Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Романовский Александр Андреевич. Институт президентства во Франции и России : 23.00.02 Романовский, Александр Андреевич Институт президентства во Франции и России (сравнительный анализ) : диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Воронеж, 2007 217 с. РГБ ОД, 61:07-23/296

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА Г Исторические аспекты и политические

факторы становления института президентства
во Франции и России

1. Становление V Республики во Франции,

Формирование института сильной президентской
власти 14

2. Процесс принятия Конституции РФ 1993 п и

формирование института президентской власти в
России 30

ГЛАВА II. Конституционные основы и фуикииональиыс особенности института президентства в

политической практике Франции и России

1. Конституционный статус и полномочия Президента
Французской республики. Функциональные
особенности института президентства в
политической практике V Республики 49

2. Конституционный статус и полномочия Президента
Российской Федерации, Функциональные
особенности института президентства в российской
политической практике 72

ГЛАВА III. Социокультурные основания института

президентства во Франции и России 107

1- Образ президента в массовом сознании.
Взаимодействие главы государства с
политическими партиями и средствами массовой
информации во Франции 107

2. Отношение граждан России к институту и личности
президента. Взаимодействие главы государства с
политическими партиями и СМИ 133

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 170

ПРИЛОЖЕНИЯ 184

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. После учреждения в системе государственной власти Российской Федерации поста Президента значительно усилилось внимание научного сообщества нашей страны к аналогичному институту в других политических системах. Пристальное внимание политологов, юристов, а также широкой общественности вызывает богатый опыт государственного строительства, который накопили за годы своего существования демократические государства, в частности Французская Республика. На наш взгляд, изучать опыт Франции в этой области необходимо, ведь институциональный дизайн именно этого государства очень часто сравнивают с российским, говоря о существовании во Франции смешанной (полупрезиденсткой) республики. Однако при всем сходстве политических систем двух стран все-таки имеется и достаточно большое количество различий. Главное отличие французской политической системы заключается в том, что она со временем приобрела высокую степень исторической устойчивости и политической стабильности. Российская же система проходит лишь стадию становления, об ее устойчивости говорить пока рано.

Предлагаемое исследование посвящено сравнительному анализу института президентства Пятой республики во Франции и аналогичного института в Российской Федерации. Такое сравнение дает возможность выявить как общие, так и отличительные черты становления и функционирования данного института власти. Сравнительный анализ позволяет учитывать зависимость содержания и формы института президентства не только от особенностей исторического развития обеих стран, но также и от политических процессов, происходящих сегодня во Франции и России, и от реальных политических практик основных субъектов этих процессов.

Актуальность темы продиктована необходимостью исследования характера трудностей и противоречий политического реформирования российского государства, определения ориентиров развития российской государственности на ближайшую и отдаленную перспективу. В политической системе Российской Федерации существует еще достаточно много недостатков и противоречий, порождающих обоснованную критику со стороны научного сообщества и препятствующих эффективному функционированию государственных и общественных структур. Актуальна задача повышения эффективности института президентства как ключевого элемента политической системы, улучшения его нормотворческой и правоприменительной практики.

Проблемы правового статуса Президента РФ, в свете требований правового государства, нуждаются в целенаправленном, комплексном правовом и политологическом исследовании. Все это побудило автора избрать именно данную тему в качестве темы диссертационного исследования.

Институт президентской власти (в его нынешнем качестве) функционирует в России всего лишь около пятнадцати лет. Поэтому актуальность данной темы обусловлена также относительной новизной

института президентства для России и особым местом Президента в системе государственной власти.

Очевидно, что сравнительный анализ института президентской власти во Франции и России полезен для многих российских политиков. Знание французской политической практики позволяет учесть ее ошибки, а также заимствовать эффективные механизмы.

Создатель французской Конституции генерал де Голль опасался чрезмерного усиления законодательной власти для государства, полагая, что от нее исходят все беды. Однако необходимо понимать, что и от усиления исполнительной власти может исходить не меньшая угроза. Поэтому одной из самых актуальных проблем для российского государства является создание сильной, эффективной, легитимной и стабильной президентской власти. При этом необходимо оградить силу власти от того риска, который она в себе несет. Десятилетия существования Пятой республики во Франции показали, что государство может успешно справиться с такой задачей.

Степень научной разработанности проблемы. Институт президентства и его взаимодействие с иными элементами политической системы вызывает интерес у достаточно большого количества ученых, из-под пера которых выходит множество работ на эти темы. При изучении французского опыта в этой области автором уделялось внимание как отечественным, так и зарубежным исследованиям.

Исторические аспекты становления Пятой республики, а в этой связи и становление института президентства во Франции в его нынешнем качестве, прослеживаются в работах знаменитого французского ученого Р. Арона, английского политолога Ч. Уильямса, а также в трудах отечественных исследователей: М.Ц. Арзаканян, Н.Н. Молчанова, В.П. Смирнова, П.П. Черкасова, Ж. Ибрашева и др.1

Затрагивая тему институционального дизайна Пятой республики, особенно следует выделить работу французского ученого Ф. Ардана «Франция: государственная система», в которой уделяется внимание как нормативно-правовым аспектам функционирования института президентства во Франции, так и политической практике.

1 Арон Р. Демократия и тоталитаризм : пер. с фр. / Р. Арон. - М. : Текст, 1993. - 304 с; Уильяме Ч. Последний великий француз. Жизнь генерала де Голля: пер. с англ. / Ч. Уильяме. - М. : ACT, Ермак, 2003. - 606 с; Арзаканян М.Ц. Де Голль и голлисты на пути к власти / М.Ц. Арзаканян. - М. : Высшая школа, 1990. - 236 с; Арзаканян М.Ц. Политическая история Франции XX века: учеб. пособие / М.Ц. Арзаканян. - М. : Высшая школа, 2003 - 157 с; Арзаканян М.Ц. Образование Пятой республики во французской политической публицистике / М.Ц. Арзаканян // Шарль де Голль. - М. : ИВИ РАН, 2000. - С. 82-96; Молчанов Н. Генерал де Голль / Н. Молчанов. - М. : Международные отношения, 1972. - 496 с; Смирнов В.П. Франция: страна, люди, традиции / В.П. Смирнов. - М. : Мысль, 1988. - 286 с; Смирнов В.П. Франция в XX веке: пособие для студентов вузов / В.П. Смирнов. - М. : Дрофа, 2001. - 352 с; Смирнов В.П. Голлизм в годы войны / В.П. Смирнов // Шарль де Голль. - М. : ИВИ РАН, 2000. - С. 17-29; Черкасов П.П. Агония империи. Политические кризисы, военно-колониалистские путчи и заговоры во Франции в период алжирской войны (1954-1962 гг.) / П.П. Черкасов. - М. : Наука, 1979. - 280 с; Ибрашев Ж. Политическая концепция Ш. де Голля / Ж. Ибрашев. - Алма-Ата : 1971. -130 с.

Нельзя обойти вниманием публикации и других иностранных исследователей на русском языке (Ж. Гримо, Ж. Сегела и др.) . Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли, прежде всего, французские авторы, известнейшим из которых является М. Дюверже . В центре их внимания находятся следующие проблемы: взаимодействие Президента и премьер-министра, представляющих различные политические силы (сосуществование); эволюция института президентства; соотношение полномочий главы государства по конституции и на практике; роль опросов общественного мнения и политических партий в определении кандидатов на должность Президента; взаимодействие главы государства и СМИ и т.д.

В России наиболее серьезным исследованием в этой области является работа М.А. Крутоголова «Президент Французской республики» . Эта книга, изданная еще в 1980 г., актуальна и сегодня. Она позволяет понять специфику правления президентов Франции за первые двадцать лет существования Пятой республики. Среди современных исследователей нельзя не отметить работы А.Д. Керимова, А.Ф. Алиева, Н.А. Сахарова, А.Н. Пилипенко, СВ. Гордиенко.6

Для анализа французской политической практики последнего времени автор обращался к публикациям в прессе («Известия», «Независимая газета», «Российская газета», «Эксперт»). Здесь следует выделить имена таких

2 Ардан Ф. Франция: государственная система: пер. с фр. / Ф. Ардан. - М. : Юридическая литература, 1994. -
176 с; Гримо Ж. Организация административной власти во Франции / Ж. Гримо. - М. : 1994. - 260 с; Шугарт
М.С. Президентские системы / М.С. Шугарт, Дж. М. Кэрри // Современная сравнительная политология. - М,
1997. - С. 206-208; Сегела Ж. Национальные особенности охоты за голосами. Так делают президентов: пер. с
фр. / Сегела Ж. - М. : Вагриус, 1999. - 262 с.

3 Duverger М. Le systeme politique francais: Droit constitutionnel et systemes polit. IM. Duverger. - P. : PUF, 1985. -
611 p.; Duverger M. La cohabitation des Francais I M. Duverger. - P. : Presses univ. de France, 1987. - 250 p.;
Duverger M. A new political system IM. Duverger, A. Lijphart, G. Pasquino II European Journal of Political Research.
-1997.-V 31, № 1.-P. 125-146.

4 Duhamel O. La decouverte de la cohabitation I O. Duhamel, J. Jaffre II SOFRES. L'etat de l'opinion. - P., 1987. - P.
47-85; Djaguidi G. Le role des sondages et des parties politiques dans la designation des candidates a relection
presidentielle I G. Djaguidi II Rev-, du droit publ. et de la science polit. en France et a l'etranger. - P., 1995. - N 5. - P.
1203-1220; Kunh R. The media and the public sphere in Fifth republic France II Democratization a. the media I [Ed. by
Randell V.] - L., 2000 - P. 23-41; Duhamel A. Le V-e president I A. Duhamel. - P.: Gallimard, 1987. - 224 p.;
Quermonne J.-L. Le cas francais: Le president dominant la majorite I J.-L. Quermonne II Les regimes semi-
presidentiels. - P., 1986. - P. 183-208; Granberg G. Du cohabitationnisme de l'opinion I G. Granberg II Pouvoirs. - P.,
1999. - N 91. - P. 83-107; Ponthoreau M.-C. Le President de la Republique. Une fonction a la croisee des chemins IM-
C. Ponthoreau II Pouvoirs. - P., 2001. - N 99. - P. 33-44; Platone F. Les electorats presidentiels sous la Cinquieme
Republique II Rev. fr. de science polit. IF. Platone. - P., 1995. - Vol. 45, N 1. - P. 131-152; Bonnard M. Le President de
la Republique IM. Bonnard II Institutions et vie politique. - P., 1997. - P. 29-35.

5 Крутоголов М.А. Президент Французской республики. Правовое положение / М.А. Крутоголов. - М. : Наука,
1980. - 336 с.

6 Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции и Парламент / А.Д. Керимов // Социол.
исследования. - 1998. - № 5. - С. 86-89; Керимов А.Д. О своеобразии государственной системы современной
Франции / А.Д. Керимов // Государство и право. - 2001. - № 1. - С. 71-74; Керимов А.Д. Парламентское право
Франции / А.Д. Керимов. - М. : НОРМА, 1998. - 176 с; Алиев А.Ф. Президент в полупрезиденсткой республике
(на примере Франции) / А.Ф. Алиев. - М., 1999. - 23 с; Сахаров Н.А. Институт президентства в современном
мире / Н.А. Сахаров. - М.: Юридическая литература, 1994. - 176 с; Пилипенко А.Н. Конституционный порядок
разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью во Франции / А.Н. Пилипенко //
Парламент и президент (опыт зарубежных стран). - М., 1995. - С. 84-90; Островская Е. Политическая жизнь
Франции в свете выборов 2002 г. / Е. Островская // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. -
№ 3. - С. 31-41; Гордиенко СВ. Полномочное представительство президентства в регионах: зарубежные и
отечественные реалии / СВ. Гордиенко // Актуальные проблемы политики и политологии в России. - М., 2004. -
С. 128-153.

политических обозревателей, как Э. Гусейнов, М. Макарьгаев, А. Терехов, А. Шаповалов, Ю. Петровская и др.

При изучении вопроса создания российского института президентства диссертантом обращалось особое внимание на публикации ученых, принимавших непосредственное участие в процессе разработки Конституции РФ 1993 г. Особо следует отметить работу О.Г. Румянцева «Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления)» .

Для оценки принятия Основного Закона 1993 г. учитывалось мнение ученых и политиков, имеющих различные идеологические взгляды (В.Л. Шейнис, В.Е. Чиркин, А.И. Лукьянов, О.О. Миронов и др.)9

Для изучения нормативно-правовых основ и реальной политической практики института президентской власти в России автор обращался к исследованиям юристов (Г.В. Дегтев, Л.А. Окуньков, С.А. Авакьян, М.А. Краснов, В.Е. Усанов и др.)10

Специфика исследования предопределила тщательный анализ работ политологов, посвященных различным аспектам взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, ее легитимации и достижению общенационального согласия, конфликтам властей и конституционным реформам и т.д. (В .А. Ачкасов, А.В. Глухова, А.Ю. Зудин,

7 Гусейнов Э. Политическая карьера Лионеля Жоспена закончилась / Э. Гусейнов // Известия. -
(); Гусейнов Э. Ширак празднует победу / Э. Гусейнов // Известия. -
(); Макарьгаев В. Жак Ширак и его команда проиграли выборы левым /

B. Макарьгаев // Известия. - 2004. - 31 марта. - С. 3.; Макарьгаев М. Битва за конституцию / М. Макарьгаев //
Российская газета. - 2005. - 16 апреля. - С. 4.; Терехов А. Дамоклов контракт для французского премьера / А.
Терехов // Независимая газета. - (); Терехов А. Де Вильпен и
Саркози в борьбе за погромщиков / А. Терехов // Независимая газета. - (); Терехов А. Ширак повысил своего соперника / А. Терехов // Независимая газета. - 2004. - 2
апреля. - С. 6.; Шаповалов А. Евросоюз: двери закрываются? // А. Шаповалов. - Российская газета. - 2005. - 2
июня. - С. 1.; Петровская Ю. Франция без «легитимного Правительства» / Петровская Ю. // Независимая газета.

- 2004. - 30 марта. - С. 8.; Петровская Ю. Ширак взял парламент под контроль / Петровская Ю. // Независимая
газета. - ()

8 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) / О.Г.
Румянцев. - М. : Юрист, 1994. - 285 с.

9 Шейнис В.Л. Тернистый путь Российской Конституции / В.Л. Шейнис // Государство и право. - 1997. - № 12. -

C. 62-74; Шейнис В.Л. Состязание проектов (к истории создания российской Конституции) / В.Л. Шейнис //
Общественные науки и современность. - 2003. - № 6. - С. 5-20; Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы
российской Конституции // Государство и право. - 2000. - № 6. - С. 5-12; Нам нужна новая Конституция.
Интервью главного редактора журнала А.И. Ковлера с А.И. Лукьяновым, председателем Комитета
Государственной Думы по законодательству и судебной реформе // Государство и право. - 1999. - № 12. - С. 6-
12; Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной / О.О. Миронов // Государство и право. - 1998. - №
4.-С. 5-10.

10 Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и
конституционные основы / Г.В. Дегтев. - М. : Юрист, 2006. - 237 с; Дегтев Г.В. Некоторые теоретические
закономерности становления института президентства на современном этапе / Г.В. Дегтев // Государство и
право. - 2005. - № 2. - С. 5-12; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая
практика / Л.А. Окуньков. - М. : Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1996. - 234 с; Окуньков Л.А. Вето
Президента : Науч.-практ. пособие / Л.А. Окуньков. - М. : Городец : Формула права, 1999. - 346 с; Авакьян С.А.
Президент РФ: эволюция конституционно-правового статуса / С.А. Авакьян // Конституционный Вестник. -
1996. - № (2) 18. - (); Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика:
проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) / М.А. Краснов // Государство и право.

- 2003. - № 10. - С. 16-23; Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в
формировании парламентаризма в современной России / В.Е. Усанов // Государство и право. - 2005. - № 12. - С.
13-22.

Э.Н. Ожиганов, A.M. Салмин, Л. Шевцова, Р. Саква, А.В. Кынев, Б.И. Макаренко и др.). Изучая работы исследователей в области политической науки, основное внимание диссертант обращал на такие их аспекты, как эволюция института президентства, анализ полномочий Президента по отношению к другим органам государственной власти. Помимо этого предпринимался анализ общественного мнения и его влияния на институт президентской власти. Решению этой задачи во многом помогли работы таких ученых как Ю.А. Левада, Е.И. Башкирова, И.М. Клямкин, В.В. Лапкин, В.И.

Пантин, Е.Б. Шестопал, Н.Н. Руткевич .

Следует отметить, что проблемы, затронутые в диссертации, в последнее время находятся в центре внимания отечественных ученых. Так, в 2002-2004 гг. защищены диссертации по политическим наукам в русле сравнительного анализа института президентской власти России и в зарубежных государствах (Е.Б. Зюзина, СВ. Гордиенко) . Пристальное внимание к изучению института президентства в России наблюдается и со стороны ученых-юристов. Особо выделим здесь докторскую диссертацию Г.В. Дегтева . В то же время следует отметить отсутствие на сегодняшний день диссертационного исследования по

11 Ачкасов В.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе / В.А. Ачкасов, СМ.
Елисеев, С.А. Ланцов. - М. : Аспект-Пресс, 1996. - 125 с; Глухова А.В. Почему в России так трудно достигается
согласие? // Политика и экономика: проблемы взаимодействия / А.В. Глухова. - М. : Эдиториал УРСС, 2000. -
С. 163-178; Глухова А.В. Послеавгустовский режим в России: прогнозы и реальность / А.В. Глухова // Россия и
власть: истоки, современность, перспективы: Межвузовский сборник научных трудов. - М., 1995. - С. 65-87;
ГдуховаАВ. Политические конфликты: основания, типология, динамика / А.В. Глухова. - М. : Эдиториал УРСС,
2000. - 280 с; Зудин А.Ю. Режим В. Путина: контуры новой политической системы / А.Ю. Зудин //
Общественный науки и современность. - 2003. - № 2. - С. 67-84; Ожиганов Э.Н. Конфликт властей и
конституционные реформы // Политика и экономика: проблемы взаимодействия / Э.Н. Ожиганов. - М.:
Эдиториал УРСС, 2000. - С. 179-186; Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия
исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации / A.M. Салмин // Политические
исследования. - 1996. - № 1. - С. 7-32; Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина / Л. Шевцова. - М. : РОССПЭН, 1999.
- 535 с; Шевцова Л. Логика выборного самодержавия / Л. Шевцова // Свободная мысль XXI. - 2001. - № 4. - С.
26-34; Шевцова Л. Россия - год 2005: Логика отката. Основные тенденции развития власти, экономики,
социальной и внешней политики / Л. Шевцова // Независимая газета. - (); Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России / Р. Саква // Политические
исследования. - 1997. - № 1. - С. 61-82; Кынев А.В. Институт президентства в странах Восточной и
Центральной Европы как индикатор процесса политической трансформации / А.В. Кынев // Политические
исследования. - 2002. - № 2. - С. 126-137; Макаренко Б.И. Российский политический строй: опыт
неоинституционального анализа / Б.И. Макаренко // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. -
№ 2. - С. 32-42; Лапкин В.В. Политические трансформации в России и на Украине в 2004-2006 гг.: причины и
возможные последствия / В.В. Лапкин, В.И. Пантин // Политические исследования. - 2007. - №. 1. - С. 104-119.

12 Левада Ю. От мнений к пониманию. Социологические очерки. 1993-2000 / Ю. Левада. - М.: Московская
школа политических исследований, 2000. - 574 с; Шестопал Е.Б. Новые тенденции восприятия власти в России
/ Е.Б. Шестопал // Политические исследования. - 2005. - № 3. - С. 137-151; Лапкин В.В. Политические
ориентации и политические институты в современной России: проблемы коэволюции /В.В. Лапкин, В.И.
Пантин // Политические исследования. - 1999. - № 6. - С. 70-81; Клямкин И.М. Теневой образ жизни.
Социологический автопортрет постсоветского общества / И.М. Клямкин, Л.М. Тимофеев // Политические
исследования. - 2000. - № 5. - С. 121-132; Башкирова Е.И. Президент: феномен общественной поддержки / Е.И.
Башкирова, Н.В. Лайдинен // Социологические исследования. - 2001. - № 9. - С. 29-36; Руткевич Н.Н.
Президентские выборы-2000: социологический анализ /Н.Н. Руткевич // Социол. исслед. - 2000. - № 10. - С. 37-
42.

13 Зюзина Е.Б. Институт президентства в США и России (сравнительный анализ): автореф. дис. ... канд. полит,
наук / Е.Б. Зюзина. - Воронеж, 2002. - 24 с; Гордиенко СВ. Институт президентства в России, США, Франции:
концептуальные основы и политико-административная практика (сравнительный анализ): автореф. дисс. ...
канд. полит, наук / СВ. Гордиенко. - М., 2004. - 25 с.

14 Дегтев Г.В. Институт президентства в Российской Федерации (особенности правового статуса и
компетенции, проблемы совершенствования): афтореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Г.В. Дегтев. - М., 2005.

политологии, где бы был предпринят бинарный компаративный анализ института президентства во Франции и России, что, в конечном счете, и предопределило выбор сравнительного метода исследования указанной темы.

Источниковая база исследования включает в себя документы и материалы, среди которых можно выделить несколько основных групп.

Прежде всего, исследователем использовались тексты конституций Франции и России, их проектов, а также законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность властных институтов в обеих странах .

Вторую группу источников составляют политические декларации, заявления, обращения действующих президентов, определяющие основные ориентиры политического развития своих стран на кратко- и среднесрочную

15 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М. : Юридическая литература, 1993. - 62 с; Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. С изменениями и дополнениями по состоянию на 9 декабря 1992 г. - М. : Известия, 1993. - 66 с; Конституция РФ (проект). Альтернативный вариант. - М. : Новости, 1992. - 45 с; Проект Конституции (Основного Закона) РФ (подготовлен группой юристов по инициативе Президента РФ) // Конституционный Вестник (Специальный выпуск. Новая Конституция России: два проекта). - 1993. - № 16. -(); Проект Конституции РФ (подготовлен Конституционной комиссией) // Конституционный Вестник (Специальный выпуск. Новая Конституция России: два проекта). - 1993. - № 16. -(); Проект Конституции РФ: сборник материалов. - М: Республика, 1992. - 95 с; Конституция Французской республики: Принята всенародным голосованием 4 октября 1958 года // Конституции зарубежных государств. - М. : БЕК, 1997. - С. 105-134; Французская республика. Конституция и законодательные акты. - М. : Прогресс, 1989. - 448 с; О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» : Федеральный конституционный закон от 11 июня 2004 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 25. - Ст. 2478; О военном положении : Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 5. - Ст. 375; О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Российская газета. - 1997. - 23 декабря; О референдуме Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 27. - Ст. 2710; О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27 (ч. 1). - Ст. 2697; Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 24. -Ст. 2253; О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» : Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ //Рос. газета. - 2004. -15 декабря; О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 31. - Ст. 3205; О выборах Президента Российской Федерации : Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 16 января; О политических партиях : Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2950; О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : Федеральный закон от 5 сентября 2000 г. № 113-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3336; Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР : Закон СССР от 14 марта 1990 г. № 1360-1 // Известия. - 1990. - 16 марта; О Президенте РСФСР : Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 // Законы и постановления Российской Федерации. - IV. - М: Издание Российской газеты, 1991. - С. 136-140; Об Администрации Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 13. - Ст. 1188; О Государственном совете Российской Федерации : Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2000. - № 36. - Ст. 3633; О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 20. - Ст. 2112; 2004. - № 41. - Ст. 4021; О поэтапной конституционной реформе : Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. Официальное издание Администрации Президента РФ. - 1993. - № 39. - С. 3912-3915.

перспективу (особое внимание уделялось Посланиям Президента РФ Федеральному Собранию России)16.

Третья группа источников - это мемуары политических деятелей или иные источники, содержащие их мнения и оценки тех или иных политических событий. В первую очередь речь идет о мемуарах президентов .

Кроме того, автором использовались результаты многочисленных социологических исследований, проводившихся французскими службами изучения общественного мнения СОФРЕС, ИФОП и ИПСОС, а также российскими социологическими центрами. Это «Левада-Центр», ВЦИОМ, ФОМ и др.18

Объектом исследования является институт президентства, его правовой статус, полномочия и практика функционирования.

Предметом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением института президентства во Франции и России, его правовым статусом и фактической деятельностью, а также общественное мнение граждан Франции и России в отношении института президентской власти и взаимодействие института президентства со СМИ и политическими партиями.

Поскольку институт президентской власти во Франции и России формировался не в одно и то же время, хронологические рамки исследования охватывают различные периоды истории данных стран. Несмотря на то, что французский институт президентства берет свое начало еще в 1848 г., в данной диссертационной работе рассмотрен его статус начиная с 1958 г., с момента образования Пятой республики, хотя некоторое внимание уделено и анализу полномочий Президента Четвертой республики.

Российский институт президентской власти имеет не столь богатую историю, поэтому в данной работе основное внимание сосредоточено на

16 Официальный сайт Президента РФ. - (); Presidence de la Republique. -
(); Президент Путин, 2000 - 2003: [Электронный ресурс]: официальная хроника,
выступления, документы, события. - М., 2004. - 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). - Техн. требования: Intel
Pentium 100/16/16/SVGA800x600 High Color/ CD-ROM; Операц. системы - Windows 98; Windows ME; Windows
NT 4; Windows 2000; Windows XP; Броузер - Microsoft Internet Explorer 5.5 и выше; Объем данных на компакт-
диске - 650 Mb; Выступление В.В. Путина : Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 8 июля 2000
г. // Рос. газета. - 2000. - 11 июля; Послание Президента России В. Путина : Послание Президента РФ
Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г. // Рос. газета. - 2004. - 27 мая; Послание Федеральному Собранию
Российской Федерации : Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. // Рос. газета. -
2006.- 11 мая.

17 Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему / Б.Н. Ельцин. - М., 1990. - 185 с; Ельцин Б.Н. Президентский
марафон: воспоминания, впечатления / Б.Н. Ельцин. - М. : ACT, 2000. - 428 с; Голль ПІ. де. Мемуары надежд.
1958-1962 : пер. с фр. / ПІ. де Голль. - М. : Прогресс, 2000. - 337 с; Голль ПІ. де. Военные мемуары: Единство,
1942-1944 : пер. с фр. / ПІ. де Голль. - М. : ACT, Астрель, 2003. - 814 с; Голль ПІ. де. Военные мемуары :
Призыв, 1940-1942 : пер. с фр. / ПІ. де Голль. - М. : ACT : Астрель, 2003. - 814 с; Пейрефит А. Таким был де
Голль / А. Пейрефит. - М. : Московская школа политических исследований, 2002. - 696 с; Жискар д'Эстен В.
Власть и жизнь : пер. с фр. / В. Жискар д'Эстен. - М. : Международные отношения, 1990. - 318 с; Жискар
д'Эстен В. Французы. Размышление о судьбе народа: пер с фр. /В. Жискар д'Эстен. - М. : Ладомир, 2004. - 246
с; Путин В.В. От первого лица : Разговоры с Владимиром Путиным / В.В. Путин. - М. : ВАГРИУС, 2000. - 190
с; Блоцкий О.М. Владимир Путин / О.М. Блоцкий. - М. : ОСМОС ПРЕСС, 2003. - 336 с.

18 TNS Sofres. - (); Ifop. - (); Ipsos. - ();
Аналитический центр Ю. Левады. - (); ВЦИОМ. - (); ФОМ. -
().

статусе главы государства, определенном в Конституции РФ 1993 г. Вместе с тем для сравнения учитывались и особенности института президентства, созданного в 1991 г.

В основу методологии автором работы положен компаративистский подход, метод бинарного сравнения, историко-генетический и институциональный методы, неоинституциональный и структурно-функциональный анализ.

Специфика исследования предопределила применение

компаративистского подхода, который предполагает сопоставление французского и российского института президентства (была выбрана стратегия наибольшего структурного сходства). Бинарное сравнение позволяет выявить общее и особенное в политических системах обеих стран.

Историко-генетический метод помогает выявить истоки формирования президентской власти во Франции и России, определить противоречия в историческом контексте, провести анализ динамики института президентства, выявить факторы его становления, обобщить исторический опыт.

Институциональный метод ориентирован на изучение президентской власти как политического института, обладающего определенным статусом и ролью, выступающего субъектом политических отношений.

Неоинституциональный анализ позволяет рассматривать институт президентства как некое «связывающее» ограничение, в пределах которого протекает активное взаимодействие политических субъектов. Это обязывает исследователя обращать внимание не только на институциональный дизайн, но и на политическую практику, политические традиции, состав парламентского большинства и характер его взаимодействия с президентом.

Структурно-функциональный анализ используется для выявления
взаимодействия структурных элементов политической системы: парламента,
правительства, партийно-политической инфраструктуры, включая

функционирование в ней института президентства.

Методологическая основа диссертации также содержит совокупность методов работы с эмпирическим материалом (систематизация, классификация, обобщение).

Исходя из актуальности темы и ее недостаточной разработанности в отечественной литературе, определена цель исследования - провести сравнительный анализ процесса становления и развития института президентства во Франции и России, а также статуса, функций и роли французского и российского президентов в политических системах данных стран; выявить общее и особенное. В соответствии с этим поставлены следующие задачи:

показать влияние исторических условий и политических факторов на становление института президентства во Франции и в России;

проанализировать конституционные полномочия и определить специфику взаимоотношений российского и французского президентов с различными ветвями власти в политических системах данных стран на практике;

определить социокультурные основания института президентства во Франции и России, а также проследить динамику отношения массового сознания к данному институту и его взаимодействие с такими структурами гражданского общества как СМИ и политические партии;

проанализировать опыт функционирования института президентства во Франции сквозь призму его применимости в России;

выявить основные тенденции и перспективы развития российского и французского институтов президентства.

Научная новизна исследования объясняется самой постановкой проблемы сравнения институтов президентской власти во Франции и России, взятых в единстве с ключевыми аспектами развития французской и российской государственности на рубеже XX-XXI веков. Важное теоретическое и практически-политическое значение имеет сопоставление правовых аспектов функционирования института президентства с реальной политической практикой. В представленной работе впервые предпринимается попытка выявить влияние социокультурных факторов на характер и особенности функционирования президентской власти во Франции и России в сравнительном ключе.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Возникновение новых политических систем во Франции и России с ведущей ролью президента во многом было детерминировано преодолением конфликта между двумя ветвями государственной власти - исполнительной и законодательной. Этот конфликт был вызван стремлением исполнительной ветви власти значительно усилить свои полномочия. И во Франции, и в России в ситуации острого политического противостояния большинство граждан занимало сторону исполнительной власти, что можно объяснить надеждой на быстрое и эффективное преодоление политического кризиса, прежде всего, кризиса легитимности. Однако в России имела место силовая конфронтация, сопровождавшаяся жертвами, и стремление к удовлетворению личных властных амбиций Б.Н. Ельцина. Во Франции же произошла легитимная передача властных полномочий: приходу к власти Ш. де Голля способствовал внутриэлитный консенсус. Следствием этого явилась высокая легитимность новой Конституции во Франции и низкая легитимность Конституции 1993 г. в России.

  2. При всем сходстве институтов президентства во Франции и в России, которое вытекает из юридической принадлежности обеих стран к республиканской форме правления смешанного (полупрезиденсткого) типа, имеется ряд отличий, позволяющих говорить о фактическом существовании во Франции и в России двух разных типов систем с институтом президентства. Российская модель президентства предоставляет главе государства более широкий круг реальных властных полномочий, выражающихся, прежде всего, в зависимости правительства лишь от воли Президента, и его фактической неподконтрольности парламенту. Во Франции же правительство выступает в качестве самостоятельного и весьма влиятельного политического института, опирающегося на парламентское большинство и способного противостоять

Президенту в случае «разделенного сосуществования» (М. Дюверже) Президента и парламентского большинства.

  1. Во Франции опыт трех периодов «сосуществования» (Ф. Миттеран -Ж. Ширак; Ф. Миттеран - Э. Балладюр; Ж. Ширак - Л. Жоспен) способствовал установлению двух различающихся режимов. При одном («неразделенном») режиме президентская партия имеет максимальный объем полномочий, а вопрос компетенции Президента и премьер-министра важен лишь с точки зрения внутрипартийных отношений; в целом же режим реализует единую партийную программу. При другом режиме взаимодействия реализуется конституционно закрепленная и дополненная неформальными практиками система разграничения полномочий. В России же парламентские выборы не могут изменить практику формирования правительства; в любом случае это прерогатива Президента.

  2. Президент Франции является главой исполнительной власти только при условии поддержки населением политической партии, которую он представляет. Расширение характера и объема полномочий в реальной политической практике может регулироваться гражданами посредством парламентских выборов, учета властью настроений общественного мнения, позиций политических партий, иных элементов гражданского общества и т.п. Важной социокультурной предпосылкой к этому выступает неприятие монополизма в выработке и реализации государственной политики, стремление обеспечить равновесие и компромисс между различными политическими силами, а также гражданская активность, свойственные французской политической культуре. В отличие от Франции, концентрация власти в руках Президента РФ подобными механизмами не контролируется. Общественное мнение в России недостаточно влиятельно; партийно-политическая система лишь формируется и пока не способна выполнять роль противовеса; СМИ в большинстве своем подконтрольны исполнительной власти. Практика показывает, что парламентские выборы могут повлиять лишь на усиление полномочий главы российского государства, а не на их ослабление. Так, реальное усиление президентской власти проявилось в 2003 г., когда Президент РФ стал опираться на абсолютное большинство в Государственной Думе.

5. С момента установления Пятой республики во Франции пост
Президента приобрел значение высшего звена в структурах власти и все
политические партии вступили в борьбу за него. Политические партии,
рассчитывающие на положение правящих, прежде всего, стремятся иметь во
главе популярного лидера, способного претендовать на высший
государственный пост. Однако и кандидат, вознамерившийся занять
президентское кресло без опоры на партию, ее аппарат и программу, обречен на
поражение. Только поддержка солидной политической организации
обеспечивает успех кандидату на пост главы государства, который
впоследствии, как минимум, учитывает интересы партии. В России же победа
пропрезидентской партии на выборах вызвана, прежде всего, личной
популярностью самого Президента. Таким образом, в нашей стране «партия
власти» находится в зависимом положении от института президентства. В силу

этого она не способна выполнять функцию «сдержки и противовеса» в случаях, когда президентская власть вторгается в законодательное поле. В результате политическая система, близкая по своему институциональному устройству к президентско-парламентскому типу, в политической практике функционирует как чисто президентская.

6. Несмотря на популярность института президентской власти во Франции, отчетливо заметна его эволюция в сторону негласного ограничения двумя сроками подряд и сокращения времени пребывания у власти с 7 до 5 лет. Это связано с трансформациями политической культуры французов, адресующих свои ожидания и надежды новому поколению политической элиты. В России же, напротив, в рядах политического истеблишмента звучат предложения о «третьем сроке» для В.В. Путина и о повышении длительности пребывания Президента у власти с 4 до 5 и даже до 7 лет. Наряду с институциональным дисбалансом это является серьезным препятствием на пути демократической трансформации российской политической системы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что полученные выводы имеют как научно-познавательное значение, так и могут быть использованы в практике дальнейшего развития государственного строительства России. Материалы диссертации могут также использоваться для подготовки учебных пособий, при преподавании специальных и элективных курсов по специальности «Политология» (в частности, теории политики, сравнительной политологии, политической социологии, политического анализа и прогнозирования, политической конфликтологии, конституционного права и др.)

Апробация работы. Основные положения диссертации были изложены автором в выступлениях на трех научно-практических конференциях. Диссертация была обсуждена на кафедре социологии и политологии Воронежского государственного университета и рекомендована к защите.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (каждая из которых включает в себя по два параграфа), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Подобные работы
Гордиенко Светлана Владимировна
Институт президентства в России, США, Франции: концептуальные основы и политико-административная практика (Сравнительный анализ)
Касьян, Дмитрий Михайлович
Региональная политическая власть в России : Институты, ресурсы и технологии
Кузина Ирина Михайловна
Политические процессы и институты современной России в условиях глобализации мира
Шок Наталия Петровна
Семейная политика в современной России: взаимодействие институтов гражданского общества и власти в ее реализации
Афонина Валентина Николаевна
Государственная молодежная политика в современной России : Взаимодействие институтов государства и гражданского общества
Мартыненко Оксана Михайловна
Государственная служба как политико-административный институт современной России : Факторы развития
Прищеп Светлана Николаевна
Трансформация политических отношений и ее влияние на деятельность политических институтов в постсоветской России
Багрина, Алина Юрьевна
Имидж политических институтов в современной России : Концептуальные модели, методы исследований и технологии продвижения
Епархина Ольга Валерьевна
Политические процессы и политические институты в современной России в условиях изменяющейся социальной структуры общества
Фролов Евгений Владимирович
Политический имидж институтов государственной власти России

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net