизме и созданию специального органа по контролю за лоббистской деятельностью как на федеральном, так и на региональном уровнях власти.

в выявлении лоббистских отношений внутри политической элиты. Органы исполнительной власти могут лоббировать законодательную ветвь власти и наоборот.

Все это позволило во многом по-новому взглянуть на феномен лоббизма и оценить его роль, функции и перспективы в России.

Хронологические рамки исследования. Лоббирование интересов в РФ наиболее активно осуществляется с конца 1992 года, когда форсированный передел собственности привел к активизации лоббистской деятельности. Поэтому исследование охватывает промежуток времени с 1992 по начало 2001 года. Определение 2001 года крайней точкой исследования обусловлено, прежде всего, большей доступностью фактического материала, тогда как получить достоверные сведения о лоббировании в последние годы представляется практически невозможным. Однако в отдельных случаях применялся ретроспективный анализ исторических корней лоббизма.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав (первая глава - «Основные научные воззрения на теорию лоббизма»; вторая глава - «Структура, особенности формирования и деятельности политической элиты РФ», третья глава — «Российский лоббизм и возможности его правового регулирования»), заключения, списка использованной литературы.

Подобные работы
Самойлова Екатерина Никитична
Политическая элита России XX века: некоторые особенности формирования и деятельности
Бондаренко Елена Владимировна
Факторы риска в деятельности современной российской политической элиты
Федин Вячеслав Александрович
Характер противоречий в социальной организации и деятельности современной российской административной элиты
Абдулаева Юлия Михайловна
Институциональные условия формирования конструктивной оппозиции в странах Центральной и Восточной Европы
Алиев Заур Табризович
Конкурентоспособность России в условиях глобализации и формирование государственной конкурентной политики
Хусайнов Ахмаджон Курбонович
Формирование мировоззрения молодёжи в условиях демократизации общества
Атоев Сухбатхон
Формирование политического сознания в условиях демократизации общества : Из опыта Таджикистана
Можейко Вячеслав Иосифович
Разработка процесса формирования поликапроамидных нитей в условиях применения термостатирующих устройств
Бекренев Павел Юрьевич
Государственная власть современной России как фактор формирования местного самоуправления в условиях модернизации политической системы общества
Ле Хонг Тхань
Формирование правового государства в условиях современных трансформационных процессов (на примере Вьетнама)

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net