Электронная библиотека Веда
Цели библиотеки
Скачать бесплатно
Доставка литературы
Доставка диссертаций
Размещение литературы
Контактные данные
Я ищу:
Библиотечный каталог российских и украинских диссертаций

Вы находитесь:
Диссертационные работы России
Педагогические науки
Общая педагогика, история педагогики и образования

Диссертационная работа:

Тюхтина Галина Валентиновна. Организационно-педагогические и экономические условия модернизации муниципальной системы образования : Дис. ... канд. пед. наук : 13.00.01 : Москва, 2002 163 c. РГБ ОД, 61:03-13/308-6

смотреть содержание
смотреть введение
смотреть литературу
Содержание к работе:

ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В НАЧАЛЕ ТРЕТЬЕГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ

§ 1. Модернизация образования как основа модернизации экономики 16

§ 2. Состояние российского образования на современном этапе 33

Выводы по первой главе 49

ГЛАВА 2. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ

§ 1. Особенности развития системы образования в новом экономическом пространстве 52

§ 2. Основные направления стабилизации экономического положения системы образования 75

Выводы по второй главе 87

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

§ 1. Модернизация образования и изменение организационно-педагогических и экономических условий деятельности образовательных учреждений 90

§ 2. Модернизация образования в условиях муниципального округа 114

Выводы по третьей главе 138

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 140

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 146 

Введение к работе:

Развитие рыночных отношений в экономике, возникновение разнообразных форм собственности, обновление средств и методов производства, распределения, обмена и потребления, а также новая роль личности в современных социально-экономических условиях привели к тому, что образовательная система России в последнее десятилетие подверглась ряду коренных трансформаций. Интеллектуализация труда и других сторон человеческой деятельности в условиях рыночной реальности привела к заметному росту образовательного уровня населения, к увеличению интеллектуальных затрат в материальном и духовном производстве.

Повышенные требования рынка труда к качеству рабочей силы, уровню общеобразовательной и профессиональной подготовки выпускников, будущих работников предопределили необходимость значительного увеличения затрат на развитие образовательной системы.

Отечественный и зарубежный опыт национальных систем образования подтверждает наличие потребности увеличения затрат на образование, решение же последней тормозится рядом противоречий между существующими взглядами на процесс образования и новыми социальными требованиями к профессионально-образовательному развитию общества;

между сравнительно широким внедрением новых образовательных технологий в образование и нерешен ностью проблемы материального обеспечения реали-зации последних!

между теоретическим обоснованием единых подходов к проблеме финансирования учреждений образования и процессуальным несовершенством экономических механизмов развития!

между потребностью организационно-экономической оценки развития учреждений образования и неразра ботанностью показателей эффективности последнего.

Для преодоления обозначенных противоречий, реализации идеи эффективного финансового обеспечения образовательной системы необходима разработка организационно педагогических и экономических условий повышения эффективности деятельности образовательных учреждений.

Российская система образования на сегодняшний день пре терпевает значительные материальные трудности, поскольку, как правило, все ее расходы покрываются за счет бюджета. То есть общество приобретает образовательные услуги сегодня в основном через бюджетные фонды. Катастрофическая же нехватка бюджетного финансирования ведет к острой необходимости модернизации системы образования через модернизацию экономи ки образования. И эта проблема - проблема создания новой эф фективной системы финансово-экономических отношений в образовании, является на сегодняшний день особенно актуальной и важной.

Функционирующая зачастую старая модель финансово-экономических отношений в образовании, являвшаяся составной частью административно-распределительной системы хозяйст вования, в процессе модернизации не может обеспечить глубоко проработанных конкретных механизмов рационального распределения бюджетных ассигнований и обеспечения эффективного привлечения внебюджетных средств. Эти обстоятельства актуализируют и соподчиненную проблему разработки новой модели и экономических и организационно-педагогических условий функционирования эффективного механизма финансового обеспечения образовательных учреждений муниципального уровня. Необходимость решения этой проблемы и определила цель нашего исследования.

Цель исследования - разработать организационно-педагогические и экономические условия повышения эффективности функционирования общеобразовательных учреждений муниципального уровня.

Объектом исследования является муниципальная система образования.

Предметом исследования является модернизация муниципальной системы образования через обновление экономических механизмов ее функционирования.

Гипотеза исследования - состоит в предположении о том, что эффективное развитие муниципальной системы образования обеспечивается экономическим механизмом этого развития, если при его разработке:

определены основные причины, сдерживающие развитие новых экономических механизмов функционирования муниципальной образовательной системы

выделены и систематизированы приоритетные направления и задачи модернизации экономики образования;

определены особенности реализации выделенных приоритетных направлении модернизации.

выделены экономические меры по повышению качества и эффективности функционирования учреждений образования в муниципальном округе;

предложены организационно-педагогические и экономические условия, определяющие успешность разрешения этих проблем

разработана модель развития муниципальной систе мы образования и механизмы ее реализации.

Интерес к экономике образования за последние годы значительно возрос. Обусловлено это широким распространением экономических методов управления на образование. В результате появился целый ряд работ, посвященных различным аспектам экономической деятельности в образовании (Антуфьев B.C., Бабич A.M., Дятлов С.А., Ерошин В.И., Жильцов В.А., Левицкий м.л., Лившиц В.Б. и др. [9; 15; 16; 47; 50; 53; 58; 82; 86; 90; 91; 142]); трудов, посвященных теории и истории развития экономических тенденций в сфере образования (А.Ф. Аменд, О.Г. Грохольская, А.П. Казаков, Л.П. Кураков, И.А. Сасова и др. [б; 8; 68; 87; 126]). Принципиальное значение для выполнения данной работы имели исследования проблем экономики общего и про фессионального образования, в том числе, вопросов формирования нового отраслевого экономического механизма в образовании (Анисимов В.В., Бутко Е.Я., Глазунов А.Т., Кадакин В.В., Никитин М.В., Рябушкин Б.С, Смирнов И.П. Типенко Н.Г. и др. [6; 7; 24; 36; 67; іоі; 132; ні; 142]).

В работе использованы также концептуальные положения теории управления системами образования различных уровней, представленные в исследованиях Ю.К. Бабанского, В.И. Бочка-рева, Конаржевского Ю.А., Кривошеева В.Ф., Лазарева B.C., Поташника М.М., и др. [14; 74; 75; 83; 144].

В соответствии с целью, объектом, предметом и гипотезой исследования были поставлены следующие задачи провести критический анализ современной отечественной и зарубежной системы экономических отношений в образовании;

выделить приоритетные направления и задачи модернизации экономических механизмов в образовании;

определить основные причины, сдерживающие развитие новых экономических механизмов функционирования муниципальной образовательной системы и выявить особенности их преодоления;

выделить экономические меры по повышению качества и эффективности функционирования учреждений образования в муниципальном округе;

разработать организационно-педагогические и экономические условия реализации новой модели развития муниципальной системы образования.

Методологической базой исследования являются положение о взаимосвязи и взаимообусловленности явлений, в частности о взаимосвязи происходящих социально-экономических изменений и обновления системы образования! теория системно-деятельностного подхода, нашедшая свое отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области педагогики, психологии, социологии и экономики, научные положения, содержащиеся в произведениях классиков экономической науки, в трудах отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам экономики социально-культурной сферы и образования. Важное значение в методологическом плане имели концепции теории «человеческого капитала», креденциализма и социальной эффективности образования.

Методы, источники и база исследования.

Для решения поставленных задач и проверки исходных положений были использованы следующие методы исследова-ния теоретический анализ литературных источников, разных видов официальных документов; изучение отчетов, документов совещаний, конференций, публикаций в периодической печати; использовались при этом методы системно-структурного подхода, анализа, синтеза, моделирования, прогностики, наблюдения, изучения результатов деятельности.

Опытно-экспериментальной базой исследования являлись образовательные учреждения Юго-Западного учебного округа г. Москвы (9 общеобразовательных школ и 2 учреждения начального профессионального образования).

Организация и этапы исследования.

Диссертация выполнена в реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании», Федеральной программы развития образования, Национальной доктрины образования в Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Программ «Столичное образование 1», «Столичное образование 2» и «Столичное образование 3» и других федеральных и региональных нормативно-правовых документов, определяющих основные требования к системе управления образованием.

Основные этапы исследования.

Исследование выполнялось в несколько этапов с 1996 по 2002 год.

1 этап (1996-1998 гг.)

Изучение литературных источников. Раскрытие современного состояния исследуемой проблемы. Определение исходных параметров исследования. Разработка теоретико методологических основ исследования.

2 этап (1998-2000 гг.)

Отбор, систематизация и обобщение опыта работы образовательных учреждений в России. Анализ отечественного опыта по развитию муниципальных образовательных систем через экономические механизмы. Определение основных подходов к построению модели развития муниципальной образовательной системы.

3 этап (2000 • 2002 гг.)

Разработка и экспериментальная апробация организационно-педагогических и экономических условий функционирования модели развития муниципальной образовательной системы. Систематизация и обобщение результатов исследования. Формулирование выводов и рекомендаций исследования. Подготовка автореферата и диссертации к защите.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем- выделены и систематизированы, по основанию - повышение эффективности деятельности муниципальной системы образования, приоритетные направления его модернизации: социальная и профессиональная адаптация учащихся и выпускников через формирование ценностных ориентиров, связанных как с вхождением в мировое сообщество, так и с профессио нальной ориентацией с учетом экономических интересов, потребностей муниципального округа! снижение негативных процессов в молодежной среде через противодействие антиобщественным проявлениям в поведении; формирование потребности в здоровом образе жизни показана роль государства, экономических и общественных институтов в развитии систем образования различных стран и вскрыты противоречия между подходами исполнительной и законодательной власти, общественных движений и организаций к модернизации образования;

с позиций системного подхода проанализированы основные причины, сдерживающие развитие образовательной сферы: теоретические (отсутствие единой идеологии развития системы); процессуальные (противоречивость законодательной базы, несовершенство экономических механизмов развития) и их последст-вия - невыполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего « разо-вания и свободного доступа к профессиональному образованию, определяющие социальное неравенство потребителей образовательных услуг и ведущие к увеличению разрыва между структурой подготовки и требованиями рынка труда;

на основе анализа теорий «человеческого капитала», креденциализма, неолиберализма, теории фильтра, социальной экономики, показана антикультурная и антиэволюционная направленность применения тео рий фильтра в экономике образования и обосновано, что чистая приведенная стоимость не может являться критерием экономической эффективности в сфере образования!

показано, что идея введения нормативного финансирования учреждений образования в контексте существенного обновления содержания образования, является главным приоритетом политики в области экономики образования и основой для построения муниципальной модели современной эффективной российской школы;

показано, что изменение организационно-правовых форм деятельности образовательного учреждения, на статус автономной некоммерческой организации расширяет его экономические возможности. При этом муниципальные органы управления сохраняют эффективные механизмы контроля через юридически закрепленные в учредительном договоре права, а школа общеобразовательная или профессиональная получает право собственности на имущество, переданное учредителем, взамен оперативного управления им;

предложена модель эффективного развития образовательных учреждений муниципального подчинения на современном этапе и на перспективу. Условиями ее реализации являются: в организационном плане -коллегиальное руководство с привлечением к нему всех субъектов, заинтересованных в деятельности образовательной системы; в экономическом — переход

на нормативное финансирование в соответствие с реальными потребностями. При такой модели дефицит финансирования снижается в связи с широким привлечением внебюджетных средств на дополнительные образовательные услуги, в соответствие с требованиями учащихся, родителей, работодателей; на примере системы образования в Юго-Западном округе г. Москвы показано, что предложенная модель способствует повышению эффективности деятельности образовательных учреждений не только реализуя принцип демократизации при принятии управленческих решений, но и обеспечивает их более широкую экономическую независимость. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем обоснованы теоретические подходы к построению системы экономических отношений в муниципальной системе образования в условиях модернизации образования! выстроена и апробирована модель развития муниципальной системы образования, организационно-педагогические и экономические условия ее реализации. Показано, что нормативное финансирование, основанное на конкретных потребностях образовательного учреждения, а не на принципе сохранения финансирования предыдущего года с учетом инфляции, является приоритетом в области экономики образования. Данные положения могут быть использованы в исследованиях, связанных с проблемами управления системой образования в условиях ее модернизации.

Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью теоретико-методологических позиций, методологической обоснованностью положений исследования, опи рающихся на устоявшиеся и общепринятые идеи, законы и принципы философии, педагогики и экономики; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования; соответствием выбранных методов • цели и содержанию исследования, разнообразием привлеченных источников, успешным апробированием основных научных положений, качественным и количественным анализом экспериментальных данных.

Практическая значимость работы определяется тем, что разработанные и обоснованные в исследовании методологические подходы, теоретические положения и практические выводы позволили определить пути развития муниципальной системы образования через совершенствование системы управления, экономических механизмов развития образовательной сферы и наметить конкретные меры по реализации стоящих перед системой образования задач в условиях модернизации.

Результаты исследования могут быть использованы при подготовке муниципальных программ развития образования.

Изложенные в работе теоретические положения, связанные с анализом различных организационных и экономических моделей реформирования образования используются в качестве основы курсов экономики образования для слушателей учреждений системы повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Положения и результаты исследования, выносимые на защиту:

теоретическое обоснование нецелесообразности использования теории «фильтра» в экономике образования, ориентирующей систему, на формирование профессиональных компетенций, существенно ослаб ляющей, а в чистом виде игнорирующей, общекультурную составляющую содержания образования;

модель эффективного развития учреждений образования муниципального подчинения, базирующаяся на идеях нормативного финансирования сферы образования по реальным потребностям, повышения автономности образовательных учреждений;

организационно-педагогические, экономические условия и механизмы реализации предложенной модели, основанные на широком привлечении внебюджетных средств и изменении характера управления вплоть до изменения организационно-правовых форм деятельности.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли свое отражение в выступлениях автора в Московском комитете образования, на совещаниях, заседаниях лабораторий ИОО МО РФ, научно-методических советах лицеев, педагогических советах школ; в докладах материалов диссертационного исследования на Ученых советах ИОО МО РФ, МГПУ, МГОПУ научно-практических конференциях, проводившихся Московским комитетом образования в учебных округах г. Москвы! в средствах массовой информации. 

Подобные работы
Жаде Анзаур Муратович
Организационно-педагогические условия модернизации системы образования региона
Токарева Людмила Арсентьевна
Соуправление как условие модернизации системы современного образования России (На материале деятельности ИПКиПРО Саратовского региона)
Андрианов Геннадий Владимирович
Взаимодействие педагогов и учащихся в системе общего образования в условиях модернизации российского образования (На материалах кадетских школ)
Сударикова Наталья Алексеевна
Управление развитием региональной системы общего образования в условиях ее модернизации (На материалах Удмуртской Республики)
Цапенко Мария Михайловна
Организационно-педагогические условия развития системы дошкольных учреждений в период модернизации образования (На материалах г. Москвы)
Куган Борис Алексеевич
Теория и практика управления процессом модернизации системы образования в сельском социуме
Егорова Светлана Владимировна
Подготовка старших школьников к выбору профессии в процессе модернизации системы образования
Назаров Владимир Лазаревич
Модернизация муниципальной системы образования
Габышева Феодосия Васильевна
Теория и практика модернизации системы общего среднего образования Республики Саха (Якутия)
Гузева Галина Ивановна
Управление процессом модернизации в системе дополнительного образования детей

© Научная электронная библиотека «Веда», 2003-2013.
info@lib.ua-ru.net