Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 3

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа природы и статуса законодательной власти

  1. Природа публичной (законодательной) власти 17

  2. Особенности политико-правового статуса региональных законодательных собраний 46

Глава 2. Политико-правовые проблемы организации института законодательной (представительной) власти в субъектах Российской Федерации

  1. Реформа избирательной системы в российских регионах 70

  2. Региональная законодательная власть в условиях развития российской многопартийности 80

Глава 3. Механизмы взаимодействия региональной законодательной и исполнительной власти в условиях административной реформы

  1. Проблемы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 105

  2. Институт региональной законодательной власти в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации 120

  3. Проблемы и перспективы взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти в контексте технологий применения административного ресурса 132

Заключение 161

Использованная литература 173

Введение к работе:

І.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом современных почитико-значимых и взаимосвязанных обстоятельств

В условиях становления России как федеративного государства, поиска собствсшюй модели федерации особую актуальность, на наш взгляд, приобретает изучение организации института региональной законодательной власти Сегодня Россия нуждается в эффективной системе государственной власти, а это возможно лишь при условии построения дееспособных институтов втасти как в Центре, так и в регионах

Реформирование института региональной законодательной власти в Российской Федерации является одним из важнейших условий повышения эффективности российского государства В связи с этим необходимым является изучение институциональных преобразований на региональном уровне, поскольку именно институт законодатетьнои власти субъектов Федерации является одним из ключевых су бъектов регионального политического процесса, оказывая на него непосредственное втіште через принятие законодательных актов, реализацию решении федерального центра и наделение полномочиями высшего дочжностного лица субъекта Российской Федерации

Институт региональной законодательной (представительной) власти и региона тьные политические акторы оказьшают существенное влияние на институциональные изменения на всех уровнях власти

Изучение регионального законодательного процесса является одним из наиболее актуальных направлений современной политической науки Основной структурной составляющей данного процесса являются органы региональной законодательной власти, поэтому необходим серьезный анализ особенностей их формирования и функциотірования в условиях реформирования политико-административных отношений, новой конфигурации региональных элит и их стратегии, а также взаимодействия федеральной и региональной законодательной власти, лидеров и элит, взаимоотношений региональных законодательных собрании и структур гражданского общества, влияющих на общую динамику региональных политических изменений Региональные законодательные собрания в современной России выступают относительно самостоятельным политико-властным институтом региональных трансформаций, определяющим в ряде случаев региональные, а иногда общероссийские тендешпш политических изменений

Особую актуальность теме исследования придает существенные изменения политико-правового статуса и роти региональной законодательной власти, связанные с введеішем процедур наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации через региональные законодательные собрания по предложеншо Президента России Весьма актуальным является также вопрос формирования новых законодательных

органов власти в результате процесса укрупнения субъектов Федерации

В центре внимания исследователей находится избирательная реформа в регионах России В 2003 году был осуществлен переход к пропорционально-мажоритарной системе выборов в региональные законодательные собрания, который должен способствовать повышению в них роли партийных фракций Российские политические партии стали доминирующими участниками выборов в региональные законодательные собрания, получив 50%-ю квоту депутатских мандатов Однако, «партия власти» - «Единая Россия», используя мощную ресурсную базу и административный ресурс, получила возможность стать основным актором в законодательных собраниях субъектов Федерации, что привело к снижению политической конкуренции в регионах

Нельзя также не затронуть особо актуальные процессы использования административного ресурса на выборах в региональные законодательные собрания, а также проблемы коррумпированности избирательного процесса Сегодняшней России, как никогда ігужна власть эффективная, ответственная и преданная служению народу

Актуальная потребность в органическом взаимодействии государственной власти и общества, которое может и должно осуществляться посредством политических партии и законодательных органов власти — это составляющая того опыта, который накапливает сейчас российская политическая система, в том числе и через усовершенствование работы региональных законодательных собраний

Степень научной разработанности темы

Реформирование института региональной законодательной власти как проблема связано со многими аспектами политико-властных отношений, непосредственно касающихся функционально-властных характеристик политической системы

В российской науке при изучении властных структур регионального уровня превалирующим является государственно-правовой подход, который рассматривает региональные властные институты как органы государственной власти субъектов Российской Федерации В этой связи достаточно разработанными являются работы по изучению природы региональной законодательной власти и проблем ее функционирования, как отдельной ветви власти1

1 См следующие работы Автоночов АС, Захарова А.А, Орчова Е М. Региональные парламенты в современной России - М, 2000, Андреев АВ, Карасев AT Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (общая характеристика) Монография -Екатеринбург, 2004, Васильев В К, Павлупишл АВ, Постников АЕ Законодательные органы субъектов Российской Федерации Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы - М, 2001, Лебедев В А Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - М., 2000, Подосинников ЕЮ Роль реї иона тьных законодательных органов власти в политическом процессе современной России Дис

Особенности статуса и компетенции органов региональной законодательной власти и ее взаимоотношений с федеральным центром довольно широко рассмотрены в работах российских ученых по проблемам российского федерализма Политологические исследования регионального политического процесса в большей степени посвящены таким вопросам, как становление и трансформация региональных политических режимов, региональных политических элит, анализ региональных выборов Эти исследования явились базовым материалом для данного диссертационного исследования Это такие исследователи, как Абдулатипов Р Г , Авралев Н В , Баранов А В , Вартумян А А , Глигич-Золотарева М В , Кузьмин А С , Умнова И А, Шикунов Д В и др 2

Изучению институтов власти, посвящены работы российских исследователей, а также классиков институционализма Норта Д, Марча Д , Ольсена Д, Меркеля В и др, в которых разработан и представлен категориальный аппарат для анализа "формальных и неформальных правил" Детальное понимание сути политических шютитутов представлено в работах Баева В С , Бирюкова С В , Касьяна Д М , Питерса Б Г 3

Реформирование региональных избирательных систем и способы формирования региональных законодательных собраний исследуются в работах Алексеева Р А , Голосова Г В , Постригановой А В 4 Российскую многопартийность и ее влияние на депутатский состав региональных законодательных органов власти изучают Зеленко Б И, Кынев А В , Люхтерхандт Г , Усманов Р X 5

канд полит на)к -М,2005

Авралев IIВ Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации в системе
региональных политических режимов Дис кзнд полит наук - Н Новгород 2006,

АбдулатиповРГ Федералогия - М, 2004, Баранов А.В Авторы рсгноналіньїх политических процессов в постсоветской России - М , 2005, Вартумян АА. Региональный политический процесс в современной России динамика, тенденции, особенности Дис доктора полит наук -М,2005, Глигич-Золотарева MB Актуальные проблемы совершенствования состава субъектов Российской Федерации // Аналитический вестник Согета Федерации ФС РФ - 2005 — № 16 (268), Кузьмин А.С , МелвинНДж, Нечаев ВД Региональные политические режими в постсоветской России опыт типологииции // Потис -2002 - Jus 3, Шикунов Д В Российский парламентаризм особенности современного этапа - М, 2004

Баев В С Институт парламентаризма в современной России - М, 2004, Бирюков С В Региональная политическая власть институты, структуры механизмы -Кемерово Кузбассвузнздат 2006, Касьян ДМ Региональная политическая власть в России институты, ресурсы и технологии Дис канд полит наук -Кемерово 2005, Меркель В , Круассан А Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис - 2002 — № 1, № 2, Норт Д Институты. институциональные изменения и функционирование экономики — М, 1997, Питере Б Г Политические институты вчера и сегодня '/ Политическая на>ка Новые направления - М Изд-во «Вече», 1999

См например, Алексеев РА Избирательная система как фактор становления и развития россинской демократии Дис канд полит на} к - М, 2006, Постриганова АВ Выборы как механизм легитимации государственной власти в современной России Дис канд полит наук -М, 2005

5 См например, Зеленко Б И Политические партии как институциональный фактор становления

Влияние административного ресурса на результат региональных выборов в законодательные собрания рассматривается в работах Вишневского Б Л , Воронцовой А.Б , Звоновского В Б , Кынева А В , Римского В Л и др 6

Проблемы влияния этнического фактора на конфликтогенность регионального политического процесса исследуются в работах Ожиганова Э Н Политико-правовой анализ законодательной деятельности произведен Нисневичем Ю А, Платоновым В М, Слизовским Д Е Технологии в политико-административном управлении изучает Анохин М Г Особенности государственной политики и управления рассмотрены в работах Сморгунова Л В 7

Используя общие положения проанализированных выше работ и
применяя политологический подход, автор проанализировал процессы
институциональных изменений законодательной власти на региональном
уровне В этом особую помощь оказали работы современных российских
ученых Бирюкова С Н , Гельмана В Я , Иванова В Н , Куржиямского М Ю ,
Нечаева В Д , Чиркина В Е 8 В данных работах рассматриваются не только
общие проблемы политического и законодательного процессов в
региональных законодательных собраниях, но приводятся факты,
размышления, вводятся категориальные единицы, имеющие

непосредственное отношение к предмету данного диссертационного исследования Отдельного внимания заслуживают исследования Медведева Н П и Туровского Р Ф в области политической региона листики, работы которых характеризуют институциональные изменения и устойчивую политическую практику па региональном уровне9

граэкданского общества в современной России" Дкс доктора полит наук — М., 2004,

Усманов Р JL Региональный партогенез в политическом процессе современной России — М, 2002

6 Вишневский Б Л Электоральная коррупция формы, проявления, методы борьбы // Гражданское
общество против коррупции в России - СПб, 2002, Воронцова А.Б, Звоновский BJ>
Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Полис - 2003 -
№ 6, Римский В Л. Публичная политика как ресурс повышения эффективности государственного
управления и противодействия коррупции // Противодействие коррупции разрешение конфликта
интересов / Под ред М Б Горного и А.И. Волкова - СПб Норма, 2005

7 Анохин М.Г Технологии в политике и политико-административном управлении. - М, 2005,
Писнсвич Ю А., Платонов В М, Слизовский ДР- Законодательная деятельность Политико-правовой
анализ — М. Аспект Пресс, 2007, Ожиганов Э Н Моделирование и анализ политических процессов
-М,200б,Сморгупов Л В Государственная политика и управление -М. РОССПЭН, 2006

8 Бирюков С В Региональная политическая власть от концептов к интегративной модели //
Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология -2003 -Л«1, Иванов В Н.
Становление органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на материалах
Уральского региона) - Челябинск, 2004, Курясиячский М.Ю Выборы в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга политические «праймериз» общероссийского избирательного цикла 2003 - 2004
годов - М. Алгоритм, 2003, Нечаев В Д Региональные политические системы в постсоветской
России// Pro et Contra -2000 -Т5 -№1,ЧиркинВЕ Публичная власть -М Юриста, 2005

9 Медведев НП. Политическая регионалистика - М Изд-во Альфа-М, 2005, Медведев Н.П,
Медведева В К Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского

В зарубежной научной литературе вопросам изучения законодательной власти уделено достаточно много внимания, однако следует отметить, что большинство научных работ ориентировано на исследования вопросов функционирования и организации законодательной власти и содержат недостаточно информации о политико-институциональных проблемах реформирования региональной законодательной власти (Даймонд Л , Дэнвер Д , Кац Р , Тулчин Дж , Фриман М ,)10

Несмотря на обширный набор источников, малоисследованным остается целый ряд аспектов реформирования института российской региональной законодательной власти, в том числе в контексте актуальных изменений политико-административных отношений Несмотря также на обширный объем документов официального характера, нормативно-правовых актов, посвященных проблемам развития субъектов Российской Федерации, отмечается явный недостаток исследований в области региональных аспектов реформирования института региональной законодательной власти

Объект исследования — институт российской региональной законодательной власти

Предмет исследования - тенденции развития института региональных законодательных собраний субъектов Российской Федерации

Цель работы - комплексное исследование институтов региональной законодательной власти субъектов Федеращш в современной России в условиях реформирования политико-административных отношений

Достижение поставленной цели требовало решить следующие взаимосвязанные задачи*

-обозначить природу института региональной законодательной власти, причины его изменении и влияние данных изменений на региональную властную систему в целом,

-рассмотреть особенности статуса и компетенции региональных законодательных органов власти,

-выявить изменения, связанные с переходом к мажоритарно-пропорциональной системе региональных выборов в законодательные собрания, а также с установлением в некоторых субъектах федерации пропорциональной системы выборов,

федерализма -М "Уникум-Центр", 2002, Туровский Р Ф Политическая регионалистика — М. Изд доч ГУ ВШЭ, 2006

10 Electoral systems and democracy II edited by Lany Diamond and Мате F Plattner - Baltimor Johns Hopkins Цш versity Press, 2006, David Denver Elections and voters m Bntam. -NY Palgrave MacrruTian, 2007, Handbook of party politics II edited by Richard S Katz and William J Crotty London, Thousand Oaks, Calif SAGE, 2006, Decentralization and Democratic Governance m Latin America Tulchm J, Selee A., eds. - Washington Woodrow Wilson International Center for Scholars, Latin American Program, 2004, Law and sociology II edited by Michael Freeman Oxford - New York Oxford University Press, 2006

-изучить процессы развития российской многопартийности в условиях реформирования региональной законодательной власти,

-осмыслить институциональные трансформации роли региональных законодательных собраний, в частности связанные с отменой прямых выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и их возможные последствия,

-проанализировать федеральное законодательство и регаоналъную законодательную власть в контексте укрупнения субъектов Российской Федерации;

-установить особенности применения адмшшстративного ресурса на выборах в региональные законодательные собрания

Основная рабочая гипотеза. Автор исходит из предположения, что современные политико-правовые изменения института региональной законодательной власти играют значительную роль в обеспечении устойчивого развития страны и обеспечении политической стабильности, что выдвигает новые исследовательские задачи перед политологической наукой. Изучение института региональной законодательной власти особенно важно в условиях изменения политико-адмшшстративш>1Х отношений, современного развития и в ряде случаев укрупнения регионов Российской Федерации, постоянно меняющегося законодательства и чрезмерного влияния исполіштельнои власти на власть законодательную

Теоретические и методологические основы исследования

Теоретическую основу исследования составили теории политического представительства интересов, групповой активности, институционализм, концепция политических сетей, теория многоуровневого управления, а также теория организации и принятия решений

Полнаспектность объекта исследования определила множественность подходов к его изучению В ходе иселедовашія были использованы системный, структурно-функциональный, нормативный, институциональный и сравнительно- политологический методы

При подготовке диссертационной работы автор руководствовался принципами, позволяющими сочетать возможности логического и исторического методов, количественного и качественного анализа При разработке понятийно-категориальных аспектов диссертант следовал принщшам политического анализа, а также применял приемы и методы сравнительного анализа, значимого в политологическом отношении.

Кроме того, большое значение для раскрытия темы имел системный подход, который позволяет рассматривать совокупность органов региональной законодательной власти как систему, изменяющуюся в результате взаимодействия ее элементов и восприятия импульсов извне, и который позвошш увидеть тенденции политических изменений института региональной законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Использование сравнительного метода, применяемого в сравнительной политологии, а именно такой его разновидности как региональное сравнение позволило автору выделить своеобразие изменений института региональной законодательной власти в разных субъектах Федерации, те или иные отклонения, имевшие место, в определенной ситуации, выявить общие тенденции развития системы региональной законодательной власти

Для формирования эмпирической базы исследования автором были использованы методы контент-анализа, анализа результатов региональных выборов, исследования документов В процессе изучения полученных информационных массивов применены общенаучные методы (индукция, синтез) и статистические методы анализа данных

Эмпирическая база диссертационного исследования

Политологический материал, который используется в исследовании, был получен различными методами В их числе - анализ политико-государственных и государственно-правовых актов, большого массива официальных документов, статистических данных, а также контент-анализ прессы В частности, в ходе работы было изучено действующее законодательство России и отдельных субъектов Федерации В основу исследования легло изучение и сравнение автором Конституции России, констіггуций (уставов) субъектов Федерации, федерального и регионального законодательства, регламентирующего деятельность законодательных органов субъектов Федерации Кроме того, часть материалов бьша взята из Интернега Автором на протяжсшш долгого времени проводился мониторинг основных политических событий в отдельных регионах Основное внимание уделялось исследованию выборов региональных законодательных собрании, исследованию изменений региональных избирательных систем, влиянию российской многопартииной системы на региональную законодательную власть, проблемам наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, институту региональной законодательной власти в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации, влиянию административного ресурса на результаты региональных выборов

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна

Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования, предлагает ряд новых научных выводов В работе выделены наиболее эффективные направления решения проблем реформирования института региональной законодательной власти Предложены новые формы, методы, механизмы и модели его реализации в российских регионах Выявлены наиболее значимые проблемы Даны основные характеристики влияния исполнительной власти и властной вертикали на изменение региональных законодательных собрании в Российской Федерации

Конкретные характеристики диссертации выразились в следующих позициях

Автором введены в научный оборот новые российские и иностранные источники и работы, посвященные изучению института региональной законодательной власти, а также результаты авторских исследований

В работе автор одним из первых комплексно и последовательно с политологической точки зрения проанализировал последние преобразования региональной системы законодательной власти, связанные с отменой прямых выборов руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и введения процедуры наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательными собраниями этих субъектов

Выявлено, что с учетом новых законодательных актов «партия власти» существенно облегчила себе получение большего количества депутатских мест на выборах в региональные законодательные собрания В контексте основных положешш последней реформы института региональной законодательной власти, в работе ставится проблема отмены порога явки избирателей на региональных выборах

Проанализированы региональные избирательные процессы с октября 2004 г по март 2007 г Выявлены особенности развития и влияния политических партий на институт региональной законодательной власти

Установлено, что при уїверждении региональным законодательным собранием руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации нет альтернативности Выявлено, что выдвижение кандидатуры от законодательного собрания или политической партии на должность главы субъекта Федерации становится новым механизмом повышения популярности тех или иных политиков

Внесен вклад в изучение проблемы реформирования института региональной законодательной власти в условиях укрупнения субъектов Российской Федерации Проанализированы практика объединения и федеральное законодательство, касающиеся объединения субъектов Российской Федерации, и изучен институт региональной законодательной власти в этом контексте Выявлена особенность законодательной практики запрещать законодательному органу требовать отставки главы исполнительной власти и назначенных им лиц в переходный период

Автором рассмотрены проблемы чрезмерного использования административного ресурса на региональных выборах с октября 2004 г по март 2007 г , и исследовапо влияние региональной избирательной системы на интенсивность применения адопшистративного ресурса

Основные положения, выносимые на защиту.

1 Унификация региональной избирательной системы в части перехода к мажоритарно-пропорциональной системе позволила федеральному центру обеспечить гарантированное партийное представительство в региональных законодательных собраниях и облегчить «партии власіи» получение

депутатских мест

  1. Уровень воздействия политических партии как институционального фактора на развитие выборов в региональные законодательные собрания в России зависит от исполнительной вчасти, регулирующей этот уровень в соответствии с собственными интересами

  2. В целях обеспечения альтернативности может быть использована практика утверждения региональным законодательным собранием руководителя высшею исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации из двух кандидатур

  3. Процедура утверждения региональным законодательным собранием руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россігііскои Федерации является безальтернативной Выдвижение кандидатуры от законодательного собрания или политической партии па должность главы субъекта федерации становится новым механизмом повышения популярности тех или иных политиков, в то время как глава субъекта Федерации все равно останется ставленником Президента России

  4. После отмены прямых выборов высших должностных лиц субъекта Российской Федерации происходит смещение акцентов в пользу выборов в региональные законодательные собрания, что указывает на увеличение роли региональных органов законодательной власти

  5. При объединешт субъектов Российской Федерацій! существует пробтема увода региональной исполнительной власти от контроля со стороны региональной законодательной власти Особенностью законодательной практики является запрещение законодательному органу требовать отставки главы исполнительной власти и назначенных им лиц в переходный период

7 Отмена порога явки избирателей в совокупности с применением
административного ресурса ведет к повышению управляемости
исполнительной властью выборов в региональные законодательные собрания

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке таких актуальных проблем, как комплексное исследование института региональной законодательной власти, а именно процессов его становления, функционирования, развития и взаимодействия В работе последовательно описываются этапы региональных институциональных изменении, анализируются причины, условия, акторы и последствия реформирования политико-административных отношении между институтами власти Для исследования института региональной законодательной власти используется политологический подход, при этом в работе содержатся не только эмпирические данные, но и теоретически обоснованные определения для всех использованных в работе понятий

Практическая значимость исследования заключается в том, что его выводы и положения могут быть использованы для более глубокого осмысления гаютитуциональных изменении на региональном уровне

Сформулированные автором выводы и обобщения способствуют формированию ясного представленій о содержании, тенденциях и характере институциональных изменений региональных законодательных собрании, о механизмах и путях оптимизации региональных политико-административных отношений, могут содействовать совершенствованию структуры и деятельности органов региональной законодательной власти, формировашпо системы ценностей демократической направленности

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке общих и специальных курсов на факультетах политологии, социологии, государственного и мугапшпального управленій

Апробация работы Работа обсуждена на кафедре сравнительной политологии факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов

Положения диссертаїщонной работы были апробированы автором в учебном процессе при чтении курсов в Российском университете дружбы народов

Основные положения и результаты исследования отражены в 7 публикациях, в выступлениях па 2 международных, общероссийских и региональных конференциях В том числе, 22 февраля 2005 г на Международной конференции студентов-политологов и аспирантов в Российском университете дружбы народов

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы

Подобные работы
Перепелица Оксана Валерьевна
Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в условиях реформирования органов государственной власти современной России :На материалах Центрального федерального округа
Казаков Валерий Григорьевич
Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в условиях реформирования политико-административных отношений
Дуденков Александр Викторович
Политико-правовой режим национальных отношений в постсоветской России
Расулов Магомедрасул Халидибирович
Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений в России и их реализация : На материалах Республики Дагестан
Сысоев Игорь Евгеньевич
Политико-мифологическая и правовая составляющие властных отношений в современной России
Тараско Роман Александрович
Трансформация государственно-конфессиональных отношений и пути их оптимизации в современной России :Политико-правовой анализ
Твердов Иван Владимирович
Формирование общественно-государственных институтов и отношений в процессе становления гражданского общества в современной России
Прищеп Светлана Николаевна
Трансформация политических отношений и ее влияние на деятельность политических институтов в постсоветской России
Фролов Евгений Владимирович
Политический имидж институтов государственной власти России
Касьян, Дмитрий Михайлович
Региональная политическая власть в России : Институты, ресурсы и технологии

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net