Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Малараева Юлия Максимовна. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты : Дис. ... канд. юрид. наук : 23.00.02 : Москва, 2004 166 c. РГБ ОД, 61:04-12/1525

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ КАК ИНСТИТУТА НАРОДОВЛАСТИЯ

  1. Правовой анализ основных теорий местного самоуправления

  2. Становление и развитие законодательства о местном самоуправлении 41

  3. Специфика политико-правового развития местного самоуправления

в Республике Бурятия 71

Г Л А В А П. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БАЛАНСА УРОВНЕЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  1. Местное самоуправление как механизм укрепления федеративных 93 отношений

  2. Современное состояние и перспективы совершенствования правовых основ местного самоуправления ПО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 135

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение к работе:

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией и федерализмом. Конституция Российской Федерации определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено федеративных отношений. До этого уровня, местного самоуправления, необходимо довести принцип разграничения предметов ведения и полномочий, тем более, что действующая Конституция Российской Федерации предусматривает возможность наделения властными полномочиями органов местного самоуправления (ст. 132), и это реализуется в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ'.

Проблемы местного самоуправления заключаются в его правовых и практических взаимоотношениях с субъектом Федерации, где многое остается неучтенным. Кроме того, процесс новой централизации, закономерно вытекающий из политики укрепления российской государственности, последовательно проводимой Президентом РФ В.В.Путиным, приводит к тому, что субъект Федерации не может уже ничего «взять» или «выпросить» «сверху», а, как предусмотрено Конституцией, должен самостоятельно и ответственно решать подведомственные ему дела. В этих условиях, наведения порядка, субъекты федерации пытаются расширить свои властные возможности за счет местного самоуправления. Значит, увеличивается вероятность проявления тенденций отчуждения гражданина, гражданских сообществ от

1 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

власти. Но именно местное самоуправление каждодневно должно отвечать на вопрос о том, «как создать на местах достойные и комфортные условия жизни. А самое главное — как привлечь к решению этих задач самих людей, как разбудить их инициативу и поддержать их начинания, собственные начинания и собственную инициативу»1.

В свою очередь, местному самоуправлению суждено быть активным началом в системе федеративных отношений, обеспечивающим ее равновесие, поскольку это - местная власть и она взаимосвязана с властью субъектов Федерации. Объем же власти на уровне субъектов в какой-то мере зависит от их.федеративного статуса. Статус же у них, несмотря на формально провозглашенный принцип равноправия, не одинаков. В Основном законе страны заложены противоречивые нормы и принципы. С одной стороны, все субъекты Федерации объявлены равноправными, с другой - все они имеют разный статус. Одни являются суверенными государствами со своими конституциями и государственной атрибутикой, другие наделены значительно более скромными правами, не имея ни государственной атрибутики, ни соответствующих возможностей. Нельзя не учитывать и национального аспекта федеративных отношений. Однако и в этом должна проявляться разумность, а не крайности: от стремления к неограниченному суверенитету «национальных» республик до полного игнорирования этого суверенитета, как у республик, так и у других субъектов РФ. Представляется, что требуемый компромисс может быть найден на пути «встречного» реформирования «снизу» - в процессе развития местного самоуправления, которое призвано, с одной стороны, реализовать интересы местных, в том числе этнических

1 Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия. Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на сессии Конгресса муниципальных образований. Москва, 11 ноября 2003 г.//Журнал российского права. 2003. №12. С.3-6.

общностей, а с другой - стать естественным ограничителем вмешательства органов государственной власти в местные дела.

Поэтому на сегодняшний день приоритетное значение в оптимизации всей системы управления в России имеет именно создание и развитие эффективного муниципального управления. Это связано с действием следующих факторов:

потребностью в дальнейшей демократизации всех сфер жизни российского общества, достижения баланса общегосударственной и региональной централизации с перераспределением властных полномочий и ресурсов между Федерацией, региональными структурами и местным самоуправлением (муниципальными образованиями);

необходимостью сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных и муниципальных властных структур;

необходимостью улучшения качества жизни большей части населения муниципальных образований;

настоятельной потребностью использования потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические проблемы государствоведения, местного самоуправления стали предметом научного исследования еще в работах античных мыслителей (Аристотель, Платон и др.), философов и правоведов средневековья (П.Абеляр, Ф.Аквинский и др.), которые определили основные направления научного поиска. В условиях Нового времени усилиями Г.Гроция, Дж.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, А. де Токвиля и других авторов были разработаны методологические подходы к анализу государства и института местного

самоуправления. Важное значение для разработки общефилософских категорий имели труды Г.В.Ф.Гегеля и К.Маркса.

В России общественно-политическая мысль всегда испытывала определенные трудности, сталкиваясь с проблемой теоретического обоснования возможности совмещения института местного самоуправления с институтами государства. В странах с развитыми демократическими традициями местное самоуправление, являясь необходимым элементом гражданского общества, наряду с хозяйственно-административной, выполняет и важную политическую функцию - предоставляет гражданам возможность приобретать опыт демократического управления. Однако для России эта функция подготовки граждан к демократическому участию в управлении государством в условиях недемократического политического режима была невостребованной. Отсюда столь широкий спектр теорий местного самоуправления и мнений о его судьбах в России. Либеральные теории местного самоуправления, сами по себе достаточно противоречивые, подвергались, в свою очередь, критике и «справа», со стороны проправительственных монархически настроенных идеологов, и «слева», со стороны радикальной социал-демократической интеллигенции. Но независимо от позиций, все авторы видели в местном самоуправлении не только способ хозяйственной организации местной жизни, но. и связывали с ним судьбу российской государственности. Эта тема озвучена в работах таких российских ученых, как В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский и др1.

1 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М, 1874; Он лее: Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб.. 1882; Ва-сильчиков А.И О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1-3. СПб., 1869-1871; Градовский А.Д. История местного самоуправления в России// Собр. соч. СПб., 1899. Т.2; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.2. СПб., 1909; Лазаревский Н.И. Теория местного самоуправления. М, 1903 и др.

После Октябрьской революции ликвидация муниципального уровня управления сделала это направление исследований неактуальным. Исключение составляет период НЭПа, когда выходят яркие работы Л.А.Велихова1. В дальнейшем единственным направлением исследований советских ученых по выделенной проблематике явилось изучение опыта муниципального строительства в зарубежных странах2.

Проблемы местного самоуправления вновь актуализируются в начале 90-х гг. в связи с формированием в России политической системы демократического типа. В своих трудах В.Ф.Абрамов, Г.В.Барабашев, В.И.Быстренко, Г.А.Герасименко, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев и др3. анализируют российский исторический опыт становления и развития местного самоуправления. Работы В.А.Гневко, С.Э.Григорьева, Н.П.Медведева, Д.Ю.Шапсугова и др4. посвящены институту местного самоуправления в зарубежных странах. Вопросы муниципального права с различной степенью

1 См.: Велихов Л.А. Опыт муниципальной программы. М.; Л., 1926; Он же: Основы го
родского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяй
ства. М.; Л., 1928.

2 См., напр.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства (США, Великобритания). М., 1971; Тимофеев КС. Коммунальное право
ФРГ. М., 1982 и др.

3 См.: Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.. 1996; Ба
рабашев Г.В.
Местное самоуправление. М., 1996; Быстренко В.И. История государст
венного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997: Герасименко
ГА.
Земское самоуправление в России. М., 1990; Постовой Н.В. Местное самоуправле
ние: история, теория, практика. М., 1995; Фадеев В.И. Земское и городское самоуправле
ние в дореволюционной России. М., 1996 и др.

4 См,: Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998; Гри.-орьеа С'.Э. Мест
ное самоуправление в Великобритании. М., 1990; Медведев Н.П. Месі ное самоуправле
ние в зарубежных странах. М., 1994; Шапсугов Д. Ю. Местная власть в России и Герма
нии: Вопросы теории, истории, нормативного регулирования. В 2 кн. Ростов-на-Дону.
1994-1995 и др.

общности освещены в публикациях С.А.Авакьяна, А.А.Акмаловой, Т.М.Бялкиной, В.И.Васильева, О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева и др1.

В основу понимания диссертантом современной концепции местного самоуправления в целом и его места в системе российского федерализма легли труды современных отечественных ученых Р.Г.Абдулатипова, А.С.Автономова, Г.В.Атаманчука, В.В.Бакушева, Л.Ф.Болтенковой, В.И.Власова, Н.А.Емельянова, К.В.Калининой, Б.С.Крылова, В.Н.Лысенко, Г.В.Мальцева, А.А.Мацнева, И.А.Умновой и др2.

Однако проблемы и невыясненные аспекты остаются. Так, Р.Г.Абдулатипов выделяет следующий проблемный комплекс: во-первых,

См.: Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе//Право. 1998. №2-3. С.25-28; АкмаловаА.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003; Она же: Муниципальное право России: Учебник. М., 2002; Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного само-управления//Журнал российского права. 2002. №4. С.36-43; Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999; Он лее: Местное самоуправление: центр и регионы/Журнал российского права. 2003. №3. С.8-17: Он же: Закон о местном самоуправлении требует многих поправок/УРоссийская Федерация. 2003. №7. С.39-41; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М., 2003.

2 См.: Абдулатшов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004; Он же: Основы национальных и федеративных отношений. М.. 2001; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 4-х кн. М., 1992; Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. М., 2002; Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта; М.. 1998: Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субьектоіз. Основные проти-воречия//Федерализм. 1996. №1; Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997; Емельянов Н.А.. Шафиков Р.Ф. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика. М.. 2000; Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос//Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Крылов Б.С. Российский федерализм - гарантия демократии и прав человека/Журнал российского права. 2000. №1: Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию?//Федерализм. 1998. №1; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-методическое пособие. М., 2000; Она же: Федерализм и конституционное правосудие в России. М.: ИНИОН РАН, 1999.

не до конца проведенное разделение полномочий между всеми уровнями публичной власти, во-вторых, трудности с определением внутренней структуры модели и территориального устройства местного самоуправления, в-третьих, отсутствие в регионах четкого законодательства, которое связало бы федеральный, региональный и местный уровни власти в работающую систему1. Дискуссионными остаются также вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления в российской конституционно-правовой модели и непротиворечивости системы источников муниципального права.

Объектом исследования являются государственно-правовые, муни-ципально-правовыё и общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования местного самоуправления как института политико-правовой системы России.

Предметом исследования является институт местного самоуправления как элемент системы российского федерализма и нормативная правовая основа обеспечения функционирования этого политического института.

Цель диссертационной работы - провести политико-правовой анализ в историческом ракурсе института местного самоуправления как механизма развития демократических начал в политической системе и укрепления федеративных отношений в государстве.

Цель предопределила решение следующих задач:

провести теоретико-правовой анализ основных теорий местного самоуправления;

выявить закономерности в становлении и развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении;

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С.256.

раскрыть историческую специфику политико-правового регулирования местного самоуправления в регионах компактного проживания этнических общностей на примере Бурятии;

исследовать роль местного самоуправления как механизма укрепления федеративных отношений в системе современной российской государственности;

проанализировать современное состояние и предложить рекомендации по совершенствованию правовых основ местного самоуправления в России.

Методологическая основа исследования. Исследование местного самоуправления как института политико-правовой системы России, проводилось на пересечении юридической, политической, философской и исторической наук. В связи с этим автором были использованы как общенаучные методы: диалектический, системный, сравнительный, институциональный, так и специальные методы, присущие перечисленным наукам: хронологический, формально-юридический, историко-юридический, системно-структурный, нормативно-логический и иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

Хронологические рамки исследования в основном охватывают период с 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации, до настоящего времени, хотя делаются экскурсы и в исторически более ранние годы.

Теоретическая основа исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил обращение к трудам российских и зарубежных правоведов, философов, историков, политологов Х1Х-ХХ вв. Теоретической основой настоящего исследования послужили также современные научные теории местного самоуправления, новые представления о

федерализме и регионализме, демократические принципы устройства и деятельности органов публичной власти в федеративном государстве, международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина.

Источниковедческую базу работы составляют Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, другие Федеральные законы и нормативные акты, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, правовые акты зарубежных стран, материалы научно-практических конференций, научных и научно-методических семинаров.

Эмпирическую базу диссертации составляют материалы парламентских слушаний в Федеральном Собрании Российской Федерации и Народном Хурале Республики Бурятия по проблемам конституционного устройства и, в частности, местного самоуправления, практика муниципальных образований, статистические данные.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы и недостаточной степенью ее разработанности и заключается в комплексном раскрытии особенностей становления института местного самоуправления как одного из важнейших, базовых институтов политико-правовой системы в России. Диссертация раскрывает качественную специфику местного самоуправления в пересекающихся, но отнюдь не тождественных измерениях: как института народовластия, действующего в рамках государства, но вне системы государственной власти, как механизма сдерживания центробежных тенденций в федерации, и одновременно

как средства учета и обеспечения интересов этнических групп в многонациональном государстве, т.е. укрепления государственности. Значительное место в работе отведено анализу действовавшего и действующего российского законодательства по местному самоуправлению, и особенно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.

Основные положения, выносимые на защиту:

На ранних исторических этапах государство, как становящаяся система, выступило отрицанием самоуправления. Находясь в противоречивом диалектическом единстве, современное государство и самоуправление связаны соотношениями качества и количества, формы и содержания. Самоуправление проявляется как на региональном, так и на местном уровнях. В первом случае - как государственное, во втором - как местное, но с возможными элементами государственного.

Осуществление властных полномочий на муниципальном уровне носит в значительной степени консенсусный характер в отличие от мажоритарно-принудительного в масштабе государства.

Местное самоуправление, соединяя государство и общество, и имея своим источником власть народа, воплощает в себе единство публично-правового (политического) и частноправового (социального).

Российский дореволюционный и советский опыт организации местного самоуправления в «национальных» регионах характеризуется явным несоответствием стремления к учету национальных особенностей и традиций и тенденции к унификации и централизму, которое может быть преодолено в рамках современной российской конституционно-правовой модели.

Органы местного самоуправления, образованные не субъективной волей руководства субъектов РФ, а в порядке практического воплощения Кон-

ституции РФ, Федеральных законов, могут «чувствовать» себя в безопасности от диктата органов государственной власти.

Органы местного самоуправления, хотя и выделены из системы органов государственной власти, но находятся в единой системе органов публичной власти.

Горизонтальные связи органов местного самоуправления позволяют им восполнять недостаточную величину собственных ресурсов за счет межмуниципальной кооперации и создания ассоциаций.

Органы местного самоуправления объективно заинтересованы в укреплении государственности и поддержании динамического равновесия различных уровней публичной власти, и потому играют особо важную роль в обеспечении целостности Российской Федерации.

Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении позволяет эффективно решать проблему учета и обеспечения интересов и традиций малочисленных народов, а в перспективе - и конституционную проблему сложных субъектов федерации.

Необходимо совершенствовать законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении.

Достоверность полученных результатов обусловлена репрезентативностью источниковой базы исследования, отвечающей современному уровню научного знания, методологией и методами исследования, аргументированностью научных положений и выводов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют теоретически осмыслить институциональную специфику, природу и сущность местного самоуправления в системе государственного устройства России как политико-правового института, одной из основ конституционного строя

и формы народовластия; расширить основу для дальнейшей теоретической разработки проблем, касающихся формирования и упорядочения местного самоуправления в России; обосновать необходимость внесения определенных изменений в новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целом в законодательство Российской Федерации.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем в области государственного строительства и муниципального права, реальной возможностью использования ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций в ходе проведения реформы местного самоуправления. Результаты работы имеют значение для политической практики в целом, поскольку они вносят определенный вклад в совершенствование федеративных отношений как между центром и субъектами в составе Российской Федерации, так и на внутрисубъектном уровне.

Выводы и обобщения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в научных исследованиях, при разработке и чтении курсов конституционного и муниципального права, политологии, социальной философии.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ряд из них был изложен на совместных междисциплинарных аспирантских конференциях РАГС при Президенте РФ и Северо-Западной академии государственной службы «Государственность и государственная служба России: пути разви-

тия» в 2002 и 2003 гг., в четырех публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура работы подчинена логике, цели и задачам проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка нормативных источников и литературы.

Подобные работы
Пересада Александр Владимирович
Становление современной системы городского самоуправления в России Политологический аспект
Буров Андрей Владимирович
Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований : элитологический аспект
Асуханов Юсуп Увайсович
Институт национально-культурной автономии в Российской Федерации : политико-правовые аспекты становления и развития
Падалкина, Ольга Евгеньевна
Реформирование системы государственной службы Российской Федерации: политико-правовой аспект
Лельков, Александр Васильевич
Внутренний вооруженный конфликт и проблемы его урегулирования : Политико-правовой аспект
Новиков Дмитрий Владимирович
Этнорелигиозный экстремизм на Северном Кавказе: методы противодействия (Политико-правовой аспект)
Кальте Зинаида Михайловна
Политико-правовые аспекты развития коренного малочисленного народа Российской Федерации - саами
Федорченко Евгений Николаевич
Политико-правовые аспекты православного мировоззрения в контексте современной политической культуры России
Шевелев Владимир Ильич
Аппарат Государственной Думы-представительного и законодательного органа Российской Федерации (Теоретические, историко-правовые и политико-правовые аспекты организации и деятельности)
Баврин Андрей Игоревич
Пути совершенствования механизма государственного управления в современной России: политико-правовой аспект

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net