Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Пирназаров Ибрагим Аджикович. Становление государственной службы как политико-социального института : 23.00.02 Пирназаров, Ибрагим Аджикович Становление государственной службы как политико-социального института (На примере Таджикистана) : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Душанбе, 2006 159 с. РГБ ОД, 61:06-23/307

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.

1. Государственное управление в условиях социально-политической
трансформации: теоретико-методологические подходы 14-34

2. Институт государственной службы в системе государственного
управления: сущность и функции 34-53

3 Политические аспекты иследования государственной службы

в контексте оптимизации политико-административного управления..54-78

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

1. Институт государственной службы Республики Таджикистан:

становление, тенденции и развитие 79-103

2. Направления реформирования государственной службы Республики
Таджикистан как политико-социального института и совершенствование
кадровых технологий в условиях реформирования (модернизации)
государственной службы в Республике Таджикистан 103-129

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130-139

ПРИЛОЖЕНИЕ (Терминологический словарь) 140-144

БИБЛИОГРАФИЯ 145-159

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Вопрос исследования данной проблемы играет важную роль в связи со значительным повышением значимости государственной службы как компонента государственного управления. Неслучайно за последнее десятилетие внимание учёных-политологов зарубежных стран и стран СНГ особенно приковано к процессу реформирования государственной службы в контексте формирования новой современной модели государственной управления. Социально-политические изменения актуализируют проблемы становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Легитимность принимаемых решений, поддержка государственной политики населением, во многом зависит от авторитета власти. Модернизация деятельности органов государственной власти, а также изменение менталитета государственного служащего - важнейшие элементы повышения эффективности системы государственного управления и административно-управленческой элиты. Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации связано с развитием идей социального партнерства, «нового государственного менеджмента», новой культуры, особенно культуры мышления и политической культуры государственной службы. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-политической защиты общества от различных социальных патологий.

Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы неразрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как необходимый фактор повышения их социальной эффективности и способности к необходимым изменениям. Реформирование государственной

службы необходимо рассматривать в общем контексте, который связан с процессом политической модернизации и социальной трансформации таджикского общества, а также развитием демократии. В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых государственная власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.

В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления, повышению эффективности государственной службы.

Реформы института государственной службы в Республике Таджикистан должны быть направлены как на изменения в области законодательства и исполнительной власти, внедрение новаций в структуре и функциях органов, так и на изменения культуры внутри административных и внешних отношений. Необходим переход от патерналисткой модели государственного управления с использованием методов тотального вмешательства к государственному управлению, основанному на системе оказания услуг. Модернизация государственной службы требует создания специального государственного механизма и инфраструктуры, способной анализировать и оценивать работу органов государственной власти, а также принимать решения и реализовывать мероприятия по повышению эффективности и качества работы государственных служащих. Без такого отлаженного механизма все программы, проекты и решения будут иметь краткосрочный эффект и носить конъюнктурный характер.

Государственная служба представляет собой многофункциональный институт, характеризующийся: в политическом контексте - как деятельность

по реализации государственной политики по достижению политико-властных целей и задач, являясь тем самым, носителем политического консенсуса в обществе и государстве, так как от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость социально-политических отношений; в социальном — это профессиональное осуществление по поручению государства социальных функций; в правовом — юридически оформленное установление государственно-служебных отношений в виде правовых норм, регламентирующих обязательства, ограничения, запреты, ответственность и гарантии служащих в процессе прохождения государственной службы; в публичном — представляет собой совокупность служащих, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной, то есть разновидности публично-правовой организации; в организационном — формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата; в этическом — предполагает наличие этического кодекса, то есть правило поведения государственного служащего.

Формирование и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственной службы - одна из стратегических задач современного таджикского государства. Профессионализм и компетентность аппарата рассматриваются как неотъемлемый компонент государственной стабильности, основа формирования эффективного инновационного потенциала государственной службы как социально-политического и правового института.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена:

- во-первых, потребностями демократического реформирования общества,
успех которого во многом определяется эффективностью государственной
службы;

во-вторых, объективными требованиями высокопрофессионального обеспечения деятельности государственных органов;

в-третьих, сложность исследуемой проблемы связана с тем, что деятельность государственных служащих во многом определяется

6 воспроизводством сложившихся ранее стереотипов и стандартов управленческой деятельности, которые не всегда соответствуют новым политико-правовым, социально-экономическим и управленческим реалиями. Ограничиться привычными схемами служебной деятельности невозможно. Именно это детерминирует необходимость комплексного анализа механизмов формирования и динамики развития государственной службы как сложного политико-социального института.

В целях достижения стабильности в обществе необходимо акцентировать внимание на всестороннем анализе состояния и эффективности государственной службы, факторов формирования, условий, обеспечивающих доверие граждан к институтам государства. Назрела объективная необходимость разработки эффективных моделей и адекватных механизмов превращения института государственной службы в открытую систему, взаимодействующую с гражданами и их объединениями, отзывчивую к нуждам и запросам населения. В связи с этим, актуальность темы определяется также необходимостью перехода в деятельности государственных служащих от традиционных норм реагирования к эффективному принятию решений, оптимизации управленческих структур, улучшению управленческого стиля и статуса государственного служащего. А также актуальность исследования обусловлена необходимостью научного осмысления процессов становления и развития государственной службы Республики Таджикистан на современном этапе, политологического анализа сути происходящих перемен и потребностью в научно-обоснованных рекомендациях по реформированию государственной службы в целях повышения его эффективности как политико-социального института.

Степень разработанности проблемы. В политической науке в последнее десятилетие появился ряд работ, посвященных проблеме совершенствования системы государственного управления и института государственной службы. В условиях стремительных изменений во всех

сферах общественной жизни, роста коммуникаций и взаимозависимостей в
управлении, принципиальную важность приобретает реализация инноваций
в системе государственного управления, изменение принципов организации
и функционирования государственной службы. В связи с этим особый
интерес представляют разработки в области истории и теории
государственного управления, кратологии, теории бюрократии.
Признанными зарубежными исследователями феномена бюрократии, на наш
взгляд, являются: П.Блау, М. Вебер, М. Крозье, Р. Мертон, Ф. Ригз,

Е.Этциони-Халеви1.

Проблемы эффективности этого управления рассматриваются в работах Н. Лумана2 и др.

Проблема становления новой модели государственного управления рассматривалась в работах: Г.В. Атаманчука, В.Э. Бойкова, В.Г. Игнатова, СО. Майбороды, Г.В. Понеделкова, Ю.Н. Старилова3.

Вопросам контроля за работой государственных органов посвящены работы: В.И. Лукьяненко, В.А. Мальцева, СО. Шохина4.

Отдельными аспектами социального управления, процессов элитогенеза отечественной управленческой элиты занимался Г. Ашин5и др.

1 Blau P.M. The Dynamics of Bureaucracy, Chicago and LondoniThe University of Chicago Press, 1963, Weber M.
Bureaucracy, trans. Hans Gerth, С Wright Mills, New York: Oxford University Press, 1958, Crazier M. The
Bureaucratic Phenomenon, Chicago: University of Chicago, 1964.

Merton R.K. «Social Theory and Social Structure». The Free Press. New York. 1957

Riggs F. Administration in Developing Countries: the Theory of the Prismatic Society, Boston: Houghton-MiffinCo.1964, Etzioni-Halevy E. Bureaucracy and democracy. A political dilemma. London, Boston, Melbourne and Henley: Roytledge&Kegan Paul, 1983.

2 Луман H. Власть. - M., 2001.

Атаманчук Г. Управление: всегда есть варианты. - М., 1999. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социс, 1997, № 6; Профессиональная культура и этика государственных служащих/ Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. - М., Издательство РАГС, 1998, №4-5.Игнатов В.Г., Майборода CO., Понеделков А.В., Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации. - Ростов-на-Дону, 1997. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. - Воронеж, 2001;

4 Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. - М., 1995. Мальцев В.А. Парламентский контроль в Российской Федерации // Проблемы государственной власти. Издательство Воронежского Университета. -1995. Вып.3. Шохин CO., ВоронинаЛ.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория в практика применения в России. - M., 1997.

Ашин Г. Элитология в зеркале политической философии и политической социологии // Социально-политический журнал. 1998. № 4.

В настоящее время интенсивно обсуждается проблема смены парадигмы государственного управления, необходимость перехода от административных методов к инновационным методам государственного управления, внедрения управления по результатам и элементам публичного менеджмента.

При характеристике деятельности органов государственной власти в Республике Таджикистан важно было учитывать конкретно-социологический материал, иллюстрирующий актуальное состояние и динамику изменений массового сознания и политической культуры современного общества. Наибольший интерес представляли для нас такие индикаторы, как отношение граждан к органам власти, интерес к политической деятельности, уровень доверия к властным структурам, оценка проводимых реформ, деятельности государственных служащих.

Некоторые проблемы института государственной службы нашли своё отражение в работах таджикских ученых, таких как: Иноятова М.А, Наймов М.Р., Каримов К.М, Нуриддинов Х.Н, Хасанов М.М, Сайфиддинов А.А, Ниёзов А.С, Ализода Б.П.1 и ряда других.

Значительный вклад в исследование проблемы формирования и развития политической культуры таджикского общества внесли следующие ученые: Гафуров Б.Г . Гафарова М.К., Гулахмедов М.Г., Расулов К.Р., Рахимов А.Р., Рахмонов Т., Махмадов А.Н., Хидирова М.У.3, Пардаев С.А. и др.4,

1 Иноятова М.А. Настольная книга государственного служащего. Душанбе: ИПКГС. 2004. -226с. Нуриддинов Х.Н., Ализода Б.П. Одоби касбй ва муоширати хизматчии давлатй. Душанбе: ДТИХД Ч,умхурии Точикистон. 2005-61с. Каримов К.М. Нормативно-правовые акты государственной службы Республики Таджикистан.- Душанбе: ИПКГС 2004. 96с.

Гафуров Б. Таджики, 1,2,ч. Душанбе. 1983,

Гафарова М.К., Фомина И. Общественное сознание. Душанбе, «Ирфон», 2001, 8 п.л.; Гулахмедов М. Социально-политические факторы приобретения независимости таджикского народа. Душанбе, «Маориф», 2002, 7 п.л.; Расулов К.Р., Рахимов А.Р. Политическая система общества. Душанбе, «Матбуот», 2004, 1,5 п.л.; Рахмонов Т.Р. Маданияти сиёсии чомеаи муосир ва тамоюлоти инкишофи он. Кулоб. «Сада» 1995.

Махмадов А.Н., Хидирова М.У. Таджикистан: специфика новых угроз стабильности и пути их предотвращения // Центральная Азия и Кавказ. Швеция № 6(42) 2005г. Политическое поведение: некоторые аспекты структурного анализа. Душанбе 2003г. 4 Пардаев С. А. Некоторые особенности формирования политической культуры в условиях демократизации общественной жизни. Душанбе. 1997.

s 9

Актуальность данной проблематики и, в то же время, ее недостаточная разработанность явились основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Более конкретная и четкая оценка ход становления государственной службы и пути ее решения в условиях Республики Таджикистан отражены в послании Президента Республика Таджикистан Э.Ш.Рахмонова в Маджлиси Оли и некоторых работах, посвященных деятельности Президента за последнее время.

Современные политические реалии требуют качественных изменений

института государственной службы в системе политико-административного

управления, разработки и внедрения в управленческую практику

д инновационных технологий, направленных на повышение открытости и

социальной эффективности деятельности государственных служащих.

Анализ имеющихся исследований по проблемам государственного управления в Республике Таджикистан свидетельствует о том, что при всем разнообразии трудов, посвященных проблемам эффективности деятельности органов власти, не нашли достаточного отражения вопросы, связанные с разработкой концептуальных основ реформирования государственной службы как политико-социального института.

Целью исследования является комплексный политологический анализ института государственной службы Республики Таджикистан в условиях социально-политических трансформаций и разработка практических рекомендаций, направленных на повышение его эффективности как политико-социального института.

Для реализации поставленной цели необходимо достижение следующих исследовательских задач:

проанализировать и систематизировать теоретико-методологические

подходы к сущности государственного управления в контексте
щ социально-политических трансформаций;

выявить концептуальные характеристики системы государственного
управления в условиях политической модернизации; определить
принципы функционирования института государственной службы в
условиях оптимизации политико-административного управления;

выделить основные тенденции процесса институциализации государственной службы в Республике Таджикистан. Дать оценку современного состояния и выделить основные направления ее реформирования как политико-социального института;

научно обосновать и разработать практические предложения по совершенствованию кадровых технологий в условиях реформирования и профессионализации государственной службы.

Объект исследования — государственная служба Республики Таджикистан в контексте социально-политических изменений.

Предмет исследования — технологии совершенствования и повышения эффективности государственной службы Республики Таджикистан в условиях реформирования системы государственного управления.

Теоретической и методологической основой исследования являются теории политического и государственного управления, и современные подходы политологии, современная общенаучная методология, системный и структурно-функциональный анализ и т.д. Теоретической основой диссертационной работы явились идеи отечественных и зарубежных ученых в области теории систем и теории управления, в подходах современной общей политологии, а также политической социологии.

В связи с междисциплинарным характером рассматриваемых проблем, методологические установки были дополнены теоретическими положениями об эффективности деятельности органов государственной власти в теории управления и социологии.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы развития государственной службы Республики

и Таджикистан как политико-социального, продуцирующего новые дискурсы взаимодействия в системе «общество- власть». Научная новизна исследования определяется тем, что в ней:

Инновационным образом эксплицированы и систематизированы теоретико-методологические основания эффективности государственного управления в контексте социально-политической модернизации общества.

Проанализирована роль государственного управления в процессе политического взаимодействия «общество — власть».

Дана концептуальная характеристика института государственной службы, а также определены принципы функционирования и модернизации государственной службы.

Определены направления реформирования института государственной службы в Республике Таджикистан.

Разработаны и обоснованы новые технологии, операциональные процедуры, направленные на совершенствование государственной службы республики как политико-социального института в условиях демократизации таджикского общества.

Теоретической и методологической основой исследования являются современные общенаучные политологические методы, системный и структурно-функциональный анализ, методологические синтезы существующих концептуальных подходов. Специфика проблемы требовала привлечения средств как классической, так и постклассической методологии, позволяющей осуществить рефлексию современных явлений и процессов, происходящих в стране.

Нормативной и эмпирической базой исследования послужили:

а) правительственные программы и прогнозы социально-
экономического развития Республики Таджикистан;

б) государственная Концепция реформы государственного
управления;

в) Указы и Постановления Президента и Правительства Республики
Таджикистан;

г) официальные документы по проблемам организации и
функционирования государственной службы;

д) данные республиканской статистики и прикладных исследований
социально-политической ситуации в стране;

е) тематические публикации в периодической печати, научное
сообщение и личные наблюдения автора.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы развития государственной службы Республики Таджикистан. Полученные автором основные результаты исследования и их научная новизна состоят в следующем:

Инновационным образом эксплицированы и систематизированы теоретико-методологические основы эффективности государственного управления в контексте социально-политической модернизации общества.

С авторских позиций проанализирована роль государственного службы как политического института.

Дана концептуальная характеристика института государственной службы, выявлены принципы функционирования и модернизации государственной службы.

Определены направления реформирования института государственной службы в Республике Таджикистан.

Разработаны и обоснованы новые технологии, операциональные процедуры, направленные на совершенствование государственной службы республики как политико-социального института в условиях демократизации таджикского общества.

Теоретическая и практическая ценность исследования. Результаты диссертационного исследования имеют, на наш взгляд методологическое значение для интерпретации процесса развития института государственной

* 13

службы в условиях оптимизации политико-административного управления. Данное исследование позволяет подойти к рассмотрению института государственной службы с учетом междисциплинарной концепции, а также решения задач совершенствования государственной службы как политико-социального института, направленного на обеспечение качественного коммуникативного дискурса.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных служащих, прежде всего, в содержательной разработке курсов «Политология», «Государственное управление», «Политический менеджмент», «Государственная служба РТ».

Материалы исследования могут оказаться полезными в практической
д деятельности политических лидеров и политических консультантов, а также

государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета им. К Джураева.

Ряд положений диссертации апробирован и внедрен в практику управления при разработке Положений «О проведении конкурса для занятия государственной должности», «Ведение личных дел государственных служащих» и «Резерва кадров государственной службы». Наиболее важные положения диссертации изложены в публикациях автора. Отдельные аспекты диссертационной работы докладывались на международных семинарах, круглых столах, конференциях, проходивших в гг. Душанбе, Бишкеке, Астане и др.

Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в статьях, тезисах научных докладов и двух брошюрах.

Структура и содержание диссертации Диссертация состоит из
введения, двух глав (пять параграфа), заключения, списка использованных
ш источников и литературы.

Подобные работы
Мартыненко Оксана Михайловна
Государственная служба как политико-административный институт современной России : Факторы развития
Асуханов Юсуп Увайсович
Институт национально-культурной автономии в Российской Федерации : политико-правовые аспекты становления и развития
Лескова Ирина Валерьевна
Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России (Политологический анализ)
Востриков Константин Валерьевич
Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики
Соколов Александр Владимирович
Трансформация политико-властных институтов субъектов Российской Федерации
Комова, Наталья Борисовна
Региональная власть как политико-правовой институт
Любашиц Валентин Яковлевич
Эволюция государства как политико-правового института
Зимина Наталья Владимировна
Институционализация политических партий как политико-правового института в современной России : региональный аспект
Матханов Владимир Эдуардович
Выборы как политико-правовой институт избирательного поведения населения
Мясников Анатолий Павлович
Избирательная система как политико-правовой институт формирования органов государственной власти и местного самоуправления

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net