Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Политические науки
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Диссертационная работа:

Лескова Ирина Валерьевна. Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России (Политологический анализ) : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 : Орел, 2004 157 c. РГБ ОД, 61:04-23/161

смотреть содержание
смотреть введение
Содержание к работе:

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В КОНТЕКСТЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
10

  1. Государственная служба как объект политической модернизации.. 10

  2. Становление отечественной модели государственной службы: политологическое измерение 34

Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В ПРОЦЕССЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
РОССИИ
51

  1. Политические предпосылки становления института государственной службы 5!

  2. Модернизационная детерминация развития института государственной службы 70

Глава 3 ОПТИМИЗАЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
94

  1. Политический потенциал государственной службы в условиях административной реформы: проблемы и тенденции 94

  2. Приоритеты реформ иіювания государственной службы в процессе политической модернизации в Российской Федерации 112

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 127

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение к работе:

Политическая трансформация российского общества обусловила кардинальные изменения в системе политико-административного управления, одним из ключевых направлений которых стало формирование и развитие института государственной службы. Происходящие социально-экономические и политические изменения в российском обществе требуют рационализации государственного управления, повышения эффективности управленческой деятельности, серьезной перестройки аппарата управления, привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов.

Становление института государственной службы в России проходит в противоречивой ситуации, когда задачи административного реформирования не получили еще достаточного подкрепления в политико-правовом, организационном и кадровом отношениях, вследствие чего до сих пор организация государственной службы, ее кадровая основа не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического и политического развития страны. Такое положение обусловлено, в частности, слабой научной проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, отсутствием единой общепринятой концепции ее реформирования.

Актуальность создания современного института государственной службы, способствующего дебюрократизации социальной жизни и повышению эффективности государственного управления, была отмечена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001-2003 годов. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, обозначившая ключевые приоритеты реформы государственной службы, ее основные этапы, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»

Российская газета. 2003. 23 ноября. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

4 от 27 мая 2003 года фактически положили начало активным реформаторским

мероприятиям в государственно-служебной сфере.

Процесс реформирования государственной службы «включен» в контекст административной реформы, указ о проведении которой подписан Президентом Российской Федерации 23 июля 2003 года.1 Реально запущенный процесс реформирования государственной службы требует активизации научных исследований политических факторов модернизации государственной службы, увязывающих теоретические конструкции реформирования с практикой государственного строительства. Необходимость исследования вышеуказанных направлений и проблем модернизации государственной службы в целом и определила тему диссертационной работы, ее актуальность и комплекс решаемых задач.

Степень разработанности проблемы. Процесс становления и реформирования государственной службы в современной России - явление сложное и многоаспектное. Несформированность системы государственной службы в 1990-е годы, с одной стороны, и становление научного сообщества, изучающего государственно-служебную проблематику в условиях модернизации российской государственности, с другой - обусловили то обстоятельство, что практически любое серьезное исследование государственной службы касалось вопросов ее модернизации и реформирования.

Многочисленные работы по проблемам государственной службы и ее реформирования, вышедшие в 1990-х годах, можно классифицировать по нескольким основаниям: в зависимости от базовых концепций, основных научных школ, преобладающих методов анализа и др. Так, в рамках последней классификации стоит выделить юридический, социально-политический, экономический подходы. Юридические аспекты организации и реформирования российской государственной службы наиболее подробно изложены в работах

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» № 824. Российская газета. 2003. 25 июля.

5 Г. Атаманчука, Д. Бахраха, А. Гришковца, А. Демина, Н. Казанцева, В. Коз-

баненко, В. Манохина, Ю. Старилова, Л. Чикановой и ряда других авторов.1

Политико-управленческие аспекты реформы представлены в работах М. Афанасьева, Ю. Васютина, В. Граждана, А. Оболонского, Е. Охотского, А Турчинова, А. Хохлова и др. В особую группу следует выделить работы, посвященные исследованию проблем современного политико-административного управления (И. Василенко, Л. Сморгунов, А Шадрин).3 Экономический подход к реформированию государственной службы активно отстаивают представители Высшей школы экономики, в частности, Л. Якобсон и Я. Кузьминов.4

Вместе с тем, проблемы становления и реформирования института государственной службы, в силу их политической актуальности, все больше

См.: Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1998; Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12; Демин А.А. Государственная служба. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М.. 1999; Козбанепко В.А. Основі.! государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М, 1999; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

2 См.: Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновниче
ство на распутье) // Полис. 1995. № 6; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кад
ров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Граждан В.Д. Про
блемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы
становления и развития. М., 2001; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели
государственной службы. М., 2002; Охотский Е.В. Государственная служба в российском
парламенте. М., 2001; Турчинов А.И. Теоретико-методологические проблемы становления
государственной службы России // Государственная служба России: проблемы становле
ния и развития. М., 2001; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной
власти. М., 2000.

3 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М..
2002; Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от но
вого государственного менеджмента к концепции «govermance» // Полис. 2003. № 4.;
Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис.
2003. № 4.

4 См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты //
Общественные науки и современность. 2002. № 3.

привлекают к себе внимание исследователей, о чем свидетельствуют публикации последних лет.1

На фоне общего количества публикаций, тем или иным образом затрагивающих различные аспекты становления государственной службы, явно недостаточно работ, посвященных политологическому анализу и критической оценке современных концепций реформирования, определению политического потенциала и перспектив, тенденций и приоритетов становления института государственной службы в условиях политической модернизации России.

Объектом исследования выступает политическое содержание государственной службы как элемента системы политической власти и государственного управления в России.

Предметом исследования являются политические предпосылки, факторы и приоритеты становления института государственной службы в условиях политической модернизации современной России.

Цель исследования заключается в решении важной научной задачи, состоящей в определении политической составляющей процессов становления института государственной службы и обосновании приоритетных направлений его совершенствования, детерминированных политической модернизацией современного российского общества.

Задачи исследования:

- раскрыть политическое содержание института государственной службы,
определить его основные черты как объекта политологического анализа;

- охарактеризовать влияние политико-управленческого фактора на
формирование отечественных моделей государственной службы, на основе

1 См.: Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. М, 2002; Моисеев Л.Д. Политико-правовые основы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Орел 2002.; Слатииов В.Б. Политические условия и факторы реформирования государственной службы России // Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования. Курск, 2003; Федорищева О.И., Мельникова Р.И. Система непрерывного образования кадров для государственной и муниципальной службы// Региональные особенности реформаторской деятельности/ Под общ. ред. Мер-цалова А.А. Орел, 2003.

7 анализа исторического опыта выявить цивилизационную специфику процесса их формирования и развития;

выявить политические предпосылки и факторы формирования института государственной службы в России, показать особенности их проявления в условиях «догоняющей» модернизации;

установить зависимость процессов становления института государственной службы от особенностей политической модернизации и характера политико-властных отношений в современном российском обществе;

проанализировать основные проблемы, возникшие в процессе реализации политического потенциала института государственной службы как субъекта политической модернизации российского общества;

определить тенденции и приоритеты реформирования государственной службы и концептуальные основы становления современной ее модели в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений, втом числе: исторический, сравнительно-политологический, структурно-функциональный. В качестве наиболее значимых и обладающих существенным прогностическим потенциалом для осмысления процессов становления и модернизации института государственной службы в диссертации используются: подходы, основанные на теории модернизации; подходы, связанные с теориями перехода к демократии; институциональный подход.

Источниками диссертационной работы являются: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, иные нормативные акты федеральной власти (в первую очередь Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства), законодательство и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы государственной службы или касающиеся работы с кадрами органов власти и управления.

8 Научная новизна диссертации обусловлена постановкой проблемы,

выявлением степени ее разработанности, попыткой объективно проанализировать кардинальную трансформацию современного российского общества в ее взаимодействии с процессами становления института государственной службы. Диссертация является комплексным исследованием политико-управленческих проблем становления государственной службы в контексте политической модернизации современной России, что нашло отражение в положениях, выносимых на защиту:

конкретизируются теоретико-методологические аспекты политологического анализа института государственной службы, который раскрывается как функциональный элемент политической системы, способствующий воспроизводству механизмов государственного управления, а в условиях политической модернизации выступающий важным фактором, определяющим развитие всей системы политической, власти и качественного изменения ее элементов и институтов, их свойств и функций;

обобщается опыт становления института государственной службы в истории российской государственности, выявляется характер отечественных моделей государственной службы, обусловленный модернизационной спецификой российских реформ, реализующихся по типу «догоняющей» модернизации, обосновывается зависимость становления и политическая роль государственной службы от уровня развития гражданских институтов и характера государственного управления;

- обосновывается, что возрастание роли «субъективного фактора
управления» в лице рациональной и институционально оформленной госу
дарственной службы обусловлено конфликтогенным содержанием политиче
ской модернизации, закономерным проявлением которого является комплекс
политических кризисов и наиболее опасный из них - кризис «проникнове
ния» управленческих распоряжений высших органов государственной власти
в социальные и политические отношения - кризис «вертикали» власти;

- выявляется зависимость становление института государственной
службы в условиях политического развития современной России от процес
сов политической модернизации российского общества, доказывается прин
ципиальное значение разработки целостной концептуальной базы реформи
рования и преимущества государственно-административной модели государ
ственной службы для решения модернизационной задачи превращения ра
циональной деперсонифицированной бюрократической организации в доми
нирующую систему управления и контроля;

доказывается, что содержание современного этапа формирования института государственной службы в рамках объявленной административной реформы обусловлено нерешенностью задач политической модернизации российского общества в 1990-е годы, в частности, недостаточно полной рационализацией государственного управления, что не позволило институту государственной службы в полной мере проявить свой интегрирующий и стабилизирующий потенциал в системе политической власти и государственного управления;

на основе анализа современных методологических подходов и политических практик модернизации политического управления, подтвердившего, в частности, особую роль государства в процессе российской политической модернизации, доказывается неэффективность имитационных моделей административного реформирования и обосновывается приоритетная задача формирования современной национальной модели организации политико-административного управления и государственной службы, которая возможна на основе государственно-административной модели с включением в нее элементов государственного менеджмента, не противоречащих российским традициям государственного управления.

Подобные работы
Таскаев Владимир Павлович
Политические партии как социальные корпорации : социологический анализ проблем становления в современной России
Самохвалов Роман Валерьевич
Органы внутренних дел и становление правового государства в России : социологический анализ
Разумов Иван Николаевич
Становление многопартийности в современной России : Социологический анализ
Сухарь Александр Анатольевич
Становление гражданского общества в современной России: институциональный анализ
Съедин Николай Александрович
Особенности становления и развития парламентаризма в России и Украине : Сравнительный политологический анализ
Востриков Константин Валерьевич
Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики
Пирназаров Ибрагим Аджикович
Становление государственной службы как политико-социального института
Моисеев Александр Владимирович
Институт государственной службы в условиях трансформации современной России
Кушнарев Филипп Юрьевич
Информационная политика современной России в условиях модернизации политической системы
Хитрова Ольга Владимировна
Участие женщин в политической жизни России в условиях модернизации политической системы

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net