Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Юридические науки
Конституционное право, муниципальное право

Диссертационная работа:

Кордик Дмитрий Николаевич. Законодательный процесс в европейских государствах: Россия, Германия, Австрия, Швейцария : 12.00.02 Кордик, Дмитрий Николаевич Законодательный процесс в европейских государствах: Россия, Германия, Австрия, Швейцария (сравнительно-правовой анализ) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Москва, 2007 198 с. РГБ ОД, 61:07-12/1012

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

Введение 4

Глава 1. Теоретические основы законодательного процесса. 13

1. Понятие, признаки и значение законодательного процесса. 13

2. Нормативное регулирование законодательного процесса. 26

3. История становления и развития законодательного процесса в 32

России, Германии, Австрии и Швейцарии.

Глава 2. Подготовка законопроектов. Законодательная 47

инициатива.

1. Подготовка законопроектов. 47

2. Законодательная инициатива. 63

2. 1. Понятие законодательной инициативы. 63

2. 2. Субъекты права законодательной инициативы. 67

2. 3. Требования, предъявляемые к законопроектам, при их внесении в 70

парламент.

2. 4. Осуществление законодательной инициативы отдельными 73

субъектами права законодательной инициативы.

Глава 3. Парламентские стадии законодательного процесса. ПО

1. Внесение законопроекта и его предварительное рассмотрение в ПО

законодательном органе.

2. Рассмотрение законопроекта на заседаниях законодательного 122

органа.

2. 1. Первое чтение законопроекта 124

2. 2. Подготовка законопроекта к рассмотрению во втором чтении. 131

2. 3. Второе чтение законопроекта. 137

2. 4. Третье чтение законопроекта. 142

3. Участие верхних палат парламентов в законодательном процессе. 145

4. Устранение разногласий между палатами парламента. 154

5. Промульгация закона и вступление его в силу. 160

Заключение 170

Библиография 180

Введение к работе:

Актуальность темы диссертационного исследования. Построение подлинно демократического правового государства в Российской Федерации является одной из наиболее приоритетных задач государственной политики, о чем на протяжении последнего времени неоднократно говорилось в выступлениях руководителей страны Безусловно, положительное решение указанной задачи требует долгого, кропотливого труда, преодоления многих экономических, социальных, национальных и иных проблем, увеличения доверия населения к органам государственной власти всех уровней, изменения менталитета самих граждан. Одним из важнейших условий на этом пути представляется, по мнению автора, создание прочного правового базиса - системы законодательства, которое невозможно без четкой, последовательной и продуманной деятельности по принятию законов, в первую очередь, со стороны парламента Российской Федерации - Федерального Собрания при активном участии других органов государственной власти

Российский парламентаризм сравнительно молод и поэтому проблема повышения эффективности деятельности законодательного органа по-прежнему стоит достаточно остро До сих пор имеются определенные пробелы в действующем законодательстве, зачастую принятие законов диктуется достижением сиюминутной выгоды, преследованием популистских целей, подчас приходится сталкиваться с отсутствием четкого механизма реализации содержащихся в законах правовых норм. Имеют место случаи непоследовательности в действиях законодателя, когда вновь принятый закон уже через короткое время проявляет отсутствие жизнеспособности, требует корректировки, а то и отмены своих положений. Все перечисленное свидетельствует о некотором несовершенстве законодательных процедур, а также подрывает авторитет права

В последние годы был опубликован ряд работ, посвященных проблемам законотворчества в Российской Федерации, авторы которых исследовали различные аспекты данного явления не только в отечественной, но и в зарубежной

практике. Однако следует отметить, что вопросам комплексного сравнительно -правого исследования законодательного процесса в России и в зарубежных государствах, особенно с федеративной формой государственного устройства не было уделено достаточного внимания.

В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобретает изучение опыта законодательной деятельности таких зарубежных государств как Австрия, Германия, Швейцария и сравнение его с российским. Обращение к опыту именно этих стран не случайно и обусловлено рядом факторов. Во-первых, перечисленные выше страны, также как и Россия являются федеративными государствами, что обуславливает наличие в процессе принятия законов ряда характерных особенностей, несвойственных для унитарных государств. Во-вторых, законодательный процесс прошел в указанных странах длительный путь становления и развития, что позволило выработать действенную и эффективную систему мер по подготовке и принятию законов. Большое внимание уделяется планированию и прогнозированию законодательной деятельности, учету мнений и интересов субъектов федераций не только путем предоставления им возможности высказывать свою позицию через представителей в верхних палатах парламентов, но и благодаря предметным консультациям на различных стадиях законодательного процесса. В-третьих, в Германии, Австрии и Швейцарии процесс законотворчества традиционно отличается особой взвешенностью, скрупулезностью и тщательностью принимаемых решений, что благотворным образом сказывается как на качестве издаваемых законов, так и на стабильности действующего законодательства. Выявление положительных аспектов в законодательной практике перечисленных государств позволит, по мнению автора, предложить приемлемые варианты по оптимизации процесса законотворчества в Российской Федерации.

Все вышесказанное определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления законодательной деятельности федеральными парламентами европейских государств.

Предмет диссертационного исследования включает в себя комплекс конституционно-правовых норм, регулирующих федеральный законодательный процесс, его стадии, права и обязанности участвующих в нем субъектов.

Основное внимание уделяется автором сравнительно-правовому изучению процесса законотворчества в таких государствах, как Россия, Германия, Австрия и Швейцария.

Содержание конституционно-правовой регламентации законодательного процесса в рассматриваемых государствах, в основном, идентично и охватывает положения конституций, регламентов палат парламента, федеральных законов.

Основными целями настоящей диссертации являются комплексное теоретическое исследование сущности и содержания федерального законодательного процесса в европейских государствах, истории его становления и развития как правового института, выявление существующих закономерностей и проблем, возникающих в процессе принятия законов.

Достижение поставленных целей осуществляется путем решения следующих задач:

- исследование теоретических основ законодательного процесса, его
характерных черт и особенностей;

анализ содержания стадий законодательного процесса, целей и задач, решаемых в рамках каждой отдельной стадии, выяснение их особенностей и причин видового и количественного разнообразия в различных государствах;

определение предварительной деятельности по подготовке законопроектов, представляющей собой необходимую основу для всех последующих действий по принятию закона;

изучение круга субъектов права законодательной инициативы, целесообразности и обоснованности наделения тех или иных органов государствешюи власти, организаций и лиц правом инициирования законодательного процесса;

- рассмотрение полномочий верхних палат парламентов при принятии
федеральных законов, иных возможностей для учета мнений и интересов субъектов
федерации в рамках федерального законодательного процесса;

- исследование причин возникновения, а также возможностей и путей
преодоления разногласий между различными субъектами законодательного процесса;

- формулирование выводов и предложений на основе проведенного анализа с
учетом законодательного опыта зарубежных государств по совершенствованию
законодательства Российской Федерации, регулирующего процесс принятия
законов.

Методологическую основу диссертационного исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов научного познания. В настоящей работе были применены такие методы, как логический, диалектический, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический, исторический.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемам законотворчества и развития теории законодательного процесса всегда уделялось самое пристальное внимание со стороны отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в области конституционного права.

В настоящей работе были использованы выводы и положения, содержащиеся в фундаментальных трудах таких известных дореволюционных авторов как А. А. Алексеев, А. Д. Градовский, Н. П. Дружинин, Н. М. Коркунов, С. А. Котляревский, Н. И. Лазаревский, С А. Муромцев, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершеневич и других.

Теоретическую основу исследования составили научные монографии и статьи современных российских государствоведов: А. И. Абрамовой, С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, М. В. Баглая, С. В. Бошно, А. Г. Гузнова, А. Н. Дементьева, Д. Л. Златопольского, И. П. Ильинского, А. А. Кененова, Д. А. Керимова, Д. А. Ковачева, Е И. Козловой, И. В. Котелевской, А. А. Котенкова, Б. С. Крылова, О. Е. Кутафина, В. И. Лафитского, А. П. Любимова, А. А Мишина, А. С. Шишкина, А. Н. Пилипенко, Т. Э. Рождественской, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Ю. П. Урьяса, Т. Я. Хабриевой, В. И. Чехариной, В. Е.Чиркина, А. Н. Шохина, Б. С. Эбзеева и других.

Кроме того, были использованы научные труды зарубежных ученых: М. Амиллера, Е. фон Валдкирха, К. Дегенхарта, К. Зонтхаймера, И. Иезензее, Э. Лависса, Т. Маунца, X. Маурера, А. Рамбо, Й.-Й. Фогеля, Б.-К. Функа, К. Хессе, А. Хубер-Хотца, В. Цеє, Р. Шика, Э. Штайна, Ю. Штайнера, К. Штерна, Р. Штеттнера.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном сравнительно - правовым исследовании законодательного процесса в таких европейских федеративных государствах, как Россия, Германия, Австрия и Швейцария Научная новизна настоящей работы состоит также в положениях, выносимых на защиту:

1). На основе анализа роли и предмета правового регулирования регламентов законодательных органов России, Германии, Австрии и Швейцарии, выделяются несколько подходов В Швейцарии в предмет правового регулирования регламентов палат парламента входят только вопросы, связанные с организационной деятельностью и внутренним распорядком работы палат, а нормативное закрепление законодательного процесса, прав и обязанностей субъектов законотворчества содержится в специальном федеральном законе.' В России и Германии, напротив, не только внутриорганизационная, но и конкретизация законодательной деятельности находится в исключительном ведении парламента и регулируется нормами регламента В Австрийской Республике регламенту нижней палаты парламента - Национального Совета был придан статус федерального закона.2 Придание регламенту парламента статуса закона или же принятие специального закона, регулирующего законодательную процедуру позволяет, с одной стороны, и другим участникам законодательного процесса, помимо парламента, оказывать влияние на процесс принятия законов (например, субъект права законодательной инициативы может выступить с законопроектом, изменяющим, дополняющим или отменяющим какие-либо правовые нормы, содержащиеся в указанных нормативных актах). С другой стороны, следует отметить, что исходя из принципа разделения властей и признания за парламентом и конституцией государства исключительной компетенции в области регулирования законодательного процесса, подобное вмешательство со стороны других субъектов законодательного процесса в дела парламента следует признать недопустимым

1 Федеральный закон о Федеральном Собрании - нем Bundesgesetz uber die Bundesversammlung (Parlamentsgesetz, ParlG) vom 13 Dezember 2002 (Stand am I Novembei 2005) II Systematische Saminlung des Bundesrechts 17] 10

" Федеральный закон о Регламенте Национального Совета - нем Bundesgesetz uber die Geschaftsordnung des Nationalrates (Geschaftsordnungsgesetz 1975) II BGBI Nr 410/1975 idF BGB1 Nr 302/1979,353/1986, 720/1988,569/1993,438/1996 sowie BGB1 1 Nr 131/1997, 163/1998 und BGBI 1 Nr 29/2005

2). В рассматриваемых в настоящем исследовании странах круг субъектов законодательной инициативы неоднороден по количеству и составу органов, организаций и лиц, наделенных этим правом, что определено как историческими факторами, обусловившими существующее устройство государства, так и современными политическими и правовыми реалиями. Предоставление тому или иному субъекту права инициирования процесса законотворчества в определенной мере характеризует ту роль, которую он играет в политической системе данного государства и общества.

3) Анализ парламентской практики рассматриваемых в настоящем исследовании государств позволяет сделать вывод, что основным и наиболее активным субъектом законодательной инициативы в Германии, Австрии и Швейцарии выступают правительства этих стран. В России наибольшее количество законопроектов, напротив, вносится депутатами Государственной Думы. Выделяются следующие причины, обусловившие указанное различие в существующей парламентской практике рассматриваемых государств. Во-первых, это объясняется парламентарной формой правления, когда победившая на выборах в парламент партия получает возможность для образования правительства, которое, в свою очередь, занимается претворением в жизнь программных целей партии, в том числе и путем реализации права законодательной инициативы. Во-вторых, существующие в Германии и Австрии требования об обязательном объединении депутатов парламента для реализации права законодательной инициативы, естественным образом ограничивают количество вносимых ими законопроектов В-третьих, согласно сложившейся законодательной практике, особенно в ФРГ, парламентское большинство не особенно активно участвует в инициировании законодательной деятельности, но в силу своих зачастую неформальных отношений с правительством передает ему право внесения законопроектов. Это обусловлено тем, что правительство обладает гораздо большими возможностями для подготовки проектов законов.

4). Одним из существенных признаков федеративных государств является наличие в них верхних палат парламентов, образуемых из представителей субъектов федерации с целью отстаивания на федеральном уровне мнений и интересов субъектов федерации, в том числе и путем участия верхних палат в

федеральном законодательном процессе. На основе анализа действующего законодательства Германии, Австрии, Швейцарии и России можно сделать вывод о том, что компетенция верхних палат парламентов указанных государств в сфере федерального законодательного процесса зависит от принципа и порядка образования субъектов федерации В федерациях, образованных по территориальному принципу (Германия и Австрия), верхние палаты парламентов обладают меньшим объемом полномочий в законодательном процессе, чем в федерациях, созданных с учетом по национальных (Россия) или национально -лингвистических факторов (Швейцария).

5). Бундесрат ФРГ, законодательно не являющийся верхней палатой немецкого парламента, а называющийся органом участия земель в законодательстве и управлении федерацией (ст. 50 Основного закона ФРГ), на основе анализа закрепленной за ним компетенции, а также возложенных на него функций необходимо рассматривать в качестве верхней палаты парламента Германии

6). Процедура санкционирования и промульгации принятых парламентами законов зависит от формы правления. Так, в Германии, Австрии и Швейцарии, государствах, в которых сложилась парламентарная форма правления, органы исполнительной власти не обладают конституционно-правовыми возможностями для воспрепятствования вступления в силу принятого парламентом закона, в связи с чем процедура промульгации носит, по существу, обязательный характер.

В России, напротив, Президент как глава государства наделен правом так называемого «отлагательного вето» в отношении принятого палатами Федерального Собрания закона. Отклоненный им закон не вступает в силу, если палаты Федерального Собрания окажутся не в состоянии преодолеть вето Президента.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы и результаты исследования могут быть применены для восполнения пробелов в действующем законодательстве, а также для совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации, повышения качества принимаемых законов.

Кроме того, теоретические выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе преподавания

учебных дисциплин «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран», а также спецкурса «Парламентское право», в научных и исследовательских работах.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были обсуждены и одобрены на расширенном заседании Отдела правовых проблем федерализма с участием представителей Отдела теории законотворчества и систематизации законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные предложения и результаты исследования нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Подобные работы
Тороп, Юлия Валерьевна
Законодательный процесс в федеративных государствах Западной Европы : Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария
Сергиенко Юрий Петрович
Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси : современное состояние, перспективы развития
Гриценко Елена Владимировна
Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России)
Крупышев Дмитрий Анатольевич
Избирательное право и процесс в государствах Центральной Америки
Рунец Светлана Викторовна
Ответственность главы государства : Россия и зарубежный опыт
Алистратов Юрий Николаевич
Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России
Черепенников Дмитрий Геннадьевич
Становление и функционирование социального государства в России (Конституционно-правовые основы)
Березка Сергей Васильевич
Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине :Сравнительно-правовой аспект
Уянаев Руслан Мухтарович
Институт исполняющего обязанности главы государства в России
Нечаева Ольга Владимировна
Гендерные проблемы России как социального государства

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net