Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Исаков Виктор Васильевич. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования : 23.00.02 Исаков, Виктор Васильевич Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования (теоретико-прикладной анализ) : диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2007 171 с. РГБ ОД, 61:07-23/293

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Глава 1. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУАЛИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
20

1.1. Сравнение особенностей развития местного самоуправления

на восточно-европейских равнинах с мировым опытом 21

1.2. Миф о вестернизации России, его влияние на развитие местного

самоуправления 38

1.3. Геополитические особенности элит России, их влияние на развитие
муниципальных принципов 43

Глава 2. СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ В КОНЦЕ XX И НАЧАЛЕ XXI
ВЕКОВ
61

  1. Состояние основных параметров местного самоуправления 61

  2. Местные элиты и развитие муниципальных образований 71

  3. Дуализм федерального закона №131 2003 г 82

  4. Перспективы исполнения федерального закона № 131 2003 г 91

Глава 3. ОПЫТ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ, КАК ФАКТОР
ПОСТРОЕНИЯ МОДЕЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА
95

3.1. Александровский и Брежневский периоды развития

местного самоуправления 95

  1. Недостаточная управляемость при взаимодействии верхов и низов 108

  2. Факторный детерминизм системы государственного управления 116

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ 149

Введение к работе:

Актуальность темы исследования определяется важными проблемами социально-экономического реформирования российского общества, в решении которого местное самоуправление как составная часть политической системы призвано сыграть заметігую роль Многие трудности возникают по причине неготовности самого населения в лице местных структур власти принять и осуществить эти изменения Присутствует неадекватность убеждений, ожиданий, ценностей, сложившихся установок в социуме приоритетам и целям модернизации страны

Нередко отрицательные результаты по итогам нововведений, социальная некомпетентность общества вьпгуждают государственные органы повторять свои усилия по внедрению инноваций Законодатели, стремясь к императивности законов, делают их более подробными, как это случилось с местным самоуправлением в последнее время, но государственный ригоризм не приносит ожидаемых результатов Исполнительная власть годами бьется над решением социально-бытовых, жилищно-коммунальных и других вопросов, но эффект подчас крайне низок Возникает необходимость исследования того, почему исторически выверенные постулаты, во многом заимствованные и успешно апробированные в других странах, не прививаются в российском социуме Анализ многократных попыток внедрения местного самоуправления в российском обществе свидетельствует о трудностях организационно-политического, ресурсно-экономического правового плана

Исторический опыт страны также свидетельствует о подобных проблемах.

Актуальность темы исследования усиливается тем, что автократическая власть при всем ее стремлении к сверхполномочности получала тем не менее доказательства пользы местного самоуправления в экстремальные периоды

Возникающие местные инициативы самостоятельного управления позволяли эффективнее решать те или иные проблемы

Конструктивный потенциал населения побуждал власть поддерживать активность, инициативу местного самоуправления, а его успехи в Европе так или иначе приковывали внимание политической элиты к западным моделям организации местного сообщества.

Опыт англосаксонских, континентальных, скандинавских и других структур, правовых семейств дает достойные для творческого использования примеры Прежде всего в аспекте снижения остроты местных проблем

Это характерно для послевоенных Германии и Японии В других случаях налицо бесполезность и высокозатратность длительных экспериментов развития самоуправления по европейским моделям Россия относится к этой группе стран Множественные нововведения Петра I, усилия Екатерины И, попытки Александра II, других самодержцев, социальные эксперименты советской власти и повторение одноименных законов о местном самоуправлении в начале XXI века подчас заканчивались неудачами Власть после очередной попытки организации местного самоуправления получала структуры административного управления, ничем не отличающиеся от государственных по сущности действий, методам работы

Поэтому актуально важной видится проблема выявления причин того, почему политический и исторический опыт России в развитии местного самоуправления не привел к созданию удовлетворяющей власть и социум системы взаимодействия местных и государственных структур, почему историко-политические попытки создания местного самоуправления имели разные результаты

Актуальность темы исследования обусловлена и необходимостью осмысления сущности и содержания социально-политического феномена

девальвирования государственных усилии по реализации и развитию муниципальных принципов

Важно и такое обстоятельство Усилия по организации развития местного самоуправления сдерживаются практикой недемократических, фактически феодальных систем власти на местах Целесообразно выяснить, каковы причины этого явления, почему местные администрации не способствуют местному самоуправлению, что отрицательно сказывается на всей системе управления

Актуально также выяснение в самоуправленческом процессе положительных и отрицательных тенденций, формулирование на этой основе возможных принципов развития самодеятельности, инициативы населения.

Степень разработанности проблемы. Теоретическая разработка проблем развития местного самоуправления заложена в XIX веке Нельзя не разделить точку зреши Емельянова Н А, считающего толчком к развитию и осмыслению этого уровня власти конституционные тенденции, порожденные Американской и Великой французской революциями1

Появились новые подходы к организации государственной власти и, как естественное, неизбежное явление, встала проблема обеспечения уже существующих методов решения местных вопросов законодательными механизмами с атрибутами свободы от излишней опеки Автор проекта Декларации независимости США Томас Джефферсон видел в самоуправлении небольших общин идеальную форму государственности Раннебуржуазный демократизм принес идею независимости местного самоуправления Власть представлялась «слоеным пирогом», где муниципалитеты признавались четвертой властью под контролем закона и суда, но без подчинения правительству и его органам в центре и на местах2

1 См Емельянов Н А Местное самоуправление проблемы, поиски решения Монография М - Тула
ТИГИМУС, 1997 С 14

2 См Барабашсв Г В Местное самоуправление М Издательство МГУ, 1996 С 104

Алексис де Токвиль одним из первых отметил «Общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако, истинного духа свободы она так и не приобретет деспотизм, загнанный внутрь общественного организма, рано или поздно вновь появится на поверхности»1

Источником власти являются не государство, даже не народ, а объединяющиеся на свободной основе индивиды, сами управляющие своими делами Отсюда гражданское самосознание, ответственность, общественное мироощущение

Начало XIX века принесло зарождение и развитие теории местного самоуправления Сначала с большим интересом воспринималась «теория свободной общины» Ее права полностью отделялись от прав государства Затем появилась «хозяйственная теория», стремившаяся свести понятие самоуправления только к хозяйственным вопросам. Возникла также «общественная теория местного самоуправления» Она приравнивала общины к частным, благотворительным или научным обществам, которые, действительно, сами ставят себе задачи Полная обособленность этих форм, их негосударственность пользовалась популярностью среди ученых

Свой вклад в изучение данного явления внесли российские ученые. Наиболее заметными представителями общественной теории в России в середине века были В Н Лешков2 и А И Васильчиков3 Вместе с ними вопросам самоуправления в России и анализу местных властей европейских

1 Токвиль А Демократия в Америке М Прогресс, 1992 С 65

2 Лешков В Н Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января 1 М ,
1865 С 29

1 Васильчиков А И О самоуправлении Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений СПб , 1869-1871 Т 1-3

стран были адресованы работы В П Безобразова, А Д Градовского, Н И Лазаревского, М И Свешникова, П П Тройского и других '

Немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом была обоснована государственная сущность самоуправляющихся образований Они заложили основы «государственной теории самоуправления» Эта концепция была поддержана А Д Градовским, В П Безобразовым и Б Н Чичериным в конце его научной деятельности2

А Д Градовский настаивал на праве земства действовать в заложенных законодательством пределах самостоятельности и властных полномочий3

В П Безобразов определял государственные и земские органы как «двоякие органы одного и того же государственного механизма, различные формы одной и той же власти» Несостоятельность земства он объяснял отсутствием у них «правительственных прав»4

Государственная теория стала основой возникновения «юридической теории», исследованной Н И Лазаревским5 Для юридической теории оказалось крайне затруднительным определить, в чем разница между целями и интересами местных сообществ и государства

Н И Лазаревский предположил, что в любой из приведенных теорий есть рациональное зерно каждая основывается на признаке-атрибуте местных властей, но с недостатком в том, что считала этот признак наиболее существенным и определяющим для развития муниципального управления6 НИ Лазаревский дал «комплексное определение сущности местного

' См Безобразов В П Земские учреждения и самоуправтение М , 1874, Градовский А Д Переустройство

нашего местного управления//Градовский А Д Собрание соч в 9 томах, T 8 СПб , 1903, Он же История

местного управтения в России Т 1 СПб, 1868, Он же Государственное право важнейших европейских

держав T 1 СПб ,1886, Он же Системы местного управления на западе Европы и в России // Сборник

государственных знаний T 6 СПб, 1878, Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву

Т 2 СПб, 1906 Он же Самоуправление // Мелкая земская единица (Сборник статей) СПб, б г,

Свешников М И Основы и пределы самоуправления СПб, 1906

! См Чичерин Б И Бюрократия и земство //Вопросы поїитики М.1905 С 89

1 См Градовский АД Начала русского государственного права // (Собрание сочинений т IX) СПб, 1904

С 27-30

л Безобразов В П Земские учреждения н самоуправление М , 1874 С 38

'См Лазаревский Н И Самоуправление //Мелкая земская единица (Сборник статей) СПб, б г С 18

6 Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву Т II СПб 1910 С 50

самоуправления как такой формы децентрализованного государственного управления, при которой "тем или иным способом обеспечены как действительная независимость от коронной администрации, так и связь этих органов с местным населением"»1

Сущности местных дел были посвящены исследования И П Белоконского, Б Б Веселовского, Кизеветтера А.А и других2

Серьезные исследования по организации нижней власти в России проводились в начале XX века Необходимо отметить труды Л А Велихова, разработавшего вместе с последователями учение о самоуправлении как о власти, о сущности местного управления на селе и особенно в городе3. Сложилась научная школа решения муниципальных проблем

Немалое влияние на исследование муниципальных проблем оказали иностранные ученые4 Особо следует выделить работы Ф Тенниса «Община и общество» и Макса Вебера, идеи которых представляют несомненную теоретико-методологическую ценность

1 Емельянов Н А Местное самоуправление проблемы, поиски, решения Монография М - Тула
ТИГИМУС, 1997 С 26

2 См Белоконский ИП Самоуправление и земство Ростов-на-Дону, 1905, Он же Земское движение М,
1914, Веселовский Б Б К вопросу о классовых интересах в земстве СПб ,1905, Он же История земства за 40
лет Т 1-4 СПб , 1909, Он же Земство и его новое устройство Петроград, 1917, Он же Земские либералы
СПБ, бг, Витте СЮ Самодержавие и земство Штутгарт, 1901, Гессен ВМ Вопросы местного
управления СПб, 1904, Готьдснбіат БО Волостное земское управление Тула, 1917, Готье Ю История
областного управления в России от Петра I до Екатерины II М, 1913, Тройский ПП Теория
самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник СПб , 1914, Елистратов Л И Основные
начала административного права М, 1914, Загряцков М Д Что такое муниципальный социализм М,1917,
Карышев Н Л Земские хозяйства 1865-1884гг - М , 1900, Кизеветтер А А Посадская община в России в

XVIII в М, 1903, Он же Городовое положение Екатерины II 1785 года М, 1909, Он же История России

XIX века М , 1909, Он же Местное самоуправление в России (IX - XIX ст ) - Петроград, 1917

5 См Балов Г Городской строй и городская жизнь в средневековой Германии М , 1912, Бюхер К Большие города в их прошлом и настоящем СПб, 1923, Василевский С М Городское самоуправление и хозяйство СПБ , 1906, Велихов Л А Основы городского хозяйства Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства В 2 ч М, Л , 1928, Вернер И А Городское самоуправление в России М, 1908, Гессен ВМ Городское самоуправление Дополнение к курсу русского государственного права СПб, 1912 Дживелегов А К Вольный город в Европе М , 1922, Он же Городская община в средние века М 1901, Он же Средневековые города в Западной Европе СПб , 1902, Дитятин И И Устройство и управление городов России СПб , 1875, Семенов ДД Городское самоуправление Очерки и опыты СПб , 1901, Слобожанин М Из истории и опыта земских учреждений в России СПб, 1913, Шаховский МЛ О городском самоуправлении Харьков, 1905, Шрейдср Г И Наше городское общественное управление этюды, очерки, заметки СПб, 1902

4 См Вебер Макс Город Избранное Образ общества М.1994 Tonms F Gemeinschaft und Gesellschan Leipzig, 1887, Тьерри О Городские коммуны во Франции в Средние века СПб , 1901, Шоу А Іородское управление в Западной Европе М , 1898

В трудах Л А Велихова просматривается исторически проверенный подход к задачам муниципалитетов во время новой экономической политики советской власти После нэпа страна из-за внешних угроз, войны и восстановления перешла к политике централизации, что не могло не сказаться на сокращении исследований по проблеме местного самоуправления

Лишь в середине пятидесятых годов двадцатого столетия эта проблема стала возрождаться Т М Говоренкова и А.И Жуков утверждают, что в 1930-х, 1950-х и в 1970-х годах действовали запреты на использование литературы, выпущенной ранее указанной даты Единственная возможность изучать зарубежный опыт была у сотрудников научных институтов, которым вменялась в обязанность работа по анализу ситуации в «буржуазных» государствах для сверки правильности курса партийного руководства1

Изучение наследия на тему местных властей в советский период в целом подтверждает тезис Т М Говоренковой и А И Жукова Авторы этого периода в основном анализируют состояние местных властей в других странах К сожалению три поколения отечественных исследователей попали на период запретов по развитию местной тематики Исследований местного самоуправления в Советском Союзе с 1930-х по шестидесятые годы практически не было, за исключением отдельных работ2

Исследование практики местного самоуправления активизируется к концу восьмидесятых годов3 Это стало результатом официальной политики,

См Говоренкова T М , Жуков Л И Вопросы собственности история и теория Тезисы выступления на «круглом столе» на тему «Исторический опыт местного самоуправления взгляд в будущее» М , 2 июля 2002

2 См Гармиза В В Подготовка земской реформы 1864 г М , 1957, Ерошкин И П История государственных учреждений доревотюционной России М, 1968, Зимин А А Реформы Ивана Грозного М , 1960, Носов Н Г Становление сословно-представительныч учреждений в России Л, 1969

См Вопросы развития МСУ Алексеев А А Местное самоуправление в России Теория и практика // Государство и право №7, 1992, Ананьич Б Проблема российского реформаторства // Знание-сила №2, 1992, Анфимов AM, Зырянов ПН Некоторые черты эволюции русской крестьянской общины в пореформенный период (1861-1914 гг) '/ История СССР №4, 1980, Барабашев Г В Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат №11, 1991, Великие реформы в России 1856-1874 гг / Под ред Л I Захаровой, Ьсн Эклофа, Дж Бушнелла М , 1992, Герасименко Г А Земское самоуправление в России М, 1990, Он же Земства России // Народный депутат №3, 1991, Давыдов Р Самоуправление

поднявшей эту проблему В публикациях А А Алексеева, Г А Герасименко, М А Краснова, Н И Овчинникова и др. рассмотрены вопросы теории и практики самоуправления, правовые механизмы

Интерес к исследованию местных вопросов заметно возрос в конце XX века Сложились две теории, не совпадающие по объяснению форм и методов МСУ- теория «дуализма муниципального управления» и теория «социального обслуживания»1 Они, однако, по нашему мнению, не обогатили концепцию местного самоуправления Первая исходит из положения, что муниципалитеты выполняют входящие и выходящие за локальные пределы функции, поэтому местная власть является частью государственного администрирования; вторая - акцентируется на хозяйственных заботах, на обслуживании населения, на повышении его благосостояния, но эта цель во многом совпадает с государственными обязанностями. Поэтому большинство современных ученых трактует и исследует местное самоуправление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах2.

Основные исследования проводятся по организации действий муниципальных властей Авторы определяют технологии действий, структуры аппаратов, территориальные притязания, перечни обязанностей,

Украинский вариант // Народный депутат №4, 1991, Дякин ВС Земство в третьеиюньской монархии (структура избирателей и гласных) // Исторические записки Т 115 М Наука, 1987, Емельянова И А «Общественное право» BH Лешкова // Правоведение №6, 1987, Зырянов ПН Крестьянская община европейской России (1907-1914 гг) М Наука 1992, Краснов М А Местное самоуправление государственное или общественное // Советское государство и право №10, 1990, Кряжков В Местное самоуправление правовое регулирование и структуры // Советское государство и право №1, 1992, Латынина Ю Рождение представительной демократии, 1258-1265 годы // Знание-сила №10, 1992, Лурье С Российская государственность и русская община // Знание-сила №10, 1992, Мирошниченко Е В Шаги к самоуправлению // Народный депутат №17, 1992, Нардова В Л Городское самоуправление в России в 60 -начале 90-х годов XIX века Л, 1984, Овчинников ИИ Местное самоуправтение конституционная основа формирования//Конституционный строй России Вып 1 М, 1992, Правовое регулирование деятельности Советов М , 1980, Прохоров В Т , Кашко В С Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право №7, 1992, Фадеев ВИ О науке советскою строительства//Самоуправление теория и практика М , 1991 'фадеевВИ Муниципальное право России М Юрист, 1994 С20-2І

2 Емельянов 11 А Местное самоуправление проблемы, поиски, решения Монография М-Тула ТИГИМУС, 1997 С 27

финансовые основы местных структур, их взаимодействие с государством, кадровые и другие вопросы Многие исследования носят дескриптивный характер поиска соответствия действий властей Конституции и существующим законам Особое внимание уделяется действующему законодательству по местному самоуправлению1.

Проблемам взаимоотношений институтов муниципальных властей и государственного управления в начале XXI века посвящены современные труды таких ученых, как А К Агапонов, Г И Авцинова, А А Андриасян, Г В Атаманчук, М А Васильев, А В Воронов, А П Глазков, В И Жуков, 3 М Зотова, В Г Игнатов, Н А Калашников, Л А. Калиниченко, Е М Ковешников, Б И Краснов, М И Либоркина, В В Локосов, Г В. Осипов, И.А Сосина и др Современные работы подводят итоги перестройки, нынешнего реформирования, предлагают социологические модели2

1 См Автономов АСУ истоков гражданского общества и местного самоуправления М, 1998, Он же Государственная власть и местное самоуправление М , 1997, Васильев В И Местное самоуправление Учебное и научно-практическое пособие М ,. 1999, Емельянов Н А Становление местного самоуправления в России конституционные нормы и реальность Тула, 1997, Краснов МА Введение в муниципальное право М, 1993, Куликова С Местное самоуправление конституционно-правовой статус и механизм функционирования М, '994, Кутафин ОЕ Муниципальное право М, 1998, Он же Местное самоуправление в современной России политика, практика, право М, 1998, Он же Организация государственной власти и местное самоуправление в субъектах РФ концепции, конституционные основы, практика М, 1996, Лаптева ЛЕ, Шутов АЮ Из истории земского городского и сословною самоуправления в России М , 1999, Писарев А Н Муниципальное право Российской Федерации М , 1996, Пылин В В Представительные органы местного самоуправления М, 1998, Фадеев ВИ Муниципальное право в Российской Федерации М , 1997, Шлемин П И , Фадеев В И Местное самоуправтение Российский вариант Л, 1993, Шургнна ЕС Муниципальное право Новосибирск, 1995, Бакушев ВВ, Иванковский В А , Молчанова Л А Городское управление и самоуправление в России эволюция столичного опыта М, 1998, Барабашев Г В Местное самоуправление М , 1996, Воронин А Г Лапин В А , Широков А Н Основы управления муниципальным хозяйством/Под ред А Г Воронина М, 1997, и др

Свидетельством тому может служить перечень научных публикаций последних лет - см в частности Агапонов А К Проблемы ответственности в политико-административном управлении Ростов н/Д 2002, Авцинова Г И Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России Ученые записки РГСУ, №2(40) М, 2004, Андриасян А А Полномочия региональных органов исполнительной власти Кемерово 20О2, Васильев МА Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях организация и технология Обнинск Институт муниципального управления 2002, Воронов А В Местное самоуправление как институт социальной политики Белгородский государственный университет 2002, Глазков А П Формирование компетенции муниципальных образований в сельской местности Астрахань Педаї огический университет 2000, Жуков ВИ, Локосов ВВ, Осипов Г В Социология трансформаций России в меняющемся мире социальная цена неолиберального реформирования М, 2005, Зотова ЗМ Государственная власть и местное самоуправление М, РАГС 2001, Игнатов В Г Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России Ростов н/Д 2001, Калашников IIА Управление и распоряжение муниципальной собственностью Ростов н/Д 2003, Калиниченко Л А Муниципальное управление организационные аспекты М Логос, 2001, Ковешников Е М Государство и местное самоуправление в России теоретико-правовые основы взаимодействия М ,

Проблемам существа институтов муниципальных властей, их становлению, теории просвещен ряд диссертационных работ1.

Исследовательская гипотеза Автор диссертации исходит из научного предположения, что генезис местного самоуправления связан со взаимоотношениями собственников, традициями, особенностями страны Последовательность событий частные интересы, договоры, локальная власть, законодательные инициативы, государственность - лежит в основе классических моделей и семейств самоуправления Запада Эти модели с учетом специфики России, ее исторического опыта, характера нынешней модернизации могут быть творчески использованы в нашем обществе Без постоянной органической связи государственных структур и местного самоуправления трудно рассчитывать на его эффективное развитие

Объект исследования — местное самоуправление как политический институт системы управления

Предмет исследования — политогенез и сущность местного самоуправления, выявление его взаимосвязей с местными сообществами, деловыми кругами, выявление структурных, территориальных, финансовых, информационных и других особенностей, условий развития местного самоуправления

Цель исследования - политологический анализ опыта становления института местного самоуправления в системе управления, определение положительных, деструктивных факторов, проблем в муниципальном развитии страны, выявление путей их решения

НОРМА 2001, Краснов Б И , Авцинова Г И , Сосина И Л Политический анализ, прогноз, технологии Под общей редакцией В И Жукова М, 2002 Либоркина М И Проблемы и перспективы честного самоуправления независимая экспертиза реформы М Фонд «Либеральная миссия», 2003 и другие 1 См Беспалова Е В Городской муниципалитет в региональном политическом пространстве социальный анализ Автореф дисс канд полит наук Саратов 2004, Багдасарян РГ Институализания местного самоуправления в России - форма определения власти (особенности формирования и функционирования) Дисс канд полит наук М 2006, Высоцкий И В Пути совершенствования системы государственной власти и местного самоуправления города Москвы как субъекта Российской Федерации М 2005, Мартынов М Ю Местное самоуправление в политической системе России теоретико-прикладной анализ Дисс докт полит наук М 2003

Цель исследования определила необходимость решения следующих теоретических и эмпирических задач:

1 Исследовать политогенез местного самоуправления в соответствии с
историческим развитием и геополитическими особенностями России

проанализировать развитие местного самоуправления на восточноевропейских равнинах в сравнении с мировым опытом

Оценить степень влияния на развитие местного самоуправления вестернизации России

Определить зависимость муниципальных принципов от особенностей политических и деловых элит России

2 Выявить состояние реформы местного самоуправления России в
конце XX и в начале XXI веков

Рассмотреть основные параметры местного самоуправления во взаимосвязи с влиянием на него местных элит

Проанализировать влияние на местное самоуправление федерального законодательства об основах местного самоуправления

Выяснить тенденции реализации федерального закона о местном самоуправлении 2003 г

3 Систематизировать опыт становления местного самоуправления с
целью его применения для формирования муниципального сообщества
России

Выявить периоды продуктивного развития политического института местного самоуправления в России

Дать оценку взаимодействия государственного и муниципального управления

Определить степень влияния внешнего фактора на государственное управление во взаимодействии с местным самоуправлением

4 Сформулировать предложения по развитию местного самоуправления в российском обществе

Теоретико-мегодологическая база исследования определяется предметом, целью и задачами изучения поставленной проблемы Автор диссертации использовал методологические положения М Вебера, в частности экономической рациональности, рассуждения отечественных философов С Н Булгакова, И А. Ильина, Н.О. Лосского, П Н Савицкого, В С. Соловьева по вопросам власти, собственности, управления, модели местного самоуправления, тенденции его становления и развития Применены принципы историзма, конкретности, причинно-следственной связи, дискриптивный, сравнительный, структурно-функциональный и другие методы Метод номо-логизации позволил отделить необходимое от случайного, анализ — выявить причины, факторы, противоречия в развитии местного самоуправления

Источниковую, эмпирическую базу диссертации составили исследования местного самоуправления в Тверской области как наиболее близкой к центру страны, в частности материалы, характеризующие местное самоуправление в г Твери и в одном из отдаленных районов области, проект устава областного центра, другие документы Использованы личные наблюдения автора, принимавшего участие в разработке закона по местному самоуправлению (1995 г) и работавшего непосредственно в муниципальных образованиях Тверской области, в других областях, на Северном Кавказе и в Федеральном Собрании РФ

Научная новизна исследования заключается в следующем

1 Автором выделены два результативных прецедента развития
института местного самоуправления, инициированных и поддерживаемых
государством Александровский и Брежневский периоды (название
предложено диссертантом)

2 Доказано, что собственники являются основой, заинтересованной
стороной функционирования локальных властей в странах классических

моделей самоуправления Показывается, что в России отсутствуют распределенные в населении (как на Западе) крупные, средние и мелкие собственники, действительно соответствующие идеоме «средний класс» Именно западная идеология (идеология собственников), заложенная в основу российского законодательства, стала одной из весомых причин неудач в реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г) На основе осуществленного анализа диссертант сделал вывод о сбоях в реализации одноименного федерального закона от 2003 г

3. Доказано, что внедрению в практику новых положений о самоуправлении, построенных по классическим моделям, кроме отсутствия в России взаимоотношений собственников, противопоставляется не свойственная европейскому обществу разобщенность, гомеостатичность российских социумов, неготовность российских властных и деловых элит к созданию основы своей безопасности и местного самоуправления - среднего класса собственников

4 Сформулированы предпосылки для развития местных инициатив с учетом особенностей микросоциума, окружающей среды

В целях развития в России местного самоуправления предложено использование опыта Александровского периода по созданию не только социальной опоры самоуправления — слоя собственников, но и достаточных условий для реализации усилий собственников и населения в целом Предлагается модернизация современного государственного управления по примеру Александровского и Брежневского периодов, когда имела место результативность во многом из-за наличия многозвенных систем государственного управления

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются

теоретико-методологическим обоснованием процедур изучения социально-политического феномена местного самоуправления,

применением научных методов анализа источников и эмпирических материалов, имеющихся по проблеме исследования,

практической работой и консультированием со специалистами по местному самоуправлению,

апробированием теоретических и практических результатов во взаимодействии с научным сообществом и на практике

На защиту выносятся следующие основные положения:

  1. На основе анализа политико-исторического развития социумов на восточно-европейских равнинах до прерывания Вечевого развития Руси автор приходит к выводу о том, что они развивались по классическому пути, который к тому времени прошли народы Запада, обретя государственность, востребованную потребностями развития локальных властей Некоторые из них испытывали признаки будущего парламентаризма Монгольское нашествие направило Русь другим путем Множество социумов объединились в единое самодержавное государство Европейские модели самоуправления потеряли при таком построении страны возможность быть примером Нерезультативность использования классического опыта неоднократно подтверждалась тщетностью попыток многих самодержцев по европеизации самоуправления в России Современное руководство России повторяет подобные эксперименты с такими же отрицательными последствиями

  2. Александровский период развития земской культуры длительностью не менее шестидесяти лет базировался на опыте европейской основы существования локальных властей, на способах разрешения взаимоотношений собственников между собой и во взаимодействии с государством Отличие Александровского периода от других усилий самодержцев и нынешних президентов России состоит в плановой, продуманной, реализуемой во времени, в соответствии с обстоятельствами,

политики наделения крестьянства, промышленников и других представителей населения собственностью

Александровский период соответствует идеологии русского философа И А Ильина о роли собственности в обществе

3 Брежневский период развития инициативы населения длительностью
не менее тридцати пяти лет базировался, во-первых, на пропаганде и
мотивации стремления трудящихся к моральным ценностям победам в
социалистическом соревновании, повышению производительности труда,
боевой и политической подготовки, достижениям в образовании, науке, что в
совокупности определяло главную ценность — стремление к «светлому
коммунистическому будущему» Во-вторых, самоуправление спонтанно
развивалось снизу, заполняя потребности в управлении, до которых ввиду
пространности страны не доходили управляющие импульсы центра из-за
очевидной повышенной затратности внедрения власти в дела местного
самоуправления. «Моральные ценности» заменяли традиционную
собственность, которая была сосредоточена у государства

Брежневский период соответствует идеологии русского философа С Н Булгакова1

  1. Предлагается использовать Александровский период к качестве примера для организации современного периода развития местного самоуправления, ибо ему соответствует условиям в стране в начале XXI века Брежневский период возможен для заимствования его идей в будущем, при возникновении совпадения национальной идеи населения с идеями государства

  2. Политической силой, базирующейся на псевдодемократизме и гомеостазе местных сообществ, на сложности отношений между местными и региональными властями, стали местечковые элитные кланы Они сформировались из постсоветской номенклатуры и под видом «местного

См Иіьин И А Путь духовного обновления//Он же Путь к очевидности М,1993 С 279, Булгаков С H Христианский социализм Новосибирск, 1991 С 205-233

самоуправления» предопределили искусственность российских местных властей. Местное самоуправление представляет в настоящее время аппаратное продолжение государственного управления со слабыми связями между кланами, кланами и государством, кланами и населением, кланами и деловыми кругами, что не позволяет осваивать экономические возможности местностей

6 Александровским периодом доказано, что российское местное самоуправление представляет семейство моделей самоуправления Каждая модель имеет свои исторические, национальные, религиозные и другие особенности Введение по всему семейству отдельных моделей может быть только плановым, с определенной последовательностью, с сопровождением изменений в федеральном и региональном законодательстве, с разнообразием местных уставов Единовременное введение в силу местного самоуправления в России не имеет оснований

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Исследование представляет собой политический анализ формирования и развития местного самоуправления в Европе, на Руси, в самодержавной России, отчасти в Советском Союзе и в Российской Федерации Проблема, раскрытая в диссертационной работе, обладает как научно-теоретической, так и практической значимостью

Во-первых, выводы диссертации могут найти применение в процессе преподавания истории, ряда дисциплин, в частности государственного и муниципального управления, политологии

Во-вторых, обобщения, приведенные в диссертации, применимы к конкретной практике, в стратегическом планировании развития муниципальных образований, включая задачи становления территориального общественного самоуправления

В-третьих, поставленные проблемы и предложенные решения могут быть использованы при разработке стратегии развития местного

самоуправления в отдельных регионах, так и семейства местного самоуправления в России в целом.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в девяти публикациях автора Они доложены на региональных научно-практических конференциях «Управление регионом состояние и перспективы развития» (Тверь, 24-25 ноября 1998 г и Тверь, 5-6 декабря 2000 г), на V и VI Международных конгрессах «Социальная модернизация России итоги, уроки, перспективы» (Москва, 25-26 ноября 2005 г. и 24-25 ноября 2006 г), на научно-практической конференции «Региональное управление и местное самоуправление - на пути к эффективной экономике» (Москва, 16 мая 2006 г), на Всероссийской научно-практической конференции «Российская модель местного самоуправления, технологии эффективной реализации» (Москва, 25-26 мая 2006 г )

Диссертация обсуждалась и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии Тверского государственного университета и на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета, рекомендована к защите Материалы диссертации применялись при чтении авторского курса «Опыт развития местного самоуправления в России» в Тверском государственном университете - ТвГУ и тверском филиале Российского государственного социального университета - РГСУ

Структура диссертации и её основное содержание. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы

Подобные работы
Векслер Ася Филипповна
Связь с общественностью исполнительной власти современной России : Особенности, механизмы и проблемы функционирования
Янчуков Анатолий Иванович
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (Проблемы формирования и функционирования в условиях многопартийности)
Романов Александр Александрович
Функционирование политической власти в России в условиях глобализации: проблемы и пути их решения
Корсунов Денис Анатольевич
Функционирование муниципальной власти в условиях реформы местного самоуправления : на материалах Ростовской области : политологический анализ
Рубцов Виктор Николаевич
Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России
Пересада Александр Владимирович
Становление современной системы городского самоуправления в России Политологический аспект
Кашунина Ирина Валерьевна
Перспективы развития местного самоуправления в России в начале XXI века
Игнатьев Андрей Владимирович
Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти
Смирнов Сергей Владимирович
Политическое участие населения в системе местного самоуправления современной России (На примере Ивановской, Костромской, Ярославской областей)
Ойдуп Тана Михайловна
Распределение власти в городе в условиях реформирования органов местного самоуправления в России (Социологический анализ)

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net