Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Социологические науки
Социология управления

Диссертационная работа:

Заливанский Борис Васильевич. Государственное управление регионом в условиях виртуализации социума : диссертация... кандидата социологических наук : 22.00.08 Белгород, 2007 185 с. РГБ ОД, 61:07-22/303

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

РАЗДЕЛ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

ПЕРВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

УСЛОВИЯХ ВИРТУАЛИЗАЦИИ СОЦИУМА 16

РАЗДЕЛ ДИАГНОСТИКА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
ВТОРОЙ ВИРТУАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 55

РАЗДЕЛ СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРО-

ТРЕТИЙ ВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ 96

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134

СПИСОК

ЛИТЕРАТУРЫ 141

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Ускоряющийся научно-технический прогресс является существенным фактором происходящих изменений во всех сферах общественной жизни Временной цикл разработки -предоставления на рынок информационного продукта - постоянно сокращается В результате мы наблюдаем масштабное применение информационных технологий в экономике и политике, промышленности и сервисном бизнесе, массовой культуре и управленческом секторе

Определяющая роль информационных технологий и статус информации в современном мире обусловливают переход социума к новой стадии своего развития - информационному обществу, где нематериальное (информационное) производство превалирует над материальным Превращение информации в основной тренд общества нового типа влечет за собой перемещение социальных процессов в нематериальный мир -виртуальное пространство, которое все с большей эффективностью конструируется информационно-комдгуникационными технологиями В ряде научных работ данное явление получило название виртуализации социума

Процессы перехода к стадии информационного общества охватывают и сферу социального управления, элементом которого является система государственного управления Необходимо отметить, что определенная виртуальность изначально свойственна системе управления, так как передача и интерпретация управленческой информации, принятие управленческого решения - это деятельность по производству и получению нематериального продукта Информация всегда была главным инструментом управленческого воздействия

В виртуализирующемся социуме управленческая деятельность все интенсивней наполняется виртуальным содержанием В результате создаются предпосылки для фундаментальной трансформации системы государственного управления. Первоначальная стадия этой трансформации усматривается уже сегодня - программы по формированию «электронного правительства» стали приоритетными в стратегии развития промышленно и культурно развитых стран, к числу которых относится и Россия В этих условиях система государственного управления должна динамично развиваться, адекватно реагировать на объективные социальные процессы, соответствовать уровню, достигнутому в сфере информационно-коммуникационных технологий

Важной задачей становится прогнозирование развития систем управления в новых условиях виртуализации общественных отношений В связи с этим актуализируется проблема научной разработки принципов организации государственного управления и осуществление проактивного моделирования социальных изменений в социуме нового типа Для решения этой задачи необходимо конструктивное объединение общественных и кибернетических научных подходов, так как процесс становления информационного общества демонстрирует социально-информационное взаимопроникновение отдельных аспектов деятельности человека

Однако пока информатизация власти носит в основном технологический характер и не сопровождается оптимизацией административных процессов, которые позволили бы повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить издержки для граждан в ходе получения государственных услуг, а также сократить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется

исключительной значимостью массового распространения информационно-коммуникационных технологий в различных областях, в том числе в секторе управления,

происходящими изменениями в организации и функционировании социально-управленческих институтов в направлении их виртуализации,

необходимостью разработки новых подходов к организации государственного управления в условиях реформирования

Степень научной разработанности темы. Вопросам становления информационного общества уделялось много внимания в научной литературе на протяжении четырех последних десятилетий XX века Наиболее известны труды ученых, внесших серьезный вклад в развитие теории информационного (постиндустриального) общества, - Д Белла, 3 Бжезинского, П Дракера, М Кастельса, Ж-Ф Лиотара, М Маклюэна, И Масуды, Э Тоффлера, АІ Турена, Ж Фурастье В рамках развития теории информационного общества на Западе были изданы работы (труды Ж Бодрийара, Ж Делеза, У. Эко), посвященные исследованию отдельных аспектов влияния информационных технологий на социум, новых явлений нематериальной природы, і вызванных этим влиянием Таким образом, возникло научное направление по изучению виртуальных сообществ, объединяемых онлайновыми коммуникациями

К концу прошлого века многие научные исследования, связанные с изучением проблем информационного общества, выявили виртуальный эффект применения информационно-коммуникационных технологий Именно в этот период в рамках социологической науки появились первые попытки исследовать феномен виртуализации и сконструировать модель виртуального общества, они были предприняты А Бюлем, М Вэйнстейном, А Крокером, М Паэтау

В СССР и России труды, посвященные проблемам становления новой общественной формации, начали публиковаться после того, как было сформировано ядро теории информационного общества К числу таких исследований можно отнести работы Р Абдеева, Т Андриановой, А Ракитова, В Иноземцева, 'А Урсула В России в 90-х годах исследованием проблем информационного общества занимались Т Воронина, Т Ершова, М Кузнецова, В Кутырев, А Лактионов, И Мелюхин, В Розин, И Соколова, А Чернов и ] др Большой интерес к изучению технологий Интернета проявили Л Василенко, Д Ландэ, С Клименко, А Чугунов Российский ученый Д Иванов разработал собственную концепцию виртуализации общества, пытаясь объективно оценить данный процесс в экономике, политике, социально-культурной сфере

Большая часть исследований, связанных с проблемой виртуализации, осуществлена представителями философии, политологии и культурологии (Л Бабаева, П Браславский, А Войскунский, М Вершинин, А Дугин, В Емелин, Л Землянова, Л Ионин, В Кутырев, Б Пружинин, Н Сляднева, И Смирнова)

В текущем столетии появляются отдельные статьи (публикации Ю Затуливетера, В Сердюка, А Шадрина), в которых рассматриваются проблемы трансформации социальных институтов, в частности управленческих, непосредственно связанные с процессом виртуализации Однако глубокий социологический анализ влияния процесса виртуализации в контексте трансформации систем государственного управления пока не осуществлен

В то же время большое количество научных публикаций посвящено
технико-технологической сфере применения информационно-

коммуникационных технологий в управленческих системах (работы А Андрейчикова, А Берга, А Гринберга, Э Смирнова, Г Титоренко, Э Трахтенгерца) В них проектируются и разрабатываются «прорывные» информационные технологии, которые могут существенно повлиять на трансформацию государственного управления в направлении ее виртуализации Однако в этих работах не затрагиваются вопросы социальных последствий применения данных технологий, отсутствует анализ потенциально возможных общественных преобразований

Методы виртуального управления на современном этапе изучены главным образом экономистами, но применительно только к организациям коммерческого сектора Это направление представлено в работах X Вютриха, У Дэвидоу, М Мэлоуна, С Норта, В Сердюка, В Тарасова, М Чучкевича, П Шильникова

В последние годы появилось несколько трудов, посвященных вопросам создания «электронного правительства» в России, но в них также отсутствует социологический анализ трансформации управленческой системы, и не уделяется внимание виртуализационным преобразованиям в обществе Положительной стороной этих исследований является стремление сформировать концептуально-методологическую модель происходящих изменений в органах государственного управления Наибольший вклад в развитие этого направления внесли А Данилин, В Дрожжинов.

Среди российских ученых, занимавшихся вопросами социального проектирования, следует отметить В Курбатова, В Лукова, Т Дридзе, Ж Тощенко, чьи работы легли в основу концепции, характеризующей технологию социально-информационного проектирования

Отдельные аспекты технологической трансформации системы государственного управления в условиях формирования «электронного правительства» с элементами виртуализации рассматриваются в последнее время Г Ваганяном, но без исследования социального аспекта данного явления

Одной из первых научных работ, в которой анализируются вопросы виртуализации государственного управления в России, является труд А Идиатуллиной Однако в своей работе она не исследует региональный аспект этого процесса и не использует социологический опрос в качестве инструмента исследования практики виртуализации

Представление об актуальности темы и степени ее изученности позволяет сформулировать основную проблему исследования Процесс виртуализации социума создает объективную основу для трансформации института государственного управления, но этому препятствуют традиционные административно-бюрократические принципы, свойственные существующей российской региональной системе государственного управления Между тем в научной литературе концептуально не разработаны социальные технологии преодоления барьеров, возникающих на пути виртуализации, не предложены эффективные модели использования ее последствий в управленческой практике

Объект исследования - система государственного управления регионом Предмет исследования - тенденции изменения системы государственного управления в условиях виртуализации социума

Целью диссертационного исследования является концептуальное обоснование направлений развития системы государственного управления регионом в условиях виртуализации социума

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

исследовать систему государственного управления в условиях процесса виртуализации социума, базирующегося на применении технологий электронных взаимодействий,

осуществить диагностику применения технологий виртуального управления и определить факторы виртуализации системы государственного управления на региональном уровне,

- разработать технологию социально-информационного проектирова
ния региональной системы государственного управления в
виртуализирующемся обществе

Основная гипотеза диссертационного исследования включает в себя следующие предположения:

процесс виртуализации социума обусловливает трансформацию института государственного управления в виртуальную управленческую систему Особенностью России при этом является несоответствие традиционных административно-бюрократических представлений управленческого персонала о системе государственного управления новым принципам организации социального управления в виртуализирующемся обществе Данное несоответствие существенно затрудняет процесс совершенствования системы государственного управления в условиях новых вызовов информационного общества,

снизить издержки виртуализации и повысить эффективность реформирования системы государственного управления возможно путем осуществления социально-информационного проектирования структурных элементов системы государственного управления, функционирующей в условиях виртуализирующегося общества

Теоретико-методологической основой исследования является классическая теория информационного общества, разработанная Д Беллом,

З Бжезинским, Э Тоффлером, А Туреном, а также концепция сетевого общества М Кастельса Подготовка положений диссертационного исследования основывалась на концепции виртуализации общества Д Иванова Изучение процесса виртуализации института управления с учетом интегрального информационно-технологического и социально-управленческого подхода базируется на фундаментальной общей теории систем, созданной Л Берталанфи Представления о системе государственного управления основаны на теории бюрократизации, предложенной М Вебером В работе использованы принципы социально-технологического анализа и проектирования, разработанные Л. Дятченко

В процессе исследования применялись общие и частные методы научного исследования, такие как сравнительный и системный анализ, библиографическое исследование, анализ документальных источников, корреляционный анализ результатов социологического исследования, одномерная и многомерная группировка данных

Эмпирическая база диссертационного исследования. Первичная социологическая информация была получена путем анализа информационно-статистических данных, анкетного опроса государственных и муниципальных служащих Анкетный опрос проводился на основе квотной выборки

Первичной социологической информацией явились

федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты по информатизации органов управления,

данные анкетного опроса федеральных государственных служащих, государственных служащих субъекта Российской Федерации, муниципальных служащих (N=500),

данные анкетного опроса экспертов, в роли которых выступили ученые, преподаватели кафедр социальных и информационных технологий высших учебных заведений, а также руководители информационно-аналитических подразделений органов государственной власти области и территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти (N=42)

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- разработана концепция виртуализации системы государственного
управления, основывающаяся на применении технологий электронных
взаимодействий в социальной среде,

- определены факторы, влияющие на практику применения
виртуальных технологий государственного управления в регионе
материально-технический, нормативно-правовой, диспозиционный,

- обоснована технология социально-информационного проектирования
региональной системы государственного управления, адекватная условиям
виртуализации социума

Положения, выносимые на защиту.

1 Процесс виртуализации социума становится объективной основой

трансформации социальных институтов в информационном обществе и выражается в перемещении процессов социально-управленческой деятельности в пространство, конструируемое технологиями электронных взаимодействий Это приводит к замещению субъекта и объекта управления их виртуальными симуляциями, интерактивно взаимодействующими между собой Трансформация системы государственного управления в «электронное правительство» представляет собой институционализацию процесса виртуализации социального управления Основными направлениями данных изменений являются создание новых форм взаимодействия с гражданами (потребителями государственных услуг) и формирование системы мониторинга потребностей граждан

2 Практика применения виртуальных технологий в региональной
системе государственного управления эволюционирует под влиянием трех
основных факторов диспозиционного (ценностные и нормативные
установки управленческого персонала), материально-технических ресурсов
обеспечения управления и нормативно-правовой базы Ключевая роль в этом
процессе принадлежит кадрам государственного управления, чьи ценностные
установки обычно выступают в качестве главного барьера на пути
виртуализации государственного управления Данный вывод обосновывает
необходимость создания комплекса социально-экономических, политических
и культурных условий, позволяющих корректировать традиционную систему
ценностей управленцев, которая не соответствует виртуализирующемуся
социуму

3 Технология социально-информационного проектирования региональной
системы государственного управления представляет собой научно обоснованные
процедуры применения информационных средств для достижения
практического социального результата и включает анализ потенциальных
изменений, формирование управленческого центра системного анализа,
осуществление информационного мониторинга социальных систем Ключевым
организационно-структурным элементом «виртуального правительства» должны
стать управленческие центры системного анализа, выполняющие функцию
метауправления Сочетая в своей деятельности информационный мониторинг
социальных систем, текущий контроль за динамикой параметров социальной
среды и разработку сценариев управления проблемными ситуациями, они
способны обеспечить социальный баланс и одновременно - устойчивое развитие
общества Технология социально-информационного проектирования
основывается на вариативности, системности и регулятивности

Научно-практическая значимость диссертации состоит в том, что теоретические и аналитические материалы исследования могут быть использованы в деятельности органов государственного управления в ходе реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия 2002 -2010 годы», Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, а также в будущих проектах, формирующих архитектуру «электронного правительства» Полезными являются сформулированные рекомендации,

направленные на совершенствование системы государственного управления в условиях виртуализации социума, способные оказать содействие в построении социально ориентированной управленческой системы в информационном обществе

Выводы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по дисциплинам «Социология управления» и «Социальная информатика»

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования и разработанные на его основе практические рекомендации нашли отражение в 17 публикациях, а также выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе межрегиональной научно-практической конференции «Коммуникация бизнес и производство, политика и управление» (Нижний Новгород, 2002), межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы государственного и муниципального управления и их кадрового обеспечения: региональный аспект» (Воронеж, 2002), Международной научно-практической конференции «Славянский мир и православие глазами молодых» (Белгород, 2002), Международной научной конференции «Современная социально-философская культура проблема рационального и внерационального» (Белгород, 2002), межрегиональной научно-практической конференции «Формирование управленческого кадрового потенциала в регионе» (Белгород, 2002), межрегиональной научно-практической конференции «Социальная безопасность и здоровье молодежи Белгородской области» (Белгород, 2002), Международной научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба состояние, проблемы и перспективы реформирования» (Курск, 2003), Международной научной конференции «Перспективы синергетики в XXI веке» (Белгород, 2003), Международной научной конференции «Системная модель российского общества XXI века и корректировка реформ Общество, которое мы выбираем» (Орел, 2003), Всероссийской научно-практической конференции «Подготовка управленческих кадров в XXI веке» (Челябинск, 2004), Международной научной конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Искусственный интеллект философия, методология, инновации» (Москва, 2006)

Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы в ходе чтения лекционного материала по курсу «Общественные связи государственной службы», в частности по теме «Информационная политика региональных органов власти и управления»

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальных технологий Белгородского государственного университета

Подобные работы
Белозор Федор Иванович
Государственное управление сферой культуры региона в условиях общественной трансформации
Филатов Андрей Сергеевич
Роль предпринимательства в управлении социумом малого северного города: опыт социологического анализа
Попов Александр Васильевич
Управление крупными территориальными социумами : Региональная политика, модели, технологии
Миронова Наталия Ивановна
Роль гражданского социума в современном государственном управлении
Бондарев Александр Алексеевич
Моделирование и управление регионом как социальной системой: социологический анализ
Ветрова Наталия Константиновна
Государственное управление сферой культуры региона (Функциональный анализ)
Геращенко Владимир Михайлович
Технология социальной паспортизации населения в управлении социальной сферой региона
Конев Юрий Михайлович
Федеральное управление социальным развитием российских регионов
Козина Екатерина Сергеевна
Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект
Музафарова Регина Мажитовна
Управление кадрами муниципальной службы в регионе

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net